Gestin de

Riesgo
Basado En el Decreto
Reglamentario de la Ley
2615/05

Desastre
Interrupcin sria del funcionamiento de una
comunidad o sociedad que causa prdidas
humanas y/o importantes prdidas materiales,
econmicas o ambientales; que exceden la
capacidad de la comunidad o sociedad afectada
para hacer frente a la situacin utilizando sus
propios recursos. Un desastre es funcin del
proceso de riesgo. Resulta de la combinacin de
amenazas, condiciones de vulnerabilidad e
insuficiente capacidad o medidas para reducir las
consecuencias negativas y potenciales del riesgo.

Amenaza
Factor externo al sujeto, objeto o
sistema expuesto, representado por
la potencial ocurrencia de un suceso
de origen natural o generado por la
actividad
humana,
que
puede
manifestarse en un lugar especfico,
con y a intensidad y duracin
determinadas.

Vulnerabilidad

Factor interno de un sujeto, objeto o

sistema expuesto a una amenaza,
que corresponde a su disposicin
intrnseca a ser daado.

Capacidad
Combinacin de todas las fortalezas,
los
atributos
y
los
recursos
disponibles
dentro
de
una
comunidad, sociedad u organizacin
que pueden utilizarse para la
consecucin
de
los
objetivos
acordados

Riesgo
Probabilidad de exceder un valor
especfico
de
daos
sociales,
ambientales y econmicos, en un
lugar especfico y durante un tiempo
de exposicin determinado. El riesgo
est compuesto de dos factores:
amenaza y vulnerabilidad.

Catstrofe

Suceso infausto que altera

gravemente el orden regular de las
cosas.

Prevencin
Conjunto de acciones cuyo objeto es
impedir o evitar que sucesos
naturales o generados por la
actividad humana, causen eventos
adversos.

Mitigacin
Resultado de una intervencin dirigida a
reducir riesgos. Planificacin y ejecucin de
medidas de intervencin dirigidas a reducir o
disminuir el riesgo. La mitigacin es el
resultado de la aceptacin de que no es
posible controlar el riesgo totalmente; es
decir, que en muchos casos no es posible
impedir o evitar totalmente los daos y sus
consecuencias, siendo slo posible atenuarlas
a travs de acciones estructurales y no
estructurales.

Mitigacin (cont.)
Entindase
como
acciones
estructurales
a
todas
aquellas
intervenciones fsicas, estructurales,
en zonas vulnerables y de alto
riesgo, teniendo la misma incidencia
directa sobre la reduccin del riesgo
y la minimizacin del impacto de la
materializacin de la amenaza.

Mitigacin (cont.)
En relacin a las medidas no
estructurales, son todas aquellas que
hacen a las normativas, a las
polticas y practicas de desarrollo, a
los procesos de sensibilizacin,
capacitacin,
entrenamiento
y
socializacin, sobre medidas de
mitigacin del riesgo y todas
aquellas que a objeto de mitigar el
impacto
de
un
evento,
sean

Gestin del Riesgo

Proceso social que conduce al
planeamiento
y
aplicacin
de
polticas, estrategias, instrumentos y
medidas
orientadas
a
impedir,
reducir, prever, recuperar y controlar
los efectos adversos de fenmenos
peligrosos sobre la poblacin, bienes
y servicios as como el ambiente.

Reduccin del Riesgo

Acciones orientadas a minimizar el
impacto adverso de las amenazas a
travs de incrementar la resiliencia
de los grupos vulnerables y de las
comunidades,
reduciendo
la
vulnerabilidad, e incrementando la
capacidad
para
prepararse,
responder, y recuperarse del impacto
del desastre.

Evaluacin del Riesgo

Metodologa para determinar la naturaleza y el grado de
riesgo a travs del anlisis de amenazas potenciales y
evaluacin de condiciones existentes de vulnerabilidad que
pudieran representar una amenaza potencial o dao a la
poblacin, propiedades, medios de subsistencia y al
ambiente del cual dependen. El proceso de evaluacin de
riesgos se basa en una revisin tanto de las caractersticas
tcnicas de amenazas, a saber: su ubicacin, magnitud o
intensidad, frecuencia y probabilidad; as como en el
anlisis de las dimensiones fsicas, sociales, econmicas y
ambientales de la vulnerabilidad y exposicin; con especial
consideracin a la capacidad de enfrentar los diferentes
escenarios del riesgo.

Resiliencia
Capacidad de un sistema, comunidad
o sociedad expuestos a una amenaza
para resistir, absorber, adaptarse y
recuperarse de sus efectos de
manera oportuna y eficaz, lo que
incluye
la
preservacin
y
restauracin de sus estructuras y
funciones bsicas.

Respuesta
Acciones llevadas a cabo ante un evento
adverso y que tienen por objeto salvar
vidas, reducir el sufrimiento y disminuir
prdidas. Son las actividades, acciones y
coordinacin que se llevan a cabo
inmediatamente despus de ocurrido el
evento durante el perodo de emergencia
o desastre, as mismo las tareas de
salvamento, bsqueda y rescate.

Rehabilitacin
Puesta en funcionamiento en el mas
breve tiempo posible de los servicios
bsicos en el area afectada por el
desastre y la adopcin de medidas
inmediatas dirigidas a la poblacin
afectada que hagan posible las otras
actividades de recuperacin que
pudieran corresponder

Reconstruccin
Conjunto de acciones posteriores a la
situacin
de
desastre
para
el
restablecimiento
de
condiciones
adecuadas y sostenibles de vida mediante
la rehabilitacin, reparacin o recuperacin
del rea afectada, de los bienes y de los
servicios interrumpidos o deteriorados y la
reactivacin o impulso del desarrollo
econmico y social de la comunidad

Recuperacin Temprana
Restablecimiento de la capacidad de instituciones
nacionales y comunidades para recuperarse del
impacto de un evento adverso con consecuencias
serias sobre personas, infraestructuras, medios de
vida, gobernabilidad y medio ambiente. La
recuperacin
temprana
es
un
proceso
multidimensional
guiado
por
principios
de
desarrollo
que
comienzan
en
un
marco
humanitario, y que busca la elaboracin de
programas humanitarios y la catalizacin de
oportunidades de desarrollo sustentable.

Recuperacin Temprana
(Cont.)
Su finalidad es la generacin y/o refuerzo de
procesos slidos y sustentables de propiedad
nacional para la recuperacin tras un
situacin de desastre. Abarca la restauracin
de servicios bsicos, medios de vida, refugios,
gobernabilidad,
seguridad,
Estado
de
Derecho, medioambiente y dimensiones
sociales, lo cual incluye la reintegracin de los
desplazados internos. Fortalece la seguridad
humana y procura comenzar a abordar las
causas subyacentes de la crisis.

Alerta temprana
Provisin de informacin oportuna y eficaz a travs
de instituciones identificadas que permiten a
individuos expuestos a una amenaza, la toma de
acciones para evitar o reducir su riesgo y su
preparacin para una respuesta efectiva. Los
sistemas de alerta temprana incluyen tres
elementos, a saber: conocimiento y mapeo de
amenazas; monitoreo y pronstico de eventos
inminentes; proceso
y difusin
de
alertas
comprensibles a las autoridades polticas y a la
poblacin, as como adopcin de medidas
apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas.

Sistema de Alerta Temprana

(S.A.T.)
Conjunto
de
procedimientos
e
instrumentos, a travs de los cuales se
monitorea una amenaza o evento
adverso (natural o
antrpico) de
carcter previsible, se recolectan y
procesan datos e informacin, ofreciendo
pronsticos o predicciones temporales
sobre su accin y posibles efectos

Sistema Integrado de
Informacin
Conjunto de elementos orientados al
tratamiento y administracin de
datos e informacin, organizados y
listos
para
su
uso
posterior,
generados para cubrir una necesidad
u objetivo.

Sistema de Comando de
Incidentes (S.C.I.)
Combinacin
de
instalaciones,
equipamiento,
personal,
protocolos,
procedimientos
y
comunicaciones,
operando
en
una
estructura
organizacional
comn,
con
la
responsabilidad
de
administrar
los
recursos
asignados
para
lograr
efectivamente los objetivos pertinentes a
un evento, incidente u operativo

Evaluacin de Daos
(E.D.A.N.)
Instrumento utilizado para evaluar los
daos, analizar y priorizar necesidades,
por medio de la identificacin y registro
cuali-cuantitativo
de
la
extensin
gravedad y localizacin de los efectos de
un evento adverso; identificacin de
recursos locales y los requeridos,
permitiendo
as
brindar
ayuda
humanitaria de forma eficiente y
adecuada al lugar indicado y especfico

Estructura de Gestin y
Reduccin de Riesgos
Organizacin
constituida
en
el
interior
de
los
gobiernos
departamentales y municipales con
el objeto de implementar actividades
y acciones relacionadas a la Gestin
y
Reduccin
de
Riesgos
correspondientes a los mbitos
geogrficos de estos niveles de
Gobierno.

Centro de Operaciones de
Emergencias (C.O.E.)
Conjunto de representantes de las diferentes
instituciones que tienen la responsabilidad de
asistir a la comunidad afectada por una
situacin de emergencia o desastre, reunidos
en una instalacin fija previamente establecida
y con el objeto de coordinar el uso eficiente de
los recursos de respuesta y de retornar la
situacin a la normalidad. Desde el COE se
ejerce el Comando de las Operaciones de
Emergencia a nivel de la comunidad afectada.

Plan de Gestin y Reduccin de

Riegos
Instrumento que contiene un conjunto coherente y
ordenado de estrategias, programas y proyectos, que se
formula para orientar las actividades de reduccin o
mitigacin, previsin y control de riesgos, y la recuperacin
en caso de desastre. Ofrece el marco global e integrado, el
detalle de las polticas y estrategias globales y los niveles
jerrquicos y de coordinacin existentes para el desarrollo
de planes especficos, sectoriales, temticos o territoriales
relacionados con los distintos aspectos del riesgo y
desastre. Al garantizar condiciones apropiadas de seguridad
frente a los diversos riesgos existentes y disminuir las
prdidas materiales y consecuencias sociales que se
derivan de los desastres, se mantiene la calidad de vida de
la poblacin se aumenta la sostenibilidad.

Plan de Contingencia
Instrumento a travs del cual se
disea la estrategia, lo que hay que
hacer, por quien y cuando; se
recogen
todas
las
medidas
organizativas y tcnicas y se
exponen los procedimientos para
enfrentarse a la eventualidad de la
ocurrencia y/o materializacin de una
amenaza

Plan de Emergencia
instrumento
que
contiene
la
definicin
de
ficciones,
responsabilidades y procedimientos generales de reaccin y alerta
institucional, inventario de recursos, coordinacin de actividades
operativas y simulacin para la capacitacin, con el fin de
salvaguardar la vida, proteger los bienes y recobrar la normalidad
de la sociedad tan pronto como sea posible despus de que se
presente un fenmeno peligroso. Consiste en una propuesta
normada de organizacin de las acciones, personas, servicios y
recursos disponibles para la atencin de la emergencia o desastre,
con base en la evaluacin de riesgos, disponibilidad de recursos
materiales y humanos, preparacin a la comunidad, capacidad de
respuesta local e internacional. Determina la estructura jerrquica y
JUncionaI de las autoridades y organismos llamados a intervenir en
la atencin y establece el sistema de coordinacin de las
instituciones, los recursos y medios tanto pblicos como privados
necesarios para cumplir el objetivo propuesto.