Universidad Autnoma de Chiapas

Facultad de ingeniera C-1

Lucero Malinali Cruz De La Cruz.
Antonio Padilla Vzquez.
Omar Ivan Trujillo Alfaro.
Evaluacin del impacto y riesgo ambiental.

Evaluacin de Impacto Ambiental en

Mxico y Canad: Anlisis comparativo a
nivel nacional y regional del Distrito
Federal y Quebec

I. INTRODUCCION
El impacto ambiental (IA) en el mundo contemporneo se reconoci desde
1960, en relacin con el crecimiento demogrfico que ha estado
acompaado por los cambios de uso de la tierra, la expansin urbana y el
deterioro de los ecosistemas de forma consecutiva. En Mxico se prev que
alrededor del 53% de la poblacin se concentra en 35 grandes ciudades de
500 mil habitantes para el ao 2030, como la Ciudad de Mxico,
Guadalajara, Monterrey y Puebla, causando presin y modificaciones an
ms fuertes sobre los recursos naturales dentro y en los territorios
adyacentes de las ciudades.
As que el impacto ambiental (IA) se entiende como el efecto que sucedi en
el espacio y tiempo determinado, y que se manifiesta en forma de variacin,
alteracin, modificacin o cambio en el ambiente de uno o varios de sus
componentes. El impacto ambiental, tiene tres dimensiones principales
reconocidos: (I) la magnitud (el cambio de por s en trminos de cantidad);
(II) la importancia (el juicio de expertos en la materia sobre la relevancia de
tales cambios); y (III) el significado (el valor atribuido por la sociedad a esta
alteracin).

La primera iniciativa poltica de incorporacin de procedimiento de EIA se vio

reflejado en la Ley Nacional de Poltica Ambiental surgido en los EE.UU. en
1970; fue seguido en la misma dcada de los pases, como Canad, Australia,
Francia, Suecia y Nueva Zelanda, etc. Pero, el verdadero reconocimiento
mundial de la EIA fue hasta 1992 cuando la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU) en su conferencia sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
declar la necesidad de incluir esta evaluacin para la preservacin de los
recursos naturales del planeta.
En Mxico, el proceso de Evaluacin Ambiental (EA) fue fuertemente
influenciado por las polticas internacionales. En particular, el gobierno de
Mxico ha firmado y ahora forma parte de la Declaracin de Estocolmo, la
Declaracin de Ro y el Acuerdo de Libre Comercio de Amrica del Norte.
Pero a pesar de estos avances, el proceso nacional de EA est todava en
desarrollo con varias limitaciones metodolgicas, jurdicas y prcticas .

Como Sadler menciona, la EIA podra ser descrito como una de las
innovaciones de poltica de mayor xito de la respuesta a las
demandas de un mundo cambiante del siglo XX. Como cualquier
instrumento poltico, se requiere la implementacin de un proceso
de aprendizaje, " evaluar la prctica para mejorar el rendimiento".
De esta manera, el presente trabajo tiene como objetivo revisar el
proceso de evaluacin del impacto ambiental en Mxico con base
en el anlisis comparativo con el caso de Canad, que se ha
mantenido 40 aos de experiencia y aprendizaje.

II. MARCO TERICO

La EIA se define como un proceso por medio del cual son posible detectar y
medir las alteraciones causadas por el desarrollo de diversas actividades
antropognicas. Con casi 40 aos de experiencia en el mbito internacional, la
EIA se ha convertido en una herramienta jurdica, tcnica, cientfica,
administrativa y poltica clave que ayuda a identificar, predecir, evaluar y
cuantificar los efectos ambientales que la actividad humana, potencialmente
puede producir; que incluye las fases de prevencin, correccin y mitigacin de
los impactos identificados.
Este proceso de usos mltiples ha reconocido dos objetivos principales: (i)
proporcionar a las autoridades la informacin eficaz y suficiente sobre los
efectos de cada proyecto, con el fin de evaluar las opciones sobre su
desarrollo y ejecucin; y (II) recomendar soluciones y medidas de mitigacin
dentro de la visin de sostenibilidad, en trminos econmicos, sociales y
ambientales.

En trminos generales, la evaluacin del impacto ambiental se lleva a cabo

en virtud de disposiciones legales e institucionales formales para la
autorizacin de las propuestas de proyectos y el establecimiento de los
trminos o condiciones especficas para su implementacin. El proceso de
EIA en s, se divide en tres grandes etapas:
Evaluacin preliminar (cribado para determinar si es necesaria la EIA;
exploratorio para determinar los temas clave e impactos).
La evaluacin detallada (anlisis de impacto, mitigacin para especificar
las medidas para prevenir , minimizar y compensar las modificaciones
ambientales; informar sobre los resultados; informe de revisin y toma
de decisiones para aprobar o rechazar una propuesta).

Seguimiento de la toma de decisiones (el seguimiento para comprobar

las acciones compilados dentro de los trminos y condiciones, la gestin
para hacer frente a acontecimientos imprevistos; auditora o evaluacin
de los resultados, aprender de la experiencia y mejorar el proceso de
EA).

Estos pasos bsicos EIA se identifican en las leyes, reglamentos,

procedimientos y directrices de cada pas, adaptado a sus especificidades.
La difusin de la innovacin EIA en todo el mundo desde 1970 fue
espectacular. Ahora es un requisito previo para proyectar las autorizaciones
en ms del 80% de los pases del mundo, y en todos los donantes
multilaterales y bilaterales.
La revisin del sistema EA muestra una diversidad de formas y tcnicas
aplicadas en este mecanismo de toma de decisiones; que estuvo marcado
en su desarrollo por: I) el establecimiento de proceso de EIA en muchos
pases en desarrollo y en los pases en transicin; II) la adaptacin de las
innovaciones en las leyes, mtodos y procedimientos; III) la emergente en
algunas naciones de desarrollo de una segunda generacin de EIA, llamado
EA estratgico vinculado a proceso de toma de decisin (vase la figura 1)
la planificacin nacional integrada y, finalmente, IV) la introduccin del
concepto de eficacia de la EA .

Como se puede observar en la Fig. 1. Los proyectos separados de la EIA a

nivel municipal y de los intereses de la comunidad (en base a los instrumentos
de regulacin ambiental y especficas en cada caso particular) estn
abarcados por enfoques eco sistmicos en forma integradora (sostenibilidad
orientado) a las lneas estratgicas de EA que responden a los objetivos de la
planificacin territorial y la programacin a nivel nacional.

Por otro lado, es necesario destacar que la EIA en general presenta varias
limitaciones polticas y prcticas, como la influencia de las decisiones
gubernamentales, sin consideracin en el desarrollo de los intereses de los
actores involucrados, los problemas burocrticos, ningn inters por los
tomadores de decisiones y su incompetencia profesional, la falta de
participacin activa de la sociedad, carecen de la transparencia y las
necesidades de las investigaciones internacionales en dicha materia.
Pero tambin es importante mencionar los problemas metodolgicos,
reflejados en las diferencias en los mtodos utilizados, la perspectiva y la
diversidad de contextos y recursos disponibles para la evaluacin del impacto
ambiental terica. En particular, el inters especial se toma sobre la inequidad
en la calidad y cantidad de informacin utilizada y debido a esto, las fallas
comunes de comunicacin. Todos estos problemas son muy comunes para
Mxico.

III. METODOLOGA
Aplicar la tcnica del anlisis comparativo del proceso de EIA para entender
la situacin de Mxico con base en la experiencia de Canad; que pueden
contribuir a la mejora de la prctica mexicana.
Ya hay algunos papeles disponibles a nivel internacional que se ocupan de
los procesos de EIA en diversos pases. Por ejemplo:
Chacare et al. han comparado el procedimiento de EIA de Venezuela con
otros Estados de Amrica del Norte (EE.UU. y Canad), diferentes pases de
Amrica Latina (incluyendo Mxico) y Europa Occidental.
Barone, ha estudiado el proceso de EIA en Argentina y Brasil.
Gao estudi la experiencia en Direccin Estratgica de EA en dos pases
europeos (Dinamarca y el Reino Unido) y China.
Astorga ha comparado los sistemas de EIA en siete pases de Amrica
Central (Guatemala, Belice, Honduras, Nicaragua, Costa Rica, El Salvador y
Panam).

Para un mejor aprendizaje de estos procesos de EIA y para identificar las

convergencias y divergencias entre los casos, se decidi incorporar el anlisis
a escala nacional y regional (estado de Mxico y provincial en Canad) por
criterios comunes que incluyen: a) las caractersticas generales; b) el marco
legal e institucional; y c) el proceso de EIA (en referencia a los proyectos,
procesos, tcnicas y fechas utilizadas). Como los casos de estudio del Distrito
Federal y de Quebec que tienen un estatus especial a nivel nacional en los
medios econmicos y polticos y cierta autonoma en el proceso de EIA, fueron
seleccionados.
Para llevar a cabo la investigacin hemos basado este artculo en: a) la
investigacin de documentos de diversas fuentes de informacin, como las
declaraciones de impacto ambiental, oficial public estadsticas, otras
publicaciones cientficas y cartografa oficial en formato impreso y digital en
todo el mundo, regional, nacional y niveles estatales); y b) el trabajo de campo
con entrevistas con actores clave y visitas tcnicas de las obras de
construccin.

Proceso EIA

MEXICO
EVALUACION

-Federal
-Estatal
-Local

Secretara de Medio
Ambiente del
Gobierno del Distrito
Federal

La Direccin de
Evaluacin de Impacto
Ambiental

Presentacin de
impacto por
proponentes

Semarnat

-emite las recomendaciones.

-supervisa .
-controla su cumplimiento.

-realiza un anlisis de los estudios de

riesgo.
-informes preventivos.

PROCESO EIA

formulario de solicitud que los proponentes presenten

demanda de la SE-FDG

estudios se llevan a cabo por un servicio de consultora

externa

no hay una definicin del perfil ni censo de especialistas

necesarios para este proceso ni profesional

cerca de 816
proyectos por ao se
presentan a nivel
federal

- modalidad de "particular" (84%).

-modalidad regional (8%)
- como informe preventivo (8%) en la lista de las
actividades de inters nacional que requieren la EA

proyectos que requieren una evaluacin por SEMARNAT

-obras hidrulicas.
-vas de comunicacin.
-gasoductos.
-el aceite.
-la industria qumica.
-la tela de papel, etc.

CANADA
PROYECTO

una o ms
actividades
fsicas

Los proyectos presentados

a la EIA

-en tierras federales .

-designados por las normas o designadas de una orden
dictada por el Ministro de conformidad.
- estn vinculados a la misma autoridad federal

-construccin de un aeropuerto
-la financiacin o la transferencia de tierras para
desarrollos mineros.
-desarrollos nucleares.
-el dragado de un puerto.
-la construccin de una escala de peces .
-todos los proyectos en los parques nacionales

La lista excluye desde 2012 proyectos nucleares, as como los proyectos de petrleo
y gas que se someten a las leyes sectoriales.

PROCESO EIA
descripcin detallada del proyecto propuesto
proceso de investigacin para determinar si se requiere
una evaluacin del impacto ambiental
estudio de referencia para identificar condiciones
presentes y futuras contra las cuales se evaluarn los
efectos del proyecto
identificacin y evaluacin de los efectos potenciales de
los proyectos
desarrollo de estrategias para gestionar esos efectos
revisin tcnica y pblica de la informacin genera
decisin en cuanto a si el proyecto debe procede
el seguimiento y la gestin de los resultados reales

Alrededor del 90% de sus proyectos estn exentos de EA;

9% propuestas se someten a evaluacin preliminar con
poco o ningn problema; 1% propuestas estn sujetas a
plena EA; y 0,1% propuestas van a audiencias pblicas y
ganar la atencin pblica y poltica

SUR QUEBEC
etapas

proponente

ministro

-registro de la convocatoria de proyectos.

-elaboracin de directrices
- Declaracin de EA.
- anlisis ambiental interna
-proceso de revisin de la participacin pblica
-recomendacin formulada por el Ministro de Medio
Ambiente
-Declaracin de EIA.
-pagar por todos los costos involucrados.
-asegurar la consulta pblica
- deponer los documentos al ministro

Examen externo
Revisin interna

-falta de control y seguimiento de los proyectos debido a

la falta de dinero, personal y tiempo.
Convergencias

- falta de sustento cientfico o refrescante de EIA

(problemas metodolgicos).
-falta de seguimiento de los EIA de proyectos basados en
el trabajo de campo y criterios rigurosos
- problemas de corrupcin y la falta de medidas de
sancin (problemas de aplicacin prctica).

- diferente nmero y la calidad de la informacin en

los proyectos.
- los indicadores existentes y el proceso pblico
participativo en Canad.
- la falta de un proceso de evaluacin en Mxico y la
participacin social con la informacin insuficiente e
ineficiente, fallo en el acceso a la justicia ambiental
- la falta de aplicacin real en Mxico
- Resultando que en Mxico slo el trmino de EIA se
maneja y es muy pronto para considerar la aplicacin
de los principios de la EA Estratgica (EAE) como
instrumento poltico a escala nacional, a pesar de que
existe como una mencin legal .

Divergencias

RESULTADOS

Caractersticas generales de los Casos de Estudio

Mxico

Mxico es una federacin de 31 estados y el Distrito Federal

El pas cuenta con 2.000.000 km2 de territorio

Todos los estados como entidades federales tienen sus jurisdicciones alineadas con las
indicaciones del Gobierno Federal y con base en la Constitucin
Canad

Canad es una confederacin de 10 provincias y tres territorios

La Proteccin del medio ambiente es de responsabilidad compartida entre el gobierno federal y

las provincias.

El Estado federal y los Estados federados, como la provincia de Quebec, han adoptado sus
propias leyes y regulaciones.

caractersticas

Mxico

Canad

Habitantes, millones

112.34

34.12

Superficie, millones de km2

1.96

9.97

Densidad de poblacin,
habitantes por km2

57

3.4

Tasas de crecimiento %

1.4

5.4

Rgimen poltico

Federacin

Federacin

Numero de entidades
federativas

31 estados y un D.F.

10 provincias y 3 territorios

Recurso de agua, superficie en

miles de km2

20.43

891.16

Cobertura de vegetacin,
millones de ha. (% del territorio
nacional)

128.04(65.4%)

397.3(54%)

B. Legal y marcos institucionales para

la evaluacin del impacto ambiental.

La adopcin del proceso de EIA en Mxico fue influenciado por algunos

eventos internacionales y an ms por el Tratado de Libre Comercio
de Amrica del Norte (TLC) firmado entre Canad, Mxico y los
Estados Unidos de Amrica (EE.UU.) en 1992; en forma simultnea con
la Cumbre de Ro.

El proceso mexicano EIA se ha relacionado con la evolucin y cambios

en la legislacin y las instituciones ambientales. En particular, es
posible detectar tres etapas en este proceso:

I.

Bajo el enfoque higienista (de 1970)

II.

Con tema urbano (de 1980)

III.

La evolucin de los objetivos integrales (de 1990)

Debido a la influencia de la creacin a nivel federal de la

Direccin General de Impacto y Riesgo Ambiental en 2003

en el ao 2007 la incorporacin de la Direccin General de Regulacin

Ambiental (DGRA) dentro de la estructura de la Secretaria de Medio Ambiente
del Gobierno del Distrito Federal

Una de las nuevas subestructuras que componen este esquema institucional

ha sido la Direccin de la Evaluacin de Impacto Ambiental (DEIA) y su
direccin de sub-evaluacin (DSE)

El DSE del DEIA ha adquirido las funciones

para emitir las resoluciones en materia de
evaluacin del impacto ambiental y para el
seguimiento de su cumplimiento
Subdividido en:
I.

unidad directiva de la Industria y los Servicios

II.

unidad directiva Desarrollo de la Vivienda

III.

unidad directiva de Actuaciones en Conservacin de Tierras

la EIA se introdujo formalmente en Canad en 1973 por la Evaluacin

Ambiental federal y Proceso de Revisin (EAFPR).

Quebec es responsable, total o

parcialmente, para la EA en su territorio
se puede dividir en dos reas principales con distintas legislaciones EIA:

Quebec meridional

el norte de Quebec

Conclusin
Las

acciones que da a da el hombre ha realizado en su afn de explorar nuevas cosas, el confort y desafo a
s mismo, ha provocado un gran avance en nuestros das, pero tambin ha alterado lo que encuentra a su
paso. Debido a esto se ha visto en la necesidad de crear un rea de trabajo donde evalan el impacto
ambiental que esto genera al momento, a medio y largo plazo. La evaluacin del impacto ambiental conforme
pasa el tiempo ha tenido mltiples avances y se ha colocado en un requisito indispensable ante cualquier obra
a desarrollar; aunque an no tiene el suficiente peso para competir con asuntos de gobierno y econmico, en
la toma de decisiones en base a su estudio en cualquier proyecto, es ya un avance importante y esperemos en
un lapso de tiempo muy corto pueda hacer valer su decisin en base a sus estudios.

En

nuestro pas ha sido importante el desarrollo que se ha tenido en materia de evaluacin del impacto
ambiental , a veces tratando de adaptar las leyes o estructuras de evaluacin de otros pases , pero que
contribuyen a una mejora al medio en que vivimos, sabiendo que esta medida no es la adecuada. Lo
rescatable es imitar las formas y no las leyes como tales, por citar un ejemplo la eficiencia que tienen las
polticas de Quebec, que sus leyes son especficamente creadas a su zona y sus necesidades.

Afortunadamente

en nuestro pas se ha tenido una respuesta adecuada por parte de los investigadores y los
encargados de esta rea , al igual se han autorizado leyes y creado organismos, pero en el sentido practico se
han tenido deficiencias que se deben ir mejorando.

no solamente no se practica sino que no habemos investigadores capaces porque no manejamos el uso y
anlisis de alta informacin. Tenemos que abrir nuestra mente para poder aprender de los mejores o porque
no , ser capaces de desarrollar un nuevo sistema que este apegado en nuestra preocupante situacin
ambiental y ritmo de vida.