El Control Jurdico sobre los actos de la Administracin

LA CONTRALORA GENERAL DE LA
REPBLICA
UDD 2014
GMR
gmomberg@uc.cl

El Control Jurdico sobre los actos de la Administracin

A. La Contralora General de la Repblica como entidad superior de

control externo

A.1. Antecedentes histricos.

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en el Estado de Derecho de Lautaro Ros
lvarez.

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A.2 Organizacin y Administracin.

La norma que regula la organizacin y

funcionamiento de Contralora General es la ley N
10.336 que tiene el rango de LOC.
Es un rgano centralizado que se encuentra
desconcentrado a travs de Contraloras
Regionales.
Est a cargo de un Contralor General;
Este es designado por el Pdte. de la Rep., con
acuerdo del senado, adoptado por los 3/5 de sus
miembros en ejercicio.
Dura 8 aos en el cargo.

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A.2 Organizacin y Administracin.

Puede ser acusado constitucionalmente.

El Organismo Contralor no goza de personalidad
jurdica propia, por lo que acta con la
personalidad del Estado.
Tampoco tiene autonoma financiera, de modo que
la aprobacin y ejecucin de su presupuesto est
sometido a las mismas reglas que el resto de los
servicios pblicos, lo que supone la iniciativa
legislativa del Presidente de la Repblica.

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A.3. Funciones

Funciones Generales:
Velar por el respeto al principio de legalidad o
juridicidad (trmite de toma de razn).
Proteger el patrimonio pblico.
Practicar el juicio de cuentas.

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A.3. Funciones

Funciones especficas:
1. Potestad de emitir dictmenes e instrucciones:
Los dictmenes recaen en consultas formuladas por los
Ministerios o Jefaturas de Servicios en materias de
competencia de la CGR o en respuestas a peticiones de
particulares o funcionarios que reclaman el
reconocimiento de derechos que les sean desconocidos
por la Administracin y siempre que las situaciones que
los afecten, importen una violacin de normas cuyo
cumplimiento corresponda fiscalizar a CGR.

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A.3. Funciones

Tambin puede de oficio, emitir dictmenes e

impartir instrucciones fijando la interpretacin de
la legislacin administrativa que corresponda a
su mbito, como por eh tratndose de normas
estatuarias del personal.
Esta jurisprudencia tiene carcter obligatorio
para los asesores legales de la Administracin,
salvo en casos contenciosos.

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A.3. Funciones

2. Efectuar auditoras o inspecciones:

Control financiero que incluye la realizacin del

examen de cuentas de los funcionarios que tienen a su
cargo la administracin de recursos estatales;
Evaluacin del sistema de control interno de casa
institucin fiscalizada;
Auditora de estados financieros, con el fin de
establecer la razonabilidad de sus cifras;
Evaluacin del funcionamiento de la contabilidad en los
servicios de administracin financiera del Estado;

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A.3. Funciones
Control en aspectos especficos inherentes a la funcin
administrativa, como el uso de vehculos fiscales,
celebracin y cumplimiento de contratos, etc.
En caso de detectar infracciones al ordenamiento jurdico
o una actuacin culposa o dolosa, el Organismo
Contralor iniciar el correspondiente sumario
administrativo contra el o los funcionarios responsables o
requerir a la propia Administracin que lo haga.
Lo anterior es sin perjuicio de denunciar a la justicia
ordinaria los hechos delictivos de que tome conocimiento
y/o derivar los antecedentes al CDE.

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A.3. Funciones

3. Llevar la contabilidad general de la nacin:

Prepara una informacin global y sistematizada del

comportamiento financiero del Estado, con el objeto de
facilitar el proceso de toma de decisiones de la
Administracin.
Esta funcin asegura la objetividad de los registros e
informaciones correspondientes y proporciona
elementos que facilitan las tareas de fiscalizacin que
competen al Organismo Contralor.

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A.3. Funciones

4. Fiscalizar el cumplimiento de las normas

estatutarias:

Las facultades en esta materia son amplias:

Entre otras, conoce:

de las apelaciones de los procesos calificatorios, y de la

aplicacin de ciertas medidas disciplinarias;
verifica la correcta confeccin de los escalafones;
adopta las medidas para que se respeten las prohibiciones,
inhabilidades e incompatibilidades que afecten a los
funcionarios;

Adems, lleva un registro de personal que incluye a

todos los empleados pblicos.

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A.3. Funciones

5. Controla excepcionalmente a
instituciones que no forman parte del
sector pblico:
Fiscaliza en los casos y forma que determina la
ley, la correcta inversin o administracin de
los recursos que entrega el Estado a personas
(jurdicas o naturales) de Derecho Privado, con
el objeto de verificar su correcto empleo
conforme a los fines para los cuales estn
destinados.

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A.3. Funciones

6. Efecta labores de apoyo a la

administracin:
Proporciona informaciones y asesora a las
autoridades en materias propias de su
competencia a fin de facilitar una mayor
eficiencia de la Administracin.

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A.3. Funciones

7. Recopilacin y actualizacin de textos

legales:
Registrar y hace publicacin de los textos
oficiales de las leyes y reglamentos, publicar
Boletines de Jurisprudencia de la CGR.

8. Otros:
refrendar documentos de la deuda pblica,
requerir la intervencin del Consejo de
Defensa del Estado en los casos que proceda.

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A.4. Trmite de Toma de Razn.

A.4.1.Significado
Una de las principales funciones de la CGR, que encuentra
su fundamento en el principio del control preventivo de los
actos de la administracin, es el denominado trmite de la
Toma de Razn.
Bsicamente, una comprobacin de constitucionalidad y
legalidad que hace el rgano contralor, respecto a un acto
administrativo concreto (entendido en un sentido amplio),
en relacin con el ordenamiento jurdico aplicable a ese
acto.
Toma de razn, desde el punto de vista de su naturaleza
jurdica, tiene una impronta certificatoria.

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A.4. Trmite de Toma de Razn.

A.4.2. Fuentes de la toma de razn

El trmite de toma de razn puede tener su origen en:
la Constitucin;
en una norma legal; o
en una resolucin que dicta el Contralor General de acuerdo a las facultades
que su ley orgnica le reconoce.

En la actualidad, esta resolucin es la N 1.600 publicada en el D.O. el

6 de Noviembre de 2008, en la cual se sealan aquellas actuaciones
que, en concepto del Contralor General y sin perjuicio de las otras
fuentes ya mencionadas, deben quedar sujetas al trmite de toma de
razn.
Respecto a la resolucin N 1.600, al revisar su contenido se observa
que lo efectuado por el Contralor General es lo contrario a lo normado
por la ley, ya que la resolucin indicada establece como regla general la
exencin del trmite de toma de razn, y como excepcin su
procedencia.

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A.4. Trmite de Toma de Razn.

A.4.3. Tramitacin.
El Contralor estudia el acto administrativo
determinado y puede:
A) Determinar que existe conformidad entre
el acto y los elementos jurdicos.

En este caso lo sancionar favorablemente,

procediendo entonces a tomar razn, quedando
entonces el acto totalmente tramitado.

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A.4. Trmite de Toma de Razn.

B) Tomar razn con alcance.
Esta actitud no la contempla la ley, sino que est dada
por la costumbre del rgano de control.
En este caso la CGR estima que el acto se ajusta al
ordenamiento jurdico, toma razn, pero sin embargo
le hace presente al rgano de ciertos aspectos del
mismo que es necesario corregir, precisar o subsanar.

C) Representacin del acto.

Significa, de acuerdo a la CGR, que el acto no est
conforme al ordenamiento jurdico y, en
consecuencia, lo representa, lo que significa que lo
devuelve al rgano de origen sin tomar razn de este.

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A.4. Trmite de Toma de Razn.

Efectuada una representacin del acto

administrativo, la administracin dispone de
tres alternativas:
Adecuar el acto al ordenamiento jurdico
Retirar el acto del campo del derecho,
invalidndolo
Insistir en la ejecucin del acto, si la
representacin ha sido efectuada en base a un
vicio de legalidad

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A.4. Trmite de Toma de Razn.

La denominada insistencia se hace a travs del
Decreto de Insistencia:
El citado Decreto debe llevar la firma de todos los
ministros de E, los que sern solidariamente
responsables por los daos que cause el decreto
ilegal.
En este caso el Contralor esta obligado a tomar
razn de los 2 decretos, pero se le exime de
responsabilidades.
Debe enviar copia de ambos a la Cmara de
Diputados para que eventualmente sirva de base a
una acusacin constitucional.

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A.4. Trmite de Toma de Razn.

La facultad de insistencia presidencial, no es

procedente:
Respecto a los decretos de gastos que excedan
el lmite sealado en la Constitucin;
Respecto a DFL cuando:
excedan o contravengan la ley delegatoria o
sean contrarios a la Constitucin (Inconstitucionales).

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A.4. Trmite de Toma de Razn.

Tener presente:
En relacin a la representacin, si esta tuviera lugar respecto a un DFL,
o a un decreto promulgatorio de una ley, o de una reforma
constitucional, por apartarse del texto aprobado, o a un decreto o
resolucin por ser contrarios a la Constitucin;
El PDTE no tiene facultad de insistencia.
De no conformarse con la representacin que se le cursara, podr
concurrir al TC para que ste resuelva la controversia.
Si el TC dice que el acto administrativo representado es constitucional,
ste sigue su normal tramitacin ya que el citado tribunal debe ordenar
a la Contralora tomar razn de l.
Si por el contrario, el TC estima que el acto administrativo representado
es inconstitucional, esta decisin es final y no se podr perseverar en
aqul.

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A.4.4. Plazo para la toma de razn.

La RG =15 das para pronunciarse sobre la constitucionalidad o

legalidad de los actos (no fatal).
Puede ser prorrogado por otros 15 das.
El Contralor General, de oficio o a peticin de la autoridad presidencial,
podr por resolucin fundada autorizar que se cumplan antes de su
toma de razn los decretos o resoluciones que dispongan medidas que
tiendan a evitar o reparar daos a la colectividad o al Estado originados
por terremotos, inundaciones, incendios, desastres, calamidades
pblicas u otras emergencias, o medidas que perderan su oportunidad
o estara expuestas a desvirtuarse si no se aplicaren inmediatamente,
siempre que no afecten derechos esenciales de las personas.
El decreto o resolucin en que se acoja la resolucin deber expresar la
circunstancia en que se funda.

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A.4.5.
Efectos
de lasetoma
de razn.
De manera
clsica
mencionan
dos grandes efectos:
A) La toma de razn le otorga eficacia al acto
administrativo, esto es, lo deja en condiciones de producir
consecuencias jurdicas en el campo del derecho.
El acto queda perfecto, va a producir todos sus efectos o
consecuencias, quedando as habilitado para cumplir con las
finalidades ltimas que se tuvieron en vista al dictar el acto.

B) Se le reconoce al acto, en forma mucho ms afianzada,

la presuncin de legitimidad del mismo, en cuanto a que por
el trmite de toma de razn el acto administrativo se estima
que efectivamente se encuentra ajustado a derecho.
Efecto certificatorio.

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A.4.6.
Exencin
a la N
toma
dederazn.
De acuerdo
a la res.
1.600
2008, dictada por el

Contralor General, en virtud del Art. 10 de la LOC de

Contralora, la mxima autoridad de este rgano est
facultada para eximir ciertas y determinadas actuaciones
administrativas del trmite de toma de razn.
Del mismo modo existen leyes dentro del ordenamiento
jurdico que en forma expresa establecen tambin ciertas y
determinadas exenciones.
Respecto de aquellas actuaciones que estn exentas del
trmite de toma de razn hay que distinguir:
exenciones propiamente tales y
Exentas del trmite pero sujetas a registro.

La Contralora General de la Repblica como entidad superior de control externo:

A.4.6.
Exencin
a la toma
de razn.
En ambos
casos la actuacin
administrativa
no va a cumplir con el
trmite de la toma de razn, pero tendrn la diferencia entre s de que
las actuaciones administrativas exentas pero sujetas a registro igual
deben ir a la Contralora para cumplir con este trmite.
El registro consiste en que el acto administrativo, en su original y sus
antecedentes pertinentes es enviado en el plazo de 15 das contados
desde su emisin a la Contralora para que lo registre:
Registre = para que la Contralora tome conocimiento de la existencia y
contenido de dicho acto.
En relacin a los actos exentos pero sujetos a registro, se plantea una
antigua discusin entre la CGR y los tribunales en el sentido de que el
rgano contralor tiene competencia para examinar la legalidad de una
actuacin administrativa en la instancia de registro.

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A.4.6.
Exencin
laentendido
toma deque
razn.
La CGR
siempreaha
si tiene competencia,

por aplicacin de la Constitucin en su Art. 98, en cuanto a

que su obligacin de fiscalizar la legalidad es permanente,
respecto de toda actuacin administrativa y en cualquier
instancia en que tenga conocimiento de ello, ya sea el
trmite de toma de razn u otro trmite, como el registro.
Los tribunales, en general, han dicho que el trmite de
registro faculta a la CGR simplemente para tomar
conocimiento de la existencia o contenido de un acto,
registrar el mismo, archivarlo, sin poder ejercer esta
atribucin de examinar la legalidad.

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A.4.7 Jurisprudencia Administrativa: Fuente Positiva (normativa) del

Derecho Administrativo:

Acurdense de esta fuente del D Administrativo.

Principios originados en la jurisprudencia administrativa de la CGR:
Por ejemplo:
De la no formalizacin (dictmenes Ns 8.068, de 1986 y 7.691, de
1989);
la publicidad de los actos administrativos (dictamen N 22.819, de
1993);
impugnabilidad (dictmenes Ns 14.856, de 1985 y 1.073, de 1994)
de la escrituracin o expresin documental (dictmenes Ns 33.006, de
1984 y 2.096, de 1988);
de la gratuidad (dictmenes Ns 13.778, de 1995 y 23.612, de 1999);
del debido proceso (dictmenes Ns 32.328, de 1986 y 40.946, de
1995)