REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria

Taller Regional sobre la Prevencin y

Monitoreo del Trfico Ilcito de
Desechos Peligrosos y otros Desechos
Ponentes:
Lic. Jos Rafael Garca, SENIAT
MSc. Ing. Vladimir Valera, DMRD -MARN
Buenos Aires - Argentina
Marzo 2004

Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos Peligrosos.
Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
G.O. 5.453
24-03-2000

Ley Orgnica
del Ambiente
G.O. N. 31.004
16-06-1976

Ley Orgnica
de Aduanas
G.O. N.

Ley Penal del

Ambiente
G.O. N. 4.358
3-01-1992

Desechos
peligrosos
Decreto N.
2.635
G.O. N. 5.245
03-08-98

Materiales
Radioactivos
Decreto N.
2.210
G.O. N. 4.418
27-04-92

Ley de
ratificacin
del Convenio
de Basilea

Sustancias
agotadoras de
la capa de
ozono
Decreto N. 3.220
G.O. N. 5.293
26-01-99

Ley Sustancias,
Materiales y Desechos
Peligroso
G.O. N. 5.554
13-11-2001

Desechos en
establecimiento
s de salud
Decreto N. 2.218
G.O. N. 4.418
27-04-92

Reglamentos

Arancel de
Aduanas de
Venezuela
Decreto N 989
G.O. N 5.039
09/02/096

Reglamento
sobre Guardera
Ambiental
Decreto N. 1.221
G.O. N. 34.678
02-11-90

Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
De los Derechos Ambientales
Art. 129. El estado impedir la entrada al pas de desechos txicos y
peligrosos, as como la fabricacin y uso de armas nucleares,
qumicas y biolgicas.
LEY SOBRE SUSTANCIAS, MATERIALES Y DESECHOS PELIGROSOS
(2001)
Regula la generacin, uso, recoleccin, almacenamiento,
transporte, tratamiento y disposicin final de las sustancias,
materiales y desechos peligrosos
Art. 5. Se prohibe la introduccin de desechos patolgicos y
peligrosos al pas
Art. 8. La comercializacin de sustancias o materiales
peligrosos entre pases ser regulada de acuerdo a lo
establecido en la legislacin nacional y en los convenios
internacionales que rigen la materia.

Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.

DESECHO. Material, sustancia, solucin,

mezcla u objeto para los cuales no se prev
un destino inmediato y deba ser eliminado o
dispuesto en forma permanente.

DESECHO

PELIGROSO.

Desecho en
cualquier estado fsico slido, lquido o
gaseoso
que
presenta
caractersticas
peligrosas o que est constituido por
sustancias peligrosas y que no conserva
propiedades fsicas ni qumicas tiles y por
lo tanto no puede ser reusado, reciclado,
regenerado u otro diferente.
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Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.
MATERIAL PELIGROSO: sustancia o mezcla de sustancias que por
sus caractersticas fsicas, qumicas o biolgicas es capaz de producir
daos a la salud, a la propiedad o al ambiente.

Bateras cido Plomo Nuevas: material peligroso

MATERIAL PELIGROSO RECUPERABLE. Material que reviste

caractersticas peligrosas, que despus de servir a un propsito
especfico todava conserva propiedades fsicas y qumicas tiles y por
lo tanto puede ser reusado, reciclado, regenerado o aprovechado con el
mismo propsito u otro diferente.

Bateras cido Plomo Usadas: material peligroso recuperable

Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.
DEL PROCESO DE IMPORTACIN Y EXPORTACION DE
MATERIALES PELIGROSOS RECUPERABLES
Art. 68.
68 Los interesados en importar sustancias o materiales peligrosos
recuperables, debern solicitar la autorizacin del MARN antes de
ingresar la mercanca al pas, anexando toda la informacin relativa a
la sustancia o al material, de conformidad con la reglamentacin
tcnica vigente. En los casos de materiales peligrosos recuperables
debe garantizarse que no se trata de desechos peligrosos y que
efectivamente ser convertido en un producto de consumo o de uso en
el pas, indicando los beneficios de su importacin.
Art. 69.
69 El MARN deber solicitar informacin y consentimiento al
gobierno del pas de procedencia, antes de otorgar la autorizacin para
importar materiales peligrosos recuperables. Si el material est sujeto
a otros controles por razones sanitarias y de seguridad y defensa, el
interesado deber tramitar la autorizacin correspondiente ante6 las
autoridades competentes.

Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.
DEL PROCESO DE IMPORTACIN Y EXPORTACION DE
MATERIALES PELIGROSOS RECUPERABLES
Art. 70.
70 Si el importador no cuenta con la autorizacin del MARN, el
material ser considerado como desecho peligroso y deber ser
devuelto de inmediato al pas de origen. Todos los gastos sern por
cuenta del importador, sin menoscabo de la aplicacin de las sanciones
establecidas en esta Ley.
Art. 71.
71 Las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas que
pretendan exportar desechos peligrosos regulados por la Ley
Aprobatoria del Convenio de Basilea y sus enmiendas o protocolos
deben notificar al MARN para su aceptacin en el pas receptor, previa
presentacin del consentimiento expreso del mismo, de acuerdo con el
Artculo 4 de la referida Ley Aprobatoria.
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Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.
ARANCEL DE ADUANAS DE VENEZUELA
DECRETO 989 DEL 20.12.95
GACETA OFICIAL E 5.039 DEL 09.02.96

ESTRUCTURA:
ESTRUCTURA
Una nomenclatura arancelaria y estadstica (NANDINA), S.A.
Cdigos y descripciones de las mercancas.
Un Rgimen Tarifario General (Ad-valorem y Especficos)
Un Rgimen Legal General y Andino codificado
Un Anexo relativo al Sistema Andino de Franja de Precios
Un Marco de Aplicacin
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Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.
SUBPARTIDAS CON REGIMEN LEGAL
1.849 SUBPARTIDAS CON REGIMEN LEGAL
REGIMEN LEGAL 1:
1 DE PROHIBIDA IMPORTACION
REGIMEN LEGAL 2 :RESERVADAS AL EJECUTIVO NACIONAL
REGIMEN LEGAL 3:
3 PERMISO SANITARIO DEL M.S.A.S
REGIMEN LEGAL 4 :PERMISO DEL M.I.C.
REGIMEN LEGAL 5 : CERTIFICADO SANIT. DEL PAIS DE ORIGEN
REGIMEN LEGAL 6:
6 PERMISO SANITARIO DEL M.A.C.
REGIMEN LEGAL 7 : PERMISO DEL MINISTERIO DE LA DEFENSA
REGIMEN LEGAL 8: PERMISO DEL MINISTERIO DE HACIENDA
REGIMEN LEGAL 9: PERMISO DEL M.R.I.
REGIMEN LEGAL 10:
10 PERMISO DEL M.A.R.N.R.

Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.
LEY ORGNICA DE ADUANAS Y SUS REGLAMENTOS.
REGLAMENTOS
Establece que el Arancel de Aduanas contenga todas las
medidas aplicables a las mercancas que son objeto de
comercio. (Art.83 LOA).
Gravadas (tarifa), no gravadas, prohibidas, reservadas y sometidas a otras
restricciones, registros u otros requisitos.

Establece plazo para que el importador haga su declaracin.

(Arts.30 y 66 LOA).
5 das hbiles + 30 das continuos.

Requisitos para la declaracin. (Art. 98 RLOA).

Declaracin de aduanas, factura comercial definitiva, original del
conocimiento de embarque, de la gua area, o de la gua de encomienda
segn el caso, los exigibles legalmente a dichos fines, segn el tipo
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de mercanca que se trate.

Marco Legal sobre el

Trfico Ilcito de Desechos peligrosos.

SANCIONES:
Mercanca Mal declarada:
Aplicacin de multa. (Art.120 LOA).
Aplicacin de la pena de decomiso de la mercanca por
incumplimiento del Art.98 RLOA. (Art.114 LOA).
Mercanca no declarada:
Abandono legal, vencimiento del plazo establecido en
el Art. 66 LOA, adjudicacin de la mercanca y pasada a
remate.
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Autoridades Involucradas en el
Control del Trafico de Desechos Peligrosos.

Agentes aduanales
Guardia Nacional o funcionarios de las Fuerzas Armadas
de Cooperacin
Funcionarios de los Ministerios del Ambiente y de los
Recursos Naturales, Agricultura y Tierras, Energa y
Minas, Salud y Desarrollo Social, Produccin y Comercio.
Funcionarios de las Policas Metropolitanas, Estadales y
Municipales.
Funcionarios de los Cuerpos de Bomberos, Capitanas de
Puerto y Proteccin Civil.

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Problemas identificados para el

control del trfico de desechos peligrosos
Falta de personal capacitado en las aduanas y fronteras
Falta de conocimiento de la normativa legal
Discrepancias entre los procedimientos usados por las
aduanas y las normativas ambientales
Transporte terrestre vs. transporte areo o martimo.
Inexistencia de sistemas de alerta temprana.
Inexistencia de laboratorios o tcnicas in situ para
muestreos y caracterizacin de desechos.
Confiabilidad de la documentacin presentada por los
importadores (contrabando tcnico).
Falta de recursos tcnicos y econmicos.
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Algunas consecuencias del

trfico ilcito de desechos peligrosos
Impactos

ambientales

(contaminacin

de

suelo,

cuerpos de agua, prdida de biodiversidad, etc.)

Impacto

la

salud

(traficantes,

comunidades,

autoridades competentes, etc).

Aumento del almacenaje de desechos peligrosos
en condiciones no adecuadas
Prdidas econmicas a las empresas recicladoras
y al Estado.

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Algunas corrientes identificadas de

trfico ilcito de desechos peligrosos

Segn denuncias de la industria

recuperadora, entre 10.000 y 15.000
bateras usadas
TRFICO DE BATERAS
ACIDO-PLOMO USADAS salen mensualmente con destino hacia
Colombia.
Correctivos MARN:
Reforzamiento de
control fronterizo e
incremento de control
sobre actores
formales.

Comportamiento:
Patrn directamente
proporcional al proceso
de devaluacin de la

Problema Ambiental Asociado:

Derrame de Electrolito en la frontera

Localizacin de Recuperadoras
Concentracin de Flujos de Bateras
Direccin de Movimientos

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Proyecto

Nacional

Ambientalmente

Adecuado

de
de

Manejo
Bateras

cido-plomo Usadas (BAPU)

Objetivos.

Revisar el sistema nacional de manejo y reciclaje de

BAPU (instrumentos regulatorios y econmicos aplicados
en la recoleccin y reciclaje, requerimientos tcnicos,
prcticas ambientales y laborales, relaciones entre los
organismos pblicos y privados, con nfasis en los
movimientos transfronterizos y el estado actual de su
control).

Elaborar un programa tcnico sobre los requerimientos

de la implementacin del manejo ambientalmente seguro
de bateras usadas de plomo y cido.

Identificar las oportunidades de cooperacin a nivel

subregional, tanto en el mbito gubernamental como 16en
el privado.

Estrategia regional para el manejo ambiental racional de las

bateras cido-plomo usadas en Centro Amrica, Colombia,
Venezuela y el Caribe

Objetivo General
Fomentar la integracin de
esfuerzos hacia el logro de
acuerdos conjuntos que
permitirn iniciar un programa
de actuacin en corto plazo con
miras a la orientacin de
recursos y el establecimiento de
grupos de trabajo para el
desarrollo de una estrategia
regional en el mejoramiento de
la gestin de las BAPU en la
Regin, que permita minimizar
el trfico ilcito entre los
pases.

Pases participantes

Mxico

Estados del Caribe

Centroamrica
Colombia
y Venezuela

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Estrategia regional para el manejo ambiental racional de las

bateras cido-plomo usadas en Centro Amrica, Colombia,
Venezuela y el Caribe

Objetivos especficos
Identificar las necesidades y requerimientos concernientes al manejo
ambientalmente seguro bateras cido plomo usadas en los pases
participantes del proyecto y preparar un marco lgico para establecer
un mecanismo regional para el manejo ambientalmente seguro de
bateras cido plomo usadas en Centro Amrica y el Caribe,
incluyendo a los actores involucrados.
Desarrollar una propuesta para un mecanismo regional para el
manejo ambientalmente seguro de bateras cido plomo usadas en
Centro Amrica y el Caribe para la prevencin de la contaminacin
del suelo y del ambiente marino.
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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales

Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria

Contactos en Venezuela
Lic. Norberto Rebolledo
Dir. General de Calidad
Ambiental
MARN
nrebolledo@marn.gov.ve
Tel-fax: (+ 58 212) 4081118

GRACIAS
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