Derecho 2012 - II

DERECHO ADMINISTRATIVO
(Prof. Alicia Salas)
Definicin
SANTAMARA, precisa
es:
"La rama del Derecho
referente a la
organizacin, funciones
y procedimientos del
Poder ejecutivo, segn
la Constitucin, para el
cumplimiento de la
misin del Estado en la
vida",
se conoce como el :
Conjunto de normas
doctrinales y de
disposiciones positivas
concernientes a los
rganos e institutos
de la Administracin
pblica, a la ordenacin
de los servicios que
legalmente le estn
encomendados y a sus
relaciones con las
colectividades o los
individuos a quienes
tales servicios ataen". 2
Concepto:
Administracin Pblica
Administracin Pblica:
Administrado
El concepto es relativamente amplio, razn por la cual dificulta dar
una definicin breve que exprese todo su alcance. El debate que
se plantea en el tratamiento que dan los autores a la disciplina,
es la pretensin de algunos de encuadrarla en el campo de las
ciencias, mientras que otros la ubican en el rea de las artes
Como sabemos la ciencia es un conjunto de conocimientos que
tiene sus propios principios y permite obtener conclusiones
confiables y susceptibles de adquirir carcter unitario.
Por lo tanto saber como hacer algo es la esencia del arte, la
administracin al igual que otras prcticas profesionales exige
creatividad e iniciativa. El administrador se convierte en lder
por la capacidad de moldear la realidad en que est inserto, a
fin de crear paradigmas que otros no tienen la capacidad de
transformar.
Concepto:
Administrado
AUTOR
DEFINICIN
CARACTERSTICA
F. Waldo
Es la organizacin y direccin de
hombres y materiales para lograr los
fines del gobierno.
Se refiere al proceso o actividad

para administrar asuntos del
Estado.
F. Waldo
Es el arte y la ciencia de la direccin

aplicada a los asuntos del Estado.
Nos conduce a un rea de

investigacin es decir, al estudio de
una disciplina.
White
Los procesos que tienen por objeto

la realizacin de la poltica del Estado.
Enfocado principalmente al
desarrollo de las actividades, o
mejor ducho los procesos.
Muoz
Amato
Es el Gobierno en accin, es decir el

conjunto de conductas humanas que
determinan como
se distribuye y ejerce la autoridad
pblica.
Identifica a la Administracin
Pblica
con el ejercicio de la actividad de
gobernar.
ngel
Ginestar
Lo relaciona con la racionalidad

e intencionalidad del accionar en la
Administracin Pblica.
Se trata de un enfoque
contemporneo de la
Administracin Pblica, que
retomaremos mas adelante.
Concepto:
Administrados:
Administrado
Se considerarn administrados respecto de algn

procedimiento administrativo concreto:
1. Quienes lo promuevan como titulares
intereses legtimos individuales o colectivos.
de
derechos o
1. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean

derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados
por la decisin a adoptarse. (Art.51 LPAG). QUIENES PROMUEVAN EL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRADO
ADMINISTRADO
QUIENES POSEAN DERECHOS QUE
PUEDEN SER AFECTADOS
Definicin
HUMBERTO NUEZ BORJA, desde que se inicia

cualquier negocio o industria, debe tenerse en
cuenta que acta el Derecho Administrativo.
As, si se quiere abrir al pblico un establecimiento

de simple venta al por menor tienen que recabarse
la licencia de apertura del establecimiento que la
conceden los municipios.
Su funcionamiento requiere el pago de ciertos

derechos, licencia de patente, derechos fiscales,
impuestos a las utilidades, entre otras gestiones
que son cuestiones del Derecho Administrativo.
6
CLASIFICACION DEL
La Administracin Pblica en el Per, segn el rea
donde desarrolla sus actividades, se clasifica en:
Administracin Nacional.- Que abarca todas las
dependencias ministeriales, las instituciones pblicas
y las empresas estatales.
Administracin Regional.- Que cubre el rea de las
Regiones y de las circunscripciones departamentales.
Administracin Local.- Que cubre el rea
denominada Municipal o Comunal. Relacin de la
Administracin Pblica con el Derecho Administrativo
OBJETIVOS DEL
Normar la organizacin y funcionamiento

administrativo estatal, en las reas de su competencia;
Difundir la doctrina del Derecho Administrativo a fin de
facilitar un mejor servicio a la nacin;
Mejorar los procedimientos administrativos, de manera
que permita a la administracin pblica un eficiente
cumplimiento de sus funciones, que se traduce en los
servicios pblicos;
El fundamento del Derecho Administrativo es el Inters
Pblico considerado como aspiraciones mximas de la
colectividad y preocupacin inmediata del gobierno
precisa con claridad PEDRO PATRON BEDOYA.
ORDENANDO CONCEPTOS
Los Conceptos Bsicos son

importantes
Poder Ejecutivo
Gobierno Central
Gobierno Central.
Administracin
Pblica.
Funcin Administrativa = Poder Ejecutivo.
Administracin Pblica = Estado.
SER CIERTO ESO?

10

importantes
Derecho Administrativo = Derecho

Pblico
Organismo = rgano = ente = entidad

LE CREO ?
11

importantes
Acto Administrativo
= Acto Jurdico
Reglamento = Acto Administrativo
Acto Administrativo
= Acto de la
Administracin
Hecho Administrativo =
Actuacin
Pblica
Contrato Administrativo = Contrato de
la Administracin
ME ESTARAN MINTIENDO?
12
ORDENANDO CONCEPTOS
El punto de partida es el Poder como
fuerza ordenadora de la sociedad.
Se debe distinguir entre Poder que se
ejerce y quien ejerce el Poder.
Ser conciente que los trminos se utilizan o
tienen contenido segn concepciones
13
Funcin Administrativa y
Poder Ejecutivo
Son dos conceptos vinculados.
Poder Ejecutivo se basa en la divisibilidad del
Poder.
Funcin Administrativa se basa en concepcin
de unidad del Poder y su manifestacin a
travs de funciones del Poder.
14
Criterio de Divisibilidad del Poder

Legislativo
Ejecutivo
judicial
Legislativo
Ejecutivo
Judicial
15
Criterio de Unidad del

Poder
Funcin Legis.
Funcin Juris.
Funcin Adm..
Funciones Esp.
16
OPCIN DE PUNTO DE
PARTIDA
Partimos del
criterio de
considerar el
poder como
uno slo,
manifestado
a travs de
funciones.
17
Para precisar conceptos
En qu consiste ?
Quin la ejerce ?
Cmo se ejerce ?
Forma jurdica de
manifestacin ?
18
Funcin Legislativa
Consiste en legislar.
Legislar implica emitir normas

con naturaleza de ley (material).
Ley material es norma general,

abstracta, impersonal, tiende a
la permanencia y seala qu
hacer (o qu no hacer).
19
Funcin Legislativa
La ejercen :
El Congreso de la Republica.
El Consejo de Ministros.
Los Consejos Regionales (Las regiones).
Los Consejos Municipales Provinciales.
Los Consejos Municipales Distritales.
TODOS SON ESTATALES

20
Precisando
Del Congreso, determinados rganos son

los que legislan.
La funcin esencial del Consejo de Ministros

es administrativa, pero puede ejercer funcin
legislativa.
La regiones (como organismos), segn la

Constitucin, ejercern funcin legislativa.
El trmino Consejo Municipal se refiere al

rgano mximo de la Municipalidad.
21
Funcin Legislativa
CMO SE EJERCE :
Mediante los procesos legislativos

En algunos casos, los procesos
estn
regulados con
detalle, Ej.: Congreso.
En otros casos el proceso es
flexible.
22
Funcin Legislativa
Denominaciones de
Forma
la ley :
Ley orgnica.
Jurdica
Ley.
Decreto Legislativo.
es la ley Decreto de Urgencia.
en sentido Decreto Supremo
(aranceles).
material.
Ordenanza.
23
Funcin Legislativa
Diferentes emisores de leyes:
Congreso.
Consejo de Ministros.
(rgano regional respectivo).
Consejo Municipal Provincial.
Consejo Municipal Distrital.
TODOS SON ESTATALES.
24
Funcin Jurisdiccional
La declaracin del
Derecho resuelve
Consiste
incertidumbre en
en
situacin jurdica
declarar el individual o
situacin jurdica
derecho
general.
25
La ejerce el Sistema de
Administracin de
Justicia.
Poder Judicial
(organismo):
Consejo de Justicia
Militar.
rbitros.
Comunidades
Campesinas.
Comunidades Nativas.
SON ESTATALES Y NO ESTATALES
26
Se ejerce a travs de los procesos
jurisdiccionales.
Los procesos se clasifican por las

materias que
se discuten (civil,
penal, laboral, contenciosoadministrativo, etc.)
Los procesos jurisdiccionales estn

regulados
con detalle intenso
27
La forma jurdica
es la Sentencia .
Denominaciones:
Sentencia
Laudo
Precisin sobre la Sentencia : El

centro es la declaracin del derecho
28
Funcin Administrativa
Consiste en la
concrecin de
los fines del
Poder
Hacer realidad
29
La concrecin
de los fines del
Poder es un
trmino
genrico que
comprende
diversas
modalidades de
manifestacin
Reglamentacin de
leyes.
Declaraciones de
efectos jurdicos
individuales
Organizacin
interna del ente
Contratacin para
cumplir
metas
Ejecucin (limpieza)
propiamente tal.
30
QUIN EJERCE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA ?
El Estado ?
Los ministerios y las
municipalidades ?
El Poder Ejecutivo ?
La Administracin Pblica ?
El Sector Privado ?
31
La Funcin
Administrativa
la ejerce la
Administraci
n Pblica
32
Qu es la Administracin Pblica ?
33
La Administracin Pblica es el
conjunto de:
organismos,
rganos y
personas-rgano estatales y no
estatales que ejercen la Funcin
Administrativa del Poder.
34
HENRY CAPITANT, seala: administracin tiene

dos acepciones: una de derecho civil y otro de
derecho pblico.
La primera, se entiende la accin de manejar,
dirigir un bien, un conjunto de bienes o un
patrimonio.
Por la segunda, se entiende la funcin
consistente o tendiente a asegurar la aplicacin
diaria de las leyes y la marcha cotidiana de los
servicios pblicos, de acuerdo con las directivas
dadas por la funcin gubernamental.
35
La Funcin
Administrativ
a se
manifiesta a
travs de
varias formas
jurdicas
Las Formas Jurdicas

Administrativas:
Reglamento.
Acto Administrativo
Simple Acto de la Administracin

(o Acto de
Administracin)
Contrato de la Administracin Pblica
Hecho Administrativo
36
El Reglamento
Definicin :
Declaracin Unilateral de
Voluntad de la
Administracin Pblica que
produce efectos jurdicos
generales
37
El Reglamento
Precisando definicin :
Declaracin unilateral:
Porque slo es atribuible a la entidad
administrativa que lo emite.
Es de voluntad:
Los reglamentos son fuente de mandatos
Efectos generales:
Afecta situaciones jurdicas generales.
38
Caractersticas de
Reglamento
General
Abstracto
Impersonal
Tiende a la
permanencia
Seala cmo
hacer
39
El Reglamento
El sealar cmo hacer es lo que

diferencia al reglamento de la ley.
Sealar cmo hacer implica establecer

procedimientos para viabilizar lo
establecido en la ley, as como precisar
aspectos sustantivos dentro del macro
de la ley (desarrollo de sta)
40
Simple Acto de la
Administracin
Acto de la Administracin
Su efecto inmediato es al interior
Son decisiones o
actuaciones cuya
finalidad es que el
organismo como tal
logre niveles
adecuados de
eficiencia y eficacia,
del organismo.
Hacia el exterior del organismo

el efecto es mediato.
Corresponde a esta forma

jurdica,
decisiones o
actuaciones sobre
Organizacin Interna, Personal,
Abastecimiento, tesorera,
contabilidad, presupuesto,
entre otros.
41
Contrato de la
Es el acuerdo de dos o ms partes
para crear, regular, modificar o
extinguir una relacin jurdica
patrimonial, en el cual por lo
menos una de las partes es un
organismo de la Administracin
Pblica
42
Contrato de Administracin
Pblica
Precisin :
Se prefiere utilizar la expresin Contrato
de la Administracin Pblica y no la de
Contrato Administracin.
La primera supone que el Estado tiene una
sola personalidad, siempre pblica,
mientras que la segunda supone doble
personalidad del Estado, una pblica y otra
privada.
43
Hecho Administrativo
Es la ejecucin
propiamente
dicha
- El hecho
Administrativo
puede producir
efectos jurdicos.
Tiene diversidad
de manifestaciones
44
Acto Administrativo
Concepto :
Declaracin unilateral de la
Administracin Pblica que
produce efectos jurdicos
individuales o individualzables de
modo directo.
45
Acto Administrativo
La ley 27444, seala que :
Son actos administrativos, las

declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos sobre
los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin
concreta.
No son actos administrativos: Los actos
de administracin interna de las entidades
destinados a organizar o hacer funcionar sus
propias actividades o servicios.
46
Acto Administrativo
El Acto Administrativo es Unilateral:
Porque la declaracin es nicamente de la

Ni la declaracin ni la voluntad del
administrado se integran a la declaracin
de la Administracin Pblica
No es acuerdo de voluntades
47
Acto Administrativo
Especficamente
lo emite un
rgano como
regla general.
jurdicos, pues genera,

modifica o extingue
derechos y obligaciones.
Afecta la situacin
jurdica del
administrado,
incorporando,
modificando o
extinguiendo derechos y
obligaciones
48
Acto Administrativo
Produce efectos
jurdicos, pues
genera, modifica o
extingue derechos
y obligaciones.
Afecta la situacin
jurdica del
administrado,
incorporando,
modificando o
extinguiendo
derechos y
obligaciones
49
Acto Administrativo
Individuales:
Porque los
efectos del acto
recaen sobre la
situacin de una
persona natural
o jurdica
especifica.
Individualzables:
Cuando de los
antecedentes o de la
declaracin se
determina con
exactitud la persona
natural o jurdica
sobre cuya situacin
jurdica individual
recaen los efectos
50
Acto Administrativo
De modo
directo: Pues el
acto afecta
directamente la
situacin jurdica
individual del
administrado.
No requiere
intermediacin.
51
Acto Administrativo
Por sus elementos :
rgano competente
Objeto fsico y jurdicamente posible
Fin licito
Forma prescrita
Cumplimiento de normas esenciales del
procedimiento
52
Acto Administrativo Competencia

Es
la cuota de poder
Es cuota de funcin del
Poder
En el mbito administrativo,
es cuota de Funcin
Administrativa del Poder
53
Acto Administrativo
Competencia
Para
determinar aquello para lo

que se est facultado se aplican
los criterios para determinar la
competencia
Ser
competente significa estar

facultado para algo.
54
Acto Administrativo
Competencia
Criterios para determinar la
competencia:
Materia
Territorio
Tiempo
Grado
Cuanta
Para pronunciarme (atribucin)
55
Acto Administrativo
Competencia
La Materia se
refiere a la
actividad.
Las actividades son
diversas, segn
cmo se las haya
identificado para
efectos de
administracin.
Un organismo, rgano
o persona-rgano
puede ser competente
en una o ms materias.
Dos o ms organismos,
rganos o personasrgano pueden
compartir una o ms
materias (atribucin
los diferencia)
56
Acto Administrativo
Competencia
El Territorio es el
mbito espacial
sobre el que se
ejerce
competencia.
El territorio puede
coincidir con una o
ms
circunscripciones
polticas
El
territorio puede
crearse pasa fines
de administracin,
sin coincidir
necesariamente
con las
circunscripciones
polticas
57
Acto Administrativo
Competencia
Por el criterio Tiempo, la competencia
puede ejercerse :
1.
Antes, Durante o Despus.
2.
Por plazo o de modo permanente.
3.
Comprende el mbito temporal en el cual es

legtimo el ejercicio de la funcin, lo cual lo puede
hacer en cualquier momento, pero si esta cuenta
con plazos se entiende que la competencia es
temporrea.
58
Acto Administrativo
Competencia
El grado:
Se refiere a la ubicacin que tiene el rgano
dentro de una estructura jerrquica con fines
determinados.
Normalmente corresponde a la instancia que
la constituye.
La organizacin administrativa se integra
verticalmente. Culmina en un rgano
Supremo al que subordinan los rganos de
rango inferior.
59
Acto Administrativo
Competencia
La cuanta se refiere al monto

econmico que se toma en
cuenta para determinar la
competencia.
60
Acto Administrativo
Principios de la competencia
Expresa.- Porque debe emanar de la Constitucin de

las Leyes Orgnicas, de las Leyes, Reglamentos y
dems dispositivos legales
Improrrogable.- Porque en el se encuentra
establecido el inters pblico y surge de una norma
estatal y no de la voluntad de los administrados ni de la
Institucin.
Irrenunciable.- Es decir que la administracin pblica
no puede declinar a sus facultades y competencias.
La Institucin.- Corresponde al rgano administrador
y no a la persona para disponer de ella, el administrado
debe limitarse a ejercer su derecho en la forma que la
ley establezca.
61
Acto Administrativo
Objeto Fsica y Jurdicamente
Posible
Objeto Fsica y Jurdicamente

Posible, implica que el contenido del
acto debe ser factible de realizarse y que
el orden jurdico lo acoja.
62
Acto Administrativo
FIN LICITO
Fin Lcito, implica

que la finalidad del
acto no debe ser
reida con la
normativa y debe
guardar relacin
con los fines de la
Funcin
Administrativa.
63
Acto Administrativo
FORMA PRESCRITA
Forma Prescrita:
Prevalece la forma escrita.

Existen formalidades preestablecidas.
En general, la forma debe ser idnea.
64
Acto Administrativo
FORMA PRESCRITA
Los actos administrativos debern expresarse por escrito, salvo que

el ordenamiento jurdico haya previsto otra forma, y que permita tener
constancia de su existencia.
El acto escrito indica:

la fecha y lugar en que es emitido,
denominacin del rgano del cual emana,
nombre y firma de la autoridad interviniente.
Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas

automatizados, debe garantizarse al administrado conocer el nombre y
cargo de la autoridad que lo expide.
65
Acto Administrativo
EFICACIA
Los actos administrativas para su eficacia y surtan sus efectos
legales, deben previamente ser notificados, es decir puestos a
conocimiento del administrado
.
La notificacin del acto ser practicada de oficio y su debido

diligenciamiento ser competencia de la entidad que lo dict.
La notificacin personal podr ser efectuada a travs de la propia

entidad, por servicios de mensajera especialmente contratados
para el efecto y en caso de zonas alejadas, podr disponerse se
practique por intermedio de los Prefectos, Subprefectos y
subalternos.
66
PRINCIPIOS
DEL ACTO ADMINISTRATIVO
67
Principio de Legitimidad.
La legitimidad sirve de base a la

autoridad llamada a ejercer la
potestad pblica cuya investidura se
deriva del ordenamiento
constitucional a condicin que su
instalacin en el poder se ejecute de
conformidad a los requisitos y los
procedimientos preestablecidos.
68
Principio de
Imperatividad.
El Estado de acuerdo a su estructura

poltico jurdico es el depositario de la
soberana nacional, el ordenamiento
jurdico constitucional y su legislacin
complementaria son los que en cada
caso indican la extensin y las
atribuciones del Poder Pblico del
Estado. El hombre no posee ms
derechos de los que el Estado le otorga.
69
Principio de Validez.
Este principio debe ir en

concordancia con la Constitucin
Poltica del Estado, con la Ley y con
las leyes a fin de que los actos
administrativos estn enmarcados
dentro del sistema jurdico en
beneficio de la colectividad.
70
Principio de
Inexcusabilidad.
Respecto a este principio la

autoridad requerida debe cumplir sin
ms trmite el mandato de la
autoridad jurisdiccional para evitar
que las Resoluciones dictadas sean
burladas bajo pretexto de calificar el
fundamento en su oportunidad sobre
la medida dictada.
71
Principio de
Legalidad administrativa.
Es tan importante este principio que

constituye un supra principio que da
como base a otros principios del
Derecho Pblico, toda vez que
desborda la intencin de los
particulares para ceirse a las
disposiciones establecidas en la
Constitucin y en las Leyes.
72
Principio de
Ejecutoridad.
Este principio es de propiedad del acto

administrativo en virtud del cual se cumplen
las rdenes expresadas en dicho acto por
imperio de la ley. El principio de
ejecutoriedad se diferencia de la ejecutividad
porque producen efectos sin requerir la
intervencin de un poder ajeno a la
administracin, el cual tendra que prestarle
auxilio a la autoridad para hacer cumplir sus
funciones.
73
Principio de Irretroactividad.
En el derecho administrativo se aplica a

travs de normas que regulen conductas
futuras para determinar las
consecuencias jurdicas cuando se
invoquen prescripciones, en nuestro
ordenamiento jurdico nuestra
Constitucin Poltica del Estado solo ha
contemplado la irretroactividad en
materia penal
74
REQUISITOS DE VALIDEZ
DE LOS ACTOS
ADMINISTRATIVOS
75
Requisitos de Validez
Competencia.- Ser
emitido por el rgano
facultado en razn de la
materia, territorio, grado,
tiempo o cuanta, a travs
de la autoridad
regularmente nominada al
momento del dictado y en
caso de rganos colegiados,
cumpliendo los requisitos
de sesin, qurum y
deliberacin indispensables
para su emisin.
Objeto o contenido.- Los

actos administrativos deben
expresar su respectivo
objeto, de tal modo que
pueda determinarse
inequvocamente sus
efectos jurdicos. Su
contenido se ajustar a lo
dispuesto en el
ordenamiento jurdico,
debiendo ser lcito, preciso,
posible fsica y
jurdicamente, y comprender
las cuestiones surgidas de la
motivacin.
76
Finalidad Pblica.Adecuarse a las finalidades

de inters pblico asumidas
por las normas que otorgan
las facultades al rgano
emisor, sin que pueda
habilitrsele a perseguir
mediante el acto, aun
encubiertamente, alguna
finalidad sea personal de la
propia autoridad, a favor de
un tercero, u otra finalidad
pblica distinta a la prevista
en la ley. La ausencia de
normas que indique los fines
de una facultad no genera
discrecionalidad.
Motivacin.- El acto
administrativo debe
estar debidamente
motivado en proporcin
al contenido y conforme
al ordenamiento jurdico.
Procedimiento
regular.- Antes de su
emisin, el acto debe ser
conformado mediante el
cumplimiento del
procedimiento
administrativo previsto
para su generacin
77
Presuncin de validez
Todo acto administrativo se considera
vlido en tanto su pretendida nulidad
no sea declarada por autoridad
administrativa o jurisdiccional, segn
corresponda.
78
EFICACIA DEL ACTO

ADMINISTRATIVO
79
Eficacia del
Acto Administrativo
El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificacin

legalmente realizada produce sus efectos, conforme a lo dispuesto
por la Ley 27444.
El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se
entiende eficaz desde la fecha de su emisin, salvo disposicin
diferente del mismo acto.
Eficacia anticipada del acto administrativo

La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que
tenga eficacia anticipada a su emisin, slo si fuera ms favorable
a los administrados, y siempre que no lesione derechos
fundamentales o intereses de buena fe legalmente protegidos a
terceros y que existiera en la fecha a la que pretenda retrotraerse
la eficacia del acto el supuesto de hecho justificativo para su
adopcin.
Tambin tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los
actos que se dicten en enmienda.
80
Obligacin de notificar
La notificacin del acto administrativo ser

practicada de oficio y su debido
diligenciamiento ser competencia de la
entidad que lo dict.
La notificacin personal podr ser efectuada a
travs de la propia entidad, por servicios de
mensajera especialmente contratados para el
efecto y en caso de zonas alejadas, podr
disponerse se practique por intermedio de los
Prefectos, Subprefectos y subalternos.
81
La Notificacin
Modalidades de notificacin: Sern efectuadas

a travs de las siguientes modalidades, segn este
respectivo orden de prelacin:
1.-Notificacin personal al administrado interesado o
afectado por el acto, en su domicilio.
2.-Mediante telegrama, correo certificado, telefax,
correo electrnico, o cualquier otro medio que
permita comprobar fehacientemente su acuse de
recibo y quien lo recibe, siempre que el empleo de
cualquiera de estos medios hubiese sido solicitado
expresamente por el administrado.
3.- Por publicacin en el Diario Oficial y en uno de los
diarios de mayor circulacin en el territorio nacional,
salvo disposicin distinta de la ley.
82
La Notificacin
Vigencia de las notificaciones: Las notificaciones
surtirn efectos conforme a las siguientes reglas:
Las notificaciones personales: el da que hubieren sido

realizadas.
Las cursadas mediante correo certificado, oficio,
correo electrnico y anlogos: el da que conste haber
sido recibidas.
Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de
la ltima publicacin en el Diario Oficial.
Cuando
por
disposicin
legal
expresa,
un
acto
administrativo deba ser a la vez notificado personalmente al
administrado y publicado para resguardar derechos o
intereses legtimos de terceros no apersonados o
indeterminados, el acto producir efectos a partir de la
ltima notificacin.
83
Dispensa de notificacin
La autoridad queda dispensada de notificar

formalmente a los administrados cualquier acto que
haya sido emitido en su presencia, siempre que
exista acta de esta actuacin procedimental donde
conste la asistencia del administrado.
Tambin queda dispensada de notificar si el

administrado tomara conocimiento del acto
respectivo mediante su acceso directo y espontneo
al expediente, recabando su copia, dejando
constancia de esta situacin en el expediente.
84
Rgimen de la
notificacin personal
La notificacin personal se har en el domicilio

que conste en el expediente, o en el ltimo
domicilio que la persona a quien deba notificar
haya sealado ante el rgano administrativo en
otro procedimiento anlogo en la propia
entidad dentro del ltimo ao.
En caso que el administrado no haya sealado

domicilio, la autoridad debe agotar su
bsqueda mediante los medios que se
encuentren a su alcance, recurriendo a fuentes
de informacin de las entidades de la localidad.
85
Rgimen de la
notificacin personal
En el acto de notificacin debe entregarse copia del

acto notificado y sealar la fecha y hora en que es
efectuada, recabando el nombre y firma de la
persona con quien se entienda la diligencia. Si sta
se niega, se har constar as en el acta.
La notificacin personal, se entender con la persona
que deba ser notificada o su representante legal,
pero de no hallarse presente cualquiera de los dos en
el momento de entregar la notificacin, podr
entenderse con la persona que se encuentre en dicho
domicilio, dejndose constancia de su nombre,
documento de identidad y de su relacin con el
administrado.
86
Notificacin a pluralidad
de interesados
Cuando sean varios sus destinatarios, el acto ser

notificado personalmente a todos, salvo si actan
unidos bajo una misma representacin o si han
designado un domicilio comn para notificaciones,
en cuyo caso stas se harn en dicha direccin
nica.
Si debiera notificarse a ms de diez personas que

han planteado una sola solicitud con derecho
comn, la notificacin se har con quien encabeza
el escrito inicial, indicndole que trasmita la
decisin a sus cointeresados.
87
Vigencia de las
notificaciones
Las notificaciones surtirn efectos conforme a las
siguientes reglas:
Las notificaciones personales: el da que hubieren sido

realizadas.
Las cursadas mediante correo certificado, oficio, correo
electrnico y anlogos: el da que conste haber sido recibidas.
Las notificaciones por publicaciones: a partir del da de la
ltima publicacin en el Diario Oficial.
Cuando por disposicin legal expresa, un acto administrativo
deba ser a la vez notificado personalmente al administrado y
publicado para resguardar derechos o intereses legtimos de
terceros no apersonados o indeterminados, el acto producir
efectos a partir de la ltima notificacin.
Para efectos de computar el inicio de los plazos se debern
seguir las normas establecidas en la Ley.
88
Notificaciones
defectuosas
En caso que se demuestre que la notificacin

se ha realizado sin las formalidades y
requisitos legales, la autoridad ordenar se
rehaga, subsanando las omisiones en que se
hubiesen incurrido, sin perjuicio para el
administrado.
La desestimacin del cuestionamiento a la
validez de una notificacin, causa que dicha
notificacin opere desde la fecha en que fue
realizada
89
Saneamiento de
notificaciones
defectuosas
La notificacin defectuosa por omisin de alguno
de sus requisitos de contenido, surtir efectos

legales a partir de la fecha en que el interesado
manifiesta expresamente haberla recibido, si no
hay prueba en contrario.
Tambin se tendr por bien notificado al
administrado a partir de la realizacin de
actuaciones procedimentales del interesado que
permitan suponer razonablemente que tuvo
conocimiento oportuno del contenido o alcance de
la resolucin, o interponga cualquier recurso que
proceda. No se considera tal, la solicitud de
notificacin realizada por el administrado, a fin que
le sea comunicada alguna decisin de la autoridad
90
Comunicaciones al
interior de la
administracin
Las comunicaciones entre los rganos

administrativos al interior de una
entidad sern efectuadas
directamente, evitando la
intervencin de otros rganos.
91
Comunicaciones al
interior de la
administracin
Cuando alguna otra autoridad u rgano
administrativo interno deba tener conocimiento de

la comunicacin se le enviar copia informativa.
La constancia documental de la transmisin a

distancia por medios electrnicos entre entidades
y autoridades, constituye de por s documentacin
autntica y dar plena fe a todos sus efectos
dentro del expediente para ambas partes en
cuanto a la existencia del original transmitido y su
recepcin.
92
Cmputo del plazo
93
Computo y Plazo
de notificacin
Inicio de cmputo
El plazo expresado en das es contado a
partir del da hbil siguiente de aqul en que
se practique la notificacin o la publicacin
del acto, salvo que ste seale una fecha
posterior, o que sea necesario efectuar
publicaciones sucesivas, en cuyo caso el
cmputo es iniciado a partir de la ltima.
El plazo expresado en meses o aos es
contado a partir de la notificacin o de la
publicacin del respectivo acto, salvo que
ste disponga fecha posterior.
94
Plazo y contenido para

efectuar la notificacin
Toda notificacin deber practicarse a ms
tardar dentro del plazo de cinco (5) das, a
partir de la expedicin del acto que se
notifique, y deber contener:
El texto ntegro del acto administrativo,

incluyendo su motivacin.
La identificacin del procedimiento dentro del
cual haya sido dictado.
La autoridad e institucin de la cual procede el
acto y su direccin.
La fecha de vigencia del acto notificado, y con la
mencin de si agotare la va administrativa.
95
Plazo y contenido para

efectuar la notificacin
Cuando se trate de una publicacin dirigida a terceros, se

agregar adems cualquier otra informacin que pueda
ser importante para proteger sus intereses y derechos.
La expresin de los recursos que proceden, el rgano
ante el cual deben presentarse los recurso y el plazo para
interponerlos.
Si en base a informacin errnea, contenida en la
notificacin, el administrado practica algn acto
procedimental que sea rechazado por la entidad, el
tiempo transcurrido no ser tomado en cuenta para
determinar el vencimiento de los plazos que
correspondan.
96
Transcurso del plazo
Cuando el plazo es sealado por das, se entender por

hbiles consecutivos, excluyendo del cmputo aqullos no
laborables del servicio, y los feriados no laborables de
orden nacional o regional.
Cuando el ltimo da del plazo o la fecha determinada es

inhbil o por cualquier otra circunstancia la atencin al
pblico ese da no funcione durante el horario normal, son
entendidos prorrogados al primer da hbil siguiente.
Cuando el plazo es fijado en meses o aos, es contado de

fecha a fecha, concluyendo el da igual al del mes o ao que
inici, completando el nmero de meses o aos fijados para
el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere da igual a
aqul en que comenz el cmputo, es entendido que el
plazo expira el primer da hbil del siguiente mes calendario
97
Plazos improrrogables
Los plazos fijados por norma expresa son

improrrogables, salvo disposicin habilitante en
contrario.
La autoridad competente puede otorgar prrroga a
los plazos establecidos para la actuacin de pruebas
o para la emisin de informes o dictmenes, cuando
as lo soliciten antes de su vencimiento los
administrados o los funcionarios, respectivamente.
La prrroga es concedida por nica vez mediante
decisin expresa, siempre que el plazo no haya sido
perjudicado por causa imputable a quien la solicita y
siempre que aqulla no afecte derechos de terceros.
98
Cmputo de das
calendario
Tratndose del plazo para el cumplimiento de

actos procedimentales internos a cargo de las
entidades, la norma legal puede establecer que
su cmputo sea en das calendario, o que el
trmino expire con la conclusin del ltimo da
aun cuando fuera inhbil.
Cuando una ley seale que el cmputo del plazo

para un acto procedimental a cargo del
administrado sea en das calendario, esta
circunstancia le es advertida expresamente en la
notificacin.
99
Efectos del
vencimiento del plazo
El plazo vence el ltimo momento del da

hbil fijado o anticipadamente, si antes de
esa fecha son cumplidas las actuaciones
para las que fuera establecido.
Al vencimiento de un plazo improrrogable
para realizar una actuacin o ejercer una
facultad procesal, previo apercibimiento, la
entidad declara decado el derecho al
correspondiente acto, notificando la decisin.
100
Efectos del
vencimiento del plazo
El vencimiento del plazo para cumplir

un acto a cargo de la Administracin,
no exime de sus obligaciones
establecidas atendiendo al orden
pblico. La actuacin administrativa
fuera de trmino no queda afecta de
nulidad, salvo que la ley
expresamente as lo disponga por la
naturaleza perentoria del plazo.
101
Plazo mximo del

procedimiento
administrativo
No puede exceder de treinta das el

plazo que transcurra desde que es
iniciado un procedimiento
administrativo de evaluacin previa
hasta aqul en que sea dictada la
resolucin respectiva, salvo que la ley
establezca trmites cuyo cumplimiento
requiera una duracin mayor.
102
Responsabilidad por
incumplimiento de plazos
El incumplimiento injustificado de los plazos

previstos para las actuaciones de las entidades
genera responsabilidad disciplinaria para la
autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios que
pudiera haber ocasionado.
Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad

al superior jerrquico, por omisin en la
supervisin, si el incumplimiento fuera reiterativo o
sistemtico
103
Queja por defectos de

tramitacin
En cualquier momento, los administrados

pueden formular queja contra los defectos
de tramitacin y, en especial, los que
supongan paralizacin, infraccin de los
plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes funcionales
u omisin de trmites que deben ser
subsanados antes de la resolucin
definitiva del asunto en la instancia
respectiva.
104
Queja por defectos de

tramitacin
La autoridad que conoce de la queja puede

disponer motivadamente que otro
funcionario de similar jerarqua al quejado,
asuma el conocimiento del asunto.
En caso de declararse fundada la queja, se

dictarn las medidas correctivas pertinentes
respecto del procedimiento, y en la misma
resolucin se dispondr el inicio de las
actuaciones necesarias para sancionar al
responsable.
105
Nulidad
del acto administrativo
106
Nulidad
La nulidad es consecuencia de un vicio

en los elementos constitutivos del acto.
El particular o administrado slo puede

pedir la nulidad si est legitimado, es
decir solamente en los casos en que el
acto afecte sus derechos subjetivos o
intereses legtimos.
107
La Nulidad de Oficio
la Administracin tambin puede ejercer

dicha potestad de oficio cuando se incurra
en las causales de nulidad del acto, y aun
cuando los mismos hayan quedado firmes
a travs de la aplicacin del Artculo 11,
inciso 11.1 de la Ley 27444.
108
Causales de nulidad
Son vicios del acto administrativo, que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes:
La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las
normas reglamentarias.
El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia
de la aprobacin automtica o por silencio administrativo
positivo, por los que se adquiere facultades, o derechos,
cuando son contrarios al ordenamiento jurdico, o cuando
no se cumplen con los requisitos, documentacin o
trmites esenciales para su adquisicin.
Los actos administrativos que sean constitutivos de
infraccin penal, o que se dicten como consecuencia de la
misma.
109
Instancia competente
para declarar la nulidad
La nulidad ser conocida y declarada por la

autoridad superior de quien dict el acto.
Si se tratara de un acto dictado por una
autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad se declarar por resolucin
de la misma autoridad.
La resolucin que declara la nulidad, adems
dispondr lo conveniente para hacer efectiva la
responsabilidad del emisor del acto invlido.
110
Efectos de la
declaracin de nulidad
La declaracin de nulidad tendr efecto declarativo

y retroactivo a la fecha del acto, salvo derechos
adquiridos de buena fe por terceros, en cuyo caso
operar a futuro.
Respecto del acto declarado nulo, los administrados
no estn obligados a su cumplimiento y los
servidores pblicos debern oponerse a la ejecucin
del acto, fundando y motivando su negativa.
En caso de que el acto viciado se hubiera
consumado, o bien sea imposible retrotraer sus
efectos, slo dar lugar a la responsabilidad de
quien dict el acto y en su caso, a la indemnizacin
para el afectado.
111
Alcances de la nulidad
La nulidad de un acto slo implica la de los sucesivos

en el procedimiento, cuando estn vinculados a l.
La nulidad parcial del acto administrativo no alcanza
a las otras partes del acto que resulten
independientes de la parte nula, salvo que sea su
consecuencia, ni impide la produccin de efectos
para los cuales no obstante el acto pueda ser idneo,
salvo disposicin legal en contrario.
Quien declara la nulidad, dispone la conservacin de
aquellas actuaciones o trmites cuyo contenido
hubiere permanecido igual de no haberse incurrido
en el vicio.
112

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DERECHO ADMINISTRATIVO

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Porque la declaracin es nicamente de la

jurdicos, pues genera,

Acto Administrativo Competencia

determinar aquello para lo

competente significa estar

Antes, Durante o Despus.

Por plazo o de modo permanente.

Comprende el mbito temporal en el cual es

La cuanta se refiere al monto

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Objeto Fsica y Jurdicamente

Fin Lcito, implica

Prevalece la forma escrita.

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Cuando el acto administrativo es producido por medio de sistemas

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El Estado de acuerdo a su estructura