Hacienda Pblica

Universidad Nacional del Noroeste de la Provincia de

Buenos Aries
Escuela de Ciencias Econmicas y Jurdicas

HACIENDA
La hacienda en general es una coordinacin
econmica activa de personas y de bienes
como resultado de la cual, se producen bienes
y

servicios

con

los

que

se

satisfacen

necesidades humanas, pblicas y privadas.

HACIENDA PUBLICA
Bayeto:

Coordinacin

econmica-activa

creada por los habitantes de un lugar con el

fin de satisfacer necesidades comunes a lo
que aquellos no podran proveer en forma
individual, fin que logra por la aplicacin de
los

medios

coercitivos,

para

adquirir

la

HACIENDA PUBLICA
La Hacienda Pblica se puede dividir en:
Centralizada: ministerios y sus organismos
Descentralizada:

descentralizacin

democrtica u organismos descentralizados

autrquicos.
Paraestatales o conexas: haciendas privadas

Segn sus caractersticas las

haciendas se clasifican en
CLASIFICACION

HACIENDA HACIENDA
PUBLICA
PRIVADA

Por su duracin

PERDURABLE

TRANSITORIA

Por la naturaleza del

vinculo

COACTIVANECESARIA

VOLUNTARIA

Por la integracin de los

organos

DEPENDIENTE

INDEPENDIENTE

Por la divisin del trabajo

DIVISA

INDIVISA

HACIENDA PUBLICA

Segn su finalidad, se puede

clasificar en:

Erogativa
De Produccin

HACIENDA PUBLICA
Erogativa

Los que sostienen que la hacienda es erogativa lo

fundamentan en que el estado aplica directamente
a la satisfaccin de las necesidades pblicas, los
bienes o servicios.

HACIENDA PUBLICA
De Produccin
La

hacienda

pblica

es

productiva,

gastando

para

ello

en

remuneraciones al trabajo de personas o en adquisicin de otros

factores de la produccin y usando tambin los previamente adquiridos y
acumulados a la espera de su utilizacin. La produccin puede ser de
bienes y servicios intangibles e indivisibles o tangibles, divisibles o no en
unidades
es

fsicas;

decir,

tener

necesidades pblicas.

pero

todos
la

deben

aptitud

de

ser

bienes,
satisfacer

HACIENDA PUBLICA
La produccin pblica, normalmente, no se transa
con el estado, pero para lograrla se deben usar
factores productivos y obtener como resultado
bienes y servicios aptos para satisfacer las
necesidades pblicas. Por lo tanto, a la hacienda
pblica,

debe

considerrsela

productiva.

ESTADO
: es la persona jurdica de derecho pblico,
constituida

por

la

comunidad

de

los

habitantes de un territorio determinado,

organizada con arreglo a su Constitucin
para el cumplimiento de fines especficos

ESTADO
A lo largo de la historia, el Estado ha
intervenido en la economa de diversas formas:
Nacionalizacin: Las empresas privadas son
absorbidas por el estado para ser gestionadas por el
gobierno.
Privatizacin: venta de empresas pblicas al sector
privado.
Regulacin y control: aumento de las
reglamentaciones y normas para el control de precios,
entrada y salida de los sectores econmicos,
seguridad, higiene, informacin al consumidor, etc.
Liberalizacin: Se reducen o suprimen

ESTADO COMO SUJETO DE LA

HACIENDA PUBLICA

El estado para cumplir con sus fines requiere de la

realizacin de actos administrativos y de gestin
que infieren una actividad econmica financiera y
por tal razn a cada estado le corresponde una
hacienda.

SECTOR PUBLICO ARGENTINO

ESTADO
PROVINCIA
L

ESTADO
NACIONAL

ESTADO
MUNICIPAL

HACIENDA PUBLICA NACIONAL

PODER
EJECUTIVO

PODER
LEGISLATI
VO

PODER
JUDICIAL

Poder Ejecutivo: Ejerce la funcin administrativa.

Fijacin, recaudacin, liquidacin y pago de gastos.
Gestin patrimonial.
Control interno de operaciones
Poder Legislativo: Es el rgano volitivo.
Ordenamiento de la hacienda pblica dictando normas.
Fijacin del presupuesto
Regulacin de la facultad tributaria.
Control de gestin.
Poder Judicial: Resuelve controversias

EJECUCION DE LA HACIENDA PUBLICA

Presidente de la
Nacin
JGM

Ministros Secretarios

Organismos
Descentralizados o
autrquicos
Dir. Grales .,
Direcciones,
Departamentos, etc

La CN fija las responsabilidades

en el art.
La CN: recaudar las rentas de la
Nacin y ejecutar la ley de
presupuesto nacional
Junto al JGM refrendan actos del
Presidente.
LM
estable
competencias y deslinde de
responsabilidades
Creados por ley, dotados de
personalidad jurdica y con
capacidad
para
auto
administrarse.

CONTABILIDA PUBLICA
Diversas acepciones:
Para Bayeto : la Contabilidad Pblica es la disciplina
que se ocupa de la economa de la hacienda pblica,
cuyas operaciones estudia en conjunto y en detalle,
a los efectos de formar y perfeccionar, por va
racional y experimental (y con miras al mejor
Critica:
solo contempla
el doctrina
aspecto administrativa.
econmico de la
cumplimiento
de su fin), la
hacienda, no analiza esa gestin en su totalidad sino
que se limita a la administracin econmica, esto es,
la actividad encaminada a la obtencin de recursos y
su correlativo empleo para la realizacin de los
servicios pblicos.

CONTABILIDAD PUBLICA
Otra corriente, reconoce como sujeto de la
Contabilidad Pblica al Estado, tanto Provincial,
Nacional y Municipal.
Concepto amplio y se refiere a la Organizacin,
gestin y Control de la Hacienda Pblica.

CONTABILIDAD PUBLICA COMO

DISCIPLINA SOCIAL
Estudia el comportamiento del hombre como ser que vive
en sociedad. Tiene naturaleza poltica y se relaciona con
disciplinas que tratan de la vida del Estado:
Derecho Constitucional, Civil y Administrativo
Ciencia Poltica
Economa Poltica
Finanzas Pblicas
Matemticas
Estadsticas
Contabilidad general

RAMAS DE LA CONTABILIDAD PUBLICA

CONTABILIDAD PREVENTIVA:
Analiza la preparacin y fijacin del presupuesto
Prev la gestin financiera
CONTABILIDAD EJECUTIVA:
Sigue la realizacin de las operaciones
Efecta la registracin contable
CONTABILIDAD CRITICA:
Compara la previsin con la ejecucin
Determina ajustes

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

Sistema

de

informacin

sobre

el

proceso financiero de la Hacienda

Pblica.

USUARIOS DE LA CONTABILIDAD
GUBERNAMETAL
Dentro

de

la

organizacin

Funcionarios
responsables
de
formular polticas de
gobierno,
ejecucin,
evaluacin y control
Ciudadanos

Fuera de la gestin
pblica

del

pas
Agentes externos

LOS ESTADOS CONTABLES Y LA

INFORMACION GERENCIAL
Los

Estados

Contables

demuestran

el

patrimonio de un ente, las variaciones que ha

tenido en el perodo, los usos y aplicaciones de
Los
Organismos
deben
presentar
la
Cuenta
de
fondos, etc.
inversin al 30 de diciembre de cada ao y
enviarla a la CGN.
La Cuenta Consolidada del SPN se deber
presentar antes del 30 de junio del ao

LEY 24156
De Administracin Financier
Sistemas de Control del SP
Art. 1: Establecer y regular la administracin financiera y
los sistemas de control del sector pblico nacional.

Ley 24156
Materia aplicable:
Art. 2: La administracin financiera comprende el
conjunto de sistemas, rganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen posible
la obtencin de los recursos pblicos y su
aplicacin para el cumplimiento de los objetivos
del Estado.
Art. 3 Los sistemas de control comprenden las
estructuras de control interno y externo del sector
pblico nacional y el rgimen de responsabilidad
que estipula y est asentado en la obligacin de
los funcionarios de rendir cuentas de su gestin.

Ley 24156
Art. 5 : define los 4 sistemas integrantes de la administracin
financiera, que debern estar interrelacionados entre si:
Sistema presupuestario;
Sistema de crdito pblico;
Sistema de tesorera;
Sistema de contabilidad.
Cada uno de estos sistemas estar a cargo de un rgano rector,
que depender directamente del rgano que ejerza la
coordinacin de todos ellos.
Art. 6: El Poder Ejecutivo nacional establecer el rgano
responsable de la coordinacin de los sistemas que integran la
administracin financiera, el cual dirigir y supervisar la
implantacin y mantenimiento de los mismos.
Art. 7 La Sindicatura General de la Nacin y la Auditoria
General de la Nacin sern los rganos rectores de los sistemas
de control interno y externo, respectivamente.

LEY 24.156 DE ADMINISTRACION FINANCIERA

Y DE LOS SISTEMAS DE CONTROL DEL
SECTOR PUBLICO NACIONAL

Artculo 8

AMBITO INSTITUCIONAL DE APLICACIN

Administracin Nacional
a) Administracin Central
b) Organismos Descentralizados
c)Instituciones de la Seguridad Social
Empresas y Sociedades del Estado
Otros entes pblicos no incluidos en la Administracin Nacional
Fondos Fiduciarios

Decreto 1344/07: Reglamento ley 24156

Artculo 8

AMBITO DE APLICACION

Administracin Central

Poder Legislativo
Poder Ejecutivo
Poder Judicial

Ministerio Pblico

Universidades Nacionales

Se consideran organismos
descentralizados

ORGANIZACIN DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL

ORGANISMOS DE ADMINITRACION CENTRAL:
Prestan servicios gratuitos y/o redistribuyen el ingreso va
transferencias a sectores econmicos sociales. Se financian a
travs de exaccin obligatoria de recursos de la comunidad:
Impuestos y Tasas. Ejemplo: Ministerio de economa, ministerio
de salud.

ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS:
Prestan servicios gratuitos y/o redistribuyen el ingreso va
transferencias a sectores econmicos sociales. Su competencia
se centra en algn rea muy especfica. Se financian con
recursos propios y/o transferencias recibidas de otros entes
pblicos.
Son entidades creadas por ley que poseen personera jurdica y
patrimonio propio. Estn sujetos al control de la administracin
central. Tienen sus propias autoridades.
Ejemplo: Comit Federal de Radiodifusin, Comisin Nacional
de Regulacin del Transporte.

ORGANIZACIN DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL:

Prestan servicios de Seguridad y Previsin Social. Se financian
con contribuciones obligatorias de asalariados y/o empleadores.
Ejemplo: ANSES (nacin), IOMA, IPS, (provincia de Buenos
Aires)

EMPRESAS PUBLICAS (Empresas y Sociedades del

Estado):
Venden Bienes y Servicios Producidos para el mercado. Su
financiacin es a travs de precios (Costo + Rentabilidad).
Ejemplo: EDCADASSA (Empresa de Cargas Areas del
Atlntico Sud SA), TELAM S.E., Lotera Nacional.

ORGANIZACIN DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL

INSTITUCIONES FINANCIERAS BANCARIAS:

Su actividad es la intermediacin entre activos y pasivos
financieros controlados por el banco central. Su financiamiento
es a travs del spread bancario, comisiones y servicios.
Ejemplo: Banco de la Nacin Argentina, Banco de la Provincia
de Buenos Aires
INSTITUCIONES FINANCIERAS NO BANCARIAS:
Realizan actividades crediticias promocionales para el desarrollo
y actividades financieras no bancarias.
Ejemplo: Nacin seguros de vida, Instituto de vivienda del
ejercito.

Fondos Fiduciarios Pblicos

Concepto y caractersticas:

Fideicomiso Pblico: Un contrato por medio del cual la administracin (por intermedio
de alguna de sus Jurisdicciones o Entidades) transmite la propiedad de bienes de
dominio pblico a un fiduciario, para realizar un fin de inters pblico.

Los fideicomisos pblicos se rigen por la Ley N 24.441, pero requieren determinados
actos especficos:

Dictado del acto administrativo que aprueba su constitucin, donde se fijan las
pautas, objetivos y caractersticas del mismo.

La finalidad del Fondo debe ser el inters general.

En la mayora de los casos se crea un consejo de administracin cuyas funciones se

determinan en el acto constitutivo.

Se determina al Estado como fideicomisario.

La ley 25152 establece que se incluyan en la ley de presupuesto de la administracin

nacional los flujos financieros que se originen por la constitucin y uso de los fondos
fiduciarios.

Algunos Fondos Fiduciarios

1. para el desarrollo provincial : saneamiento de las deudas de las
provincias.
2. de Infraestructura del Transporte : compensacin a concesionarios
viales por disminucin de ingresos.
3. de Infraestructura Hdrica : financiacin de obras y compensaciones
tarifarias.
4. para el transporte elctrico federal: ampliacin del servicio de
transporte de energa elctrica de alta tensin.
5. para Subsidios de consumos residenciales de gas: compensaciones
tarifarias a las distribuidoras de gas .
6. para Subsidios de consumos residenciales de gas licuado de petrleo:
financiacin de la adquisicin de garrafas para usuarios de bajos
recursos
7. Federal de infraestructura regional: financiacin de obras de
infraestructura econmica y social.
8. Secretara de Hacienda BICE: financiamiento para el sector privado

JURISDICCION ENTIDAD
Ley 24156 Artculo 9:
Entidad: Toda organizacin pblica con personalidad jurdica y patrimonio propio.
Tienen alguna relacin funcional con alguna jurisdiccin.

Jurisdiccin: No tienen personera jurdica ni patrimonio propio.

Unidades Institucionales: PL; PJ; Ministerio Pblico; Presidencia de la Nacin,
Jefatura de gabinete de ministros y secretaras del Poder Ejecutivo Nacional.
Unidades Administrativo Financieras: Servicio de la Deuda Pblica y
Obligaciones a cargo del tesoro.

SECTOR PUBLICO PROVINCIA DE

SECTOR PUBLICO PROVINCIA DE BUENOS AIRES
BUENOS AIRES
Ley N 13.767 de Administracin Financiera y el sistema de Control de la
Administracin General de la Provincia de Buenos Aires
ARTICULO 8.- Las disposiciones de esta Ley sern de aplicacin en
todo el Sector Pblico Provincial, el que a tal efecto est integrado
por:
a) Administracin pblica provincial, conformada por:
1. La administracin central; y
2. Las entidades descentralizadas;
b) Empresas y sociedades del Estado provincial que abarca a las
empresas pblicas, las sociedades annimas con participacin
estatal mayoritaria, las sociedades de economa mixta y todas
aquellas otras organizaciones empresariales donde el Estado
provincial tenga participacin mayoritaria en el capital o en la
formacin de las decisiones societarias.
c)

Fondos fiduciarios existentes y a crearse con posterioridad a la

entrada en vigencia de la presente Ley, integrados total o
mayoritariamente con bienes y/o fondos del Estado Provincial.

OTROS ORGANISMOS DEL SECTOR

PUBLICO
ORGANISMOS DESCONCENTRADOS:
La desconcentracin administrativa surge como un medio para
facilitar el dinamismo de la actividad de determinados rganos de la
administracin.
Dependen del rgano administrativo al cual se encuentran
subordinados. Dependen directamente del titular de la entidad central
de cuya estructura forman parte.
Por medio de una ley se transfieren ciertas facultades de un rgano
central a los organismos que forman parte de su propia estructura
con la finalidad de que la actividad que realiza la administracin se
haga de un modo pronto y expedito.
Ejemplo: Secretarias de asuntos docentes distritales, Servicio
penitenciario federal (Nacin),
CUENTAS ESPECIALES:
Son creadas por ley; en la que se establece el organismo del cual dependen, los
objetivos de su creacin, el destino de los recursos generados y quienes los
administran.
Ejemplo: "Cuenta Especial Ley 24.464. Fondo Nacional de Vivienda;
LEY 11046 Cuenta Especial Servicio Penitenciario de la Provincia, Trabajos
Penitenciarios Especiales

AUTONOMIA
Es no slo la capacidad de administrarse a s mismo, sino tambin la
de dictarse sus propias normas por las que ha de regirse, como
tambin la de gobernarse por autoridades elegidas.
Entes autnomos
Personas jurdicas pblicas, que tienen una amplia capacidad de
administracin propia y facultades legislativas. Pueden estar sometidas
a un control mas o menos intenso de las autoridades centrales.
Ejemplo:
Provincias argentinas, (CN, art 5, 121)
Ciudad de Buenos Aires (CN art. 129)
Universidades Nacionales (CN, art. 75, inc 19)

AUTARQUIA
Autarqua no implica independencia, sino mera facultad de autoadministracin,
pero de acuerdo con una norma establecida por un autoridad superior.
Hay dos tipos de autarqua:
Autarqua Territorial: existe un territorio dentro del cual el ente despliega su
actividad. Ejemplo: autarqua municipal.
Autarqua Institucional: el elemento bsico es el fin que debe satisfacer el ente.
Caractersticas del ente autrquico:
Personalidad jurdica propia
Asignacin legal de recursos
Patrimonio estatal
Capacidad de administrarse a si mismo
Sometidos al control estatal
Son creados por el Estado
Ejemplo: ARBA, Instituto de la Vivienda prov.de Buenos Aires

ORGANIZACIN DEL SECTOR PUBLICO NACIONAL

ADMINISTRACION
CENTRAL
ADMINISTRACION
NACIONAL

SECTOR PUBLICO
NACIONAL NO
FINANCIERO

ORGANISMOS
DESCENTRALIZADOS
INSTITUCIONES DE
SEGURIDAD SOCIAL

FONDOS
FIDUCIARIOS
EMPRESAS Y
SOCIEDADES
PUBLICAS
OTROS ENTES

UNIVERSIDADES
NACIONALES

SISTEMA
BANCARIO
SECTOR PUBLICO
NACIONAL
FINANCIERO

SISTEMA
FINANCIERO NO
BANCARIO

EMPRESAS PUBLICAS
FINANCIERAS
OTRAS INSTITUCIONES
PUBLICAS
FINANCIERAS