AVANCES Y PERSPECTIVAS

DE LA REGULACIN
CONTABLE DEL GOBIERNO
DE AMRICA LATINA
EXPERIENCIA EN PARAGUAY
Disertante: LIC. MARIA TERESA DIAZ DE AGERO
DIRECTORA GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA
MINISTERIO DE HACIENDA

MINISTERIO DE HACIENDA SSEAF

DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PUBLICA

MARCO LEGAL EN EL PARAGUAY

LEY N 1250/67 QUE ESTABLECE LAS NORMAS DE CONTABILIDAD Y DE
CONTROL FISCAL EN LA ADMINISTRACION CENTRAL
Art. 3. Defnase la contabilidad oficial como la ciencia fiscal y econmica que ensea las normas que
permiten valuar, registrar y controlar las diversas operaciones derivadas de las actividades de la
administracin del Estado, de modo a revelar, en cualquier momento, en forma parcial o total, la situacin
econmico-financiera de la Nacin; determinar los recursos que pesan sobre el Tesoro Pblico, el supervit
o dficit del ejercicio fiscal, cul es el monto de los ingresos fiscales y en qu se los ha invertido, en
cumplimiento de los planes del Gobierno.
CAPITULO IV - DE LA DIRECCIN DE LA CONTABILIDAD FISCAL
Art. 23. Corresponder al Ministerio de Hacienda por conducto de la Contralora Financiera, la
responsabilidad de llevar la contabilidad de la hacienda pblica; preparar los balances e informes financieros
peridicos y prescribir las normas contables en los ministerios, empresas pblicas y entes descentralizados.
Un decreto reglamentario del Poder Ejecutivo establecer los sistemas de registracin en los libros
habilitados al efecto de las operaciones realizadas por las diversas dependencias del Estado en base a sus
necesidades y particularidades organizativas. Los manuales de procedimientos contendrn, no
limitativamente captulos especiales a los siguientes aspectos:
1. Nomenclatura de las cuentas a utilizarse e instrucciones para el uso de las mismas.
2. Libros de registros, formularios e instrucciones para su correcto uso.
3. Instrucciones sobre procedimientos de auditora como instrumento de control interno.
4. Instalacin del sistema contable en las diversas divisiones administrativas: Administracin Central, Entes
Descentralizados y empresas Pblicas.
5. Rendicin de cuentas e informes.
6. Manejo y control de los bienes del Estado en general.
7. Orden jerrquico adoptado para el cumplimiento de los fines de esta Ley, en la Administracin Pblica.

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LA CONSTITUCION NACIONAL JUNIO /1992

Artculo 282.- DEL INFORME Y DEL DICTAMEN.
El Presidente de la Repblica, en su carcter de titular de la administracin del Estado, enviar a la
Contralora la liquidacin del presupuesto del ao anterior, dentro de los cuatro meses del siguiente. En los
cuatro meses posteriores, la Contralora deber elevar informe y dictamen al Congreso, para que lo
consideren cada una de las Cmaras.

Ley 109/91 QUE APRUEBA CON MODIFICACIONES EL DECRETO-LEY NRO. 15 DE

FECHA 8 DE MARZO DE 1990, "QUE ESTABLECE LAS FUNCIONES Y ESTRUCTURA
ORGANICA DEL MINISTERIO DE HACIENDA".
Artculo 23 La Direccin General de Contabilidad tendr a su cargo la contabilidad de la Hacienda
Pblica; la preparacin de balances e informes financieros peridicos; el examen de las rendiciones de
cuentas; el archivo y la custodia de los ttulos y dems documentaciones que acrediten el dominio de los
bienes de Patrimonio del Estado, el inventario y control de los mismos". Por otra parte, deber prescribir
normas uniformes sobre contabilidad integrada del Estado, para los Organismos, Reparticiones y
Entidades del Sector Pblico, as como intervenir en la organizacin y creacin de oficinas de
contabilidad, conforme a las disposiciones legales vigentes sobre la materia.
Tambin ser de su competencia la elaboracin del informe anual a ser presentado al Congreso Nacional
sobre la gestin financiera de la Administracin Central y Descentralizada, con el dictamen de la Contralora
General de la Nacin".

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LEY N 1535/99 DE ADMINISTRACION FINANCIERA DEL

ESTADO
Artculo 78.- Direccin General de Contabilidad Pblica.
La Direccin General de Contabilidad Pblica tendr a su cargo
el estudio y la aplicacin de sistemas y procedimientos
relativos a la contabilidad pblica, la preparacin y
presentacin de balances e informes financieros consolidados,
la asistencia tcnica y la supervisin del funcionamiento de las
unidades institucionales de contabilidad, as como la elaboracin
del proyecto de informe anual que debe ser presentado a la
Contralora General de la Repblica, de acuerdo con lo
establecido en el Artculo 282 de la Constitucin Nacional.

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PROMOVER LA ADOPCION DEL CRITERIO DEL

DEVENGADO
...la base contable sobre la cual se reconocen las transacciones y
otros eventos es el momento en que suceden. Por lo tanto se
ingresan los registros contables en los perodos en los que se
relacionan...

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NORMAS NACIONALES QUE HACEN REFERENCIA AL

DEVENGADO
La Ley N 1535/99 de Administracin Financiera en el art. 55 que indica sobre
las caractersticas principales del Sistema de Contabilidad Pblica: El
Sistema de Contabilidad se basar en valores devengados o causados.
Complementariamente se regir por la aplicacin de los principios de
contabilidad generalmente aceptados.
Art. 22 Etapas de la ejecucin del Presupuesto:
a) Ingresos:
Liquidacin: identificacin de la fuente y cuantificacin econmicofinanciera del monto del recurso a percibir.
Recaudacin: Percepcin efectiva del recurso originado en un
ingreso devengado y liquidado.
b) Gastos:
Previsin: asignacin especfica del crdito presupuestario.
Obligacin: Compromiso de pago originado en un vnculo jurdico
financiero entre un organismo o entidad del Estado y un persona fsica o
jurdica.
Pago: cumplimiento parcial o total de las obligaciones.

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El art. 88 Estructura del Sistema de Contabilidad Pblica incisos:

b) Cuentas de Ingresos Presupuestarios: la contabilidad registra
las recaudaciones acreditadas a los respectivos rubros de ingresos
presupuestarios y el conocimiento real de las operaciones cuando
se establecen el devengamiento de un recurso a cobrar.
En la medida en que se ejecuta el ingreso presupuestario, en
sus instancias de devengado y cobro, se reconoce contablemente
como una cuenta por cobrar.
c) Cuentas de Gastos Presupuestarios: se contabilizarn por
partida doble los aspectos de la ejecucin de gastos y la forma
como las partidas presupuestarias se van transformando en
obligaciones financieras a medida que se cumple el proceso de
ejecucin. Al ejecutar un gasto presupuestario, en sus instancias
de obligacin y pago, se reconoce como una cuenta por pagar.
Cuentas de resultado van acumulando los gastos causados u
obligados mediante la informacin generada por el registro
contable.

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FINALIDAD DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

NICSP
Los Estados financieros con fines de
informacin general tienen como objetivo
proporcionar informacin acerca de la
situacin financiera, el desempeo y los
flujos de efectivo de una entidad que sea de
utilidad para una amplia gama de usuarios
en la evaluacin y toma de decisiones
acerca de la asignacin de recursos.
Concretamente, los objetivos que han de
perseguirse en la presentacin de informes
financieros con fines de informacin
general en el sector pblico deben consistir
en proporcionar informacin til para la
toma de decisiones y en demostrar la forma
en que la entidad rinde cuenta de los
recursos que le han sido encomendados

Ley N 1535/99
Art. 54 del Sistema de Contabilidad Pblica
indica que la informacin de la contabilidad
sobre la gestin financiera, econmica y
patrimonial tendr por objeto:
a)
b)

c)

Apoyar la toma de las autoridades

responsables de la gestin financiera y las
acciones de control y auditoria.
Facilitar la preparacin de estadsticas de
las Finanzas Pblicas, de las Cuentas
Nacionales y dems informaciones
inherentes, y
Cumplir
con
los
requisitos
constitucionales de rendicin de cuentas

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RESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

NICSP
La
responsabilidad
por
la
preparacin y la presentacin de
los estados financieros cambia en
cada jurisdiccin y de una
jurisdiccin a otra. Adems, puede
darse el caso que en una
jurisdiccin se distinga entre el
responsable de preparar los
estados
financieros
y
el
responsable de aprobarlos o
presentarlos. Como ejemplos de
personas o cargos que pueden ser
responsables de la preparacin de
los
estados
financieros
de

Ley N 1535/99
Art. 90 Competencias de la Contabilidad
Institucional indica que la misma estar a
cargo de las UAFs y SUAFs de cada
Organismo y Entidades del Estado.
Asimismo el art. 93 indica quienes deben
firmar por los informes anuales:
a)
b)
c)
d)

La mxima autoridad institucional

El Director Administrativo y
Financiero
El responsable del rea Contable y
El
responsable
del
rea
patrimonial

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COMPONENTES DE LOS ESTADOS FINANCIEROS

NICSP

Ley N 1535/99

Un juego completo de estados

financieros comprende:

El art. 93 habla de los informes a

ser presentados:

a) un balance de la situacin
financiera (Balance General)
b) un estado de Rendimiento
financiero (Estado de Ingresos y
Egresos)
c) un estado de los cambios en el
activo neto/patrimonio.
d) un estado de flujos de efectivo
e) Su presupuesto aprobado, una
comparacin con los importes reales
(ejecutado).
f) Notas, en las cuales se incluye un
resumen de las polticas contables.

a) Balance General
b) Estado de Resultados
c) Balance de Sumas y Saldos
d) Ejecucin Presupuestaria de
Recursos y Gastos
e) Inventario de Bienes de Uso
f) Otras Informaciones (Se ha
incluido la obligatoriedad de
presentar Notas a los Estados
Financieros.
g) En el Informe Financiero se
elabora un Flujo de Efectivo
Consolidado.

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MARCO NORMATIVO NACIONAL DEL

SISTEMA DE CONTABILIDAD (SICO)
ELEMENTOS DOCTRINARIOS :

Principios
Normas
Plan de Cuentas
Manual de Procedimientos Contables, basados
en los principios de Contabilidad Generalmente
aceptados: Principio del Devengado

ELEMENTOS FORMALES

Formularios de Registros
Medios de Procesamiento

Componentes del SIAF y la visin SIARE

SISTEMA DE TESORERIA
SITE

SISTEMA DE CREDITO Y
DEUDA PBLICA

SISTEMA DE INVERSIN
PBLICA

SISTEMA DE
CONTABILIDAD
SICO

SISTEMA DE
PROGRAMACION
PRESUPUESTARIA (SIPP)

SISTEMA DE CONTROL

SISTEMA NACIONAL DE
RECURSOS HUMANOS
(SINARH)
SISTEMA DE
CONTRATACIONES
PBLICAS (SICP)

SISTEMA DE
ADMINISTRACION DE
BIENES DEL ESTADO
(SIABYS)

SISTEMA DE
PROGRAMACION DE
OPERACIONES (SPO)

LINEA DEL TIEMPO DEL SIAF

1991

19921996
SIIF

Operacin
Operacin
Centralizada
Centralizada
Procedimientos
-Semiautomtica
Manuales

1997
SIAF
2008 - 2009

Operacin
Descentralizada
Soportada por
un Sistema en
Red
Administracin
Central

Gobernacione
sy
Universidades
Nacionales del
Interior
Comunicacin
mediante
INTERNET

2012
SPIR

Sistema de
Provisin
de
Informes y
Reportes
del SIAF

2013
Mbo ehao

Curso de
Operacin
del SICO
Modalidad
e-learning
para
entidades
del Sector
Pblico

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DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA

S.I.A.F.
Esta
ley
regula
la
administracin
financiera del Estado, que comprende el
conjunto de sistemas, las normas bsicas
y los procedimientos administrativos a los
que se ajustarn sus distintos organismos
y
dependencias
para
programar,
gestionar, registrar, controlar y evaluar
los ingresos y el destino de los fondos
pblicos

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Unidades de Administracin y Finanzas (UAFs)

Art. 3 Ley 1535

Tesoro Pblico: 1
Art. 8 Dto.
Poderes del Estado: Legislativo 3, Ejecutivo 14 ,Judicial 6
8127/00
Defensora del Pueblo: 1
Comisin Nac. De Prevenc. Contra la Tortura y otros trastos o penas crueles inhumanos o
degradantes. 1
Contralora de la Repblica: 1
Banco Central: 1
Gobiernos departamentales: 17
Entes autnomos y autrquicos: 26
Instituto Nacional de Tecnologa Normalizacin y Metrologa (INTN)
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de la Tierra (INDERT)
Instituto Paraguayo del Indgena (INDI)
Fondo Nacional de la Cultura y las Artes (FONDEC)
Comisin Nacional de Valores (CNV)
Comisin Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL)
Direccin Nacional de Transporte (DINATRAN)
Ente Regulados de Servicios Sanitarios (ERSSAN)
Instituto Nacional de Cooperativismo (INCOOP)
Direccin Nacional de Aduanas
Servicio Nacional de Calidad y Salud Animal (SENACSA)
Instituto Paraguayo de Artesana (IPA)
Servicio Nacional de Calidad, Sanidad Vegetal y de Semillas (SENAVE)

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DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA

Unidades de Administracin y Finanzas (UAFs)

Direccin Nacional de Contrataciones Pblicas (DNCP)
Instituto Forestal Nacional (INFONA)
Secretaria del Ambiente (SEAM)
Instituto Paraguayo de Tecnologa Agraria (IPTA)
Secretaria Nacional de la Vivienda y el Habitat (SENAVITAT)
Art. 8 Dto.
Direccin Nacional de Correos del Paraguay (DINACOPA)
8127/00
Direccin Nacional de Propiedad Intelectual (DINAPI)
Secretara de Defensa al Consumidor y el usuario (SEDECO)
Comisin Nacional de la Competencia (CONACOM)
Agencia Nacional de Trnsito y Seguridad Vial
Consejo Nacional de Educacin Superior
Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin Superior
Entidades de seguridad social: 5
Instituto de Previsin Social (IPS)
Caja de Seguridad Social de Empleados y Obreros Ferroviarios
Caja de Jubilaciones y Pensiones del Personal de la ANDE
Caja de Jubilaciones y Pensiones de Empleados de Bancos y Afines
Caja de Jubilaciones y pensiones del Personal Municipal
Empresas Pblicas: 5
Administracin Nacional de Electricidad (ANDE)
Administracin Nacional de Navegacin y Puertos (ANNP)
Direccin Nacional de Aeronutica Civil (DINAC)
Petrleos Paraguayos (PETROPAR)
Industria Nacional del Cemento (INC)

Art. 3 Ley 1535

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DIRECCIN GENERAL DE CONTABILIDAD PBLICA

Unidades de Administracin y Finanzas (UAFs)

Entidades Financieras Oficiales: 5
Banco Nacional de Fomento (BNF)
Crdito Agrcola de Habilitacin (CAH)
Fondo Ganadero
Caja de Prstamos del Ministerio de Defensa Nacional
Agencia Financiera de Desarrollo (AFD)
Universidades Nacionales: 8

Art. 3 Ley 1535

UNIVERSIDAD NACIONAL DE ASUNCIN (UNA)

UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ESTE (UNE)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE PILAR (UNP)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ITAPUA (UNI)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CONCEPCIN (UNC)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE VILLARRICA DEL ESPIRITU SANTO (UNVES)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAAGUZU (UNCA)
UNIVERSIDAD NACIONAL DE CANINDEYU (UNCANI)

TOTAL DE ENTIDADES : 94

Art. 8 Dto.
8127/00

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PARAGUAY: FORTALEZAS

El rgano Normativo y el que administra el sistema

informtico es el Ministerio de Hacienda, por lo tanto existe
unidad entre el que hace el plano/NICSP y el que construye el
camino-SIAF/SIARE.
Se cuenta con un Plan de Accin a ser aprobado y a
mediados de octubre est previsto sacar un Decreto para la
Adopcin de las NICSP en el Paraguay. Adems el desarrollo
de un taller de socializacin con todos los contadores y
administradores pblicos en materia de NICSP.
Actualmente ya se tiene la lista corta de oferentes a ser
adjudicados para la reingeniera del SIARE: SIAF, SINARH Y
SIABYS, financiado con un prstamo del BID, bajo la filosofa
de la construccin, con las mejoras, interfaces y bajo
estndares internacionales (NICSP).-

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CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL EN PARAGUAY: FORTALEZAS

Se est trabajando con el Colegio de Contadores a efectos de

firmar un convenio y que la Contadura sea la representante
del Sector Pblico en dicho grupo colegiado y adems
capacitacin en NICSP.
Fortalecer el Foro de Contadores Gubernamentales FOCAL,
para el III encuentro en el ao 2016 en Asuncin, Paraguay.
Actualmente el BID financiar parte del Plan de Accin para
adopcin en NICSP, marco normativo, polticas, plan de
cuentas, manual de procedimientos, capacitacin.
Seguir fomentando intercambio de experiencias con los
pases de la regin en materia de buenas prcticas en reas
normativa como tecnolgica.
Un SIAF fortalecido donde estn integrado todas las
entidades del Sector Pblico excepto los Municipios.

SISTEMA PBLICO DE
INFORMACIN Y REPORTES

SPIR

Niveles de acceso

Pblico en
general
Organizacine
s de la
Sociedad Civil
Ciudadana

Organismos
de control
AGPE
CGR
Congreso

Entidades
Organizacine
s de la
Sociedad Civil
Ciudadana

23

24

25

26

27

28

29

30

Bienes y
Servicios por
Institucin

Bienes y Servicios
por Institucin y
por Programas

MINISTERIO DE
HACIENDA

MUCHAS
GRACIAS!!!
SUBSECRETARA DE ESTADO
DE ADMINISTRACIN
FINANCIERA
DIRECCIN GENERAL
DE CONTABILIDAD PBLICA