FUNDAMENTOS DE LA REGULACION

ECONOMICA

CURSO-ILPES

REGULACION

Restriccin intencional de la capacidad de eleccin de un sujeto

particular.
Interferencia regida, guiada, controlada y deliberada.
Proviene de un sujeto distinto que tiene una imagen-objetivo.
Regulado no puede ser juez y parte
El regulado esta bajo vigilancia: Vigilancia no es coercin.
La regulacin define un patrn de comportamiento deseado.
Autoridad interviene para garantizar cumplimiento de reglas:
Anticipacin y correccin
Fin ltimo es el inters pblico: proteccin del usuario y del
consumidor; estabilidad, seguridad y expansin del
abstecimiento.
La regulacin como arbitraje: equilibrio de intereses

MOTIVOS DE LA REGULACION

Generar condiciones de competencia cuando existen

monopolios: precios y ganancias son arbitrarios, no
responden a un ptimo social. Se trasladan ineficiencias a
los usuarios.
Monopolios naturales: simulacin de competencia en base
a un patrn de conducta considerado eficiente socialmente.
Mercados imperfectos: corregir distorsiones.
Competencia ruinosa: excesos impiden aprovechar
economas de escala.
Transferencia de externalidades negativas: normas
ambientales p.e.

OBLIGACIONES Y DERECHOS DE LAS

EMPRESAS REGULADAS

Obligaciones: Servir aquien lo solicite y pueda

pagar; garantizar calidad, estabilidad, seguridad y
expansin; no establecer ningun tipo de
discriminacin; y trasladar eficiencia a los usuarios
o consumidores.
Derechos: garantas a la propiedad privada;
administrar un dominio eminente exclusivo;
rentabilidad asegurada; y cumplir reglas y
condiciones razonables prefijadas bajo pautas
contractuales.

MEDIOS REGULATORIOS

Derecho Consuetudinario: cuerpo de principios

creado por decisiones de los tribunales.
Cdigos de conducta y procedimientos
Contratos administrativos.
Regmenes concesionales.
Problemas clsicos: insuficiencia y ambiguedad
de las normas; redaccin deficiente de contratos;
inadecuada supervisin y control; corrupcin;
captura de la regulacin;clientelaje y presiones
polticas

LA REGULACION COMO PROCESO

Conciliacin y ajuste de intereses pblicos y privados:

normar,supervisar, mediar y promover.
Objetivos y metas deben ser consistentes con una realidad cambiante y
sta puede inducir a cambios en los medios de regulacin (estndares,
conductas, patrones) o incentivos.
Se busca modelar conducta de un sujeto particular y sus capacidades
pueden variar de acuerdo al progreso tcnico o el medio en que se
desenvuelve.
Lo que importa es obtener un propsito. Hay que adaptar el medio
regulatorio a lo deseado.
Los resultados esperados pueden cambiar con el tiempo, no son
rgidos, dependen del medio poltico no estn pre-fijados, no se
alcanzan de inmediato.
La relacin regulador -regulado debe ser interactiva.

ORIGEN DE LA REGULACION
ENFOQUE POLITICO

Formacin del inters pblico y de la razn

instrumental como garante de equilibrio.
Atencin en distribucin de costos y beneficios.
Sensibilidad respecto al ptimo de beneficios.
Inters en los factores que determinan el xito de la
intervencin regulatoria (recursos
disponibles,capacidad de movilizacin de recursos,
oportunidad y calidad de la intervencin, impacto en
electores, capacidad de presin de actores
involucrados).
Atencin en el comportamiento de los agentes y en las
desviaciones del inters pblico (intereses creados,
captura, corrupcin etc)

ORIGEN DE LA REGULACION
ENFOQUE FUNCIONAL

Regulacin como herramienta del planeamiento

estratgico:orientacin del comportamiento
privado.
Atencin en los criterios de seleccin, uso y efectos
de los instrumentos regulatorios.
Evaluacin fija atencin en comportamiento de
los agentes en trminos de beneficio costo.
Paradigma neoliberal: es mejor menos regulacin
que mas regulacin, la regulacin es un privilegio.

INTERES PUBLICO

Superar crisis de empresas pblicas

Transparencia en las transacciones:evitar traslado de
ineficiencias
Garantizar competencia:monopolios naturales
Desintegracin vertical y desconcentracin
Obligatoriedad: garantizar expansin, seguridad y calidad
Derecho a la eficiencia:oferta y demanda
Ampliacin de cobertura
Neutralidad: no discriminacin entre usuarios
Equidad: subsidiariedad del Estado
Uso sustentable de los recursos energticos

PRIVATIZACIONES MUNDIALES
(Millones de dlares)

Infraestructura
- Telecomunicaciones
- Electricidad
Manufacturas
Sector Primario
- Petrleo y gas
- Minera
Servicios financieros
Otros servicios
Total

1990
9704
7643
59
1402
1367
568
485
47
138
12658

1997
37370
12863
17979
7795
12932
7956
4418
3445
5031
66573

Total
1990-99 % del total
154347
49%
76110
24%
53427
17%
50152
16%
59917
19%
45074
14%
9001
3%
38008
12%
13289
4%
315712
100%

Fuente: CEPAL, en base a Banco de Datos sobre Privatizacin

del Banco Mundial,

Ingresos por Privatizaciones 1990-99

(en US$ miles de millones y en %)
Total: US$ 177,839 millones
Per
5%

Venezuela
3%

Otros
4%

Argentina
25%

Mxico
18%

Bolivia
1%
Colombia
3%
Chile
1%

Fuente: Banco Mundial, GDF 2001

Brasil
40%

MUNDIALIZACION Y NUEVA DINAMICA DE

INVERSIONES EN EL SECTOR ENERGETICO
NUEVOS DESAFIOS REGULATORIOS

Elevada transferencia de capitales

Significativo aporte de privatizaciones
Crecimiento de la inversin extranjera directa
Importante dinamismo de la inversin europea
en el sector energtico de Amrica Latina.
Alianzas estratgicas entre empresas energticas
y con empresas de gas y telecomunicaciones.
Necesidad de fortalecer marcos regulatorios

UPSTREAM:MODALIDADES
EMPRESARIALES

Propiedad privada exclusiva: Argentina,

Bolivia, Per y Guatemala
Predominio estatal con promocin de la
inversin privada:Brasil Colombia, Chile,
Ecuador, trinidad & Tobago, Venezuela.
Propiedad exclusiva estatal: Mxico

DOWNSTREAM: MODALIDADES
EMPRESARIALES

Propiedad privada exclusiva: Argentina, Bolivia,

El salvador, Hait, Guatemala, Nicaragua, Panam
Predominio privado con participacin estatal:
Colombia, Ecuador, Per
Predominio estatal con participacin privada:
Brasil, Costa Rica, Chile, Repblica Dominicana,
Paraguay, Uruguay, Venezuela
Propiedad estatal exclusiva: Mxico, Cuba,
Jamaica

DOWNSTREAM GAS NATURAL

MODALIDADES EMPRESARIALES

Propiedad privada exclusiva:

Argentina, Per
Propiedad mixta:
Brasil, Bolivia, Colombia, Chile,
Mxico, Venezuela.

CEPAL/OLADE/GTZ: REFORMAS EN ELECTRICIDAD

Control Central
Potencia
Instalada de
Generacin
(MW)

Parte
Integral
Estado

Sistema Integrado
Regulado

Cierto Grado Estructura Varias

Distribucin
Integrada
Autonoma Integrada Unidades
Empresarias
Empresaria nica
Hait

0-500

Barbados
Grenada

Suriname
Guyana
Nicaragua(*)
Jamaica
Honduras

500-1000
1001-2000
2000-5000

Cuba

Comprador nico

Uruguay

C. Rica

T. & Tobago

Paraguay

Ecuador(*)

R.Dominic.

Distribucin
Desintegrada

Panam(**)

Mercado Abierto

Integracin
Vertical
Permitida

El Salvador

Per

Chile

10000-20000

Colombia
Venezue(*)
Brasil(*)

Bolivia
Guatemala

5000-10000

>20000

Segment
Vertical
Obligatoria

Argentina

Mxico

(*) Deberan ir a MA. La ubicacin en el cuadro refleja la situacin de transicin.

(**) MA ao 2001. En la transicin, la empresa de transmisin ser comprador nico (sin finalidad de lucro) de la energa para
ser transferida luego a distribuidores.

CRITERIOSREGULATORIOS

Atencin ineludible a quien solicite el servicio o el

producto.
Ms competencia es mas eficiencia
Adaptabilidad para incorporar progreso tcnico
No discriminacin entre ofertantes y usuarios
Mas bajo precio posible sin afectar calidad, seguridad y
expansin
Mas transparencia facilita traslado de eficiencia y evita
traslado de ineficiencias.
Rentabilidad atractiva sin afectar al usuario.
Operaciones compatibles con el patrimonio integral

DISPUTABILIDAD Y REGULACIN
En teora si los mercados son disputables
la regulacin no es necesaria
La perfecta disputabilidad no existe en
los mercados reales.
En el caso de los bienes energticos
transables la disputabilidad proviene del
libre comercio

MERCADOS PERFECTAMENTE
DISPUTABLES

IGUALDAD DE CONDICIONES ENTRE QUIENES

DESEAN ENTRAR Y QUIENES ESTAN OPERANDO.
NO EXISTENCIA DE COSTOS ESPECIALES PARA LOS
POTENCIALES OFERTANTES INTERESADOS.
CONSUMIDORES REACCIONAN FRENTE AL GRADO
DE EFICIENCIA DE LOS OFERTANTES (PRECIO,
INFORMACIN CALIDAD, SEGURIDAD Y SERVICIOS
AL USUARIO)

EFICIENCIA ECONOMICA

Tarifa debera expresar resultante de un mercado

competitivo
Considera costos pero tambin seguridad e incremento de
productividad
Mejoras de eficiencia deben distribuirse entre operadores y
usuarios
Costos de gestin ineficiente no pueden trasladarse al usuario
Operadores no pueden apropiarse de ganancias derivadas de
prcticas restrictivas y de abuso de posicin de dominio en el
mercado.

SUFICIENCIA FINANCIERA

Tarifas deben garantizar la recuperacin

de la inversin y los gastos de operacin,
mantenimiento, reposicin y expansin
posibilitando una tasa de retorno
equivalente a una empresa eficiente en
una actividad de riesgo comparable

FORMAS DE REGULACION

Price cap: precio mximo compatible con seguridad del

abastecimiento ajustable por ndice de precios y un factor
de productividad.Considera factores que determinan el
servicio prestado. Oferente puede reducir tarifa sin
autorizacin.
Tasa de retorno: Tarifa garantiza una tasa de retorno de la
inversin que asegura el costo ms bajo al usuario
garantizando seguridad, continuidad y expansin del
servicio.
Empresa modelo

MERCADOS DISPUTABLES
PETROLEO

TAMAO DEL MERCADO CONDICIONA

DISPUTABILIDAD
TENDENCIA A LA INTEGRACION VERTICAL
Y FUERTE CONCENTRACION
DISPUTABILIDAD EN MERCADO INTERNO
VIA LIBRE IMPORTACION
DISPUTABILIDAD ES MUY AMPLIA EN LA
DISTRIBUCION DE DERIVADOS

MERCADOS DISPUTABLES
GAS NATURAL
Posibilidades de competencia

seriamente limitadas por el reducido

nmero de actores en la produccin
y en el transporte.
Mayor disputabilidad en la
distribucin.

REFORMAS PETROLERAS

Eliminacin de barreras de entrada al upstrean y

downstream
Internacionalizacin y alianzas estratgicas de empresas
pblicas
Nuevas formas de contratacin
Libre comercializacin interna y externa
Liberalizacin de precios con base a referencia
internacional
Esquemas diferenciados de privatizacin de la industria

REGULACION - DESREGULACION
Marco institucional: actores,
oportunidades y reglas de operacin.
Inters pblico: soberana nacional,
carcter estratgico, desarrollo del
mercado nacional, eficiencia, competencia,
impacto social
Dsis variables de intervencin pblicoprivada

REGULACIONES
Esquemas negociados de participacin
privada (upstream)
Reparto de rentas de explotacin
Fiscalizacin y control: competencia, plan
de operaciones y compromisos de
inversin; externalidades ambientales;
seguridad, confiabilidad y continuidad de
operaciones.

CRITICAS: ORGANIZACION DEL

MERCADO

Desintegracin vertical genera elevacin de costos en

cada fase de la cadena
Reconcentracin y cambio de titularidad del
monopolio.
Fuertes costos de entrada para potenciales competidores
Refinacin: Situaciones monoplicas u oligoplicas
generalizadas, precios no siempre iguales a paridad de
importacin.
Inversin inicial en almacenamiento crea restricciones a
libre importacin.

TEMAS SENSIBLES EN LA
REGULACION
Acceso libre a las redes
Integracin vertical
Nivel de rentabilidad
Fomento de la productividad
Traslado de eficiencia al consumidor

TEMAS SENSIBLES EN LA
REGULACION
Apertura parcial:eliminacin de barreras de
entrada a fases de la industria y
mantenimiento de integracin vertical
Apertura total y desintegracin de la
industria: libre competencia en la
generacin, concesiones en transmisin y
distribucin; libre entrada y regulacin de
monopolios naturales.

AGENTES DEL
MERCADO MAYORISTA
GENERADORES
TRANSPORTADORES
CONTRATOS

DISTRIBUIDORES

SISTEMA
INTERCAMBIOS
COMERCIALES

COMERCIALIZADORES
Flujo de Energa

Flujo de Dinero

CONFLICTOS REGULATORIOS

Diferentes criterios para definicin de servicio pblico

Barreras de entrada a la generacin hidrulica
Integracin de la industria y concentracin de propiedad.
Reducida competencia en la generacin y algunos casos
excesiva competencia: pocos estmulos a inversin en
generacin con riesgo de abastecimiento futuro
Posicin dominante en el mercado aunque no necesariamente
abuso de dominio.
Ineficiencias en la asignacin de recursos.
Disputas en la fijacin de tarifas de distribucin.
Poca transparencia en tarifas de transmisin y ausencia de
regulacin.

CONFLICTOS REGULATORIOS

Traslado de eficiencia privada a usuarios: informacin poco

transparente de costos de distribucin.
No incorporacin del derecho a la eficiencia energtica para
proteccin de usuarios.
Precios libres con tendencia a la baja y precios regulados
con tendencia al alza
Contratos de adhesin :organizacin de grandes usuarios
Dificultades para garantizar la seguridad del sistema
No compensacin en caso de crisis o problemas de
interpretacin sobre mecnica de las compensaciones
Privatizacin con regulacin incompleta: normas con
discrecionalidad y con interpretaciones discutibles.

LECCIONES SOBRE COMPETENCIA EN

LOS MERCADOS

Cules son los criterios para calificar como

competitivo un mercado mayorista.
En qu medida influyen los grados de
concentracin del capital ?
Qu capacidad tienen los entes reguladores
para verificar si existe competencia ?
Qu capacidad existe para corregir
distorsiones y mejorar el desempeo de las
empresas energticas?

LECCIONES SOBRE COMPETENCIA EN

LOS MERCADOS
Cul es la medida para calificar la

calidad del servicio otorgado y si las

tarifas son justas y razonables ?
Cmo deben hacerse transparentes
todos los indicadores e informacin
que manejan los entes reguladores
para proteger los derechos de los
consumidores ?

MODERNIZACIN

Modernizacin no es sinnimo de privatizacin,

pero es uno de sus componentes fundamentales.
La modernizacin implica: nuevos actores
empresariales y cambios en la organizacin y
en las modalidades de funcionamiento y
coordinacin.
Hay varios modelos de modernizacin