4.

EVALUACIN POR
RELACIN
BENEFICIO/COSTO.

4.3 Seleccin de alternativas mediante el

anlisis B/C incremental.

INTRODUCCION
El

desarrollo

de

cualquier

pas

descansa

en

su

estabilidad

macroeconmica, en la eficiencia de sus instituciones, en la adecuada

asignacin de sus recursos, as como en un slido Estado de Derecho, pero
tambin se requiere de otros aspectos que resultan de gran importancia,
como es la calidad del capital humano.
La gran pregunta que se hacen todos los gobiernos es: En qu debo
invertir el dinero recaudado para generar el mayor bienestar a los
ciudadanos? La definicin de bienestar social para los ciudadanos es lo que
siempre causar polmica, no importa si el pas ya est desarrollado
econmicamente o si est en vas de desarrollo.
Para ello, existe un mtodo comn utilizado para tomar este tipo de
decisiones, es el llamado anlisis beneficio-costo, B/C, al cual tambin se le
llama anlisis costo-beneficio

MTODO TRADICIONAL UTILIZADO PARA TOMAR DECISIONES DE INVERSIN EN EL SECTOR PBLICO ANLISIS BENEFICIO-COSTO, B/C O ANLISIS COSTOBENEFICIO

No importa si la Inversin sea gubernamental o privada

Se realiza la inversin si los beneficios son mayores que los costos

Se cuantificaran los beneficios y costos que conlleva la inversin gubernamental a lo largo de

cierto periodo

Trasladar los beneficios y costos a su valor equivalente

Aplicar una tasa de descuento apropiada y comparar beneficios frente a costos

Si se recuerdan los conceptos presentados en las exposiciones anteriores , el criterio

del valor presente neto (VPN) para tomar decisiones de inversin declara que si el
VPN >= O deber aceptarse realizar la inversin. Este criterio es exactamente el
mismo que el criterio del anlisis B/C, ya que se recordar que para calcular el VPN
se trasladan a su valor equivalente en el presente los flujos de efectivo obtenidos por
la inversin a lo largo de
Pero en los otros temas se muestra que los flujos netos de efectivo se obtienen como
la diferencia entre ingresos y costos; a los ingresos se les puede considerr como
beneficios econmicos y a los costos se les puede llamar perjuicios econmicos.
Cuando se acepta una inversin porque su VPN es mayor que cero, en realidad se
deduce que esto slo es posible si los beneficios econmicos (ingresos) son mayores a
los costos, con lo cual se puede concluir que el mtodo del VPN y el anlisis B/C son
exactamente iguales desde el punto de vista metodolgico, excepto que en las
inversiones gubernamentales no hay ingresos sino beneficios sociales que no son
cuantificables en trminos monetarios, aunque inversin y costos s existen, ya que
todo proyecto social tiene una inversin y, por supuesto, costos monetarios. sta es la
razn por la cual al mtodo se le llama beneficio-costo y no sera apropiado referirse a
este mtodo de evaluacin social como valor presente neto social. cierto periodo.

Estados Unidos de Amrica del Norte (EUA) se ha preocupado mucho por buscar la
maximizacin de los beneficios sociales en las inversiones realizadas por el gobierno. En 1972,
el Departamento de Defensa plante la definicin del anlisis beneficio-costo como sigue:
Un enfoque analtico para resolver problemas de seleccin requiere la definicin de objetivos,
identificacin de alternativas para llevar a cabo cada uno de los objetivos, as como la
identificacin para cada objetivo de la alternativa que genere el nivel requerido de beneficios al
costo ms bajo. A este mismo proceso analtico con frecuencia se le llama anlisis costoefectividad, cuando los beneficios que se han generado de cada una de las alternativas no
pueden cuantificarse en trminos monetarios
De acuerdo con sta definicin, se pueden considerar cuatro pasos que deben seguirse al
realizar un anlisis beneficio-costo:
1.

Realizar un anlisis de los programas sociales que el gobierno pretenda realizar, especificando
los objetivos de cada programa.

2.

Analizar los beneficios que va a generar el proyecto social en trminos de los objetivos
declarados en el punto 1.

3.

Medir en trminos monetarios los beneficios, costos y perjuicios que generara el proyecto.

4.

Realizar los pasos 1 a 3 para cada alternativa, y seleccionar aquella que genere los mayores
beneficios, de acuerdo con los objetivos del proyecto y al menor costo.

La ingeniera econmica est interesada, en este caso, en medir la mejora del

bienestar social (objeto en estudio), cuyas propiedades formales son las
caractersticas que definen al bienestar social.
Los nmeros, en general, se pueden utilizar con dos fines:

El primero es identificar a un objeto,

hecho, fenmeno o actividad.

El segundo es representar la propiedad de

un objeto

Un tercer problema que presenta el mtodo beneficio-costo es la

determinacin
de la tasa mnima aceptable de rendimiento .
Se recordar que la TMAR es una tasa de referencia que el inversionista
determina
como aquella tasa de ganancia que l requiere ganar para tomar la decisin
de invertir
en determinado proyecto.
La TMAR est compuesta de dos tasas, una que es la inflacin y la otra que
es el llamado premio al riesgo. La tasa de inflacin determina parcialmente
el valor de la TMAR, porque es bien sabido que la inflacin disminuye el
poder adquisitivo de los consumidores y en el caso del inversionista baja el
valor de su inversin; por lo tanto, inicialmente se debern tener ganancias
monetarias que compensen esa prdida de poder adquisitivo por causas
externas a la empresa.
A mayor inflacin habr mayor ganancia debido a que se perder ms poder
adquisitivo. En segundo lugar est la tasa de ganancia llamada premio al
riesgo; sta debe reflejar el hecho de que cualquier inversionista arriesga su
dinero al invertir, a mayor riesgo mayor ganancia. En el captulo 6 se
demostr que, para efecto de tomar decisiones de inversin, es posible
eliminar la inflacin del anlisis, por lo que la tasa que realmente debe
importar al inversionista es el premio al riesgo.

A fin de proponer un mtodo para evaluar las inversiones gubernamentales en los

pases latinoamericanos es necesario tener como ciertas las siguientes afirmaciones
derivadas del anlisis previo:
1. Los pases latinoamericanos y Estados Unidos tienen diferentes necesidades
sociales cubiertas y por cubrir.
2. Los tericos estadounidenses de la ingeniera econmica presentan en los textos
diversos ejemplos sobre inversiones gubernamentales, que slo corresponden a
su realidad y que difcilmente podrn ser aplicados a las necesidades de bienestar
social de pases latinoamericanos, omiten ejemplos de inversiones gubernamentales
de bienestar social, como el combate al consumo de drogas, cuyos resultados
no pueden ser medidos en trminos econmicos.
3. En Estados Unidos, las inversiones sociales, aunque no tienen un carcter lucrativo,
s tienen el objetivo de recuperar la inversin realizada va impuestos.
Esto es imposible en los pases latinoamericanos, debido a que se tiene poca
industrializacin, alto desempleo y empleos mal remunerados en general.
4. Una mejora de las condiciones de vida, entindase en cualquiera de los factores
que definen el bienestar social, en algn sector marginado (indgena o no indgena)
de cualquier pas, no puede ser medido en trminos econmicos.
5. El bienestar social es un constructo , es decir, es un fenmeno complejo que a su vez
est formado por variables complejas, y slo podr ser medido mediante la formulacin
de hiptesis de los resultados, que no sern cuantificables en trminos monetarios.

La respuesta para proponer un mtodo ms adaptado a las condiciones de

Latinoamrica, la propone una definicin dada por el Departamento de
Defensa de Estados Unidos:

A este mismo proceso analtico con frecuencia se le llama anlisis costo-efectividad,

cuando los beneficios que se han generado de cada alternativa no pueden
cuantificarse en trminos econmicos.

Esta definicin debe llevar directamente al mtodo de costo anual

uniforme equivalente (CAUE), pero sin centrar la atencin slo en los
costos sino en los beneficios sociales que genere, aunque no sean
cuantificables monetariamente.

Ejemplo:
Supngase que un gobierno decide instalar y operar escuelas de educacin
bsica en una comunidad indgena, con el objeto de abatir el ndice de
analfabetismo.
El anlisis costo-efectividad procedera como sigue:
a)

Generar al menos dos alternativas del tipo de escuela que se

pretende instalar;

b)

Elegir aquella alternativa que tenga el menor costo de

inversin y de operacin por medio del mtodo de CAUE, con la
previa seleccin de la TMAR adecuada.

c)

Formular una hiptesis sobre la posible mejora del bienestar

social.

d)

Determinar el criterio de efectividad.

e)

Verificar la hiptesis.

Como se podr observar, la aplicacin del CAUE ofrece la solucin. Dadas

las condiciones socioeconmicas de Latinoamrica, ni los gobiernos ni los
analistas pueden pensar en los beneficios monetarios de las inversiones
pblicas. Se puede decir que habr mejora de bienestar social aunque ste
no pueda ser medido en trminos monetarios.
Cuando se habla de costo-efectividad se est queriendo decir que se busca
obtener los mejores resultados al menor costo. A esos mejores
resultados se les llama efectividad.
Cmo se mide esa efectividad? sta es la gran diferencia entre la
evaluacin de inversiones por el mtodo del CAUE en una empresa privada
y una inversin gubernamental.
En efecto, la medicin de la efectividad al realizar inversiones
gubernamentales viene a ser la gran diferencia, y dicha medicin se
realiza determinando criterios de efectividad.

Problema :
El gobierno de un estado (federativo) planea la construccin de un puente
para cruzar una caada. Actualmente, a un conductor le toma ms de
media hora llegar a su destino si transita por el nico camino disponible
que existe. Se tienen dos alternativas cuyos datos se muestran a
continuacin:

El gobierno considera que es posible cobrar una cuota por el uso del
puente y los ingresos estn calculados con base en el nmero de
automviles que se espera utilicen el puente. El dinero para la
construccin lo obtendra de bancos privados, quienes cobraran una tasa
de inters de 8.5% anual. Determinar la alternativa que debe tomar el
gobierno para la construccin del puente, calculando la tasa B/C.

SOLUCIN:

Como el problema contiene beneficios expresados como ingresos, la

tcnica de evaluacin econmica ms conveniente es calcular el valor
presente (VP) de los beneficios y de los costos, despus se calcula la tasa
B/C por la simple divisin de los valores presentes calculados.
ALTERNATIVA A
VPB = 6600000(P/A, 8.5%, 30) = 70929169
VPc = 58000000 + 600000(P/A, 8.5%, 30) + 4100000(P/F, 8.5%, 6)
+ 4100000 (P/F, 8.5%, 12) + 4100000(P/F, 8.5%, 18)
+ 4100000(P/F, 8.5%, 24)
= 70024500

ALTERNATIVA B
VPB = 6600000(P/A, 8.5%, 30) = 709290169
VPc = 60500000 + 420000(P/A, 8.5%, 30) + 3200000(P/A, 8.5%, 6)
+ 3200000(P/A, 8.5%,12) + 3200000(P/A, 8.5%,18)
+ 3200000(P/A , 8.5%,24)
= 69365962

Desde este punto de vista debera seleccionarse la alternativa B. Sin

embargo, este tipo de determinaciones tiene varios usos. Por ejemplo, los
ingresos estn basados en cobrar $10 de peaje por cada uso del puente y
considerando que, en promedio, pasarn 1.67 automviles por minuto
durante 18 horas al da, todos los das del ao durante 30 aos. Si el
trnsito vehicu1ar fuera distinto, ya sea a la baja o con un incremento, esto
debera conducir a un aumento o disminucin del pago de peaje. Las
estimaciones del nmero de vehculos en el futuro deben estar basadas en
la tasa de crecimiento de las poblaciones que conecta el puente.