El proceso de modernizacin

de la Gestin del Estado

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del
Estado 27658
PONENTE: JORGE SUMARI BUENDA

CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

S

TTULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO
CAPTULO V
DEL CONSEJO DE MINISTROS
Artculo 19: La direccin y la gestin de
los servicios pblicos estn confiadas al
Consejo de Ministros; y a cada ministro en
los asuntos que competen a la cartera a su
cargo.

ACUERDO NACIONAL
OBJETIVO IV:
Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado
VIGSIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO
VIGSIMO CUARTA POLTICA DE ESTADO
Afirmacin de un Estado eficiente y
transparente
Objetivo:
El Estado incrementar
la cobertura, calidad y
celeridad de la atencin de trmites as como la
provisin y prestacin de los servicios pblicos, para
lo que establecer y evaluar peridicamente los
estndares bsicos de los servicios que el Estado
garantiza a la poblacin.

Ley Marco de Modernizacin de la Gestin

del Estado Ley N 27658 29/01/2002

Reglamento de la Ley Marco de Modernizacin

del Estado
D.S. N 030-2002-PCM 02/05/2002

El Estado resulta
ser:
La entidad que forja la nacionalidad
Proporciona la visin de un destino comn
Asegura la plena cobertura y calidad en la
provisin de los servicios y bienes pblicos.

PRINCIPALES ACCIONES DEL PROCESO DE

MODERNIZACIN DEL ESTADO
Priorizacin de la labor de desarrollo Social .
Concertacin con la participacin sociedad civil y
fuerzas polticas.
Descentralizacin a travs del fortalecimiento de
Gobiernos Locales y Regionales.
Mayor eficiencia en la utilizacin de los Recursos
Estado.
Revalorizacin de la Carrera Pblica.
Institucionalizacin de la evaluacin de gestin
resultados.
Regulacin de las relaciones intersectoriales.

las
los
del
por

Elementos bsicos para la

Modernizacin del Sector Pblico

Eficiencia
Democratizacin del servicio
pblico
Flexibilizacin organizacional.

El Proceso se fundamenta en
laconceptualizacin del
Estado
Centrado en el ciudadano y sus necesidades
Aporta valor pblico
Transparencia de
acciones
Socialmente
democratizador
Disminucin de costos
Subsidiario, normativo,
regulador
Participativo

Requisitos de la Modernizacin del

Estado
Formacin y seleccin de los directivos pblicos.
Participacin ciudadana en la gestin.
Transparencia de la gestin Accountability
Uso de nuevas tecnologas de informacin y
comunicacin.
Trnsito del paradigma de la administracin al de la
gestin.
Defensa de los ciudadanos.
Incorporacin de los trabajadores del Estado a esta tarea

Secretara
General

Estrategia de
Modernizacin
Gestin Pblica
BASE LEGAL: LEY 27658 LEY

MARCO

dela

Secretara
General

El Estado
Un Estado que tome en cuenta las necesidades de los ciudadanos, que
que
genere
queremos
valor pblico asociado a resultados compartidos como lo son la

Para
lograr este
democracia,
la objetivo, plantea las caractersticas que Estado
se
el de cuentas.
equidad, probidad y rendicin
debe
Eficienttener:

e
Aquel
que
utiliza sus
recursos para
satisfacer las
necesidades
de
la poblacin
al
menor costo
posible
manteniendo
un estndar

Transparent
e
Aquel
que
permite el
acceso de
todos
los ciudadanos
a la
informacin

Inclusivo

Aquel que
garantiza los
derechos y la
igualdad de
oportunidade
s
para todos
los
ciudadanos

peruano
Unitario y
Descentraliz

Aquel que
ado las
satisface
necesidades
de
la poblacin
adecundose
a
la
heterogeneid
ad
de las
mismas.

Moderno

Aquel que
se
mantiene en
constante
cambio para
adecuarse a
su
entorno.

Secretara
General

Modernizacin de la gestin

pblica

Reforma del Estado debe involucrar a los 3 poderes del

Gestin por
Estado y los 3
niveles de gobierno, conducir a cambios sustanciales en la
Resultados
organizacin y
distribucin del poder poltico, en la estructura y
funcionamiento del
Desde la PCM, a travs de la Secretara de Gestin Pblica, se est
iniciando
el
proceso
de
reforma
del
sistema
aparato estatal,
en el vnculo
con los trabajadores
del
sector pblico, y en
administrativo,
el cual se
traduce
enla que
la elmodernizacin
decon la
gestin
la forma en
Estado se relaciona
los ciudadanos
pblica
que busque
y ciudadanas.
perfeccionar estructuras, mtodos e instrumentos del
Buscar un
gestin pblica orientada a resultados que
Estado
y modelo
est de
en el bienestar
de los ciudadanos y ciudadanas, que sea
dirigida
descentralizada
impacte a la ciudadana.
con respuestas diferenciadas para cada nivel de gobierno
y territorio y

Secretara
General

Avances de la Modernizacin de la Gestin

Pblica

en el Per : La Reforma

Modernizacin de la Gestin Pblica (proceso de descentralizacion

simplificacion

administrativa

administrativa
y mayor
transparencia)
Durante
la ltima
decada,
los avances ms importantes
en
el mbito de por
la reforma
administrativa
han sido: en su segunda
Presupuestos
resultados
(que se encuentra
fase), que requiere una modificacion en la gestion de cada
entidad para que logre los resultados buscados.
Inicio de la reforma del Servicio Civil (creacin de SERVIR)

No se ha logrado una reforma integral de gestin a nivel

operacional
que pueda afrontar la debilidad estructural del aparato
estatal y la

Secretara
General

Dar un gran salto:

de ser

Qu se
quiere
La gestin pblica operativa debe
lograr?

pasar

una gestin supeditada al proceso presupuestario a estar

Encontrar
un punto medio entre la rigidez de un sistema que
guiada
lleva
por laalobtencin de resultados para los ciudadanos y

incumplimiento
y la inaccin a uno ms flexible hacia el
ciudadanas.
Fortalecer
logro de el Sistema de Modernizacin de la Gestin
Pblica.
resultados.

Secretara
General

Como se va a lograr?: Estrategia para la

EJE 1

Modernizacin

Poltica de Modernizacin de la Gestin

Pblica al 2021
prioritari
Estratgica
y
Operativa
accin(alineado al Plan
asde
2. Cambios en marco normativo
Modernizacin )
que regula
la
estructura,
organizacin
y
funcionamiento
del
Estado
3. Mejora en la calidad
de
(flexibilizar
Servicios
para vincularlo a resultados)
(Optimizacin
de
Simplificacin
4. Procesos,
Transparencia
y Participacin
ciudadana
administrativa y MAC)

Estrategia de
intervencin
articulada a nivel
PILOTO DE
descentralizado

MODERNIZACIN
Lambayeque

Lima

Resultados

Retroalimentacin

EJE

Estado moderno,

41.Lneas
de
Planificacin

Observatorio de Modernizacin de la Gestin

Pblica

Secretara
General

Estrategia de intervencin articulada a nivel

Paquete de medidas
a corto plazo que se basa en el
descentralizado
mejoramiento de la gestin
del gobierno descentralizado,
en funcin
(Pilotos
de a la articulacin con los
dems sistemas
administrativos que Modernizacin)
intervienen en la cadena de valor de la
Objetivos
generales:
prestacin
de
1. Retroalimentacin
y ajustes aalafinEstrategia
dems eficiente y
servicios
pblicos al ciudadano,
de hacerla
implementacin de la Poltica
eficaz.
Nacional.
1.
susla planes
estratgico
institucionale y con
2. Alinear
Rplica de
experiencia
a nivel
macro-regional
local.la Estrategi
Modernizacin,
haciendo
lo propio
con su estructura

organizacional,
s
s
Objetivos
especfcos: procesos
2. relevantes y mecanismos de coordinacin.

de

Reforzar su capacidad gerencial, con el fin de brindar un

a los gobiernos
descentralizados a articularse con las
3. Apoyar
mejor servicio
al
intervenciones
ciudadano.
sectoriales como por ejemplo aquellas canalizadas a travs de
4. Proporcion
programas un paquete de medidas y herramientas que puedan ser
ar
presupuestales.

Secretara
General

(nacional, regional

Institucionales.

2. Formalizacin
del
Proceso de
Intervencin
3. Elaboracin
del
Convenio Marco
de
Cooperacin
Interinstitucion
al
4. Firma del
Convenio

2. Reuniones
de
trabajo para
la
priorizacin
de la
Intervencin.
Intervencin

y/o local)

Etapa 2: Preparacin de la

Etapas
Diagnsticos

3. Elaboracin
y firma
de los
Convenios
Especficos

1. Elaboracin de
una

lnea de base.
n

1. Desarrollo de

instituciones

intervencin

Etapa 1: Diseo de

1.Identificacin de

do:
Intervenci

2. Desarrollo del
Plan de Trabajo.
3. Monitoreo
de avances.
4.
Sistematizaci
n del
aprendizaje y
retroaliment
acin a la
Poltica y
Plan
Nacional de
Modernizaci
la

articulada

a nive descentraliza
Etapa 3: Implementacin de

Estrategia de intervencin

Secretara
General

Nacional

Piloto Mediano
Plazo

Local

Competencia Regional y

Competencia

Estrategia de intervencin articulada a nivel

Pilot deModernizaci delaGesti Pblic
descentralizado:
o
n
n
a

Diagnstic
o

1.

Fiscal

2.

Ingresos

3.

Gastos

4.

Compras

5.

Inversiones

6.

Contratacin

7.

Recursos

Estructura Organizacional

2.

Articulacin con otras intervenciones sectoriales.

3.

Reformas que requieren coordinacin con otros

sistemas
administrativos.

Plan de

Humanos

1.

Accin

Piloto corto
plazo
(RAAP)

Secretara
General

Avances para la transversalizacin del enfoque de

gnero en la
-

gestin
Convencin sobre la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin

contra la

--

pblica

Mujer
Leg. 23432)
Marco(Res.
normativo
e institucional:

Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y

Erradicar la Violencia
contra la Mujer (Convencin Belm do Par Res. Leg. 26583)
Dcimo Primera Poltica de Estado Promocin de la Igualdad de
Oportunidades
sin Discriminacin.
D.S. 009-2005-MIMDES
Plan
Nacional
de Igualdad
de
Oportunidades para
Mujeres y Varones.
D.S. 004-2012-MIMP Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012 2017.
Ley 28983de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres

Secretara
General

Para el proceso de incorporacin de enfoque de

gnero en

Incorporacin del anlisis de gnero en el diagnstico que

para la
gestin
formulacin de la Poltica Nacional de Modernizacin de la
Identificacin
expresa de
herramientas de gestin pblica
pblica
Gestin del
(de
la poltica a
Estado.
los indicadores de seguimiento y evaluacin) que den
cuenta del enfoque
de gnero.
Incorporacin de acciones y resultados que evidencien la
Sistem
de Modernizacin
de la Gestin del Estado orientado a
disminucin
de
resultados con enfoque de gnero
inequidades
gnero.
Estructura y de
funcionamiento
del Estado: LOF, ROF,
a
Incorporacin
en los sistemas administrativos y
(LOPE).
matrices de funciones
funcionales
(LOPE).
y competencias
de los sectores.

Modernizacin de la
Haci una gestinGestin
pblica orientada a
a

al

resultados

Pblica en el
Per:

BASE LEGAL: DECRETO SUPREMO

004-2013-PCM Y RESOLUCIN
MINISTERIAL 125-2013-PCM

servicio del
ciudadano

Agosto -

Por qu es necesario

impulsar un

A pesar del crecimiento econmico y del incremento del presupuesto

pblico, la

Entre los tres niveles

de gobierno
proceso
dese ejecuta menos de
lo proyectado
de los recursos disponibles para inversin pblica.
Segn el Reporte
de Competitividad Global (2012-2013),
modernizacin?
el Per ha
avanzado
31
posiciones
en
estabilidad
macroeconmica, pero
contina
rezagado
en
innovacin
(117/144),
Ello genera desconfianza en el Estado e insatisfaccin por parte de los
institucionalidad (105),
ciudadanos.
educacin
y salud
A pesar
de esta situacin,
los (91).
esfuerzos por mejorar la gestin pblica son
prestacin de bienes y servicios pblicos sigue siendo ineficiente.

sido numerosos, pero stos no responden a una orientacin

estratgica
y se
y
han
desarrollan de manera aislada y desarticulada. Por tanto, no han

Por qu es necesario
proces demodernizaci
Ausencia de un
impulsar
unDeficiente diseo Inadecuados
sistema
eficiente de
procesos
de
de la estructura de
produccin
de
planeamiento
o
n?
organizacin de
y problemas de
articulacin con el
Sistema de

funciones

bienes y
servicios

Limitada
evaluacin de
Presupuesto
resultados e
Infraestructura,
Inadecuada
Pblic
impactos, as
equipamiento y
poltica y
como seguimiento
gestin logstica
gestin de
o
y
insuficiente
recursos
monitoreo de los
humanos
insumos,
procesos,
Carencia de
productos y
Dbil
sistemas y
resultados de
articulacin
intergubernament
mtodos de
proyectos y
gestin de la
actividades
alintersectoria
e
informacin y el
l

Por qu es necesario

impulsar un

A partir de ello, la SGP-PCM se ha propuesto emprender un

reforma proceso de

proceso de

administracin
pblica
se mira
a s misma,
a una
afrontar integral de
gestinque
a nivel
gerencial
u operacional
guiada que
por pueda
la

modernizacin?
obtencin de resultados para el ciudadano.

la debilidad estructural del aparato estatal y as, pasar

Modernizacin de la gestin pblica:
de una
realizacin de acciones orientadas a incrementar
los niveles de efciencia y efcacia en la
gestin pblica a fin de que logre resultados en
beneficio de los ciudadanos. (Gestin con enfoque
de resultados)

Secretara
General

Nueva Visin de
Estado

Secretara de Gestin
Pblica

Poltica Nacional de Modernizacin de

la

Gestin

Poltica aprobada mediante D.S.N 004-2013- que

la visin, los principios y lineamiento del
PCM,
establece
modernizacin.
s
proceso
Principal
instrumento orientador
de la
de
modernizacin
de la

Pblica

gestin pblica en el Per.

Busca orientar, articular e impulsar el proceso de
modernizacin
hacia una gestin pblica orientada a resultados al

Plan de

delaPNMG

La
elaboracin de un Plan
Implementacin
Fue
de
R.M
PNMGP, estableci
.
1252013-PCM el 16
aprobado por
Mayo
de

Implementacin

Las
acciones del Plan
de 2013
involucran a las
pblica de los distinto
entidades
a
Gobierno
s
s
Regionales y
los
s
sectore
Locales, y a
s
los Sistemas

la

Plan de Implementacin de la
PNMGP

Plan de Implementacin de la
PNMGP

Plan de Implementacin de la
PNMGP

Plan de Implementacin de la

Este Plan precisa las acciones, metas, indicadores,

plazos y entidades
PNMGP
pblicas
responsables para la implementacin de los
objetivos y
lineamientos de la Poltica.

Plan de Implementacin de la
PNMGP