UNIDAD 3:

PLANIFICACIN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INTRODUCCIN
Visin desarrollo ha cambiado.
Enfatiza desarrollo sostenible y humano, centrndolo en
el territorio (antes en sector).
Anlisis y actuacin sobre territorio concreto.
Caractersticas ecolgicas, econmicas, sociopolticas,
institucionales, histrica y culturales.

3,1 EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TERRITORIO
El territorio comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el
espacio areo que los cubre (Constitucin Poltica del Per, artculo 54).
Espacio geogrfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir
de los espacios proyectados por los grupos sociales a travs de las
redes, circuitos y flujo. (D. S. 068-2001-PCM Reglamento de la ley sobre
Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica,
artculo 8).

Las personas viven y por lo general desarrollan sus actividades en

determinados territorios, que tienen un nombre con el cual se
identifican. A escala mundial tienen a su pas, en el mbito nacional a
su regin y en el mbito regional a su provincia o distrito.

(SCHELJTMAN, A. y BERDEGU, J. Desarrollo territorial rural. Santiago de

Chile 2003)

El Territorio es cada vez ms visto como una estructura activa.

 ORDENAMIENTO
En materia territorial significa lograr, como se resalta en
la frase un lugar para cada cosa y cada cosa en su
lugar.
El ordenamiento del territorio no puede ser esttico. Las
relaciones sociales y naturales que conforman el
territorio no tienen temporalidad constante.
Depende consecuencias de cambios y poder actores
sociales.

 ORDENAMIENTO TERRITORIAL (OT)

Tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin
del territorio y de sus componentes de manera que se realice de
acuerdo con las caractersticas ecolgicas, econmicas, culturales
y sociales de estos espacios, teniendo en cuenta la fragilidad,
vulnerabilidad y endemismo de los ecosistemas y las especies, as
como la erosin gentica, con el fin de obtener el mximo
aprovechamiento sin comprometer su calidad y sostenibilidad
(D.S.102-2001-PCM Estrategia Nacional sobre Diversidad
Biolgica del Per.. Tambin en la Ley 27867, Art. 53, inciso. a)
Es la planeacin de las actividades humanas estratgicas para el
desarrollo sostenible, de acuerdo con las condiciones del territorio
y sus recursos naturales (Montes Lira, Pedro Felipe: El
Ordenamiento Territorial como Opcin de Polticas Urbanas y
Regionales en Amrica Latina y el Caribe. En Serie Medio
Ambiente y Desarrollo 45. CEPAL, Naciones Unidas, Santiago de
Chile 2001).
En general el OT tiene por objeto las relaciones entre el territorio y
sus ocupantes.

ORDENAMIENTO AMBIENTAL
Instrumento forma parte poltica OT (Ley General del Ambiente)
Tiene por objeto orientar y establecer que las condiciones del
uso del espacio y de sus componentes se realicen de acuerdo
con sus caractersticas ambientales, econmicas, culturales y
sociales con el fin de obtener su mximo aprovechamiento sin
comprometer su calidad y sostenibilidad. (Artculo 22 del Decreto
Supremo 022-2001-PCM Reglamento de Organizacin y Funciones del
CONAM).

ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

Se habla de este concepto en la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental (28245), en el inciso h) del
artculo 6.
Tambin en el Reglamento de la misma ley (D.S. 008-2005-PCM)
se dedica el Captulo III al Ordenamiento Ambiental del Territorio.

Acondicionamiento Territorial
Lo vincula con el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, los usos del suelo, la organizacin
fsico espacial de las actividades econmicas, sociales y
poltico-administrativas. (DS N 027-2003-Vivienda).

FINES DEL OT
Reconocimiento potencialidades, restricciones, desequilibrios y riesgos.
Valoracin territorio y recursos por poblaciones, base afirmacin
identidad territorial.
Detener, estabilizar y reorientar procesos intervencin espontnea y
crecimiento urbano descontrolado, ordenando reas ocupadas. Reducir
desequilibrios demogrficos entre poblados.
Reducir desequilibrios espaciales crecimiento econmico.
Articulacin sostenible actividades practicadas por grupos sociales,
buscando equilibrio: utilizacin y conservacin recursos naturales.

Orientar planes inversin pblica y privada.

Orientar uso patrimonial del territorio.
Prevencin del riesgo de desastres: amenazas y vulnerabilidades
naturales, as como de actividades humanas.
Desarrollo capacidades de gestin descentralizada del territorio por
quienes se encuentran ms cerca de l (principio de subsidiaridad).

Objetivos del OT (art. 20 Ley General del Ambiente)

Orientar formulacin, aprobacin y aplicacin polticas gestin
ambiental, uso sostenible recursos y ocupacin ordenada
territorio.
Apoyar el fortalecimiento capacidades autoridades.
Proveer informacin tcnica y marco referencial toma decisiones.
Contribuir a consolidar e impulsar procesos concertacin.
Promover proteccin recuperacin y/o rehabilitacin ecosistemas
degradados y frgiles.
Fomentar desarrollo tecnologas limpias y responsabilidad social.

3.2. LA NORMATIVIDAD RESPECTO AL OT

COMPETENCIAS PARA EL ORDENAMIENTO
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
COMPARTIDAS DE LOS GOBIERNOS
NACIONAL Y REGIONAL

En la Ley de Bases de la Descentralizacin:

Normar la zonificacin, el urbanismo, el Acondicionamiento
Territorial y asentamientos humanos.

En el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y

Desarrollo Urbano:
Formular y aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial y
Plan de Desarrollo Urbano Provincial.
Formular y aprobar el Plan Urbano Distrital.

En la Ley Orgnica de Municipalidades:

Planificar integralmente el desarrollo local y el Ordenamiento Territorial en el
nivel provincial.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial Provincial, que identifique las
reas urbanas y de expansin urbana, as como las reas de proteccin o de
seguridad por riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas de
conservacin ambiental.
Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el plan de desarrollo rural el esquema
de zonificacin de reas urbanas el plan de desarrollo de asentamientos
humanos y dems planes especficos.
Aprobar el Plan urbano o rural Distrital, segn corresponda, con sujecin al
plan y las normas municipales provinciales sobre la materia.

En el Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas:

Los gobiernos locales pueden establecer, sobre la base de sus
POT y en el exclusivo mbito de su competencia y jurisdiccin,
reas destinadas a complementar las acciones de
conservacin de la diversidad biolgica, de recreacin y
educacin a la poblacin de su jurisdiccin, siempre que no
estn comprendidas en los mbitos de las reas naturales
protegidas, cualesquiera sea su nivel.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL

GOBIERNO REGIONAL, PROVINCIAL Y
DISTRITAL
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales)
Preservar y administrar, en coordinacin con los
gobiernos locales, las reservas y reas naturales
protegidas regionales que estn comprendidas
ntegramente dentro de su jurisdiccin, as como los
territorios insulares.

COMPETENCIAS COMPARTIDAS ENTRE EL

GOBIERNO PROVINCIAL Y REGIONAL
Ley de Bases de la Descentralizacin:
Preservacin y administracin de reas de reservas y
reas naturales protegidas locales, la defensa y
proteccin del ambiente.

Ley Orgnica de Municipalidades:

Pronunciarse respecto de las acciones de demarcacin
territorial dentro del mbito de la provincia

3.3 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

(POT)
Un plan de ordenamiento territorial es un instrumento para
garantizar el desarrollo sostenible de manera planificada.
Es el conjunto de objetivos, polticas, estrategias, metas,
programas, actuaciones y normas adoptadas para orientar y
administrar el desarrollo del territorio y la utilizacin del suelo.

TIPOS DE PLANES DE OT
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
PLAN DE DESARROLLO URBANO
PLAN DE DESARROLLO RURAL
PLAN URBANO DISTRITAL
PLAN RURAL DISTRITAL

 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.- Instrumento

planificacin que permite aprovechamiento sostenible recursos
naturales, distribucin equilibrada de poblacin y desarrollo de
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural del
territorio provincial.
PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL.- Condiciones de uso
y mximo aprovechamiento del espacio y sus componentes sin
comprometer calidad y sostenibilidad.
ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA.- Es instrumento
tcnico orientado a identificar y sugerir los usos ms
adecuados de diversos espacios del territorio y sus recursos
naturales: reas con vocacin agrcola, pecuaria, forestal,
pesquera, minero-energtico, proteccin, conservacin
biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-industrial.

 PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.- Roles y

funciones asentamientos, polticas uso del suelo y recursos,
organizacin fsico espacial por actividades, zonificacin
econmica-social y poltico administrativa, localizacin
infraestructura y equipamiento.
PLAN DE DESARROLLO URBANO.- Es el instrumento
tcnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano
de cada asentamiento poblacional provincial, en concordancia
con el Plan de Acondicionamiento Territorial.
PLAN DE DESARROLLO RURAL.- La legislacin no detalla su
contenido.

R3

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PLAN
MEJORAMIENTO
URBANO
CAJAMARCA 2006

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 PLAN URBANO DISTRITAL.- Es el instrumento tcnico

normativo mediante el cual se desarrollan disposiciones
del Plan de Acondicionamiento Territorial y del Plan de
Desarrollo Urbano en el Distrito.
PLAN RURAL DISTRITAL.- La legislacin no detalla su
contenido.

La correspondencia entre los conceptos e instrumentos

legales puede establecerse del siguiente modo:

Ordenamiento Territorial / OT

Instrumentos de Planeacin

Instrumentos de Diagnstico

ZEE

CU

POT

PAT

PDU

PDR

PUD

PP.EE

PRD

ESPACIOS DEL OT
A NIVEL DE MBITOS DE GOBIERNO.- Espacios polticoadministrativos: nacional, regional o local.
ESPACIOS RURAL-URBANOS.- Rural: suelos, aguas,
bosques y otros recursos, para definir sobre actividades
productivas. Urbano: se toman en cuenta problemas fsicos,
sociales, culturales y econmicos relacionados con el
funcionamiento y desarrollo poblaciones.
MBITO DE CUENCAS.- Se extienden por encima
demarcaciones polticas. Inducen a organizar el uso y manejo
sostenible del agua y otros recursos naturales en todos los
espacios vinculados del mbito.

 REAS NATURALES PROTEGIDAS.- Por sus caractersticas

ecolgicas (paisaje, cultural o biodiversidad) requieren de una
secuencia tcnica ms rigurosa, para establecimiento de zonas
de amortiguamiento y tratamiento especial.
especial
ESPACIOS DE LAS COMUNIDADES NATIVAS Y
CAMPESINAS.- Muchas abarcan cuencas y centros poblados.
Involucrar a las comunidades en acuerdos que pueden ser
vigilados.
vigilados

Usuarios y usos de un POT (GTZ)

POT

Gob. locales y
regionales

Plan de
Desarrollo y
Presupuesto
Participativo

Sectores
Ministeriales

Decisiones
de Inversin
Pblica

Sector Privado

Planes de
Desarrollo
Econmico

Decisiones
de Inversin
privada

Familias y
poblacin

Decisiones de
permanencia o
salida

FORMULACIN DEL POT

QUERER
(Visin de futuro)
Actualizacin y Validacin
constante de acuerdo a la
informacin que se
vaya construyendo
SABER
Diagnstico
Conocimiento integral
del territorio

Polticas
Ejes
Componentes
Objetivos
Estrategias
Indicadores

TENER
Destrezas, Herramientas,
Recursos, Gobernabilidad

HACER
Planificacin, Priorizacin y
Espacializacin de iniciativas
de gestin. Instrumentalizacin
(Proyectos, Programas, Normas)
TRANSVERSALIDAD e INTEGRALIDAD

METODOLOGA PARA ELABORACIN DEL POT

1. ESTRATEGIAS GENERALES PARA CONDUCIR EL
PROCESO DEL OT.
Equilibrio entre lo tcnico, lo poltico y lo participativo.
Inclusin de actores relevantes.
Negociacin permanente.
Estrategia comunicacional.
Conformacin de las Comisiones Tcnicas Regionales y/o
locales de ZEE y OT.

2. FASES DEL PROCESO DE OT:

- Preparatoria: condiciones y secuencia acciones.
- ZEE: informacin, anlisis territorial, caracterizacin, clasificacin y
evaluacin.
- Planeacin: se socializa, concerta, negocia y toma acuerdos sobre
OT. Construye socialmente imagen.
- Consulta ciudadana: concertacin y aprobacin social del POT
(talleres, reuniones, eventos, etc.) Observaciones, sugerencias,
recomendaciones
- Aprobacin Legal del POT
- Implementacin de los planes de OT: estrategias, polticas,
financiamiento, involucrados, programas y proyectos, ejecutores y
tiempo.

 PLAN BASE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

PROVINCIA DE ATALAYA 2007

CONVENIO INTERINSTITUCIONAL MINISTERIO DE

ENERGIA
Y
MINAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ATALAYA

ESQUEMA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO DE

MUYOC
I. DIAGNOSTICO
1.1 SISTEMA ADMINISTRATIVO
1.2. SISTEMA BIOFISICO
1.3. SISTEMA SOCIAL
1.4. SISTEMA ECONOMICO
1.5. SISTEMA FUNCIONAL
1.6. EVALUACION INTEGRAL DEL DESARROLLO.
II. PROSPECTIVA TERRITORIAL
2.1 ESCENARIOS DEL DESARROLLO TERRITORIAL
III. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.1 ORIENTACIONES DEL POT
3.2 PROPUESTA DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
3.3 PROGRAMAS Y PROYECTOS

POT MUYOC: Proceso

Vista Panormica Cuenca del Muyoc

Prov. San Marcos - 2005

Taller de Participacin Comunal

Socilogo Telmo Rojas

Composicin del SIG y

Procesamiento de Informacin
Cartogrfica y Satelital

Mapa Vulnerabilidad

Morropn/ Piura: GTZ Proceso de elaboracin

del Plan de OT: el manejo de conflictos.

Comunicacin y Educacin
Ambiental.

3.4 ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

El Consejo Nacional del Medio Ambiente CONAM, es el ente rector de la
poltica ambiental y dentro de sus funciones est el de liderar el Comit
Tcnico Consultivo Nacional de la Zonificacin Ecolgica Econmica y
Ordenamiento Territorial , agrupacin multisectorial que busca definir y
homogenizar los lineamientos y criterios para el Ordenamiento Territorial sobre
la base de la ZEE.

ZONIFICACION ECOLOGICA ECONOMICA Es un instrumento tcnico que

est orientado a identificar y sugerir los usos ms adecuados de los diversos
espacios del territorio y de sus recursos naturales: reas con vocacin
agrcola, pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtico, proteccin,
conservacin de la biodiversidad, ecoturismo y urbanismo-industrial. (IIAP)
Es un proceso y herramienta de apoyo al ordenamiento territorial y
ambiental (CONAM,1999, Estrategia para la implementacin de ZEE)

Es un proceso dinmico y flexible para la identificacin de diferentes

alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado en la
evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales. (Reglamento de Zonificacin ecolgica
y econmica, 2004)

En el Decreto Supremo 045-2001-PCM, se declara de inters nacional al

Ordenamiento Territorial Ambiental sobre la base de la ZEE, ya en el
Decreto Supremo N 087-2004-PCM, se establece que la ZEE es un
proceso participativo y concertado, dinmico y flexible para la identificacin
de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado en
los diferentes mbitos: nacional, regional y local, basado en la evaluacin
de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos,
ambientales, sociales, econmicos y culturales.
En este sentido, la ZEE:

Es un proceso participativo y concertado, dinmico y flexible, que

forma parte del ordenamiento y/o acondicionamiento territorial,
respetuoso de los derechos colectivos de los pueblos indgenas, su
territorio y su cultura.

Es un instrumento que genera informacin sobre diversas alternativas

de uso del territorio y de los recursos naturales; y es base para la
formulacin de polticas y planes de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, polticas y planes de desarrollo (nacional, regional, local y
sectorial)

OBJETIVOS
El Reglamento de ZEE considera los siguientes:
Conciliar los intereses nacionales de la conservacin con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de las polticas
nacionales, sectoriales, regionales y locales sobre el uso sostenible
de los recursos naturales y del territorio.
Proveer el sustento tcnico para la formulacin de planes de
desarrollo y de ordenamiento territorial.
Apoyar el fortalecimiento de las capacidades de las autoridades.
Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y
orientar la inversin pblica y privada.
Contribuir al proceso de concertacin entre los diferentes actores
sociales sobre la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio.

NORMATIVIDAD
Gua Nacional de Zonificacin Ecolgica Econmica para
Gobiernos Locales.
Bases conceptuales y metodolgicas para la elaboracin de la
Gua Nacional de Ordenamiento Territorial.
DCD N 010-CONAM-CD. Directiva Metodologa para la
Zonificacin Ecolgica Econmica
Propuesta de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial. Comit Tcnico Consultivo Nacional de la ZEE y el
OT.
El DS 045-2001-PCM, declara de inters nacional al
Ordenamiento Territorial sobre la base de la ZEE.
Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE)
aprobado por DS N 087-2004-PCM, creacin del Comit
Tcnico Consultivo de la ZEE y Ordenamiento territorial (OT)

 LEY ORGANICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE

LOS RECURSOS NATURALES (LEY N 26821 DEL 25/06/97)
Zonificacin se realiza sobre la base de reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales (Art. 11).
LEY DE AREAS NATURALES PROTEGIDAS (LEY N 26834 del
04/07/97) Independientemente de la categora asignada, cada rea
deber ser zonificada de acuerdo a sus requerimientos y objetivos,
pudiendo tener zonas de proteccin estricta y acceso limitado, cuando
as se requiera (Art. 23).
LEY SOBRE LA CONSERVACION Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LA DIVERSIDAD BIOLOGICA (LEY N 26839 del 16/07/97) El
aprovechamiento de recursos naturales en reas Naturales Protegidas, y
cualquier otra actividad que se realice dentro de las mismas, slo podr
ser autorizado si resulta compatible con la categora y la zonificacin
asignada, as como con los planes de manejo del rea (Art. 22).
LEY FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE (LEY N 27308, DEL
16/07/2000) El Art. 9, define a la
zonificacin forestal como la
clasificacin de los bosques forestales del pas que se realiza sobre la
base de la ZEE y de acuerdo a su aptitud natural.

Niveles de ZEE

Macrozonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades
y limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir polticas y planes de
desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial en los
mbitos sealados.
Tambin, es el marco de referencia para definir prioridades
espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los otros niveles de
mayor acercamiento espacial Se aplica a nivel nacional, macroregional, regional y a nivel de provincias, cuencas hidrogrficas y otros
mbitos grandes, delimitando grandes unidades espaciales en el
territorio, definidos con criterios: fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes
ecosistemas y paisajes) corresponde a una escala de trabajo menor
o igual a 1:250 000. Las unidades espaciales para la informacin
socioeconmica deben corresponder por lo menos a las provincias o
distritos, segn las caractersticas de cada territorio.

Macrozonificacin

 Macrozonificacin

 Mesozonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relacin a diversas alternativas de uso
sostenible, que sirva de base para definir planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial, as como a la
identificacin y promocin de proyectos de desarrollo en los mbitos
sealados.
Tambin es el marco de referencia para definir prioridades
espaciales para desarrollar procesos de ZEE a nivel de micro
zonificacin.
Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y distritos, cuencas
hidrogrficas y otros mbitos espaciales con superficies no muy
grandes, incluyendo el rea de influencia de zonas metropolitanas,
delimitando unidades espaciales del territorio a semi detalle, con
criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico corresponde a
una escala de trabajo mayor o igual a 1:100 000. Las unidades
espaciales para la informacin socioeconmica deben corresponder a
los distritos o microcuencas.

 Microzonificacin
El propsito central es generar informacin sobre las potencialidades
y limitaciones del territorio que sirva de base para la elaboracin,
aprobacin y promocin de los proyectos de desarrollo, planes de
manejo en reas y temas especficos en el mbito local. Igualmente,
contribuye al Ordenamiento y/o Acondicionamiento Territorial, as
como al Plan de Desarrollo Urbano y Rural.
El nivel micro es ms detallado y est orientado a identificar los usos
existentes y potenciales, para definir los usos especficos en
determinadas reas donde se requiere de informacin ms precisa.
Se aplica a nivel local, en mbitos espaciales pequeos, incluyendo
el rea de influencia de zonas urbanas, delimitando unidades
espaciales del territorio a nivel de detalle, con criterios biofsicos, a
nivel de atributos especficos del paisaje, y criterio socioeconmico,
a nivel de rea de influencia de centros poblados o comunidades.
La cartografa aplicable a los estudios del medio biofsico
corresponde a una escala de trabajo mayor o igual a 1:25 000,
depende de la extensin y de las caractersticas del rea de estudio.
Las unidades espaciales para la informacin socioeconmica deben
corresponder a los centros poblados.

ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO DE LA ZEE

Comprende las siguientes etapas:
Etapa inicial;
Etapa de formulacin;
Etapa de aprobacin
Etapa de aplicacin, y
Etapa de monitoreo, evaluacin y actualizacin.
En todas las etapas debern involucrar la participacin
informada y activa, con el compromiso de las diversas
instituciones pblicas y privadas, y de la sociedad civil. Para
ello, se tomar en cuenta los niveles de ZEE, y se utilizarn
procedimientos de difusin, capacitacin, consulta pblica y, de
ser el caso, audiencias pblicas.

1. ETAPA INICIAL

Comprende la decisin de la autoridad competente en el nivel

correspondiente para iniciar el proceso de elaboracin de la macro, meso
o micro ZEE, de acuerdo con lo previsto en el Plan Operativo Bianual y lo
dispuesto en el artculo 6 del Reglamento de ZEE. Esta decisin deber
ser refrendada por la ordenanza regional o municipal pertinente, (la
ordenanza municipal distrital deber ser puesta en conocimiento de la
municipalidad provincial).
Si la microzonificacin es desarrollada por instituciones del sector privado
y la sociedad civil, deber solicitarse la autorizacin a la autoridad
competente.
Se debe desarrollar un programa de difusin y sensibilizacin a los
diversos actores sociales con el propsito de lograr una adecuada
participacin de la poblacin y de sus organizaciones en las siguientes
etapas..
Mecanismos de financiamiento
La ZEE debe estar considerada como proyecto de inversin pblica de
los gobiernos regionales y locales. Asimismo, los Gobiernos Regionales
y Locales debern identificar otras fuentes de financiamiento pblicas o
privadas.

2. ETAPA DE FORMULACIN
2.1 Aspectos fundamentales
1. Conformacin de la Comisin Tcnica, de acuerdo a lo establecido
en el artculo 16 ZEE. Esta podr conformar grupos de trabajo:
generacin de informacin, difusin y sensibilizacin, capacitacin y
participacin ciudadana.
2. Desarrollo del proceso de formulacin.- Consiste en la definicin
del marco metodolgico, que involucra el anlisis fsico, biolgico,
ambiental, social, econmico y cultural, que sustenta tcnicamente la
ZEE, incluyendo la difusin, sensibilizacin, capacitacin, consultas
tcnicas y pblicas y la elaboracin de los documentos tcnicos y
cartogrficos.
3. Sostenibilidad para el proceso de ZEE.- Los procesos de ZEE
deben ser participativos, transparentes, integradores y articulados a
los dems procesos de desarrollo en todas sus etapas, as como la
informacin debe estar permanentemente a disposicin de la poblacin
involucrada.
El grado de participacin depender del nivel de zonificacin.

2.2 Metodologa para la formulacin de la

Zonificacin Ecolgica Econmica:
1. Fase preliminar:
Definicin de objetivos y alcances de la ZEE
Establecimiento del equipo tcnico
Definicin del marco de referencia: por qu, para qu.
Trminos de referencia y plan de trabajo detallado
2, Fase de recopilacin, sistematizacin y
generacin de informacin temtica
Recopilacin y anlisis de informacin existente:
Adquisicin y preparacin de materiales de percepcin
remota y cartogrfico.
Generacin de informacin temtica
Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas
temticos

 Sistematizacin de la informacin y elaboracin de mapas

temticos
Toda la informacin, tanto generada, como recopilada y actualizada,
debe ser homogenizada y sistematizada por cada disciplina o grupo
de disciplinas, y presentada en mapas, en coordinacin con el
especialista en Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG).
Los mapas temticos fase segn la escala de trabajo, nivel de
zonificacin y caractersticas del rea en estudio, son:
Variables biofsicas: mapas de base hidrogrfico geologa
geomorfologa oceanogrfico fisiografa, suelos y pendientes,
variables del clima, pisos altitudinales y zonas de vida, hidrolgico,
vegetacin, geodinmica interna, geodinmica externa, peligros
naturales.
Variables socioeconmicas: Mapas de comunidades indgenas y
campesinas, demogrfico, frentes econmicos, deforestacin,
ocupacin del territorio y uso actual, problemas ambientales,
elementos del patrimonio cultural, reas Naturales Protegidas,
ecosistemas agrcolas, desertificacin, recursos agroarqueolgicos,
etnias y lenguas, vas de comunicacin, usos del agua

 Con el propsito de facilitar la posterior evaluacin de

las UEE, se deber elaborar los siguientes mapas: de
capacidad de uso mayor de la tierra, potencial forestal,
potencial acucola, sitios con vocacin recreacional y
turstica, potencial minero, potencial energtico,
potencial hidrocarburos, peligros naturales, recursos
genticos de la agrobiodiversidad, riesgos.
Para reas ubicadas en zonas marinas y del litoral
costero, otros mapas.

 Fase de anlisis
Generacin de la base de datos preliminar:
Delimitacin de las Unidades Ecolgicas Econmicas (UEE)
Fase de Evaluacin
Evaluacin de la Unidades Ecolgicas Econmicas
Determinacin de las Zonas Ecolgicas- Econmicas
Fase de validacin de la propuesta
Participacin de la Poblacin Involucrada.
Concertacin y validacin de la propuesta

3. Etapa de aprobacin
4. Etapa de aplicacin

INFORMACIN A OBTENER
Consta de dos partes:

Primera
Parte

Evaluacin de las Unidades

Ecolgicas Econmicas

Valor Productivo
de Recursos
Renovables

Orientado a determinar las UEE que

poseen mayor aptitud para desarrollar
actividad productiva con recursos
naturales renovables.

Valor Productivo
de Recursos
no renovables

Orientado a determinar las UEE que

poseen mayor aptitud para desarrollar
actividad productiva con recursos
naturales no renovables.

Valor
Bioecol
gico

Orientado a determinar las UEE que por sus

caractersticas ameritan una estrategia
especial para la conservacin de la
biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos
esenciales.

Valor
Histrico
Cultural

Orientado a determinar las UEE que

presentan una importante riqueza patrimonial,
material e inmaterial y usos tradicionales, que
ameritan una estrategia especial.

Vulnerabilidad y
Riesgos

Orientado a determinar las UEE que

presentan alto riesgo por estar expuestas a la
erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos,
heladas, sequas y otros procesos que
afectan o hacen vulnerables al territorio y a
sus poblaciones, as como las consecuencias
de otros procesos geodinmicos.

Conflictos
de Uso

Aptitud
Urbano
Industrial

Orientado a identificar las UEE donde

exista incompatibilidad ambiental (sitios en
uso y no concordantes con su vocacin
natural, as como sitios en uso en
concordancia natural pero con problemas
ambientales por el mal uso), asimismo
conflictos entre las actividades sociales,
econmicas y con el patrimonio cultural.
Orientada a identificar las UEE que
poseen condiciones tanto para el
desarrollo
urbano
como
para
la
localizacin de la infraestructura industrial.

En el siguiente cuadro se presentan las zonas

ecolgicas econmicas identificadas luego del proceso
de anlisis y evaluacin, las Unidades ecolgicas
Econmicas

Segunda
Parte

Determinacin de las Zonas Ecolgicas

Econmicas

Los mapas evaluativos generados en la primera parte

son integrados y analizados, lo que permite definir las
Zonas Ecolgicas Econmicas que se expresan en el
mapa final de la propuesta de ZEE. Dichas Zonas son:

Zonas
Productivas

Incluye reas que por su naturaleza

tienen mayor aptitud para uso
agropecuario, forestal, industrial,
pesquero, acucola, minero, energtico,
turstico, entre otras.

Zonas de
Proteccin
y Conservacin
Ecolgica

Incluye las reas Naturales Protegidas y

otras formas de conservacin; en
concordancia con la legislacin vigente
tenemos a las tierras de proteccin en
laderas, las reas de humedales
(pantanos, aguajales y cochas), las
cabeceras de cuencas y zonas de colina
que por su pendiente son consideradas
como de proteccin segn el reglamento
de clasificacin de tierras y las reas
adyacentes a los causes de los ros
segn la delimitacin establecida por la
autoridad de aguas.

Zonas de
Tratamiento
Especial

Incluye reas que requieren de una

estrategia especial para la recuperacin
de los ecosistemas degradados o
contaminados.

Zonas de
Recuperacin

Incluye reas arqueolgicas, histrico

culturales, y aquellas que por su
naturaleza requieren de una estrategia
especial para la asignacin de usos
(territorios indgenas en aislamiento
voluntario, zonas de seguridad nacional,
etc.)

Zonas
Urbanas o
Industriales

Que incluye las zonas urbanas e

industriales actuales y las de posible
expansin con aptitud para el desarrollo
de nuevos asentamientos urbanos e
industriales.

ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA

Instrumento de informacin
Instrumento de planificacin
Instrumento que facilita la negociacin entre la
sociedad civil y los gobernantes
Instrumento que identifica sectores con carcter
homogneo para la priorizacin de la inversin
Instrumento que facilita la toma de decisiones y la
solucin de conflictos

APROBACION DE LA ZEE
A nivel nacional, por decreto supremo de PCM
A nivel regional, por ordenanza del GR
A nivel local, por ordenanza municipal
Una vez aprobada la ZEE, las diversas instituciones pblicas y
privadas debern utilizar de manera OBLIGATORIA la ZEE
como instrumento de planificacin y gestin del territorio.

ZEE Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL NUEVO CAJAMARCASAN MARTN

ZONIFICACIN
ECOLGICA
ECONMICA (ZEE)
ZONA DE
ALTO
VALOR
BIOLOGICO
ZONA DE
APTITUD
URBANO
INDUSTRIAL

ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
PASTURAS

ZONA CON
ALTO
POTENCIAL
PARA
AGRICULTURA

ZONA DE
APTITUD
FORESTAL
ZONA
MINERA

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

(ESCENARIO 1)

(ESCENARIO 2)

ZONA DE
USO
TURISTICO

PROYECTOS
GANADEROS

RESERVA
NACIONAL

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL

CENTROS
URBANOS

PROYECTOS
AGRCOLAS

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL

PROYECTOS
MINEROS

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL

ZONA DE
MANEJO
FORESTAL
ZONA
RESERVADA

ETAPAS A SEGUIR EN
EL PROCESO DE ELABORACIN DE LA ZEE

ETAPA INICIAL

ETAPA DE
FORMULACIN

ETAPA DE
APROBACIN

ETAPA DE
APLICACIN

ETAPA DE
MONITOREO,
EVALUACIN Y
ACTUALIZACIN

ZEE

QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE?

LA
TELEDETECCIN

TERRITORIO DESDE ARRIBA

VISUALIZAMOS

NUESTRO

La Teledeteccin nos brinda informacin visual del territorio a

zonificar, a manera de imgenes o fotografas areas que son
captadas por los satlites artificiales.

Estas imgenes o fotografas del territorio nos permiten una

primera observacin de los diferentes ecosistemas presentes, as
como el estado de conservacin en que se encuentran. Tambin
nos permite identificar los vacos de informacin, cmo esta el
avance demogrfico y el estado de las actividades humanas

QU HERRAMIENTAS SE UTILIZAN PARA LA ZEE?

SISTEMAS DE INFORMACIN
GEOGRFICA (SIG) - VAMOS
PROCESANDO LA INFORMACIN
TERRITORIAL
Se definen como la tecnologa que
permite
manejar
informacin
geogrfica
a
travs
de
un
computador y realizar anlisis
complejos e integrales del territorio,
de acuerdo a los criterios que el
equipo cientfico determina. La
propuesta de ZEE se construye con
el apoyo de este sistema y puede ser
monitoreada y actualizada a travs
del mismo, agregando, quitando y/o
corrigiendo informacin.

Informacin Secundaria e Informacin Primaria

ARTICULACIN DE LA ZEE A LOS PROCESOS Y

PLANES DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL

Proceso de
Presupuesto
Participativo
Proceso de
Descentralizaci
n
Proceso de
Certificacin
Ambiental

Autoridades y la sociedad civil organizada definen en

conjunto cmo y en qu invertirn los recursos de que se
disponen en el ao fiscal.
Poltica de estado, que va a permitir dar mayores
potestades a mbitos jurisdiccionales ms pequeos
mediante la transferencia de competencias
Orientado a administrar, planificar, evaluar y monitorear
con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales
existentes en un determinado territorio, buscando la
mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro de
un enfoque de desarrollo sostenible en el mbito local

Plan de
Definido en el Art. 4. DS. O27-2003-Vivienda /
Acondicionamien Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
to Territorial
Urbano Art. 73 y 79 de la Ley 27972 / Ley Orgnica de
Municipalidades. Articula e integra los Planes de
Desarrollo Urbano y Rural a nivel provincial y Distrital. OT
Plan de
Desarrollo
Concertado

Propuesta de desarrollo de la localidad y orienta el

proceso de desarrollo local en el marco de las polticas
regionales y nacionales

Plan de
Desarrollo
Institucional

Propuesta de desarrollo del gobierno local en ejercicio,

basada en su oferta electoral y orienta su gestin en el
periodo que compromete su gobierno

Plan de
Instrumento a mediano plazo de elaboracin participativa
Desarrollo
que permite identificar y promover las actividades
Econmico Local productivas locales que contribuya a conseguir mayor
competitividad
Plan de
Desarrollo de
Capacidades

Instrumento de gestin que orienta y organiza actividades

sistemticas y permanentes para la preparacin y el
mejoramiento del desempeo eficiente de las funciones
actuales y futuras de los funcionarios y servidores
pblicos

Plan de
Participacin
Ciudadana

Instrumento que permite la promocin de la participacin

de la poblacin, que debe estimular y orientar una mayor y
mejor presencia de la ciudadana en la gestin local para
el desarrollo

PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO:
PARTICIPATIVO:
Criterios
dede
priorizacin
/ /
Criterios
priorizacin
optimizacin
de
recursos
/ /
optimizacin de recursos
Inversiones
seguras
Inversiones
seguras
DESARROLLO
DESARROLLO
INSTITUCIONAL
INSTITUCIONAL
Gestin
municipal
eficiente
Gestin
municipal
eficiente
y eficaz.
Permite
cubrir
las
y eficaz. Permite cubrir
las
expectativas
de
la
expectativas de la
poblacin
poblacin

ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL:
TERRITORIAL:
Ocupacin
ordenada
y uso
Ocupacin
ordenada
y uso
sostenible
del
territorio
sostenible del territorio
local
(urbano
y rural)
local
(urbano
y rural)
Acondicionamiento
Acondicionamiento
Territorial
Territorial

ZONIFICACIN
ZONIFICACIN
ECOLGICA
ECOLGICA
ECONMICA
ECONMICA

DESARROLLO
DE
DESARROLLO
DE
CAPACIDADES
CAPACIDADES
Fortalecimiento
dede
Fortalecimiento
capacidades
de
acuerdo
capacidades de acuerdo
realidad
dede
territorio
realidad
territorio

CERTIFICACIN
CERTIFICACIN
AMBIENTAL
AMBIENTAL
Cumplimiento
dede
los
Cumplimiento
los
requisitos
ee
indicadores
requisitos
indicadores
para
lala
certificacin
aa
para
certificacin
niveles
ms
avanzados.
niveles ms avanzados.

DESARROLLO
DESARROLLO
CONCERTADO:
CONCERTADO:
Visin
y objetivos
Visin
y objetivos
estratgicos
acuerdo
aa
estratgicosdede
acuerdo
las
potencialidades
yy
las
potencialidades
limitaciones.
limitaciones.

DESARROLLO
ECONMICO
DESARROLLO
ECONMICO
LOCAL:
LOCAL:
Fomento
aa
lala
inversin
Fomento
inversin
pblica
y
privada
enen
pblica y privada
actividades
productivas
actividades productivas
rentables
rentables

PARTICIPACIN
PARTICIPACIN
CIUDADANA:
CIUDADANA:
Poblacin
informada
Poblacin
informada
Fortalece
capacidad
dede
Fortalece capacidad
negociacin,
concertacin
yy
negociacin,
concertacin
resolucin
dede
conflictos
resolucin
conflictos
DESCENTRALIZACIN
DESCENTRALIZACIN
Cronograma
dede
Cronograma
transferencia
dede
transferencia
competencias.
Otorga
competencias.
Otorga
mayores
potestades
sobre
mayores potestades
sobre
elel
territorio.
territorio.

INFORMACION QUE PRORCIONA LA ZEE

CAPITALES Y/O RECURSOS:
STOCK

POTENCIALIDADES: CAPITALES
NO UTILIZADOS

CATASTR
O
URBANO

NECESIDADES INSATISFECHAS:
EN TERMINOS DE SERVICIOS

ANALISIS ECONOMICA DE
ALTERNATIVAS DE USO
PRODUCTIVO

ZONAS VULNERABLES Y RIESGOS,

DE CONFLICTOS AMBIENTALES, DE
PROTECCION ECOLOGICA Y DE
INTERES PARA LA CONSERVACION

ZE
E

Experiencias desde la GTZ

3.5 DESARROLLO RURAL

DEFINICIN.- La expresin desarrollo rural hace referencia a
acciones e iniciativas llevadas a cabo para mejorar la calidad de
vida de las comunidades no urbanas. Estas abarcan casi la
mitad de la poblacin mundial, tienen en comn una densidad
demogrfica baja.
Las actividades econmicas ms generalizadas son las
agrcolas y ganaderas.
El desarrollo rural debe tener en cuenta la cultura tradicional
local, ya que el medio rural es indisociable de su cultura propia.
Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo
social y el econmico. Estos programas suelen realizarse por
parte de comunidades autogestionadas, autoridades locales o
regionales, grupos de desarrollo rural, programas a escala
continental, ONGs, organizaciones internacionales, etc
Desarrollo rural - Wikipedia, la enciclopedia libre es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_rural

MEDIO
RURAL

Dificultad para
definirlo y
caracterizarlo

Multiplicidad y
diversidad de los
elementos que lo
conforman

No existe una definicin

comnmente aceptada y
satisfactoria para todas
las corrientes cientficas

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
La importancia y
el papel social
del medio rural
han sido
preservados
mientras la
agricultura ha
garantizado...

La pervivencia de los sistemas de produccin

El mantenimiento del empleo
La renta de sus habitantes
La gestin de los recursos y de su
patrimonio natural y cultural

El campo ha estado vivo gracias

a la actividad agropecuaria

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL

La sociedad
actual se
preocupa por el
porvenir de las
reas rurales
debido a...

Deterioro progresivo de las condiciones ambientales y de

los recursos naturales (agua, bosques, suelos, especies
vegetales y animales)
Inters por conservar el patrimonio natural y cultural
Necesidad estratgica de garantizar el abastecimiento de
alimentos de calidad
Sentimiento cada vez ms generalizado sobre el hecho
de que el medio rural forma parte de la memoria
colectiva de los pueblos

Por eso, debe ser preservado e

integrado en las estrategias globales
de desarrollo y bienestar sociales

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Incapaz de corregir los problemas de los sistemas menos
competitivos: MEDIO RURAL
La asignacin de recursos margina a las reas rurales ms
frgiles en beneficio de las ms competitivas

MERCADO

Hace aumentar las disparidades territoriales y compromete la

cohesin econmica y social
No asigna valor a todos los bienes y servicios. Buena parte de
los bienes que genera el medio rural carecen de precio o estn
infravalorados
Es difcil que logre garantizar la provisin de esos bienes y
servicios ms all de la mera produccin de alimentos
No resulta suficiente para garantizar el mantenimiento de la
poblacin activa necesaria para producirlos

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Es necesario que se considere la importancia de las zonas rurales
con una visin ms amplia que la de meras productoras de alimentos

Para evaluar de forma adecuada esta importancia se debe

tener en cuenta...

El territorio y
su poblacin

El papel de
la agricultura

El papel de los
restantes bienes
y servicios
producidos en
el medio rural

El arbitraje de
los mecanismos
que permitan
reconocer la
relevancia social,
econmica, cultural
y ambiental del
medio rural

LA IMPORTANCIA DE LO RURAL
Para preservar un territorio rural activo y diversificado, se deben
tener presentes dos cuestiones bsicas...

La agricultura es
una actividad
esencial para
mantener el tejido
socioeconmico
rural y el
equilibrio territorial

El medio rural
deja de serlo
cuando desaparece
la agricultura

Se urbaniza, se periurbaniza, se convierte

en hbitat urbano de poblacin dispersa o en
un territorio demogrficamente desertizado

LA INFLUENCIA DE LA AGRICULTURA
SOBRE EL AMBIENTE

ACTIVIDAD AGROPECUARIA

Dilema

Es necesario alimentar a
Un nmero creciente de
personas con alimentos
inocuos y nutritivos

La intensificacin excesiva
de las producciones puede
deteriorar el ambiente y
Los recursos naturales

Muchos usos agropecuarios han modificado el territorio y los

ecosistemas naturales, pero en algunos casos han incrementado
la biodiversidad local y han generado paisajes rurales de alto
valor ecolgico.

El gran reto del desarrollo rural es alimentar de forma

sostenible a la poblacin mundial partiendo de dos premisas...

En 2025, el 83 % de la poblacin
mundial vivir en los pases en
vas de desarrollo. La poblacin
mundial supera hoy los 6.000
millones de habitantes, pero se
estima que alcanzar 8.000
millones en 2020

La agricultura se tiene que

enfrentar a este reto, aumentando
la produccin de las tierras ya en
uso, pero manteniendo su
biodiversidad y evitando una
mayor ocupacin y roturacin de
suelos frgiles, de alto valor
ambiental y productividad
marginal

CULTIVOS TRANSGNICOS?

Antes

Contradiccin entre la defensa del ambiente y el

desarrollo de la agricultura (intereses contrapuestos)

Hoy

Es posible conciliar ambas posturas mediante un

desarrollo sostenible

DEFINICIN DE AMBIENTE
Conjunto formado por el ser humano, la
fauna y la flora, el suelo, el agua, el aire,
el clima y el paisaje, los bienes materiales y el
patrimonio cultural y la interaccin de todos
esos factores anteriores (Directiva 85/337/CEE,
del Consejo, de 27 de junio de 1985)

Creciente sensibilidad de la sociedad por el ambiente

Esta circunstancia lleva a...

Revisin del
modelo intensivo
de desarrollo

Nuevo modelo

La conservacin del
medio es un derecho de
la poblacin actual y
de las generaciones
futuras

Se consagra en la
Conferencia de las
Naciones Unidas sobre
Medio Ambiente y
Desarrollo (Ro de
Janeiro, 1992)

Se basa en el uso
de los recursos
naturales

Actividad
agraria

Agua
Suelo
Aire

Influye de forma
importante sobre
el espacio

A lo largo de la
historia, modela
los paisajes
rurales

Aqu se unen e
interrelacionan los
elementos humanos
con los naturales

Se forma un conjunto
que actualmente
constituye un
patrimonio de alto
valor histrico y
cultural

Actividad
agraria

Gran diversidad
entre pases y
entre regiones
dentro de un
mismo pas

Distintas formas
o modalidades
condicionadas
por...

Per es un buen
ejemplo de
diversidad
agrcola

Configuracin fsica
del terreno
Caractersticas
climticas
Disponibilidad
hdrica

Cultivos maz y otros en la sierra

Bosques en la selva
Olivares en el sur
Caa de azcar, arroz y algodn
en el norte
Uva en el sur

Profunda
interdependencia
entre la
agricultura y el
ambiente
Pero estas relaciones tienen una
especificidad que las distinguen de
las existentes en otros sectores
econmicos

Se trata de relaciones de carcter

complejo, no lineal, que dependen
de condiciones locales,como por
ejemplo las caractersticas de los
sistemas agrolgicos, la meteorologa,
las condiciones econmicas y
tecnolgicas predominantes en la
produccin o el tipo de prcticas
agrarias

Los impactos ambientales de la

agricultura no tienen por qu ser slo
negativos. Pueden ser tanto
perjudiciales como benficos. Muchas
veces se dan simultneamente ambos
casos. En ocasiones, los efectos
dainos provienen de prcticas
inadecuadas y desaparecen cuando se
modifican y mejoran esas prcticas

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL

AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( I )

Calidad del
aire

Emisiones de polvo, olores, amoniaco, gases de efecto invernadero (negativo)

Absorcin de dixido de carbono por la funcin fotosinttica (positivo)
Utilizacin eficiente de la energa (positivo)

Aumento o disminucin de la erosin (positivo o negativo)

Aporte de elementos nutrientes (positivo o negativo)

Calidad del
suelo

Salinizacin, sodificacin, acidificacin (negativo)

Mantenimiento de niveles ptimos de materia orgnica (positivo)
Depsito de residuos (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL

AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( II )
Sobreexplotacin de las unidades hidrogeolgicas (negativo)
Eficiencia en la utilizacin del agua (positivo o negativo)

Cantidad de
agua

Capacidad de retencin del agua (positivo o negativo)

Prevencin de inundaciones (positivo o negativo)
Reduccin del caudal de los ros (negativo)
Escorrenta y lixiviado de elementos contaminantes, como nitratos,cationes
pesados y sustancias agroqumicas (negativo)

Calidad del
agua

Presencia de sedimentos (positivo para el suelo; negativo para acuferos y

aguas superficiales)
Salinizacin (negativo)
Cambios en la capa fretica (normalmente negativo)
Generacin de vertidos (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL

AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( III )
Especies vegetales y animales, tanto domsticas como silvestres de
carcter autctono que se conservan (positivo) o desaparecen (negativo) como
consecuencia de la actividad agraria

Biodiversidad
Mantenimiento de especies naturales asociadas a los agrosistemas (positivo)

Gran volumen de residuos, como plsticos y restos de cosechas (negativo,

aunque positivo en el caso del compost o recuperacin para produccin de
materia orgnica o energa)

Generacin
de residuos

Estircoles y purines de animales (negativo, pero positivo en el caso de una

buena utilizacin del estercolado)
Productos qumicos, fertilizantes y pesticidas (negativo)
Residuos procedentes de la industria agroalimentaria, envases y
embalajes (negativo)

PRINCIPALES EFECTOS DE LAS ACTIVIDADES AGRARIAS SOBRE EL

AMBIENTE, SEGN LOS RECURSOS AFECTADOS ( IV )
Desaparicin de hbitats (negativo)

Hbitats
Mantenimiento o creacin de nuevos hbitats relacionados con la
actividad agraria (positivo)

Destruccin de elementos del paisaje natural, cultural

e histrico (negativo)

Paisaje
Mantenimiento o creacin de nuevos paisajes agrarios (positivo)

TRANSFORMACIONES MOTIVADAS
POR LAS ACTIVIDADES AGRARIAS
De terrenos forestales a tierras
agropecuarias

Esto implica la destruccin de...

Recursos directos
(lea, maderas)

Recursos indirectos
(cambios microclima,
mayor irradiacin,
menor infiltracin del agua,
mayor escorrenta, menor valor
recreativo y paisajstico)

Cambios en los sistemas de

produccin hacia explotaciones intensivas
sin base territorial
El manejo de las
deyecciones
representa un
problema cuando
las explotaciones
no tienen tierra
suficiente

INFLUENCIA DE LA
GANADERA EN
EL AMBIENTE

Aumento de las cargas ganaderas

por unidad de superficie

La ganadera
contribuye
al efecto
invernadero por
la emisin de
gases (metano)
y amoniaco

Per: Desarrollo Rural y Poltica de Estado

El concepto de desarrollo rural predominante en el Per ha
variado en el tiempo y segn el uso de diferentes paradigmas
dominantes, generalmente importados.
Es as que en la dcada de los cincuentas el modelo de
desarrollo agrario estuvo fuertemente influenciado por el boom
mundial de la revolucin verde. Instituciones adscritas al mismo
MINAG cumplieron un rol importante en el desarrollo tecnolgico
del agro nacional, con fuerte participacin estatal y algunos
gremios agrarios privados tambin contribuyendo al desarrollo de
tecnologas para el agro nacional.
Per: Desarrollo Rural y Poltica de Estado
vinculando.org/.../peru_desarrollo_rural_y_politica_de_estad... - Mxico

 Durante los setenta, el desarrollo rural estuvo "marcado" por el

proceso de reforma agraria, en un marco dominado por un
modelo de desarrollo integral con fuerte participacin estatal.
Hubo nfasis en la distribucin de la tierra, y una fallida
incorporacin de los pobladores del campo a la naciente
sociedad de consumo que auspiciaban los intereses de centros
urbanos de poder.
El gobierno promova la incorporacin de la poblacin rural a una
modalidad particular de desarrollo capitalista en marcha.
Haca finales de los aos 70 los resultados de la reforma agraria
evidenciaban una grave crisis en el sector. Los gobiernos
militares tambin fortalecieron los procesos de sustitucin de
importaciones, mediante polticas de proteccin industrial,
urbanizacin y alguna ayuda, especialmente a los sectores
comerciales agrcolas, que deban suplir las demandas de
alimentos a las ciudades.

 El desarrollo de corto plazo y las concepciones

desarrollistas fueron caractersticas imperantes en los
ochentas, lo que aunado a la poca claridad en la definicin de
polticas, molde una historia signada por el proteccionismo,
asistencialismo y la transferencia vertical de servicios.

Esto hizo del sector agrario uno de los ms dbiles de toda

la economa, y de los agricultores agentes cada vez ms
dependientes y vulnerables para participar y competir en un
mundo que se mova a gran velocidad.

El otro gran componente del desarrollo agrario de la dcada

de los ochentas, fue la construccin de infraestructura
(destacando los grandes proyectos de irrigacin de la costa).

 El ajuste estructural y la retraccin del Estado fueron las

caractersticas macro de los noventas. Con este contexto, la
reduccin de la participacin estatal en los programas de
desarrollo rural, frente a la primaca otorgada al mercado y al
sector privado, especialmente en la promocin de polticas
productivistas agrcolas destinadas a incrementar y diversificar
la oferta agrcola exportable, fueron las caractersticas ms
importantes en el campo.

Como se constata a travs de la historia, lo central en los

modelos tericos de desarrollo rural del pas no han sido las
personas, sino los productos del agro, la tecnologa, la
distribucin de la tierra y la infraestructura de riego. Segn
estos modelos, los agricultores y las familias rurales se
beneficiaran como resultado de las acciones y polticas propias
de tales modelos.

 En el Per el concepto de desarrollo rural siempre -o casi

siempre- estuvo signado por un divorcio entre enfoques
tericos con objetivos centrales lejanos del desarrollo de la
persona como fin ltimo y, por otro lado, prcticas promovidas
por programas y proyectos desarticulados entre s y
orientados "en buena medida- a acciones paternalistas y
asistencialistas dirigidas a satisfacer agendas de corto plazo.

 Por varias dcadas la pobreza en el campo se ha mantenido

en ms del 60%; alcanzando, ms especficamente, el 69.3%
en el 2006 (la urbana fue 31.2%).

Ello, conjuntamente con la exclusin y la desigualdad

social, en buena medida explican la serie de demandas y
objetivos complejos tales como mayor equidad,
sustentabilidad, competitividad, participacin y ciudadana,
entre otros, que se plantean en un contexto de movilizaciones
y conflictos sociales, que hacen de la reforma institucional y
de la descentralizacin, dos de las principales tareas de la
agenda actual.

 Frente al creciente papel que se espera cumplan los

gobiernos locales en cuanto a las tareas de desarrollo, se
advierte una clara insatisfaccin con los programas y
proyectos tradicionales de desarrollo rural, as como la
creciente bsqueda de nuevos caminos alternativos.

Como en toda la regin, en bsqueda de nuevas respuestas,

en el pas tambin ha cobrado fuerza el debate sobre el
denominado "enfoque territorial del desarrollo rural". En
este contexto la transformacin productiva tiene el propsito
de articular, en forma competitiva y sustentable, la economa
de un territorio especfico a mercados dinmicos.

 El reto del nuevo enfoque es la expresin de una intervencin

de poltica que comprenda un conjunto de orientaciones o
directrices sobre la actuacin del pas en su conjunto, es decir
con intervencin de los sectores pblico y privado, en un
asunto o campo determinado.

En trminos de poltica, se busca lograr una visin

compartida concertada entre los diversos actores del agro
peruano, actualmente inmersos en el proceso de
descentralizacin del pas.

 El enfoque territorial de desarrollo rural se sustenta en dos

pilares fundamentales:
por un lado (1) una visin sistmica que incorpora tres
categoras interactuantes: territorios rurales, cadenas
productivas o de valor agro-comercial y el entorno
nacional e internacional,
y por otro lado (2) una visin de desarrollo sostenible, que
involucra las dimensiones productiva-comercial, ecolgicaambiental, socio-cultural y poltico-institucional.

La interaccin entre ambas dimensiones y sus componentes

resulta en una denominada AGROMATRIZ que contiene un
total de 12 interacciones (ver grfico 1).

Grfico 1. Modelo de Desarrollo Territorial Rural en el Per

Visin sistmica

 Es importante destacar que este nuevo enfoque se

caracteriza por ser:
Multi-temporal e inter-generacional, que implica la
ejecucin de polticas que "sobrepasen" gobiernos. Es
decir una poltica de Estado que tenga objetivos y mtodos
de largo alcance, poniendo especial nfasis en el buen uso
de los recursos naturales y medio ambiente.
Multi-dimensional, en el cual se recogen todas las
dimensiones posibles que es necesario considerar y
"superar" para efectos de lograr el desarrollo: econmico,
social, cultural y ambiental.

 Multi-etapas de la cadena de valor; o sea la posibilidad del

desarrollo de una agricultura de contrato que sea el eje
dinamizador de la participacin consensuada de todos "o la
mayora- de agentes claves de los procesos productivo,
comercial y de gestin de los agronegocios.
Multi-objetivo, es decir objetivos estratgicos relacionados
con la competitividad, la sostenibilidad ecolgico-ambiental, la
equidad socio-cultural (incluyendo el aspecto del desarrollo
humano) y el objetivo de gobernabilidad.

 Si bien en el Per histricamente ha hecho falta un enfoque

terico centrado en el ser humano, no parece ser ste el nico
aspecto ( el ms importante) que explique el fracaso de los
modelos tradicionales y la persistencia de la pobreza rural
e inseguridad alimentaria en el pas.

La existencia de un marco terico integral como es el del

paradigma del desarrollo rural basado en el territorio (DTR),
es condicin necesaria pero no suficiente para la superacin de
los problemas del agro.

 Tambin necesario cumplir con un conjunto de requisitos

desencadenantes de su total operatividad, mediante una
estrategia que permita acortar la brecha entre teora y
prctica.

Tales requisitos estn en buena medida asociados a

problemas del pas en su conjunto (el territorio y sector rural
no pueden ser "islas") y se refieren a:

(1) la fortaleza institucional,

(2) la gobernabilidad descentralizada,

(3) la necesidad de un rol protagnico de la agricultura en el

desarrollo nacional.

 La descentralizacin es otro requisito fundamental, toda vez

que ello permitir el liderazgo y protagonismo de los gobiernos
locales y regionales, para la bsqueda e implementacin
consensuada del desarrollo sostenible en sus territorios, as
como la integracin de las demandas locales en el marco de
los objetivos y estrategias nacionales.

Si bien los avances en el pas son importantes en trminos de

la eleccin democrtica de las autoridades locales, las formas
participativas en la gestin pblica no se han desarrollado lo
suficiente, y las redes de intermediacin entre la sociedad civil,
el Estado y el mercado siguen siendo dbiles.

Los esfuerzos se dificultan ms por situaciones de

paternalismo, caciquismo, debilidad institucional y
corrupcin.

 No obstante su importancia estratgica para la seguridad

alimentaria, la generacin de empleo y su peso significativo en
la canasta exportadora de bienes, la agricultura -en la
prctica- sigue teniendo una importancia secundaria en la
agenda nacional, subordinada a la importancia que el Gobierno
le presta a otros sectores como minera, industria,
petroqumica, construccin, entre otros.
Las actuales circunstancias de apertura creciente de los
mercados internacionales y los Tratados de libre comercio
que se vienen subscribiendo, se privilegia de nuevo a una
actividad y grupo social especfico (el exportador) que
tericamente "arrastrara" a la economa en su conjunto, haca
una vorgine de crecimiento sostenible.

 En este contexto, para lo que compete al desarrollo del agro,

lo anterior implica -de nuevo- la aparente e ilusoria vigencia de
un modelo terico de desarrollo territorial rural, completo,
comprehensivo, con desarrollo social y humano incluidos en
posicin privilegiada; y por otro lado un escenario prctico y
real, dominado por la preeminencia de polticas elitistas y
excluyentes de la mayora de poblacin rural que seguirn
viviendo totalmente al margen de la formalidad y los
mercados (80% de la poblacin rural corresponden a
agricultura de minifundio- debajo de 5 Has, localizadas en los
lugares ms lejanos de la sierra y selva del pas).

PROPUESTAS PARA UNA ECONOMA

RURAL COMPETITIVA E INCLUYENTE, EN
EL MARCO DE UN DESARROLLO RURAL
TERRITORIAL

Claudia Mendieta
Vctor greda
2006

CONDICIONES ACTUALES: LO BUENO

Oportunidades Agropecuarias
Mercado nacional: mercados mayoristas, agroindustria,
supermercados, cadenas hoteles, restaurantes, etc.
Mercados externos: agro exportacin (mercados justos,
solidarios, ecolgicos, tnicos)
Oportunidades No Agropecuarias
Transformacin
produccin
agropecuaria:
empresas rurales

pequeas

Aprovechamiento de los RRNN y la biodiversidad: servicios

ambientales, explotacin forestal sostenible, acuicultura
Turismo, Artesanas
Comercio y otros servicios
Empleo de calidad para agroindustria, industria y servicios

CONDICIONES ACTUALES: LO MALO

Pobreza (76%, 81% y 71% en sierra (PPII) y selva), Pobreza
extrema (50%)
Exclusin, Desigualdad, Violencia, Vulnerabilidad, Migracin de
la pobreza
1/3 del pas en reas rurales
Perfil de pobres rurales: familias numerosas; mayor
dependencia; mayor edad; menor educacin; menor salud;
menor infraestructura y servicios pblicos (caminos,
electricidad, saneamiento); activos con derechos de propiedad
inseguros; tierras sin riego, atomizadas y dispersas; estrategia
diversificada de ingresos (agropecuarios y no agropecuarios)
sustitucin por vulnerabilidad; subsidios y transferencias
(precariedad del ingreso)

LA PROPUESTA: DESARROLLO RURAL

TERRITORIAL (DRT)
Igualdad de oportunidades, inclusin a oportunidades locales
Crecimiento endgeno local y regional (descentralizado)
DRT: ms que reducir la pobreza, desarrollo agrario, poltica
comercial
Articulacin urbano-rural, agropecuario-no agropecuario (nuevas
formas de generacin de ingresos, multisectorial,
pluriactividades), pobres-no pobres
Efectos de la apertura comercial
Sinergias por intervenciones multisectoriales (ataque simultneo
a cuellos de botella)
Heterogeneidad del mbito rural: Estrategias diferenciadas por
territorios

EJES DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL

TRANSFORMACIN SOCIAL
Incorporacin social y econmica de todos (especialmente
los pobres)
Poltica social incluyente: Mejora de activos privados:
educacin, salud, seguridad social
Ciudadana, representacin y voz, redes sociales
TRANSFORMACIN INSTITUCIONAL
Protagonistas, actores locales (empoderados); alianzas
entre el sector pblico, privado y la sociedad civil;
interaccin nacional-regional-local
Institucionalidad para la concertacin para una visin (y
accin) del desarrollo territorial
Descentralizacin poltica, administrativa, fiscal, social

EJES DEL DESARROLLO RURAL TERRITORIAL (2)

TRANSFORMACIN PRODUCTIVA
Oportunidades de ingreso y empleo descentralizadas:
incorporacin de todos a estas oportunidades
Puesta en valor de recursos locales (ventajas comparativas,
RRHH): ventajas competitivas
Economas territoriales: amplan demanda
Articulacin de la pequea produccin y economa territorial
a mercados dinmicos
Competitividad sistmica: territorio y empresas
Economa rural competitiva e incluyente

PROPUESTAS PARA UNA ECONOMIA RURAL

COMPETITIVA E INCLUYENTE: EJES Y OBJETIVOS
OBJETIVOS

EJES

- Generar oportunidades de ingreso y empleo descentralizadas

Mercados para el Desarrollo y

Aprovechamiento de
Oportunidades Econmicas
Rurales

- Viabilizar estas oportunidades (mejorar la eficiencia de los

mercados) para su aprovechamiento de manera incluyente
- Mejorar la articulacin a mercados dinmicos de productos y factores
- Elevar la rentabilidad

Servicios de Innovacin para

la Competitividad de la
Economa Rural
Servicios Financieros para la
Inversin en Emprendimientos
Rurales

- Mejorar capacidades de gestin

- Elevar la productividad
- Elevar la competitividad para mejorar la articulacin a los
mercados en igualdad de oportunidades
- Facilitar recursos para financiar inversiones necesarias

para los emprendimientos rurales

- Mejorar el manejo de riesgos y reducir la vulnerabilidad

Mejorar activos
privados y el contexto
en el que son usados

Reducir Fallas de
Mercado y Costos de
Transaccin

Articular la economa
territorial a mercados
dinmicos

Mejorar la Competitividad e Inclusin de la Economa Rural

Mejorar los ingresos y el bienestar de los pobladores rurales

Objetivos Especficos por Ejes

EJE 1: Aumento de la competitividad de agricultura y
silvicultura.
Aumento de la productividad y de la sostenibilidad de los sectores
agrario y forestal.
Incremento de la competitividad de las explotaciones agrarias y
forestales mediante el apoyo a las inversiones.
Fomento del relevo generacional en el sector agrario.
Gestin sostenible de los recursos hdricos.
Fomento de la gestin sostenible y multifuncional de los sistemas
forestales y apoyo a los sistemas de certificacin forestal.
Formacin del capital humano.

Aumento de la competitividad de las industrias agroalimentarias.

Fomento de la internacionalizacin de la industria agroalimentaria.
Impulso de la innovacin y la utilizacin de nuevas tecnologas.
Aumento del valor aadido de las producciones.
Adaptacin de las producciones a las demandas del mercado.
Aumento de la dimensin de las empresas agroalimentarias y
mejora de su comportamiento ambiental.
Uso alternativo de las producciones.
Contribucin al mantenimiento de la poblacin en las zonas
rurales.

EJE 2: Mejora del medio ambiente y del entorno rural

Agua:
Reduccin de la contaminacin de las aguas por uso de
fertilizantes nitrogenados y fitosanitarios.
Mejora de la calidad del agua y ahorro en el uso de agua

Suelo:
Reduccin de la contaminacin del suelo.
Mejora y mantenimiento de estructuras que reduzcan la erosin.
Reduccin del nmero de incendios forestales.

Biodiversidad :
Mantenimiento y recuperacin de la biodiversidad.
Proteccin y mejora de los hbitats de inters comunitarios.
Reduccin del nmero de incendios forestales.

Cambio climtico y energas renovables:

Reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero y
lucha contra el cambio climtico.
Desarrollo de energas renovables a partir de materias primas
agrarias y forestales, incluyendo los aspectos productivos que
corresponden al eje 1.

EJE 3: Calidad de vida y diversificacin en las zonas rurales

Mejora de la calidad de vida en las zonas rurales.
Mantenimiento de la poblacin en las zonas rurales.
Creacin y mantenimiento del empleo en zonas rurales.
Diversificacin de la actividad econmica en la explotacin
agraria y en el medio rural.
Implantacin de nuevas tecnologas (acceso a Internet).
Infraestructuras y servicios en las zonas rurales.
Mantenimiento de las zonas rurales para ocio y esparcimiento.

ZONAS AGROECOLOGICAS HOMOGENEAS DE

LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES

Senador Roberto Molini- PBA

PROVINCIA DE BUENOS AIRES PRODUCCION SOBRE

TOTAL PAIS

23% de la horticultura

26.1% de la soja
23% de la leche

58.41% faena de
cerdos
38.74% faena
bovina

49.40% faena equina

29.80% del maz

PBA exporta:
55% Carne
bovina
60% del trigo
del pas

50.15% del girasol

59.26% del trigo

50% de la cebolla

DATOS
2006

TAREA 3:
Desarrollo rural en el Per del pas, una regin, una provincia o un distrito.
(plan rural, desarrollo rural sostenible, desarrollo rural econmico)
Grupo 2 a 3 alumnos
Sustentacin: martes 28 de Noviembre.
Cada grupo le indicar el lugar, va su correo para evitar duplicidad del tema.

TAREA 3: Grupo B
Desarrollo rural en Amrica (excepto el Per) del pas, una regin, una
provincia o un distrito. (plan rural, desarrollo rural sostenible, desarrollo rural
econmico)
Grupo 2 a 3 alumnos
Sustentacin: Jueves 01 de Diciembre.
Cada grupo le indicar el lugar al Ing. Gerson, va su correo para evitar
duplicidad del tema.