LA TRANSICIÓN POLÍTICA:

CONSTITUCIÓN DE 1978
PROTAGONISTAS PRINCIPALES
Juan Carlos I de Borbón (1938). Hijo de Juan
de Borbón y nieto de Alfonso XIII. En 1969
Franco lo nombra su sucesor con la
esperanza de que perpetuara el régimen
franquista con una monarquía autoritaria.
En 1975 inicia el proceso de reforma
política que instauró la democracia.
Adolfo Suárez González (1932). Tras ocupar
importantes cargos durante el franquismo
(Secretario General del Movimiento) el rey
lo nombró Jefe del Gobierno, en sustitución
de Carlos Arias Navarro. Dirigió el proceso
de reforma política, y tras crear UCD,
presidió los primeros gobiernos
democráticos, hasta 1981.
Torcuato Fernández Miranda, Presidente del
Consejo del Reino y de las Cortes franquistas
El General Gutiérrez Mellado, Vicepresidente
Primero del Gobierno para Asuntos de la Defensa
 I.- La transición a la democracia.¿Reforma o ruptura? (1975-1977)

Juan Carlos I, Rey. Apuesta por la opción reformista

- Gobierno de Arias Navarro (noviembre 1975 a julio 1976)
- Gobierno de Adolfo Suárez (de julio de 1976 a junio de 1977)
Lleva a cabo: El desmantelamiento del franquismo
La aprobación de la Ley de Reforma Política
Elecciones a Cortes Constituyentes
La transición a la democracia comienza
Dos días después de la muerte de
Franco, don Juan Carlos de Borbón era
coronado rey de España (22 de
noviembre de 1975).
El rey nombra a Arias Navarro Jefe del
Gobierno, tranquilizando así al aparato
franquista, y al ejército.
Arias se enfrentará a: movilizaciones,
huelgas; terrorismo y la oposición de la
Platajunta (PSOE y PCE)
En los últimos años del franquismo, la sociedad española
había experimentado profundos cambios

El régimen estaba en crisis por

diversos factores tanto internos
como externos.
Opciones políticas:

a) La continuidad, defendida por un escaso grupo de

dirigentes políticos del régimen franquista (El “búnker”)

b) La ruptura total, defendida por la parte más radical de la

oposición política, que pretendía iniciar un proceso de
democratización acompañado de profundas reformas sociales

c) La ruptura pactada, que pretendía un proceso de

democratización pero negociando con los principales grupos
de apoyo al régimen anterior, especialmente con los militares

d) La reforma, consistente en un proceso gradual de

transformación de las instituciones franquistas en un sistema
democrático, pero manteniendo las estructuras
socioeconómicas existentes y sin romper la legalidad vigente.
Era la tendencia encabezada por el rey y sus más cercanos
colaboradores y el proceso que finalmente se llevó a la
práctica y que conocemos como transición democrática.
Se denomina Transición Democrática al proceso de
cambios institucionales que se desarrollan en España
entre la muerte de Franco en 1975 y la aprobación de la
Constitución de 1978 (algunos analistas opinan que
hasta 1982) y que consistió en la sustitución del
régimen autoritario y totalitario franquista por una
monarquía parlamentaria y democrática, y de un Estado
centralista por otro descentralizado. Dicho de otro
manera, el paso de la “democracia orgánica” franquista
a la democracia real.

Fue una compleja y difícil operación de ingeniería política que

tenía como objetivo dotar a España de un sistema
democrático sin provocar a las fuerzas involucionistas, en
especial al ejército, y sin realizar grandes cambios
revolucionarios en el sentido económico social como, al
menos en un principio, reclamaba una buena parte de la
oposición al régimen de la Dictadura.
 El proceso culminó felizmente por la confluencia de
diversos factores:
factores
-El agotamiento de la fórmula autoritaria incapaz de dar respuesta a
los profundos cambios habidos en España

-El papel de la Corona y de las fuerzas reformistas del régimen,

lideradas con acierto por Torcuato Fernández Miranda y Adolfo
Suárez, que diseñaron la “voladura controlada”, dentro de la más
estricta legalidad de las instituciones y leyes del franquismo,
convencidos de que era mejor una reforma moderada que una
ruptura revolucionaria.

-La actitud de buena parte de la oposición democrática que fue capaz

de abandonar ambiciosos planteamientos rupturistas y que apoyó la
transición dándole credibilidad y legitimidad.

-La aceptación de la necesidad de cambio por la mayor parte del

ejército

-El apoyo internacional, sobre todo de los países del bloque

democrático occidental
A la muerte de Franco, el Príncipe Juan Carlos es
proclamado Rey de España. En ese momento es un
rey muy peculiar: conservaba algunos de los
poderes que había tenido Franco, pero no todos, de
forma que puede decirse que era un rey
semiconstitucional (sometido a las leyes pero no a
una constitución aprobada por el pueblo), pero no
parlamentario; con importantes atribuciones, pero
sin poder absoluto, ya que compartía poder con el
Consejo del reino.
El rey desde el principio pretende consolidar la monarquía
mediante legitimación democrática.

Primer gobierno de la monarquía, presidido por Carlos Arias Navarro

El primer paso en ese proceso fue elegir para
presidir el Consejo del Reino y las Cortes franquistas
a Torcuato FERNÁNDEZ MIRANDA, que dirigió el
proceso de reforma de las instituciones; lo que él
llamo el “camino a la legalidad desde la legalidad”.
“DE LA LEY A LA LEY POR LA LEY”
El segundo fue la elección para la presidencia
del gobierno, en julio de 1976, de Adolfo
SUÁREZ,
SUÁREZ falangista reconvertido a partidario
de las reformas democráticas, en sustitución
de Carlos Arias Navarro, último presidente del
gobierno franquista.

Con Adolfo
Suárez se
inició el
proceso de
reformas

Empezó con una amnistía, que liberó a

400 presos políticos (con delitos que no
implicaran derramamiento de sangre) y
reintegró a sus cátedras a los profesores
represaliados en 1965.
Y continuó con el nombramiento como
Vicepresidente del Gobierno para la Defensa
del general GUTIÉRREZ MELLADO,
MELLADO militar de
talante democrático que se convirtió en otro
de los personajes clave de la transición, al
ser el encargado de mantener bajo el control
del Gobierno a los mandos militares, de los
que se presumía una actitud hostil hacia la Adolfo Suárez,
reforma. Fernández Miranda
y Gutiérrez Mellado

El siguiente paso fue la aprobación de la Ley para la Reforma

Política, que fue el primer hecho realmente trascendente
desde el punto de vista institucional en el proceso de transición.

Se trataba de organizar un nuevo sistema

legal cuyos principios y elementos se
contraponían claramente al régimen anterior,
pero sin romper la legalidad.
18 de noviembre de 1976, se aprueba la Ley para la Reforma Política.
 Aspectos fundamentales:
-Reconocía la soberanía popular.
-Afirmaba la inviolabilidad de los derechos individuales.
-Creaba unas Cortes democráticas de carácter bicameral,
elegidas por sufragio universal, directo y secreto (excepto
hasta un 20 % de senadores que el rey quedaba facultado
para nombrar). Estas podían modificar las Leyes
Fundamentales o establecer una nueva legalidad.
Ley para la Reforma Política

Art. 1º
1. La democracia, en el Estado Español, se basa en la supremacía de la ley, expresión de la voluntad soberana del pueblo. Los derechos
fundamentales de las personas son inviolables y vinculan a todos los órganos del Estado.
2. La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes. El Rey sanciona y promulga las leyes.

Art. 2º
1. Las Cortes se componen del Congreso de Diputados y del Senado
2. Los Diputados del Congreso serán elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los españoles mayores de edad.
3. Los senadores serán elegidos por representación de las entidades territoriales. El rey podrá designar por cada legislatura senadores
en número no superior a la quinta parte de los elegidos.
4. La duración del mandato de diputados y senadores será de cuatro años.

Disposiciones transitorias:
Primera: el Gobierno regulará las primeras elecciones a Cortes para constituir un congreso de 350 diputados y elegir a 207 senadores, a
razón de cuatro por provincia, y uno más por cada provincia insular, dos por Ceuta y dos por Melilla. Los senadores serán elegidos por
sufragio universal, directo y secreto de los españoles mayores de edad que residan en el respectivo territorio.
Aunque esta Ley suponía la práctica desaparición de las
estructuras franquistas y de las mismas Cortes (se le ha
llamado el “harakiri”), éstas la aprobaron por 429 votos a
favor, 59 en contra y 13 abstenciones.

Tras ello, fue sometida a referendum el 15 de Diciembre de

1976, con una participación del 77% y un 94,2% de votos a
favor, frente al 2,6% en contra y el 22, 6% de abstención. El
camino de la democracia en España queda abierto
Seguidamente, se legalizan los partidos políticos: Decreto Ley de
10 Febrero de 1977 (el Partido Comunista, en 9 de Abril).
A su vez quedó disuelto el Movimiento.
Se desarrollan leyes aperturistas: legalización de Sindicatos,
concesión de una amnistía más amplia, supresión del
Tribunal de Orden Público, reconocimiento provisional de la
Generalitat de Cataluña, legalización de la “ikuriña”, etc.
Las elecciones se convocaron para el 15 de Junio de
1977. Las coaliciones y partidos más importantes
que se presentaron fueron:
UCD (Unión de Centro Democrático), dirigido por Adolfo
SUÁREZ y que estaba constituido por liberales,
democristianos y socialdemócratas independientes.
Representa la línea reformista que había iniciado el proceso.

A.P. (Alianza Popular), encabezada por Manuel FRAGA,

FRAGA
suponía la continuidad conservadora y acogía a los
franquistas partidarios de leves reformas.

CDC (Coalición Demócrata Cristiana), representaba a

personalidades independientes de ese signo (Ruiz Jiménez,
Gil Robles)
Robles que no obtuvieron el apoyo de la iglesia.
P.S.O.E. liderado por Felipe GONZÁLEZ,
GONZÁLEZ representa a la izquierda
reformista moderada, partidaria entonces de profundos cambios
sociales, pero dentro de una actitud flexible y negociadora. Su
lema electoral Socialismo es libertad, resultó muy atractivo para
los españoles que deseaban una transición decidida y rotunda a
la democracia.

Otros partidos socialistas, especialmente el

P.S.P. (Partido Socialista Popular), liderado
por Enrique Tierno Galván,
Galván se presentaron
por su cuenta, aunque más tarde se
integraron en el PSOE.

P.C.E. (Partido Comunista de España), encabezado

por Santiago CARRILLO,
CARRILLO tenía grandes apoyos en
el mundo laboral y universitario, pero para muchos
resultaba todavía una opción peligrosa por el
riesgo de involución.

Los partidos nacionalistas vascos y

catalanes
Los resultados dieron el
triunfo (34% de los votos,
165 diputados) a la UCD. El
PSOE en segundo puesto con
un 28 % (118 diputados).
Obtuvieron representación
parlamentaria significativa el
PCE, con el 9 % de los
sufragios (20 diputados);
Alianza Popular (16
diputados); y los partidos
nacionalistas.
El primer gobierno de UCD (1977-1979), con Suárez como Jefe
del Gobierno, se enfrenta a dos retos:
1.- Elaborar una Constitución.
2.-Atajar la crisis económica, agravada desde 1973 por la
“crisis del petróleo” .

Firmantes
del Pacto
de la
Moncloa
(octubre de
1977)

Los Pactos de la Moncloa sirvieron para:

- Frenar la marcha negativa de la economía
- Reducir la inflación y el déficit exterior. Establecer límites salariales
- Aprobar medidas para una reforma fiscal
- Reestructurar la Seguridad Social y crear el INEM
La principal tarea de las Cortes recién elegidas fue la
redacción de una Constitución.
El anteproyecto fue redactado por una ponencia de siete
miembros de los más importantes partidos con
representación parlamentaria

Ponencia Constitucional
1.- Jordi Solé Tura (Grupo Comunista)
2.- Miguel Roca Junyent (Minoría Catalana)
3.- José Pedro Pérez Llorca (UCD)
4.- Gregorio Peces - Barba (PSOE – Congreso)
5.- Miguel Herrero y Rodríguez de Miñón (UCD)
6.- Manuel Fraga (AP)
7.- Gabriel Cisneros (UCD)

El criterio que dominó en su elaboración fue el del consenso,

es decir el acuerdo, con el objetivo de conseguir un texto
constitucional que fuera apoyado por todos

En mayo de 1978, el borrador elaborado, pasó a discutirse por

la comisión constitucional del Congreso de los Diputados.
En Octubre de 1978 en reunión conjunta del Congreso y el
Senado se aprobó la Constitución

El 6 de Diciembre se sometió
a referéndum, que tuvo una
baja participación (69%),
consecuencia de que una
parte de la izquierda y los
nacionalistas vascos pidieron
la abstención
Siendo aprobada por
una amplia mayoría.
RECAPITULACIÓN
 LA CONSTITUCIÓN DE 1978
- España es una monarquía parlamentaria - Descentralización del
- División de poderes Estado
- Amplia declaración de derechos - Cortes integradas
por - Tribunal Constitucional dos cámaras
- Existencia de un Defensor del pueblo
Características de la Constitución de 1978:
-Proclama su voluntad de establecer una sociedad
democrática
-Propugna como valores la libertad, la justicia y la igualdad.
*Justa distribución de la riqueza
*Derecho a participar en la vida política
*Libertad e igualdad
-Pluralismo político
-El Estado democrático de derecho
-Monarquía parlamentaria
-El Estado de Autonomías
-Apuesta por el Estado del bienestar
-Economía de mercado
*Propiedad
*Libertad de circulación de mercancías
División de poderes:
Las Cortes (legislativo):-Congreso
-Senado
El Gobierno (ejecutivo):-Dirige la administración civil y militar y
-la política interior y exterior
El poder Judicial. Se crea el Tribunal Constitucional
El rey: Jefe del Estado
El Estado de las autonomías rompe con el anterior centralismo
 La transición española y la
constitución de 1978
SISTEMA POLÍTICO ESPAÑOL
REY
Jefe de Estado

judicial legislativo ejecutivo

Consejo General Gobierno Central

del poder judicial Cortes
Presidente del Gobierno

Senado Congreso Consejo de ministros

Tribunal Tribunal
Supremo Constitucional
Otras Reformas del período:

*La Reforma de la organización territorial del Estado:

Configuración del Estado de las autonomías
-1979 Generalitat
-1978 Consejo Vasco
-Xunta de Galicia
-Aprobación de estatutos de comunidades históricas
por el art. 151.

*Los pactos de la Moncloa (1977)

Plan de saneamiento fundamentado en:
-Reforma fiscal
-Moderación salarial
-Atención al paro
Principales objetivos de los Pactos de
la Moncloa
L U C H A C O N T R A L A I N F L A C C I

R e d u c c ió n d e l g a s t o p ú b lic

p o lí t ic a m o n e t a r ia r e s t r ic t iv

D e v a lu a c ió n d e la p e s e t a

C r e c im ie n t o m e n o r d e lo s s a la r io s

P O L Í T I C A D E R E F O R M A S

R e f o r m a d e l p r e s u p u e s t o y c o

R e f o r m a f is c a l

M o d e r n iz a c ió n d e l s is t e m a f i

n u e v o m a r c o d e r e la c io n e s l
 Tras la aprobación de la Constitución se convocan
nuevas elecciones generales (marzo de 1979). La
UCD de Suárez logró un nuevo triunfo electoral.
2º Gobierno de la UCD (1979 - 1981)

Sus principales problemas:

* El proceso de descentralización autonómica (Cataluña y País

Vasco, Galicia y Andalucía verán aprobados sus estatutos de
autonomía).
* Los problemas internos de la UCD
* Crisis económica
* Los atentados terroristas
* Involucionismo de un sector del Ejército
Desarrollo legislativo:
-Ley Orgánica del Tribunal Constitucional
-Ley Orgánica del Consejo General del Poder Judicial
-Ley Orgánica de Libertad Religiosa
-Ley Orgánica de financiación de las Comunidades autónomas
-Estatuto de los Trabajadores
-Se aprueban los Estatutos Vasco y Catalán
 En 1980 se produce una
moción de Censura hacia
Suárez (no prosperó),
pero si desgastó al
presidente e incrementó
las tensiones internas en
UCD. Suárez presentó la
dimisión a finales de enero
de 1981, al no poder hacer
frente a los problemas
(económicos, terrorismo,
descomposición de UCD,
involucionismo).
Un Estado de Autonomías

Se propone como sustituto a Leopoldo Cavo Sotelo.

En la sesión de investidura de 23 Febrero de 1981,
el Teniente Coronel Tejero irrumpe en el Congreso.
Es un golpe de Estado que duro un día, y que
fracasó por el claro apoyo del Rey a las
Instituciones democráticas.
 El 23 de febrero de 1981, mientras se
desarrolla el debate de investidura de
Leopoldo Calvo Sotelo como sucesor de
Suárez, un destacamento de guardias civiles
al mando del teniente coronel Antonio Tejero
irrumpe en el Congreso. Mientras, en
Valencia, el general Miláns del Bosh sacaba
los tanques a la calle.

Dos días después del intento de golpe de

Estado, Leopoldo Calvo Sotelo, de la UCD,
será investido como Presidente del Gobierno.

Durante su gobierno (terminará en octubre de 1982) se

aprobó el Acuerdo Nacional para el Empleo; la Ley del Divorcio;
la Ley Antiterrorista y la Ley Orgánica para la Armonización del
Proceso Autonómico; y España entró en la OTAN a pesar de la
oposición socialista.
Ley de Divorcio (supuso la ruptura de los sectores
más conservadores de la UCD que se marcharon a AP.

Tras seis meses de gobierno, Calvo Sotelo disuelve

las Cortes y convoca elecciones generales en octubre
de 1982.

La UCD se desmoronó y el PSOE ganó con mayoría

absoluta
1977 EVOLUCIÓN DEL VOTO POR
PROVINCIAS DURANTE LA
TRANSICIÓN

1979

1982
 Felipe González será el nuevo Presidente del
Gobierno.
La llegada al poder de los socialistas marca el fin
de la Transición y el inicio de la consolidación de
la democracia en España.

Presidente del Gobierno desde 1982 hasta 1996

España entra en los organismos internacionales:

CEE (Comunidad Económica Europea)
OTAN (Organización del Tratado del Atlántico Norte)

• El primer gobierno socialista (1982 – 1986)

-Objetivo: conseguir la modernización de España a través de
la combinación de medidas liberales y socialdemócratas:
• Pragmatismo
• Moderación
Principales medidas de Reforma económica:
-Apertura y liberalización de la economía, y política de
ajuste en caminada a bajar la inflación :
* Altos tipos de interés
* Devaluación de la peseta
* Restricciones monetarias
-Reconversión industrial
-Flexibilización del mercado laboral (se reformó el
Estatuto de Trabajadores)

Miguel Boyer Carlos Solchaga

Ministro de Economía Ministro de Industria
y Hacienda. 1982 y Energía (1982-1985)
Ministro de Economía
y Hacienda (1985 -
1993).
Reformas sociales y del Estado:
Objetivo: profundizar la democracia y extender el
Estado de Bienestar.
-Impulso de derechos y libertades: Asistencia legal,
Derechos de extranjeros, Derecho de reunión y libertad
sindical, Derechos de la mujer (ley de aborto)

-Reforma de las Fuerzas Armadas

* Reducción del ejercito, que se hace más operativo
* Objeción de conciencia
* Ley de Criterios básicos de la Defensa Nacional (impuso
la supremacía del poder civil sobre el militar)

-Se cierra el mapa autonómico: Se incrementa el traspaso

de competencias
-Se reforma la Educación: Se aprobó la Ley de Reforma
Universitaria y se aprobó la LODE (reconoce dos redes
financiadas por el Estado, pública y privada)

-Se mejora la Sanidad: hacia la cobertura universal

La política exterior:
-Comunidad Europea : El 1 de enero de 1986 España entraba en
la Europa de los “doce”

-OTAN: A pesar de haber estado en contra de la permanencia, la

experiencia de gobierno les hizo cambiar de opinión.
En octubre de 1984 se admitía la permanencia en la OTAN. Se
convocó un referéndum sobre la permanencia. Tres condiciones:
-No integración en la estructura militar
-No a las armas nucleares en territorio español
-Reducción de la presencia militar americana

-Ibero América y el Mediterráneo

-Ahondar en las relaciones
-Crear la Comunidad Iberoamericana de Naciones
-Favorecer la estabilidad en el norte de África
-Cuidar las relaciones con Marruecos y Argelia
-Reconocimiento de Israel
-Se dio categoría de embajada a la representación de la OLP
De la prosperidad a la crisis

Entre 1986 y 1993 el PSOE mantuvo la mayoría absoluta,

aunque con reducción del número de escaños.
-Se intentó ampliar el Estado del Bienestar:
* Universalización de la cobertura médica
* Se amplió el seguro de desempleo
* Se aprobó la LOGSE: enseñanza obligatoria
hasta los 16 años
* Se incrementó la presión fiscal para hacer
frente a la crisis económica

-Se acordó el modelo de financiación autonómica

-En respuesta al terrorismo se firmó el Pacto de
Ajuria Enea
-Se aprobó la ley de Huelga y de Seguridad Ciudadana
En las elecciones de Junio de 1993 el PSOE pierde la
mayoría absoluta. Tiene que gobernar con ayuda de los
nacionalistas catalanes.
-Se pactó una política de ajuste y rigor presupuestario
-Se amplió la liberalización del mercado de trabajo
(aumentaba la precariedad del empleo)
-Se aprobó la ley del Jurado, un nuevo Código Penal, el
Estatuto de Ceuta y Melilla

159

141

17 CiU
El estilo prepotente de gobierno ( el “rodillo socialista”) y
la corrupción en la que se vio envuelto :Luis Roldán,
Mariano Rubio, Juan Guerra, GAL (terrorismo de Estado)
provocaron la perdida de las elecciones convocadas para
el 3 de marzo de 1996. Ganó el Partido Popular.

Caída del PSOE

-Favoritismo
-Corrupción
-GAL

En 1996 gana las elecciones el Partido Popular.

Presidente del Gobierno: J. M. Aznar, repitiendo en el 2000
Gobierno Partido Popular:
Economía:
-Recuperación y crecimiento: Descenso de inflación,
paro y déficit público. Entrada en Euro. Privatizaciones.
Flexibilización y estabilidad del empleo

Política interior:
-Profesionalización del ejercito

Política exterior:
-Ingreso en la estructura militar de la OTAN
-Participación en acciones humanitarias

Primer Gobierno (1996-2000)

Tras pactar con los nacionalistas de
Cataluña (CiU), País Vasco (PNV) y
Canarias (CC), al no obtener mayoría
absoluta en las elecciones

Segundo Gobierno(2000-2004):
mayoría absoluta
El 11 de marzo de 2004 se produce el mayor atentado
terrorista de la Historia de España.
Sin respetar la jornada de reflexión para las elecciones
convocadas el 13 de marzo se exigen explicaciones al
Gobierno, que en un primer momento acusa a ETA del
atentado.
El gobierno del PP pierde las elecciones.
Nuevo presidente del gobierno: J. L. Rodríguez Zapatero