OBRA PUBLICA.

PROCEDIMIENTOS DE
CONTRATACIN:
LICITACIN PBLICA, BASES Y
CONDICIONES, ETC.
EL CONTRATO DE O.P.
LEGISLACIN Y TICA PROFESIONAL
F.C.E.F.yN. UNC.
Felipe Rodrguez
Profesor Titular

OBRA PBLICA. CONCEPTO Y LEGISLACIN

VIGENTE.
OBRA PBLICA. Definicin. Concepto. Caractersticas.
Diferenciar en primer trmino entre Obra pblica (O.P.) y
obra de utilidad pblica (O.U.P.).
Desde lo Sustancial la diferencia radica en el carcter
estatal o no estatal que inviste el sujeto que dispone o
ejecuta la obra.
Por el Uso se distingue en que la O.P. puede tener un uso
directo o indirecto y tambin secreto. A su vez en la
O.U.P. su uso es solo directo.
Concepto: la O.P. puede ser una cosa mueble o inmueble
cuya construccin integral o reparacin est destinada a
la UTILIDAD COMN DIRECTA O INDIRECTA, perteneciendo
su titularidad al Estado Nacional, Provincial, Municipal o
Ente Descentralizado.

OBRA PBLICA. CONCEPTO Y LEGISLACIN

VIGENTE.
Titularidad: Siempre es una entidad estatal.
Ejecucin: puede ser por el estado, o un contratista o un
concesionario.
Cosa: puede ser mueble o inmueble conforme el artculo 2311
del C. Ci. De naturaleza corporal o incorporal.
Financiacin: con fondos del tesoro nacional o de otro tipo.
Destino: utilidad comn.
Finalidad: asegurar la satisfaccin de necesidades colectivas y/o
sociales.

OBRA PBLICA. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

NACIONALES
Decreto del 5 de mayo de 1.826. Bernardino Rivadavia: crea
el departamento de Ingenieros y Arquitectos.
Ley 428 de Contabilidad del 13 de octubre de 1.870: artculos
32 y 36 establecen el Remate Pblico, la contratacin
privada y las garantas para ser admitidos los oferentes.
Ley 775. Ley Nacional de Obras Pblicas del 17 de julio de
1.876.
Ley 12.961 de Contabilidad Nacional del 29 de marzo de
1.947. Deroga las leyes 428; 1606; 3954 y 10.285.
Ley 13.064 Ley Nacional de Obras Pblicas del 13 de Octubre
de 1.947. Consta de 59 artculos.

OBRA PBLICA. DEFINICIN CONFORME LA LEY

13.064.
Artculo 1: Considerase obra pblica toda construccin o
trabajo o servicio de industria que se ejecute con fondos del
Tesoro de la Nacin, a excepcin de los efectuados con
subsidios que se regiran por ley especial y las construcciones
militares que se regirn por la ley 12.737 y su reglamentacin y
supletoriamente por las disposiciones de la presente.

Obra Pblica: toda

construccin;
trabajo;
industria.

Origen de los Recursos

El Tesoro de la Nacin;
ente financiero
nacional o

internac.
Financiamiento
Privado,

OBRA PBLICA. DEFINICIN CONFORME LA LEY

13.064. Continuacin.
Decreto 19.324. Precisa los conceptos.
Viales
Portuenses
Diques

Construcciones
Obras:

Edificios
Especiales
Lneas telefnicas y telegrficas
Aeropuertos
Monumentos
Perforaciones
Replanteos y plantaciones, etc.

OBRA PBLICA. DEFINICIN CONFORME LA LEY

13.064. Continuacin.
Decreto 19.324. Precisa los conceptos. Continuacin.
Ampliaciones
Reparaciones
Conservacin
Organizacin de
Trabajo
Dragado
fbricas
Obras:
Balizamiento
Relevamiento
Instalaciones de
Etc.
industriales

Servicio
de
Industria

Talleres,
usinas, etc.
servicios

OBRA PBLICA. ANTECEDENTES LEGISLATIVOS

NACIONALES. LEYES COMPLEMENTARIAS.

Decreto 12.810/65 Aprueba

el Reglamento del Registro
Nacional de Constructores
de Obras Pblicas.

Decreto 7.928/49 Fianza

Bancaria para garanta de
propuestas en licitaciones.

Decreto-ley 653/58 Fianza

Bancaria en sustitucin de
Fondos de Reparos en
efectivo.

Decreto-ley 17.804 Permite

constituir garanta mediante
seguro de caucin.

Decreto 911/69 Reglamenta

las condiciones bsicas que
deben reunir las plizas de
Seguro de Caucin.

Decreto 1.023/2001.
Contrataciones del Estado.
Define rgimen en contratos
de bienes, servicios y obras
para mejorar la
competitividad nacional.

OBRA PBLICA. DIFERENCIAS ENTRE: ACTO

ADMINISTRATIVO Y CONTRATO DE OBRA
PUBLICA.
ACTO ADMINISTRATIVO.

CONTRATO DE OBRA
PBLICA.

Unilateral de la
Administracin.

Bilateral.

Produce efectos jurdicos.

Destinado a producir
efectos jurdicos.

Integra el Contrato
Administrativo.

Resulta de una serie de

actos administrativos
previos.

No constituye un contrato
administrativo.

No constituye un solo acto

administrativo.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

NOCION: Es un procedimiento de seleccin del co contratante que sobre la base de una previa justificacin
de la idoneidad tcnica y financiera de los intervinientes
tiende a establecer la mejor oferta, el precio ms
conveniente para la adquisicin o enajenacin de bienes,
prestacin de servicios o ejecucin de obras.
DENOMINACIONES:
1. Italia: Pubblico Incanto o Asta
pubblica.
2. Espaa: Subasta Pblica o Subasta
o
Concurso Subasta.
3. Portugal: Concurso Pblico.
4. Francia: Adjudication Ouverte o
Adjudication Publique.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

1.

En el Derecho Pblico Provincial y Municipal:

El instituto de la licitacin pblica est incluido en las
Constituciones y Ordenanzas respectivamente; tambin
se encuentra en particular tratado en Leyes de Obras
Pblicas; de Contabilidad y Reglamento de
Contrataciones de los Estados Locales.
Responsabilidad de los Agentes Pblicos por la omisin
indebida de la Licitacin Pblica:
Nulidad del
contrato

1. Administrativa
2. Civil.
3. Poltica.
4. Penal
Responsabilidad

Consecuencia

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

2.
ANLISIS DEL CONCEPTO JURDICO DE LA LICITACION
PUBLICA
a. Es un procedimiento administrativo especial . Conjunto
de actos nter ligados, conexos, destinados a establecer el
quien ejecutar una obra pblica o prestar un servicio
pblico, preparatorio de la voluntad contractual. Esta es
su Naturaleza Jurdica. No es un contrato ni viceversa. El
contrato surge de la licitacin pero no es la licitacin.
b. Objeto de la licitacin pblica: la eleccin del co
contratante. Se trata de algo que antecede al contrato. Es
una fase preliminar de la manifestacin de la voluntad de
la administracin pblica en su carcter de licitante.
c. El licitante es siempre un Ente Pblico, puede ser
estatal o no estatal, interesa que ejerza funcin
administrativa.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

3.
d. Invita a los interesados oferentes: eventuales
adjudicatarios o co contratantes. Es un pedido de
oferta.
e. Los invitados deben sujetarse a las bases fijadas en el
pliego de condiciones.
f. De los oferentes nicamente el licitante elige o
selecciona la oferta ms conveniente.
CUERPO JURDICO NORMATIVO REGULADOR DEL
PROCEDIMIENTO DE LA L. P.:
1. Ley de O. P.
2. Ley de Contabilidad.
3. Reglamento de Contrataciones del Estado.
4. Pliego de Condiciones y Bases licitatorias

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

4.
ACTOS DE LA LICITACIN PUBLICA.
Son fases jurdicas separables.
a. Llamado a licitacin pblica.
b. Publicacin del llamado a licitacin pblica.
c. Venta de pliegos y bases.
d. Consultas.
e. Presentacin de las ofertas.
f. Recepcin de las ofertas.
g. Apertura de ofertas
h. Admisin de las ofertas.
i. Preadjudicacin.
j. Adjudicacin.
k. Notificacin de la adjudicacin.
l. Implementacin escrita del contrato
administrativo.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

5.
Los actos integrativos de la licitacin pblica son separables y
autnomos independientes entre si, que se incorporan al
contrato de manera unitaria porque es la nica manera de
proteger y no restringir los derechos de los oferentes.
Si no fueran separables, ni autnomos o independientes entre si,
solo sera impugnable el contrato y no estos actos preparatorios,
preliminares, componentes o integrativos.
Lo grave sera que solo las partes ( administracin y
adjudicatario) estaran en condiciones de impugnar con lo que
quedaran fuera los dems oferentes. Es que al no ser
adjudicatarios no seran partes del contrato porque seran
ajenos a la negociacin administrativa.
Al ser separables, autnomos o independientes entre si, son
individuales jurdicamente, y entonces cualquier oferente puede
impugnar el acto de admisin, inadmisin, rechazo de ofertas,
preadjudicacin, adjudicacin etc.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

6.
CLASES DE LICITACIN PBLICA.
1. Obligatoria: Inexcusable por imperativo
legal,
o por razones de moralidad
pblica.
2. Facultativa.
EFECTOS JURDICOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO
DEL REQUISITO DE LA L. P. PARA CONTRATAR.
a. Contrato absolutamente nulo. Vicio no
subsanable,
enmendable, confirmable, ni susceptible de
ratificacin.
b. La autoridad administrativa debe declararlo

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

7.
EFECTOS JURDICOS DERIVADOS DEL INCUMPLIMIENTO
DEL REQUISITO DE LA L. P. PARA CONTRATAR.
(continuacin).
c. El co contratante afectado nada puede alegar ni
promover accin judicial alguna derivada del
incumplimiento del contrato. Solo puede aspirar a
que le sea reconocido el valor de lo ejecutado
(principio de enriquecimiento sin causa).
d. Los particulares que podran haberse presentado
carecen de accin para impugnar la decisin
administrativa porque no son titulares de derechos
subjetivos, solo sufrieron lesin a sus intereses
simples.
e. Los funcionarios actuantes incurren en responsabilidad poltica, civil, administrativa y penal.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

8.
PRINCIPIOS JURDICOS DE LA LICITACIN PBLICA.

1. LIBRE CONCURRENCIA
2. IGUALDAD DE OFERENTES
3. CLUSULAS NULAS

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

8.
PRINCIPIOS JURDICOS DE LA LICITACIN PBLICA.
1. LIBRE CONCURRENCIA: afianza:
Afianza
oferentes

a) la posibilidad de oposicin entre

b) el deber de adjudicar

imparcialmente la
mejor oferta sobre la base de una
decisin
lmites
jurdicamente

discrecional. No es absoluto.
* exclusin de oferentes
incapaces;
** exigencia de honorabilidad
profesional y comercial del

proponente;

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

9.
PRINCIPIOS JURDICOS DE LA LICITACIN PBLICA.cont.
2. IGUALDAD DE OFERENTES: exige el
cumplimiento
de:
Dos aspectos
para

a. Las condiciones deben ser las mismas

todos los competidores.
b. Debe darse preferencia a quien hace

la oferta
ms conveniente o ventajosa.
3. CLAUSULAS NULAS:

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

10.
RESULTADO DE LA L. P.

la

I.

DESIERTA:
DESIERTA abre la instancia de
contratacin

directa.
Posibilidades
INADMISIBILIDAD
DE
INCONVENIENCIA DE

II.
II

FRACASADA POR

OFERTA:
dem a la anterior.
III.
III FRACASADA POR
OFERTA:

no abre la va del

contrato
directo. No hubo
licitacin.
IV.
IV

ANULADA:
ANULADA por vicios de

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

11.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.
1. Llamado a licitacin pblica:
TPICO ACTO ADMINISTRATIVO. El licitante inicia de
oficio el procedimiento segn el Reglamento de
Contrataciones del Estado.
REQUISITOS
a) formulacin del pedido por escrito a las autoridades
competentes por parte de los rganos inferiores; b)
establecer las cantidades, calidades, especies y caracterizar
el objeto licitado; c) fundamentar las razones que justifican
la licitacin; d) costo; e) todo otro antecedente; f) Existencia
de crdito presupuestario o autorizacin legislativa genrica
para gastar e invertir; g) imputacin previa (artculo 4|, ley
13.064.
Puede ser impugnado administrativa y judicialmente por los
oferentes.
oferentes

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

12.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.
Continuacin.
2. Publicacin del llamado:
HECHO ADMINISTRATIVO. a menudo es confundido con el
Llamado a licitacin, conforman dos fases diferentes
aunque muy prximas en el tiempo, sucede una a la otra
sin solucin de continuidad porque est dentro de lo que
impone su publicacin que no implica identificacin.
Traduce una actividad material de divulgacin que
pretende hacer conocer el llamado y motivar la
concurrencia. Otorga parcialmente eficacia jurdica al
llamado. Ley 13.064 artculos 10 y 11.
El anuncio no es una oferta de contrato es un pedido de
ofertas a eventuales interesados. Es una invitacin
formal.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

13.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.
Continuacin.
2.1. Contenido del Anuncio:
la doctrina y el derecho positivo mencionan:
1) obra, suministro o servicio que se licita como objeto de la
futura
contratacin;
2) Nombre del organismo o ente pblico licitante;
3) Lugar donde pueden consultarse o retirarse las bases,
condiciones y clusulas de la licitacin;
4) Condiciones a que deben ajustarse las propuestas por
parte de los oferentes;
5) funcionario al que deben dirigirse o entregarse las
propuestas o lugar de presentacin de la oferta;
6) lugar, da y hora de apertura;
7) importe de la garanta ( 1% del presupuesto oficial).
El licitante puede agregar otros elementos informativos no exigidos
imperativamente siempre que se ajusten a los principios de claridad y
promocin de la concurrencia, con trato igualitario.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

14.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.
Continuacin.
2.2. Consecuencias jurdicas de la Publicacin:
1. Se inicia la fase sustancial de la L. P.;
2. Los interesados pueden ser partes y da origen a relaciones jurdicas
subjetivas;
3. Hace efectivo los principios de libre concurrencia e igualdad de trato;
4. El incumplimiento total o parcial provoca nulidad de los actos
preparatorios, tambin los vicios, la publicacin confusa, deficiente o
imprecisa provoca nulidad de los actos por vicios de forma.

2.3 Medios de Publicidad:

a) obligatorios, artculo 10 ley 13.064 boletn oficial;
b) facultativos, radiotelefona, televisin, carteles, murales, volantes,
peridicos
privados etc.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

15.
2.4. Garantas:
Garantas Ley 13.064 artculos 14; 20 y 21.
1. de oferta:
oferta es pre-contractual; 1% del
presupuesto
oficial.
2. de ejecucin del contrato: es contractual, 3%
al 5%
del monto de la oferta.
3. Caracteres:
Caracteres Unilaterales;
Obligatorias;
Consustnciales y accesorias;
Inembargables e
independientes;
Optativas por las distintas
formas
4. Devolucin:
Devolucin de oficio a solicitud de parte
interesada
o instancia. Plazo del reclamo
un ao.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

16.

NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.

Continuacin.
3. La Oferta:
Oferta Contiene una serie de actos de significacin
jurdica:
Son ACTOS JURIDICOS y ADMINISTRATIVOS

Actos

Presentacin; (Acto Jurdico del oferente)

Recepcin;(Acto Administrativo)
Apertura; (Acto Administrativo)
Aclaraciones y/u observaciones;( Acto

jurdico)
Suscripcin del acta de apertura;(AA y AJ)
Admisin de la oferta; (Acto
Administrativo)

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

17.
3.1. Requisitos de la Oferta:
Oferta
1. Subjetivos: est referido a quienes pueden
ser
2. Objetivos:

oferentes.
esta orientado: a. al objeto,

debe
estar ajustada a los pliegos; b.
al
precio, en dinero y adems
cierto e
3. Formales:

incondicionado;
la oferta debe ser escrita

(artculo
15 ley 13.064) firmada, clara e
incondicionada, secreta, lugar
y
fecha de presentacin.
Vicios Formales que provocan rechazo de la oferta:
oferta

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

18.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.
Continuacin.
4. Recepcin:
Recepcin
Es la SIMPLE ADMISIN de la documentacin que contiene la
propuesta, en principio no produce efectos jurdicos directos e
inmediatos. Se trata de un MERO TRAMITE es un SIMPLE ACTO
DE LA ADMINISTRACIN. Fija el momento a partir del cual la
Administracin pierde la facultad de modificar el anuncio.
Toda oferta debe ser recibida.

5. Apertura:
Apertura
TIPICO ACTO ADMINISTRATIVO. Es la etapa procesal por la
que se dan conocimiento pblico las ofertas. Se labra el
acta de apertura y se invita a los asistentes (oferentes
presentes) a suscribirla, no es obligatorio la firma.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

19.

NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES.

Continuac.
6. Admisin:
Admisin
Es un ACTO ADMINISTRATIVO cuyo objeto es incorporar a una
persona en una actividad atribuyndole derechos y
obligaciones que establece el rgimen jurdico propio.
En breve, inviste a una persona de una determinada situacin
jurdica subjetiva, se coloca a alguien en una situacin
particular y personal perfectamente configurada.
El artculo 16, Ley 13.064 indica un plazo de admisin y el
artculo 18 in fine la presentacin no d derecho alguno a
los proponentes para la aceptacin de aquellas. La admisin
opera a veces de modo tcito cuando el licitante se pronuncia
por la inadmisin de algunas (Reglamento artculo 61 inciso
64).
No se trata del silencio administrativo denegador de derechos,
tampoco se trata de una simple omisin sino de una clara
actitud de admisin (artculo18 Ley 13.064).

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

20.

Efectos jurdicos de la Admisin:

Admisin

1. Estimacin y consideracin obligada de la Propuesta.

2. Inalterabilidad de la Oferta: admitida no puede ser revocado o
retractada,
tampoco alterada.
3. Mantenimiento de la Oferta: difiere de la oferta del Cdigo Civil
artculo 1150
opera el artculo 20 ley 13064. El
desistimiento
de la oferta es un modo de renuncia a
los
derechos (artculos 868 y 875 Cdigo
Civil)
Si es prematuro genera obligacin de
indemnizar
daos y perjuicios.
4. Caducidad: por vencimiento del plazo establecido en pliegos.
Puede no
haber vencimiento de plazo de
mantenimiento.

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

21.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES. Continuac.
7. Preadjudicacin:
Preadjudicacin
Las oficinas tcnicas y los rganos consultivos clasifican las
propuestas en orden de mrito segn su conveniencia (de la
oferta). Las comisiones pueden ser de: preadjudicacin;
administrativa o de adjudicacin.
Sus dictmenes o recomendaciones no son vinculantes.
vinculantes Este es
el alcance jurdico que establece el Decreto 5720/72, artculo 61
incisos 72 al 79; Ley 13.064, artculo 19 y el Decreto 19.324/49
en su artculo 3.
La preadjudicacin es un SIMPLE ACTO de la administracin que
necesita aprobacin para producir efectos jurdicos directos.
Puede ser modificado por la autoridad competente e impugnada
por los oferentes.
El preadjudicado tiene la situacin jurdica de TITULAR DE UN
INTERS LEGITIMO y la preadjudicacin es un acto preparatorio
de la voluntad contractual de la administracin. No crea derecho

OBRA PBLICA. LICITACIN PUBLICA.

22.
NATURALEZA JURDICA DE LOS ACTOS SEPARABLES. Continuac.
8. Adjudicacin:
Adjudicacin
Es el acto por el cual el licitante determina, reconoce, declara y
acepta la propuesta ms conveniente poniendo fin al
procedimiento precontractual. Se completa el ciclo generador
del acuerdo de voluntades (contrato Administrativo). Es una
declaracin unilateral y constituye un tpico ACTO
ADMINISTRATIVO.
9. Criterios de Seleccin:
1. Objetivos o cuantitativos: Precio, plazo,
peso,
dimensin, capital de la empresa, equipos,
tecnologa
etc.
2. Subjetivos o cualitativos: Experiencia,
Especialidad,
mejor asistencia tcnica etc.
3. Bsicos: Conveniencia de oferta, precio

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

Rgimen jurdico.
Es el programa contractual (Decreto 5720/72), constituye el
conjunto de clusulas formuladas unilateralmente por la
administracin.

Contenido.
Contenido
El suministro, obra o servicio de que se trata y licita (es el
objeto del pliego).
Pautas que regirn el contrato a celebrarse. Derechos y
obligaciones de las partes.
Mecanismo procedimental a seguir en la preparacin y ejecucin
del contrato.
Disposiciones generales y especiales destinadas a regir el
contrato en su formulacin y ejecucin. Se especifican
acabadamente las condiciones jurdicas, tcnicas y econmico
financieras a que hayan de acomodarse la preparacin y

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

1.
Rgimen jurdico.
jurdico
El pliego es preparado unilateralmente por la administracin
que tiene amplias facultades, no intervienen los particulares
quienes se limitan a tomar conocimiento cuando son publicados.
No pueden incluir clusulas violatorias que afecten la
legitimidad de la accin administrativa, tampoco clusulas
inconvenientes que afecten la oportunidad o mrito de la accin
administrativa.
Distincin
procedimiento
regula

1. De Bases de la Licitacin: regula el

de seleccin.
2. De Condiciones:
Condiciones a) generales y b) especiales.
el proceso de la ejecucin

contractual
Efectos jurdicos de la observancia de los pliegos: proteger los

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

2.
EFECTOS JURDICOS DE LA OBSERVANCIA DE LOS
PLIEGOS
1. Antes del contrato:
contrato indica a los interesados las condiciones
que deben reunir sus proposiciones, las caractersticas de la
prestacin solicitada (objeto de la licitacin) y el trmite
procesal a realizar (sistemas de cotizacin, forma de pago
del precio, plazo de mantenimiento de la oferta, monto y
forma de garanta y fecha y hora de apertura de sobres,
procedimiento para aclaraciones e imputaciones y dems
reglas de juego).
2. En el contrato:
contrato Es la matriz contractual o sustancia
obligacional rectora de los efectos jurdicos del vnculo. El
licitante por los pliegos puede controlar la obligacin del
contratista (plazo de entrega de la prestacin, recepcin
provisional, definitiva; cesin y subcontratacin de obra,
rescisin, sanciones etc.
3. Las normas reglamentarias se incorporan al contrato al
momento de su perfeccionamiento, adquiriendo el carcter

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

3.
PLIEGOS DE CONDICIONES ESPECIALES
Se refieren a las caractersticas tcnicas de la cosa licitada.
Contiene normas complementarias del pliego de condiciones
generales exigidas por las peculiaridades y caractersticas
concretas de la prestacin que se demanda.
Es una reglamentacin circunstanciada en funcin del objeto
cuya contratacin se requiere

Carcter

1. Norma particular.
2. Efecto individual y determinado.
3.Subordinada al pliego de condiciones generales.
4. Tiende a la mejor identificacin del objeto

licitado y a la
precisa determinacin del conjunto de ofertas.
Requisitos
esenciales

a) clara identificacin del objeto licitado.

b) habilitacin jurdica, tcnica y financiera del
oferente.
Permiten conocer la idoneidad del oferente para hacer
propuestas serias y por las que tendr que responder.

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

4.
PLIEGOS DE CONDICIONES ESPECIALES.
La discrecionalidad de la administracin no debe ser
arbitrariedad, de aqu que tenga lmites.
1. respeto a la finalidad jurdica (que para el
contratista est referida a la capacidad para
contraer obligaciones) que justifica y da
sustento a
la autoridad competente.
2. No sobrepasar lo rigurosamente necesario para
elLimites

cumplimiento del inters jurdico legtimamente

tutelado.
3. Fijacin de los actos y trminos del
procedimiento
y de las clusulas del contrato, tiempo,
solemnidades de que se investirn, derechos y
obligaciones de los oferentes y los rganos
administrativos y las clusulas contractuales o

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

5.
CLASES DE PLIEGOS.
PLIEGOS
I.

De condiciones y clusulas generales.

generales Son aplicables a la
totalidad de los contratos de una misma categora.

II. De condiciones especiales.

especiales Pueden estar agregados a los
anteriores, no siempre existen.
III. Administrativos.
Administrativos Contienen disposiciones de orden jurdico.
IV. Tcnicos.
Tcnicos Ejemplo el pliego de condiciones tcnicas
generales o el de condiciones tcnicas particulares. Forman
parte de la documentacin del proyecto.
V. Analticos.
Analticos Establecen exhaustiva y minuciosamente todas
las condiciones de procedimiento y ulterior cumplimiento del
contrato.
VI. Sintticos.
Sintticos Se fijan de modo abreviado las condiciones
bsicas y los proponentes fijan las especificaciones de
forma, modo precio, plazo etc. de la prestacin solicitada.

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

6.
FORMA JURDICA DE LOS PLIEGOS.

I. El pliego de condiciones generales: REGLAMENTO

ADMINISTRATIVO,
ADMINISTRATIVO subordinado a la ley que produce efectos
jurdicos directos. Al ser un Reglamento debe PUBLICARSE y
TIENE IMPUGNABILIDAD INDIRECTA.
INDIRECTA La relacin jurdica entre
licitante y licitado es de carcter reglamentario y no contractual.
De la forma jurdica se deriva su fuerza vinculante a los efectos
de la voluntad contractual.

II. El pliego de condiciones especiales: reviste naturaleza de un

ACTO ADMINISTRATIVO,
ADMINISTRATIVO sujeto en su validez a todas las
exigencias previstas por las leyes de procedimiento
administrativo. Al ser un Acto Administrativos se NOTIFICA,
NOTIFICA
tienen IMPUGNABILIDAD DIRECTA.
DIRECTA

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

7.
EFECTOS JURDICOS DE LOS PLIEGOS.
PLIEGOS
a) Obligatoriedad para el licitante de observar estrictamente las
prescripciones del pliego, no puede modificarlo o alterarlo
como norma general.
b) rechazo por inadmisible a las ofertas que no se ajustan a sus
requisitos.
c) Son clusulas de carcter general,
general impersonal y de trato
igualitario para los oferentes.
d) Regulacin del procedimiento licitatorio y de la ejecucin
contractual, es decir obligacin de ajustarse al pliego como a
la ley misma.
e) Impugnabilidad del pliego de condiciones por oferentes y
terceros interesados cuando arbitrariamente se excluya o
impida participar o cuando contuviere clusulas ilegales.
(preferencias o marcas no autorizadas por la ley).

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

7.
CLUSULAS OBLIGATORIAS Y CLUSULAS
PROHIBIDAS.

La ausencia de clusulas obligatorias no importa su

derogacin o exclusin o no aplicacin; por el contrario ellas

resultan aplicables por su propia fuerza imperativa.

La inclusin de clusulas prohibidas o ilegales autoriza a los

oferentes a considerarlas como inexistentes y a apartarse de
ellas, siendo sus ofertas legalmente vlidas por el principio de
jerarqua normativa.

Estabilidad y Modificacin de los pliegos. Regla general: en

principio no caben alteraciones ni modificaciones en el pliego.

Antes de la adjudicacin: como produce efectos jurdicos

propios respecto de los adquirentes y del futuro contratista,
la correccin o rectificacin del pliego significa un nuevo
llamado a licitacin. Se aplican idnticos principios que en la
revocacin del llamado a licitacin. Los oferentes tendrn
derecho a que se les repare el menoscabo patrimonial sufrido.

OBRA PBLICA. PLIEGOS DE CONDICIONES.

8.
OTRAS FORMAS DE CONTRATACIN.

Despus de la adjudicacin . No pueden ser modificados sin violar el

contrato.
INICIATIVA PRIVADA.

El estado debe entender que existe inters pblico.

El estado debe resolver expresamente la calificacin de Inters Pblico y
fundarlo debidamente.
El estado debe convocar a la presentacin de la iniciativa.
PROYECTOS INTEGRALES.
Requiere la presentacin de lineamientos generales identificndo la
obra, su naturaleza y las bases de factibilidad tcnica y econmica.
Incorporando los antecedentes del oferente y su capacidad de
contratacin.
Garanta de mantenimiento en la forma de la ley 17.804 o fianza bancaria