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EL

DESEMPLEO
Y
ASIGNACION

DESEMPL
EO
DEFINICIONES:
Alonso Olea: La desocupacin puede definirse
como la situacin en que se halla quien siendo
habitualmente un trabajador por cuenta ajena y
encontrndose
apto
para
trabajar
ha
de
permanecer ocioso por causas independientes de
su voluntad.
Pla Rodriguez: La desocupacin es la situacin de
quien puede y quiere trabajar pero no encuentra
trabajo, lo que permite distinguir la condicin de
desempleado de la del minusvlido y del
inadaptado o vago.

DESEMPLEO
En un contexto de mayor interdependencia con el
resto del mundo, los pases de Amrica Latina han
abierto sus economas; dicha apertura ha generado
nuevas incertidumbres, entre ellas, la de un mayor
riesgo de desempleo, lo que ha acentuado la
necesidad de contar con instrumentos eficaces de
proteccin.

POLTICAS DE MERCADOS DE
TRABAJO
POLTICAS
ACTIVAS

Programas de Capacitacin.
Servicios de Intermediacin
laboral o de empleo.
Generacin
Directa
o
Indirecta de empleo.

POLTICAS
PASIVAS

Seguros de Desempleo.
Indemnizaciones
por
Despido.
Cuentas de Ahorro Individual.
Pre-aviso de Despido.

Indemnizacin
por
Representan compromisos que las empresas tienen que
Desempleo:
pagar a los trabajadores en el evento de despido sin
causa justa o por necesidad de la empresa, y son los
cdigos del trabajo los que establecen las circunstancias
bajo los cuales stos pueden ser as considerados.
Sus beneficios deben ser cancelados por una sola vez al
trmino de la relacin laboral, su monto depende dela
antigedad en el empleo, del salario previo, y
generalmente son mayores a los proporcionados por los
seguros de desempleo.
Pese a que este mecanismo se justifica como barrera para
desalentar despidos injustificados o ante situaciones
transitorias de cadas de actividad econmica, su
operacin en la prctica, normada por un amplio conjunto
de regulaciones, suele tener consecuencias no deseadas

Indemnizacin por Despido


La Constitucin Poltica del Per, en sus artculos 22 y
Arbitrario:
27, relativos al derecho al trabajo, sealan que la ley
otorga al trabajador adecuada proteccin contra el
despido arbitrario, en consecuencia, cuando no existe
un motivo justificado, es decir, una causa prevista en la
Ley que fundamente el despido, el trabajador tiene
derecho al pago de la indemnizacin establecida como
nica reparacin por el dao sufrido.

Clculo
: Para los trabajadores permanentes (plazo indeterminado),

la indemnizacin equivale a una remuneracin y media


ordinaria mensual, por cada ao completo de servicios,
con un mximo de 12 remuneraciones. Las fracciones de
ao se abonan por dozavos y treintavos. Para los
trabajadores a plazo fijo (contratos determinados}, la
indemnizacin equivale a una remuneracin y media
ordinaria mensual por cada mes dejado de laborar hasta

Cobertura de desempleo a
cargo de ESSALUD:

1. Asegurados
regulares
Empleador
debe

haber
realizado
3
aportes
consecutivos 4 alternos,
dentro de los 6 meses
calendario anteriores.

2. Latencia

En determinados casos, se
ha
dispuesto
que
el
trabajador
pueda
gozar
temporalmente de algunas
prestaciones pese a que el
afiliado ya no mantiene
relacin laboral vigente o
esta
se
encuentra
suspendida.
El tiempo durante el cual

3. Base Legal

Ley N 26790.
D.S. N 009-97-SA.
Res. N 014-GCR-IPSS-98.
D.U. N 008-2000
D.S. N 004-2000-TR.
Ley N 29353.

4. Quines gozan de
esta
cobertura
especial?
Afiliados que se encuentran
en situacin de Desempleo.
Afiliados
en
Suspensin
perfecta de labores.
Derechohabientes
del
afiliado.

5. Prestaciones
Prestaciones de Prevencin y
promocin:
Educacin para la salud.
Evaluacin y control de
riesgos.
Inmunizaciones.
Prestaciones de recuperacin:
Atencin
mdica,
tanto
ambulatoria
como
hospitalizacin.
Medicinas
e
insumos
mdicos.
Prtesis
y
aparatos
ortopdicos imprescindibles.
6. Requisitos
Servicios de rehabilitacin.
El trabajador debe contar con
un mnimo de 5 meses de
aportacin, consecutivos o
no consecutivos, en los
ltimos 3 aos anteriores al
cese o suspensin perfecta

7. Perodo de
latencia
A razn
de 2 meses

de
atencin por cada 5 meses
de aportacin, hasta un
mximo
de
12
meses
consecutivos.

8. Ampliacin de
cobertura

Ley N
29353

Perodos aportados

PLAZO LATENCIA

De 5 a 9 meses

6 meses

De 10 a 14 meses

6 meses

9. Procedimiento
Presentar la Solicitud para
Derecho de Cobertura por
Desempleo Formulario N
1022.
Mostrar
documento
de
identidad.
Trmite
gratuito
y

Compensacin
por
Tiempo de Servicios:
Evolucin Histrica

Ley N
4916

Extiende
beneficio
a
empleados que
renuncian
Ley N
dentro de plazo
8439
de ley.

La CTS no
se
pierde
por
comisin de
falta grave.

Ley N
5119
Otorga
CTS
slo
para
empleados y
en caso de

Extiende
beneficio
obreros
renuncian

D. Ley
N
21116
a
que

D.S. N
015-91TR

Nuevo sistema
permanente de
CTS (Rgimen
semestral)

D. Leg.
N 650
Rgimen
transitorio
de depsito
semestral.

NATURALEZA JURDICA DE LA COMPENSACIN POR


TIEMPO DE SERVICIOS

El artculo 1 del TUO de la Ley de Compensacin por


Tiempo de Servicios, aprobado por el D. S. N 001-97TR, seala que la compensacin por tiempo de
servicios (CTS) tiene la calidad de beneficio social de
previsin de las contingencias que origina el cese en
el trabajo y de promocin del trabajador y su familia.

Dicho dispositivo normativo establece que la CTS es


un beneficio social que se otorga al trabajador con la
finalidad de que pueda cubrir sus necesidades y las
de su familia en caso de desempleo.

Caractersticas y alcances de
la
CTSCTS:
Caractersticas

Alcances

Comprendidos:
- Depsitos semestrales.
- Se abona al cese del
- Los trabajadores sujetos al
trabajador.
rgimen
de
la
actividad
- Depsitos de CTS son
privada.
intangibles e
- Los trabajadores del sector
inembargables, salvo por
privado
que
laboren
en
alimentos hasta el 50%.
promedio como mnimo una
- Se devenga desde el
jornada de cuatro (4) horas
primer mes de iniciado el
diarias.
vinculo laboral.
- En el caso que la jornada
- La CTS, sus intereses,
semanal sea inferior a cinco
depsitos, traslados,
(5) das, el trabajador deber
retiros, estn inafectos o
laborar veinte (20) horas a la
exonerados de todo tributo
semana como mnimo.
creado o por crearse.

TEORAS DE LA CTS
TEORAS

De la justicia social

FUNDAMENTO
Se basa en el derecho que asiste al trabajador
para que sus energas gastadas por el esfuerzo
en favor del empleador, tenga una retribucin
especifica en proporcin al tiempo en que ha
trabajado por cuenta ajena.

De la previsin y la Se basa en que es un beneficio social de


previsin de las contingencias que origina el
asistencia social
cese en el trabajo y de promocin del trabajador.

Del salario diferido

De la fidelidad

Se basa en que la CTS, es una especie de


suplemento de la remuneracin ordinaria del
trabajador.
Constituye un premio para el trabajador por el
hecho de la permanencia ininterrumpida al
servicio del empleador, y se merece un beneficio

EVOLUCIN DE LA DISPONIBILIDAD DE LA CTS


DISPOSITIVO

MONTO SUJETO A DISPONIBILIDAD

PORCENTAJE MXIMO

D.S. N 001-97-TR

La
CTS
acumulada
hasta
noviembre de 2008 ms intereses.

50 %

Depsitos de CTS efectuados en los


meses de mayo y noviembre de
2009.

100 %

Depsitos de CTS efectuados en


mayo 2010.

40 %

Depsitos de CTS efectuados en


noviembre 2010.

30 %

A partir de mayo 2011 y hasta la


extincin del vinculo laboral, la CTS
acumulada.

70 % del excedente de
seis
(06)
remuneraciones.

Ley N 29352

Decreto de Urgencia
N 001-2014

Ley N 30334

Se reduce el monto intangible


(indisponible)
a
cuatro
(4)
remuneraciones brutas, haciendo
disponible el 100% del exceso,
hasta el 31 diciembre del 2014.
Se dispone libremente del 100%
del excedente de cuatro (4)
remuneraciones brutas, de los
depsitos por CTS a partir de mayo
2015 y los que tengan acumulados

100 % del excedente


de
cuatro
(04)
remuneraciones.

100 % del excedente


de
cuatro
(04)
remuneraciones.

Pese
al
carcter
eminentemente
previsional que el legislador le ha querido
dar a la CTS, se ha permitido en diversas
oportunidades que el trabajador disponga
libremente de estos montos para otros
fines que no se relacionan en modo alguno
con la finalidad de este beneficio social.

Derecho Comparado:
PAISES
ARGENTIN
A

DESEMPLEO
El beneficio se otorga en base al 50% del salario mayor de los ltimos 6 meses (no menor de $.250 ni ms de
$.400).
El beneficio es pagado durante 4 meses si el asegurado tiene entre 12 y 23 meses de aportaciones; 8 meses con
24 a 35 aportaciones mensuales; 12 meses con 36
meses de aportes mensuales o ms.
Haber cotizado al fondo nacional de empleo por un mnimo de 6 meses en los 3 aos anteriores al despido
y de 90 das en los ltimos 12 meses para el caso de
trabajadores temporales.
El beneficio puede extenderse por 6 meses si el
desempleado tiene 45 aos de edad y tiene hijos
elegibles beneficiarios.
Son beneficiados los Trabajadores del sector privado,
incluido los temporales y ocasionales.

INDEMNIZACION
El monto se considera: un mes
de
salario
por
ao
de
antigedad.
El monto por ao no debe
exceder tres veces el salario
mensual promedio negociado
colectivamente.
Tienen
acceso
a
dicho
beneficio los asalariados del
sector privado co contratos
indefinidos y con antigedad
mayor a 03 meses en el
empleo.

El beneficio otorga 03 pagos mensuales si la persona trabajo entre 06 y 11 meses; 04 pagos si la persona
trabajo entre 12 y 23 meses y 5 pagos i la persona
trabajo un mnimo de 24 meses, durante los ltimos 36
meses.
Tienen acceso para el beneficio por desempleo, haber
sido despedido sin causa justa y haber percibido salarios
continuos por seis meses previos al despido.
El fondo de amparo al trabajador (FAT) es financiado por

Al contratar a un trabajador el
empleador debe abrir una
cuenta bancaria, depositando
el 8% del salario mensual.
La indemnizacin est basada
en el 40% del saldo del
trabajador
del
fondo
de
garanta
por
tiempo
de
servicios.

BRASIL

CHILE

COLOMBI
A

Se denomina seguro de cesanta. El beneficio se otorga hasta 5 cuotas


mensuales de los fondos acumulados en la
cuenta individual. Beneficio en caso de
despido 50% de la remuneracin del primer mes, 45%, 40%, 35% y 30% en los meses
siguientes
Para acceder a los recursos de la cuenta
individual, haber terminado una relacin
laboral y tener 12 meses de cotizaciones
continuas o discontinuas en el seguro (06
meses en caso de trabajadores temporales).
El empleador financia con el 2.4% de la
planilla del trabajador distribuidos: 1.6% a
la cuenta individual y el 0.8% al fondo de
cesanta solidaria. El trabajador aporta con
0.6% de su remuneracin a la cuenta
individual. El estado aporta 10 millones de
dlares anuales al fondo de cesanta.

El monto se considera en base a un


mes
de
salario
por
ao
de
antigedad, mas un 20% de recargo si
la causa del despido es injustificado.
Tienen acceso a dicho beneficio los
trabajadores del sector privado con
contratos indefinidos.

No tiene consignado dentro de su poltica el seguro de desempleo

Trabajadores con menos de un ao de


antigedad: tienen derecho al pago de 45
salarios diarios.
Trabajadores con 1 a 4 aos de
antigedad, tienen derecho a 45 salarios
diarios ms 15 salarios diarios por ao
(excepto el primer ao).
Trabajadores con 5 a 9 aos de
antigedad, tiene derecho al pago de 45
salarios diarios ms 20 salarios diarios por
ao (excepto el primer ao).

ECUADOR

MEXICO

El seguro de desempleo as como en el


sistema de cuentas individuales de
indemnizacin
se
otorga
3
cuotas
mensuales, el salario promedio de los
ltimos 12 meses. La cuenta individual
de indemnizacin es obligatorio para los
trabajadores menores de 40 aos.
El seguro de desempleo as como el
sistema de cuentas individuales de
indemnizacin
incluye
a
todos
los
trabajadores dependientes del sector
pblico o privado
Para acceder al seguro de desempleo e
requiere
al
menos
60
meses
de
contribuciones. El beneficio se paga
despus de 90 das de desempleo o si el
desempleo es causado por una invalidez
permanente.
El financiamiento lo realiza el empleador
en 1% de la planilla para el seguro de
desempleo y para la cuentas individuales
de indemnizacin un 8.3% del salario
anual del asegurado. El trabajador aporta
el 2% de su remuneracin para el seguro
de desempleo.
No tiene consignado dentro de su poltica el -

El monto se considera en

PERU

No tiene consignado dentro de su poltica el seguro de desempleo

VENEZUELA

El beneficio comprende un equivalente al 60% del salario medio semanal de las ltimas 50
semanas por un periodo de hasta 18 semanas,
prorrogables hasta 26 en caso de que el
trabajador este recibiendo capacitacin.
El beneficiario debe cotiza 52 semanas de cotizacin durante los 18 meses precedente al
trmino de la relacin laboral.
El financiamiento est a cargo del empleador y
el trabajador y el estado subsidia hasta un 50%
de los trabajadores no dependientes, autnomos o asociados a cooperativas u otras formas
asociativas.

El monto se considera en
base a 1.5 salario por
ao de antigedad con
un
mximo
de
12
salarios mensuales.
Tienen
acceso
al
beneficio
los
trabajadores
con
contratos indefinidos del
sector privado y ms de
03 meses de antigedad
en el empleo.
El monto se considera en
base a 10 dias de salario si
la
antigedad
del
trabajador es de 3 a 6
meses.
un mes de salario por ao
de
servicios
si
la
antigedad es de 06 meses
o ms, con un tope de 05
salarios mensuales.
Tienen acceso al beneficio
los
trabajadores
con
contratos indefinidos del
sector privado.

NATURALEZA DE LA CTS
1. Posicin del legislador
peruano:
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EXP. N 03052- 2009-PA/TC
Considerando 22:
La Compensacin

por Tiempo de Servicios y su carcter de

beneficio social de previsin.


El artculo 1 del Texto nico Ordenado de la Ley de Compensacin por
Tiempo de Servicios aprobado por el Decreto Supremo N 001-97-TR
establece que la compensacin por tiempo de servicios tiene la
calidad de beneficio social de previsin de las contingencias que
origina el cese en el trabajo y de promocin del trabajador y su
familia; lo que ha pretendido el legislador, es que este beneficio
funcione como una especie de ahorro forzoso que permite cubrir

La doctrina reconoce que el derecho a la compensacin por tiempo


de servicios tiene como su fundamento la justicia social, basado en
el derecho que tiene el trabajador para que sus energas gastadas por
el esfuerzo diario a favor del empleador, tengan una retribucin
especfica proporcionada al tiempo que ha trabajado para otro; como
puede observarse la CTS cumple su finalidad previsional en el
momento que el trabajador se queda sin trabajo; siendo esto as,
teniendo en cuenta su carcter previsor, su cobro no podra ser un
impedimento para recurrir al amparo constitucional, toda vez que
como su propio nombre lo dice, tiene calidad de beneficio social de
previsin para poder sobrellevar una futura contingencia (entre otros
motivos, ser objeto de despido arbitrario).

De aqu que el no pago por parte del empleador; o el no cobro por


parte del trabajador, lo que en la realidad fctica vendra a ser lo
mismo, pone en grave peligro la subsistencia o por lo menos la vida
digna que se le reconoce al trabajador y a su familia, tanto en la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, como en otros pactos
internacionales y la propia Constitucin; toda vez que al haber dejado
de percibir su remuneracin habitual base del sustento econmico de
l y de su familia por efectos del despido; el hacer uso del beneficio
social de previsin en estas circunstancias, solo se estara ejerciendo
un derecho legtimo; de no ser as se estara avalando un acto
vulneratorio de los derechos fundamentales, al que se pretende
encubrir bajo el argumento de una supuesta voluntad del trabajador
de dar por extinguida la relacin laboral.

Considerando 25:
Que, este carcter previsor se ha venido materializando, desde el
momento que el Estado ha venido disponiendo mediante diversos
dispositivos legales,

Decretos Supremos o Decretos de Urgencia, la

libre disponibilidad de la compensacin por tiempo de servicios,


permitiendo que los trabajadores puedan disponer del ntegro o una
parte de la CTS en momento de crisis econmica, lo que no conllev
en ningn momento a la ruptura del vnculo laboral. Este carcter
previsor de la CTS se ha reiterado en la Ley N 29352 (publicado el
01/05/2009) en cuyo artculo 1 precisa: que el objeto de la presente
ley es devolver a la Compensacin por Tiempo de Servicios (CTS) su
naturaleza de seguro desempleo, que permita a los trabajadores tener
una contingencia asegurada para la eventualidad de la prdida del
empleo; mxime si el artculo 37 del Decreto Supremo 001-97-TR, ha

2. Posicin de la Comisin de Expertos


de la OIT:
La CTS se calcula en funcin a la remuneracin de cada
trabajador, y equivale en promedio a una remuneracin por
cada ao de servicio. Por tanto:
No se financia con los aportes del trabajador.
No se financia con los aportes del empleador.
No se financia con los aportes del Estado.
Se trata de un complemento remunerativo que funciona como
un ahorro forzoso para el trabajador.
Como no se trata de una prestacin peridica, su pago no se
encuentra a cargo de alguna de las Instituciones que
administran la seguridad social y que puedan asegurar su pago.
Al no estar acompaada de una poltica nacional de fomento de
empleo y reinsercin laboral, no se puede condicionar su
otorgamiento a que el trabajador se encuentre en un programa
de busca de empleo.

SEGURO DE DESEMPLEO EN EL PER: ALCANCES PARA SU


APLICACIN
a) En primer lugar, debe ser un seguro que cubra a todos los trabajadores del
rgimen laboral de la actividad privada, y an a aquellos trabajadores que laboran
a tiempo parcial.
b) Debe cubrir el desempleo total, la prdida de ganancias debida al desempleo
parcial entendido como una reduccin temporal de la duracin normal del trabajo,
la suspensin perfecta del contrato de trabajo en caso que dicha suspensin no
sea imputable al trabajador (caso fortuito, fuerza mayor, razones tecnolgicas,
estructurales, etc.).
c)
En cuanto a su financiamiento este debe ser sostenido por aportes
(cotizaciones) de empleadores y trabajadores (rgimen contributivo), que
permitan asegurar su viabilidad en el fututo. La participacin de la solidaridad del
Estado resulta tambin importante (rgimen no contributivo).
d) Debe tratarse de un sistema de reparto, pero que a su vez permita otorgar
prestaciones en funcin a la remuneracin dejada de percibir por el trabajador. El
seguro de desempleo para un pas como el Per, debe cubrir al menos el 50% de
la remuneracin perdida por un periodo mximo de 12 meses.
e) En cuanto a su administracin, esta puede ser realizada por alguna de las
instituciones que administran la seguridad social en el Per: ESSALUD o la ONP.
f)
El seguro debe reunir ciertas condiciones de admisibilidad y ciertas
condiciones de pago.
g)
Debe mantenerse la CTS, de tal manera que pueda ser un complemento
adicional al monto que por seguro de desempleo pueda recibir el trabajador.

PRESTACIONES FAMILIARES
Mientras otras prestaciones tienen por finalidad
proporcionar un ingreso cuando se pierde el
empleo y deja de percibirse un salario o cuando
una persona ya no puede trabajar debido a la
edad; la prestacin familiar se abona, por
regla general, al mismo tiempo que el salario,
debido a que en ste no suelen tomarse en
consideracin las cargas familiares.

Otras
Prestaciones
prenatales y
prestaciones

natales.
Asignaciones de matrimonio.
Asignaciones de Vivienda.
Prestaciones en especie
(leche, comida, atencin
mdica, otros).

GNACIONES FAMILIARES EN EL P

No existe rgimen de asignaciones familiares otorgadas


por un seguro social.
Lo que si existe son diversas formas sobre salario
familiar pagado por los empleadores, ayuda a los
escolares y universitarios. (reduccin del pasaje urbano
y desayunos universitarios)
En la Constitucin del Per de 1979, en el captulo
relativo al trabajo, la Ley organiza el sistema de
asignaciones familiares a favor de los trabajadores con
familia numerosa.
D. Leg. N 276.
D. Ley N 20530 (una bonificacin por escolaridad mes
de febrero de c/ ao)

ASIGNACIN FAMILIAR
LEY 25129 Y D.S. 035-90-TR

Se establece que los trabajadores de la


actividad privada que tengan hijos
menores de edad o hijos mayores de edad
que se encuentren cursando estudios
superiores tienen derecho al pago de una
Asignacin Familiar equivalente al 10 %
del Ingreso Mnimo Legal siempre y
cuando sus remuneraciones no se regulen
por convenio colectivo.

CARACTERSTICAS:

Es de naturaleza y carcter remunerativo.

El trabajador debe tener vinculo laboral vigente; y a su


vez, haber acreditado su paternidad o maternidad a su
empleador.

La Ley tambin seala que los destinatarios del beneficio


son los trabajadores privados que tengan hijos menores
de 18 aos, pero que excepcionalmente el beneficio se
extiende cuando el trabajador tuviere a su cargo hijos
mayores de edad que al momento de cumplir 18 aos
estuvieren cursando estudios superiores o universitarios,
en ese caso el trabajador tiene derecho a la Asignacin
Familiar hasta que su hijo o hijos concluyan sus estudios
superiores con un tope de seis aos (es decir hasta los 24

Otro aspecto esencial para aplicar la norma es tener


presente que no se abona una Asignacin Familiar por
cada hijo o hija menor de edad (o estudiante superior),
sino que es un slo abono por la carga familiar,
independientemente de si se trate de un hijo o hija, o
de varios.

El monto fijado por la Ley 25129 es una suma mnima,


que puede ser mejorada por las partes mas no
reducida. De este modo, se establece que si el
trabajador percibe otra asignacin similar se optar
por la que le otorgue mayor beneficio en efectivo.

CASOS PARTICULARES

Ambos padres sean trabajadores de la misma empresa:


Ante este supuesto, ambos trabajadores tendrn derecho al
pago de esta asignacin.

Trabajador que labora para ms de un empleador: De


darse el caso, ste tendr derecho a percibir la asignacin
familiar por cada uno de sus empleadores.

Trabajador que tenga un hijo mayor de edad declara


incapaz: La norma no menciona tratamiento alguno respecto a
este caso; razn por la cual, de darse ste, el trabajador no
tendr derecho a seguir percibiendo el beneficio de la asignacin
familiar puesto que su hijo alcanz la mayora de edad.

GRACIAS

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