INFORME DE OBSERVATORIO DEL

SISTEMA PENAL ACUSATORIO

SEGUNDO DISTRITO JUDICIAL

PROYECTO PARTICIPACIN
CIUDADANA EN EL PROCESO DE
IMPLEMENTACIN DEL SISTEMA
ACUSATORIO 2011-2012

Aida Jurado Zamora

Alex Stanley
Consultores

Panam, Febrero de 2012

OBJETIVOS
Monitorear y evaluar de manera integral el
proceso de implementacin de la reforma
procesal penal de corte acusatorio en el
Segundo Distrito Judicial (Cocl- Veraguas)

COCL
VERAGUAS

CONTENIDO

S
P
A

Sntesis

de

las

avances,

logros,

actividades,
problemas

obstculos observados durante la

implementacin

del

sistema

penal acusatorio en el Segundo

Distrito Judicial, que comprende
las

provincias

de

Cocl

Veraguas, correspondiente a los

meses de septiembre a diciembre

INFORME

PRINCIPIOS
RECTORES

METODOLOG
A
FASES DEL
PROCESO

ROL DE LOS
INTERVINIETE
S

EJES TEMTICOS
EJECUCIN
PRESUPUESTA
RIA

INFRAESTRUCT
URA /
TECNOLOGA

ACTUACIN DE
LA POLICA
NACIONAL / DIJ

ACTUACIN
DEL
MINISTERIO
PBLICO

AUDIENCIA DE
MAYOR
RELEVANCIA

NORMATIVA

ATENCIN A LA
VCTIMA

DERECHO DE
DEFENSA

METODOS
ALTERNOS DE
SOLUCIN DE
CONFLICTO

MEDIDAS
CAUTELARES
PERSONALES

MEDIDA
CAUTELAR DE
DETENCIN
PREVENTIVA

FASES DEL
PROCESO

PROCESOS
ESPECIALES

MEDIDAS
SUSTITUTIVAS
DE LA PENA

EJECUCIN
PRESUPUESTARIA

RESULTA
DO
ESPERAD
O

Presupuesto funcional y de
inversin
ptimo
para
garantizar el funcionamiento
del proceso penal de corte
acusatorio en el Segundo
Distrito Judicial.

MINISTERIO DE ECONOMA Y FINANZAS

DIRECCIN NACIONAL DE PRESUPUESTO DE LA NACIN
PRESUPUESTO CONSOLIDADO PARA LA IMPLEMENTACIN DEL SPA 2011

Descripc
in

Total

Funcionamient
o

Inversi
n

Recomendad
o
2011

GRAN
TOTAL

51,669,2
14

13,600.382

40,865,1
33

11,893,500

Ajuste a lo
Recomendad
o
2011

39,557,769

Correspondi
al
rgano
Judicial,
administrar las partidas destinadas a
estadsticas, capacitacin y divulgacin
para todas las instituciones, a propsito
de evitar duplicidad en la inversin de
recursos en estas reas.

 En tanto que a la Autoridad Nacional de

Innovacin Gubernamental, correspondi la
administracin de la partida asignada a la
tecnologa (B/.24,826,103), a propsito de
configurar un sistema integral de justicia
penal

(cero

papel)

que

incorporase

al

rgano Judicial, Instituto de Defensora

Pblica, Procuradura General de la Nacin,
Instituto

de

Medicina

legal

Ciencias

Forenses, Polica Nacional, Direccin de

Investigaciones

Judicial,

Sistema

INFRAESTRUCTUR
A / TECNOLOGA

RESULTA
DO
ESPERAD
O

Cada
institucin
vinculada al sistema de
justicia
penal
en
el
Segundo Distrito Judicial,
cuenta
con
la
infraestructura
/
tecnologa
ptima
necesaria para brindar el
servicio pblico de la
justicia.

INFRAESTRUCTUR
A
La
mayora
de
las
instituciones
presentan
dificultades en sus instalaciones. Por lo general son
instalaciones arrendadas.
No obstante, hay un factor comn y complejo para
todas ellas y es la falta de reas apropiada en las
provincias de Cocl y Veraguas. No existen
localidades dentro del permetro de la ciudad.
Cocl presenta otra dificultad y es que las
instituciones estn distantes una de las otras lo que
dificulta la comunicacin expedita; situacin que no
se presenta en Veraguas, donde por el contrario las
instituciones estn bastante cerca una de las otras.

TECNOLOGA

El SPA tiene diseada una plataforma

tecnolgica como herramienta de apoyo a
las funciones y el servicio que cada una de
las instituciones presta de manera interna
y en red.

En su mayora, las instituciones no estn

haciendo uso de la plataforma tecnolgica
ni de la intercomunicacin en red, por
diversas razones: no estn instaladas en su
totalidad,
generan errores, la oficina
contratista no brinda servicio exclusivo
para reporte de daos, entre otros.

ACTUACIN DE LA
POLICA NACIONAL
/ DIJ

RESULTA
DO
ESPERAD
O

La
Polica
Nacional
(regular y DIJ) ejerce sus
funciones con un alto
sentido de legalidad en
sus actuaciones como
auxiliares
de
la
autoridad y respetuosa
de los derechos de los
ciudadanos, vctimas y
victimarios.

 La Polica Nacional (regular) de las Zonas

Policiales de Cocl y Veraguas, no han
facilitado informacin estadstica que
permita medir su actuacin en el proceso
de aprehensin y preservacin del lugar
de los hechos bajo los parmetros del
sistema penal acusatorio.
La DIJ, en las provincias de Cocl y
Veraguas no ha facilitado informacin
estadstica que permita
medir su
actuacin como auxiliar del Ministerio
Pblico en el descubrimiento del delito,
de autores y participes, en el contexto
del sistema penal acusatorio.

 No se cuenta con informacin confiable o

real que permita calificar la actuacin
policial e investigativa en el Segundo
Distrito Judicial, de cara al sistema penal
acusatorio.
Tampoco registran en la pagina
web informacin relacionada con el tema.
Las estadsticas publicadas virtualmente
por la Polica Nacional, sobre incidencia
criminal, se registran hasta el 30 de
septiembre
de 2011.

ACTUACIN DEL
MINISTERIO
PBLICO
El
Ministerio
Pblico
adecuadamente
organizado,
desarrollando
y
coordinando en equipo
multidisciplinario
las
estrategias
de
investigacin necesarias
para ejercer la accin
penal con eficiencia y
efectividad
en
el
contexto
de
los

 Nmero de causas ingresadas y egresadas

al Ministerio Pblico

Algunas dificultades

De acuerdo con las estadsticas del Ministerio

Pblico las causas ingresadas se registran
bajo la denominacin de denuncia, sin
embargo, stas solo constituyen una fuente de
informacin de la noticia criminal del catlogo
existente; Por lo tanto, no se comprende si el
lenguaje utilizado se circunscribe a esta sola
fuente de informacin o comprende el total de
ingreso de causas, con independencia de la
fuente de informacin de la noticia criminal.

 Informe de Gestin del

Sistema
Penal
Acusatorio 2011 indica
que
del
2
de
septiembre al 31 de
diciembre
de
2011
ingresaron
1985
denuncias y egresaron
444 (82% se mantienen y
18%
han
salido
del
Total de Ingresos y Egresos del S egundo Distrito Judicial
sistema).
1,404
47%

1,614
53%

Ingreso
Egreso

El Informe de Gestin
Ministerio Pblico 2011,
establece que ingresaron
1,614 casos y egresaron
1,404
(55%
se
mantienen y 47% han
salido del sistema)

 Causas que generan los egresos

El mayor nmero de egresos se origina por
archivo
provisional.
Esta
informacin
invitara a precisar las causas que han
motivado al Ministerio Pblico a abandonar
provisionalmente
la
investigacin,
considerando que tal medida constituye
ms del 60% de los casos egresados, lo
cual abrigara varias lecturas, entre otras:
PERCE
Falta de recurso humano
o Plogstico
para
CIN
DE
las investigaciones
IMPUN
IDAD
Falta de estrategia metodolgica
en la
investigacin.

 Tipo de delito
Las modalidades delictivas se registran
en su forma genrica.
La mayor incidencia criminal est
identificada en los siguientes delitos:
Contra el patrimonio econmico (762
casos)
Contra el orden jurdico familiar (669
casos
Contra la vida e integridad personal
casos)
No(261
se registra informacin que permita
Contra la libertad e integridad
medir
la
estrategia
fiscal
para
la
sexual(116 casos)
terminacin de estas
causas, segn
Contra la seguridad colectiva (83
delito, sea por procedimientos especiales,
casos)
mtodos alternativos o juicio oral.

 Actos de investigacin
control jurisdiccional

que

requieren

Cocl: 87 solicitudes de legalizacin:

98% legalizados. 2% denegados
Veraguas: 41 solicitudes de legalizacin:
97.6% legalizados. 2.4% denegados
Esta informacin permite reconocer el buen
desempeo y direccin del Ministerio
Pblico y las instituciones investigativas
auxiliares, en aquellas diligencias que si
bien son necesarias para el logro de los
objetivos de la investigacin, tambin
afectan derechos fundamentales de la

AUDIENCIAS DE
MAYOR RELEVANCIA

Audiencias previas:
Control
de
Las audiencias
previas,
aprehensin
preparatoria
y el juicio
Formulacin
de
oral imputacin
se
desarrollan
Medida
dentro
de cautelar
los tiempos
Audiencia
preparatoria
legales
establecidos
y
Formulacin
de
atendiendo
a
los
acusacin
objetivos
y
Juicio Oral

requerimientos
establecidos
en
el
Cdigo Procesal Penal

 Nmero de audiencias celebradas

Durante
el
perodo
septiembre
a
diciembre de 2011, los Jueces de
Garantas del Segundo Distrito Judicial
realizaron 538 audiencias, repartidas en
229 sesiones. De este total 95 sesiones se
programaron en la provincia de Cocl para
la realizacin de 228 audiencias; 140
sesiones se programaron en la provincia
de
De las
95 sesiones
Veraguas
para programadas
la realizacinen
deCocl
310
se realizaron
94 (99%); de las 140
audiencias.
programadas en Veraguas se realizaron
135 (96%). En total se realizaron el 97%
del total de las sesiones programadas.

 La informacin examinada, denota un

alto nivel de ejecucin y eficiencia frente
a la carga de trabajo que en trminos
globales ingresa a la oficina judicial.
Durante los meses de septiembre a
diciembre de 2011, las audiencias se han
incrementado en un 112%

po de delito por el cual se gestaron audiencias

El delito de mayor incidencia, en la
provincia de Veraguas es contra el Orden
Jurdico Familiar .
El delito de mayor incidencia en la
provincia de Cocl es contra la Vida y la
Integridad Personal.
Los delitos se registran por su forma
genrica y no especfica.

 Tiempo transcurrido desde que ingresa

la solicitud de audiencia hasta que la
misma se celebra
No se tiene registro estadstico del tiempo
que transcurre desde que ingresa la
solicitud de audiencia hasta que la misma
se celebra.

El observatorio de las audiencias y la

precepcin de los actores del sistema dan
cuenta de la prontitud con que las mismas
se celebran.

Los Jueces de Garantas brindan servicio 24

horas, por lo que la oficina judicial ha
procurado
hasta
la
fecha,
que
las

 Promedio de duracin de las audiencias

De
conformidad
con
la
informacin
estadstica que se ofrece se percibe que:
54.6% de las sesiones se realizan en
30 minutos o menos;
24.9% se realizan en 31 minutos a una
hora; y
20.5% restante en ms de una hora.
Considerando el nmero de sesiones
celebradas y el tipo de audiencias
realizadas vs. tiempo promedio registrado,
queda en buen trmino el principio de
simplificacin y justicia expedita que
soportan el sistema penal acusatorio.

NORMATIVA

Los principios, garantas

y reglas del proceso
penal,
han
sido
fortalecidos a travs de
reformas legislativas.

 Reformas legales introducidas al Cdigo Procesal Penal

Mediante Ley 66 de 1 de septiembre de

2011, se reforma el artculo 557 del
Cdigo Procesal Penal.
La citada reforma est dirigida a
restringir, hasta el 2014, el trmino de la
detencin preventiva, instituido en el
segundo prrafo del artculo 12 y ltimo
prrafo del artculo 237 del Cdigo
Procesal Penal, los cuales establecen que
la detencin preventiva no ser mayor de
un ao.

 La Ley 66, ha dejado sin trmino

legal
el perodo de detencin
preventiva.
Debilita
principios
fundamentales
que
rigen
el
sistema
acusatorio,
que
se
premia de garantista de los
derechos fundamentales de las
personas que intervienen en el
proceso penal, en este caso, de
la persona privada de libertad.

 Procedimientos especiales ante los

Juzgados Municipales
Cumplen funciones de jueces de garanta y de juicio,
lo que pudiera generar contaminacin en la
actuacin judicial, en discrepancia con la garanta de
separacin de funciones.
Se prev lectura de cargos durante la audiencia
(ord.1 art.506 CPP), lo cual constituye un resabio del
sistema inquisitivo, ya que lo que se contempla para
el sistema acusatorio es la formulacin de
imputacin que ha de quedar registrada en un acta
dictada por el Juez de Garantas.
La formulacin de cargos puede ser realizada por la
vctima o por los funcionarios que para estos casos
determine la ley, situacin que rebaza los limites
constitucionales, visto que el ejercicio de la accin
penal es exclusiva del Ministerio Pblico.

ATENCIN A LA
VCTIMA

Las
vctimas
son
sujetos del proceso
penal en igualdad de
derechos
y
condiciones

 El Ministerio Pblico ha creado la Unidad

de Atencin a la Vctima y Testigos,
La Unidad cumple sus funciones, sin
constituirse en oficina forense, con la
asistencia en cada provincia, de un
coordinador, una trabajadora social, un
psiclogo y un abogado.
En la actualidad
totalidad
de
proyectados

no cuenta con la
los
funcionarios

Casos Atendidos en la Unidad de Vctimas y Testigos

Ao: Septiembre - Diciembre 2011
56
60
50
40
30

21

16

19

20
10
0
Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Durante los cuatro meses de implementacin, la

Unidad de Vctimas y Testigos del Ministerio
Pblico, atendi un total de 112 personas
afectadas por el delito.
Aunque hubo una
pequea disminucin en el mes de octubre con
relacin a los otros meses la constante es en
aumento siendo su mayor nivel en el mes de
diciembre cuando se increment a 56 casos
frente a 21 casos visto en el mes de septiembre.

 La mayor cantidad de vctima a la que se le ha

ofrecido asistencia es por delito de Violencia
Domstica, seguido de los delitos contra la
Libertad Sexual.
Ambos delitos mostraron un incremento en el mes
de diciembre.

 El nivel de atencin de la Unidad de Vctimas y

Testigos, se percibe muy bajo en proporcin a las
causas ingresadas por Delitos contra el Orden
Jurdico Familiar, donde se subsumen los delitos
de violencia domstica y maltrato de menores de
edad, que de acuerdo a las estadsticas del
Ministerio Pblico entre los meses de septiembre
a diciembre se registraron 669 casos.

Proporcin de acuerdos reparatorio para

la vctima
En el perodo de septiembre a diciembre
de 2011, se realizaron en la provincia de
Cocl 10 audiencias de suspensin del
proceso sujeto a condiciones y
5 de
desistimiento;
mientras
que
en
la
provincia de Veraguas se realizaron 11
audiencias de suspensin del proceso
sujeto a condiciones y 7 de desistimiento.
Se globaliza la suma de 33 audiencias en
que se consider acuerdo reparatorio
entre
vctima
e
imputado
como
consecuencia de un hecho delictivo.

 No se tiene referencia
del tipo de delito por
el cual se producen
estos
acuerdos
reparatorio,
no
obstante,
de
conformidad con el
artculo 215 del CPP
en concordancia con
el artculo 97 del CP,
la
suspensin
del
proceso
sujeto
a
condiciones aplica en
aquellos casos donde
la pena no exceda de
tres aos. En tanto
que el desistimiento

Homicidio
Culposo
Lesiones
Personales
Hurto
Apropiacin
Indebida
Estafa y otros
Fraudes
Usurpacin
Dao
Delitos cometidos
con Cheque
Calumnia / Injuria
Violacin de
Domicilio

 Proporcin de medidas de proteccin y

asistencia a la vctima
AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTA EN LA OFICINA JUNCIAL DEL SISTEMA PENAL
ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCL, SEGN TIPO DE AUDIENCIA:
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE DE 2011

Tipo de Audiencia

Medidas de proteccin

Mes
Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

Total

2.6%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De
septiembre a diciembre en la Provincia de Cocl se celebraron 228 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 310.

En la Provincia de Cocl, los Jueces de Garantas

realizaron 6 audiencias de medidas de proteccin
en el perodo de septiembre a diciembre de 2011;
mostrando mayor incidencia en el mes de
diciembre donde se realizaron 4 audiencias de esta
naturaleza, mientras que en los meses de
septiembre
y
octubre
se
dieron
una
respectivamente y ninguna en el mes de

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTA EN LA OFICINA JUNCIAL DEL SISTEMA PENAL ACUSATORIO
DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGN TIPO DE AUDIENCIA:
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE DE 2011

Tipo de Audiencia

Medidas de proteccin

Mes
Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

12

10

10

Total

35

11.3%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De septiembre a
diciembre en la Provincia de Cocl se celebraron 228 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 310.

La provincia de Veraguas, se caracteriza por tener

mayor incidencia de delitos contra el Orden Jurdico
Familiar.
Se realizaron 35 audiencias de esta naturaleza;
observndose mayor flujo, y sobre una misma
constante, entre 12 y 10 audiencias, en los meses de
septiembre a noviembre, y una variacin drstica en
el mes de diciembre donde se conocieron solo 3

DERECHO DE
DEFENSA

El derecho de defensa
fortalecido
por
la
defensa
pblica
y
particular
capaz
de
asegurar
a
los
procesados el ejercicio
efectivo
de
esta
garanta.

 La plantilla se encuentra incompleta

segn las lneas bases establecidas
previamente para el cumplimiento de sus
labores.
Aspiran
a
contar
con
un
equipo
multidisciplinario que les apoye de forma
cientfica y tcnica en las causas
complejas o que as lo requieran.
Los defensores pblicos asignados al
Segundo Distrito Judicial,
han recibido
capacitacin en el sistema acusatorio y
participaron
del
curso
habilitante
organizado por el rgano Judicial.

 Efectividad de la representacin judicial

Distribucin porcentual de las audiencias segn tipo de Defensa
Ao: Diciembre 2011

Pblica y privada; 3% No requera; 4%

Privada; 20%

No requera
Privada
Pblica
Pblica y
privada

Pblica; 73%

Mayor intervencin de la defensa pblica que de la

defensa privada en las audiencias celebradas ante
los Jueces de Garanta del Segundo Distrito Judicial.

Algunas debilidades y ventajas significativas

encontradas durante la implementacin del
sistema penal acusatorio, desde la
perspectiva de los defensores pblicos

Pese a estas
debilidades
el
grupo
de
defensores
pblicos
estima
que el Instituto de
Defensora
Pblica
hace
frente
a
las
expectativas
trazadas.

MTODOS ALTERNOS
DE SOLUCIN DE
CONFLICTO

Los mtodos alternos de solucin

de conflictos resultan efectivos
para la resolucin de conflictos
penales
y
minimizan
la
judicializacin de las causas

 Nmero de Centros de Mediacin Penal

Tanto
el
rgano
Judicial
como
el
Ministerio
Pblico
cuentan
con
un
Centro
de
Mediacin, con sede
uno en la Provincia
de Cocl y otro en la
Provincia
de
Veraguas.

 Aplicacin
de
los
mtodos
alternativos de solucin de conflictos

Las estadsticas del Ministerio Pblico, permiten

observar
derivacin de causas al servicio de
Mediacin y Conciliacin, slo durante los meses de
octubre (3 causas) y diciembre (4 causas). Se
informa que de sta cifra, 5 han concluido y 2
estn pendiente de acuerdo

 Es atribucin, tanto del Ministerio Pblico

como de los Jueces de Garanta y Municipal,
procurar la resolucin del conflicto cuando la
naturaleza del hecho delictivo lo permite.

El Ministerio Pblico cuenta con un despacho

de Litigacin Temprana, a donde ingresan las
causas que previa evaluacin, pueden
concluirse con algn mtodo alterno de
solucin de conflictos.

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE

GARANTA EN LA OFICINA JUNCIAL DEL SISTEMA
PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE COCL,
SEGN TIPO DE AUDIENCIA:
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE DE 2011

Tipo de
Audiencia

Suspensi
n del
proceso
sujeto a
condicion
es

Desistimi
ento

Acuerdo

Septie
mbre

Octubr
e

Mes
Noviem
bre

Diciem
bre

Tot
al

10

4.4
%

2.2
%

1.3
%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el

resultado del total de audiencias celebradas en cada
provincia. De septiembre a diciembre en la Provincia de Cocl
se celebraron 228 audiencias y en la provincia de Veraguas se
celebraron 310.

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE

GARANTA EN LA OFICINA JUNCIAL DEL SISTEMA
PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE
VERAGUAS, SEGN TIPO DE AUDIENCIA:
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE DE 2011

Tipo de
Audiencia

Suspensi
n del
proceso
sujeto a
condicione
s

Desistimie
nto

Septie
mbre

Mes
Octubre
Noviem
bre

1
5

Diciemb
re

Tot
al

11

3.5%

2.3%

2.9%

Solicitud
1
2
6
9
de
Acuerdo

Solicitud
3
5
8
2.6
de
Mediacin

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el

resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia.
De septiembre a diciembre en la Provincia de Cocl se celebraron
228 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 310.

Adicional a la medida de suspensin del proceso sujeto a

condiciones y el desistimiento, tambin se dieron audiencias
de acuerdo.
En la provincia de Cocl se dieron 3 audiencias de acuerdo
durante los meses de septiembre y diciembre.
En la provincia de Veraguas, se distingue la realizacin de 9
audiencias de acuerdo y se adiciona el registro de 8
audiencias para solicitar mediacin.

 En ninguna de las dos provincias, se hace

referencia de los delitos por los cuales se
promovi la figura del acuerdo, ni las
condiciones
Ahora
bien del
el mismo.
registro de nmero de
audiencias de solicitud de mediacin
celebradas por los Juzgados de Garanta
del Segundo Distrito Judicial, no son
confiables para determinar
que la
mediacin se realiz, se cumpli o no; el
registro solo apunta a determinar la
derivacin al centro de mediacin.
Tampoco se tiene certeza a dnde ingres
la derivacin del Juez de Garanta, ya que
las partes tienen la facultad de decidir a

MEDIDA CAUTELAR
PERSONAL

Las medidas cautelares

se
adoptan
para
asegurar la posibilidad
de llevar a cabo el
procedimiento
penal
destinado a solucionar
un conflicto, bajo el
contexto
de
que
su
aplicacin es excepcional
al
principio
de
presuncin de inocencia.

 Proporcin de aplicacin de las medidas

cautelares personales.

MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES DISPUESTAS EN EL SEGUNDO

DISTRITO JUDICIAL
Septiembre a Diciembre de 2011

TIPO DE MEDIDA CAUTELAR

Presentacin peridica

Prohibicin de salir del espacio territorial

determinado
Prohibicin de acudir a determinadas
reuniones

Detencin Preventiva

Otras

TOTAL

COCL

VERAGUAS

TOTAL

29

14

18

47

17

17

24

13

30

13

73

103

AUDIENCIAS REALIZADAS POR LOS JUECES DE GARANTA EN LA OFICINA JUNCIAL DEL SISTEMA PENAL
ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE VERAGUAS, SEGN TIPO DE AUDIENCIA:
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE DE 2011

Tipo de Audiencia

Fianza

Mes

Total

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

10

3.2%

Los porcentajes que se reflejan en el cuadro anterior es el resultado del total de audiencias celebradas en cada provincia. De
septiembre a diciembre en la Provincia de Cocl se celebraron 228 audiencias y en la provincia de Veraguas se celebraron 310.

Slo se ha otorgado fianza de excarcelacin en los

Juzgados de Garanta de Veraguas, ms no en Cocl.
El cuadro de audiencias celebradas registra 10
audiencias por solicitud de fianza; sin embargo, el
informe de Gestin del Sistema penal acusatorio de
la provincia de Veraguas reporta la tramitacin de 13
fianza de excarcelacin.

DETENCIN
PREVENTIVA

La detencin preventiva es
altamente excepcional, por
ser la ms gravosa al
principio de inocencia

 Proporcin

de utilizacin de la prisin

preventiva
MEDIDAS CAUTELARES PERSONALES DISPUESTAS EN EL SEGUNDO DISTRITO JUDICIAL
Septiembre a Diciembre de 2011

TIPO DE MEDIDA CAUTELAR

COCL

VERAGUAS

TOTAL

Detencin Preventiva

17

24

Durante
los
primeros
cuatro
meses
de
implementacin se dispusieron 24 medidas
cautelares de detencin preventiva.
Esta cifra representa porcentualmente el 23.3%
del total de medidas cautelares dispuestas en el
Segundo Distrito Judicial.
En la provincia de Cocl se dispuso la mayor
cantidad.

 Cabe distinguir que la mayor incidencia

criminal por delitos contra la Vida y la
Integridad personal se registran en la
provincia de Cocl
No se tiene registro del tipo de delito por
el cual se dispusieron las mismas.
No se registra informacin con relacin a
solicitud de revisin o modificacin de
medidas
cautelares
de
detencin
preventiva.
No se registra informacin de medida
cautelar de detencin preventiva apelada
y en su caso confirmadas o revocadas.

Procuradura General de la Nacin

Nmero de Denuncias Receptadas en los Despachos
del Segundo Distrito Judicial Cocl y Veraguas, por delitos
Ao: 2 Septiembre - 31 Diciembre 2011
800

763
668

600
400
200

261
116
30

10

10

83

19

12

Considerando el nmero de causas

ingresadas al Ministerio Pblico y la
naturaleza de los delitos, se tiene que
la detencin preventiva representan el
1.21% del total de causas ingresadas.

FASE DEL PROCESO

El
proceso
penal
se
desarrolla dentro de los
tiempos establecidos por
el Cdigo Procesal Penal.
Las decisiones
que se
emiten
en
primera
instancia
constituyen
fallos de calidad.

 Duracin de la fase del proceso en la

primera instancia

An no se registra informacin en tiempo

entre cada uno de los momentos o etapas
del proceso penal. Tampoco se tiene
registro de indicadores que permitan
medir cada una de ellas.

Sin embargo, se han alcanzado algunos

datos producto del observatorio de
audiencias.

En la provincia de Veraguas se realiz la

primera audiencia oral a nivel municipal,
la misma se desarrollo dentro del
siguiente cronograma:

ACTUACIN JUDICIAL

FECHA

TIEMPO PROMEDIO

27 de septiembre de
2011

12:30 m

de

28 de septiembre de
2011

3:00 a 3:30 p.m.

Aprehensin
legal

de

28 de septiembre de
2011

3:31 a 3:40 p.m.

Imputacin
formulada
(delito de posesin simple
de drogas)

28 de septiembre de
2011

3:41 a 4:00 p.m.

Imputado no
requerimiento

Aprehensin de Flagrancia

Audiencia
Aprehensin

de

Audiencia
de
Imputacin

control

formulacin

Requerimiento (acusacin verbal)

Audiencia
preparatoria,
para
decidir las cuestiones planteadas
en el requerimiento

Juicio Oral

DECISIN

declarada

acept

el

14 de octubre de 2011

Juez de Garantas dicta

auto de apertura a juicio y
declina la competencia al
Juzgado
Municipal
de
Santiago

18 de noviembre de 2011

Juez
dicta
condenatoria

sentencia

 La informacin que se
traslada al cuadro anterior,
deja
en
relieve
el
desarrollo de un proceso
en que se concentraron
principios
bsicos
del
sistema penal acusatorio
Se completaron las fases
procesales
en
22
das
contados
desde
el
momento
de
la
aprehensin.
Las decisiones de los
jueces solo se registra a
travs
de
las
videoaudiencias

ORALIDAD
SIMPLIFICA
CIN
CONCENTRACI
N
CONTRADICCI
N
IGUALDAD
PROCESAL
SEPARACIN
DE FUNCIONES

 Duracin de la fase del proceso en la

segunda instancia
El sistema penal acusatorio, crea un
Tribunal Superior de Apelaciones, con
competencia en el Segundo Distrito
Judicial, conformado por tres Magistrados
y con sede en Penonom, provincia de
Cocl.
No
se
tiene
registro
del
tiempo
transcurrido entre el ingreso de los
recursos al Tribunal y la audiencia
realizada para la decisin de los mismos;
sin
embargo,
el
observatorio
de
audiencias puede identificar que la
audiencia y su celebracin se agenda en

Recursos Interpuestos
Ao: Diciembre 2011

Recurso de Hecho; 22%

Accin Habeas Corpus; 11%

Recurso de Apelacin; 67%

Las acciones promovidas

ante el Tribunal Superior de
Apelaciones
se
representan en un 22% los
recursos de hecho, 67% los
recurso de apelacin y 11%
las acciones de habeas
corpus.

Solo se registran 3 acciones de habeas corpus del

total de audiencias de control o legalidad de la
aprehensin que se realizan en los Juzgados de
Garanta.
Se puede comprenderse la efectividad del sistema
penal acusatorio, que en tiempo inmediato impone
que los Jueces de Garantas revisen la afectacin al
derecho de libertad de las personas aprehendidas; y
del
Ministerio Pblico quien valora la medida de
aprehensin antes de requerir la legitimacin de la
misma ante el Juez de Garanta.

Decisiones Dictadas
Ao: Septiembre - Diciembre 2011

Sin Efecto Medida de Proteccin

5
19%
Confirma
8
Revoca
30%
1
4%
Rechaza Declaracin Ilegal, 1, 4%
10
Declaracin Legal, 1, 4%
37%
Declina, 1, 4%

De las 3 acciones de habeas corpus promovidas en todo el Segundo

Distrito Judicial, una fue declarada ilegal, una legal y una declinada

PROCEDIMIENTOS
ESPECIALES

La mayor cantidad de
conflictos
penales
se
resuelven por la va de
los
procedimientos
especiales.

 No se tiene registro de
realizacin de audiencias
bajo la denominacin de
alguno
de
estos
procedimientos
especiales,
en
la
provincia de Cocl.
En la provincia de
Veraguas se registran
6
solicitudes
de
procedimiento
simplificado inmediato
(Art.282)

MEDIDAS
SUSTITUTIVAS DE LA
PENA

La pena privativa de la
libertad es excepcional,
se reserva para afrontar
aquellos delitos graves,
que no admiten otra
forma de reaccin social.

 Por
cuenta
propia,
el
Juzgado
de
Cumplimiento mantiene registro mensual
de los ingresos y salidas de causas que
por delegacin son remitidas por la
autoridad jurisdiccional correspondiente
para
el
cumplimiento,
control
y
supervisin
de la sancin (penas o
medidas de seguridad) impuesta; de los
procesos suspendidos sujeto a condicin
(mtodo
alternativo de resolucin de
conflicto), y sustitutos de la pena o
subrogados penales impuestos por el
juzgado de conocimiento o el propio
Juzgado de Cumplimiento en los casos que
corresponda.
Cabe

sealar

que

los

Jueces

de

CASOS INGRESADOS AL JUZGADO DE CUMPLIMIENTO. SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA

PROVINCIA DE COCLE, SEGN TIPO DE PARA CONTROL Y VIGILANCIA, SEGN TIPO DE SANCIN O
SUBROGADO PENAL IMPUESTO
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE DE 2011

Tipo de Sancin /
subrogado penal
Suspensin del proceso
sujeto a condiciones

Pena de Prisin

Suspensin condicional de
la pena

Subrogado de Das Multa

Total

Mes

Total

Septiembre

Octubre

Noviembre

Diciembre

23

En la provincia de Cocl, se muestra mayor nmero

de causas en las que se dict pena de prisin, sin
posibilidad de sustituto penal.

Se cuantifican de 23 ingresos al Juzgado de

Cumplimiento durante los cuatro meses de registro,
8 tienen pena de prisin, en tanto que resto ingresa
con sustitutos penales.

Del total de sentencias dictadas por el Juzgado de

CASOS INGRESADOS AL JUZGADO DE CUMPLIMIENTO. SISTEMA PENAL ACUSATORIO DE LA PROVINCIA DE

VERAGUAS, SEGN TIPO DE PARA CONTROL Y VIGILANCIA, SEGN TIPO DE SANCIN O SUBROGADO PENAL
IMPUESTO
SEPTIEMBRE - DICIEMBRE DE 2011

Tipo de Sancin / subrogado

penal
Suspensin del proceso sujeto
a condiciones

Pena de Prisin

Suspensin condicional de la
pena

Subrogado de Das Multa

Medida de seguridad curativa

Otros

Total

Septiembre

Octubre

Mes
Noviembre

Diciembre

Total

12

13

18

23

34

El Juzgado de Cumplimiento de la provincia de

Veraguas registra
34 condenas ingresadas, de las
cuales solo 2 no alcanzaron el beneficio de sustitutos
penales.
Del total de sentencias dictadas por el Juzgado de
Garantas de Veraguas, slo el 0.68% no fueron
elegibles para aplicar sustitutos penales.

A MANERA DE
CONCLUSIN.

 La informacin que se registra hace

percibir a la detencin preventiva como una
medida cautelar personal excepcional.

Los datos que se suministran, proclaman la

aplicacin
de
mecanismos
de
desprisionalizacin, como son las medidas
sustitutivas de la pena en remplazo de la
pena de prisin.

En trminos generales las audiencias se

estn desarrollando conforme al debido
proceso, en los tiempos establecidos por la
ley y segn las expectativas de publicidad y
simplificacin
proyectada
por
la

 En trminos generales el Ministerio

Pblico conjuntamente con los organismos
auxiliares de la investigacin estn
cumpliendo sus roles con apego a los
derechos y garantas que la Constitucin y
la Ley asegura para los imputados y
vctimas.

A pesar de las limitaciones y las

dificultades
observadas
durante
la
implementacin
del
sistema
penal
acusatorio,
los
actores
del
sistema
estiman
que
se
han
cumplido
las
expectativas y mantienen un alto espritu
por
la
excelencia
en
el
rol
que
desempean
y
en
la
respuesta
institucional.

ALGUNAS
INQUIETUD
ES

1.Fallos no escritos
2.Duplicidad de funciones
de los Centros de
Mediacin
3.Cifras reales de ingreso al
sistema
4.Causas de archivos
provisionales
5.Metodologa para el
registro de la informacin
6.Tramitacin ante los
Juzgados Municipales
7.Alcance del criterio para
convenir Acuerdos
8.Poca participacin de la
defensa privada

Muchas
Gracias!