Derecho Financierower

DERECHO FINANCIERO
Dr. CARLOS ENRIQUE MATOS GUZMN
UNIDAD I
ASPECTOS GENERALES
Introduccin. Concepcin Genrica del
Derecho Financiero
Autonoma del Derecho Financiero y Evolucin
del Derecho Financiero
Concepto de Derecho Financiero y Fuentes
del Derecho Financiero
Relacin del Derecho Financiero con otras
Disciplinas
mbito del Derecho Financiero
UBICACIN DENTRO DEL DERECHO

EN GENERAL
CONCEPCIN GENRICA DEL DERECHO

FINANCIERO
PRIMERA FASE:
SEPARACIN ENTRE DERECHO FINANCIERO Y HACIENDA PBLICA (ERARIO, TESORO
PBLICO, FISCO)
Considera que el Derecho Financiero es un Conjunto de Deberes y Derechos con
contenido econmico.
SEGUNDA FASE:
SEPARACIN ENTRE DERECHO FINANCIERO Y DERECHO ADMINISTRATIVO
Considera que el hecho de que la Administracin Pblica haya tenido personalidad
jurdica y un cimiento administrativo innegable, han llevado a calificar al Derecho
Financiero como una parte del Derecho Administrativo y con una separacin
didctica.
El Derecho Financiero es una parte de la

Ciencia Jurdica, que estudia, analiza e
interpreta las normas jurdicas del mbito
financiero, as como los principios que
rigen la actividad financiera.
DE LA GARZA
SAINZ DE
BUJANDA
DEFINICIONES
GIULIANI
FONROUGE
1/25/14
Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro
PUGLIESE
DE LA GARZA
CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LA AFE EN SUS TRES MOMENTOS:

ESTABLECIMIENTO DE TRIBUTOS Y OBTENCIN DE DIVERSAS CLASES DE RECURSOS
GESTIN O MANEJO DE BIENES PATRIMONIALES
EROGACIN DE RECUROS PARA LOS GASTOS PBLICOS
AS COMO LAS RELACIONES JURDICAS EN EL EJERCIO DE AFE: RGANOS DEL ESTADO, PARTICULARES
PUGLIESE
DISCIPLINA QUE TIENE POR OBJETO DE ESTUDIO SISTEMTICO DEL CONJUNTO DE NORMAS QUE
REGLAMENTAN: LA RECAUDACIN, LA GESTIN Y LA EROGACIN DE LOS MEDIOS ECONMICOS QUE
NECESITAN EL ESTADO Y SUS ENTES PBLICOS PARA
GIULIANI
CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO EN SUS
DIVERSOS ASPECTOS:
RGANOS QUE LO EJERCEN
MEDIOS EN QUE SE EXTERIORIZA Y
CONTENIDO DE LAS RELACIONES QUE ORIGINA
SAINZ DE BUJANDA
RAMA DE DERECHO PBLICO INTERNO QUE ORGANIZA LOS RECURSOS CONSTITUTIVOS DE LA

HACIENDA DEL ESTADO Y LAS RESTANTES ENTIDADES PBLICAS Y REGULA LOS PROCEDIMIENTOS
DE LA PERCEPCIN DE LOS INGRESOS Y DE ORDENACIN DE LOS GASTOS Y PAGOS DESTINADOS AL
CUMPLIMIENTO DE SUS FINES
1/25/14
CARACTERSTICAS
RAMA DE DERECHO PBLICO INTERNO
TIENE POR OBJETO EL ESTUDIO

SISTEMTICO DE NORMAS
ESTUDIA TRES MOMENTOS, DIVISIONES

O ASPECTOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
ESTUDIA LAS RELACIONES JURDICAS

RESULTADO DE LA AFE
1/25/14
CARACTERSTICAS DEL DERECHO

FINANCIERO
1. Es una rama del derecho pblico. (busca fines de
inters general).
2. Est integrado por dos elementos esenciales: Ingresos
y Gastos.
3. Es un ordenamiento medial o instrumental, es decir,
no tiene fin en si mismo, cobra sentido cuando el
ingreso y el gasto se aplican al logro de actividades
pblicas.
4. Es una actividad sustancialmente pblica, es decir, el
criterio de determinacin de las fuentes de ingreso,
como la determinacin del volumen del gasto, son
actividades regidas por criterios polticos. Es un
elemento de poltica econmica de vital importancia.
DIVISIONES
RAMAS O GRUPOS DE NORMAS

ESTUDIADAS POR EL DERECHO FINANCIERO
DERECHO FISCAL
(OBTENCIN)
DERECHO PATRIMONIAL
(MANEJO)
DERECHO PRESUPUESTARIO
(EROGACIN)
1/25/14
AUTONOMA
DERECHO FINANCIERO
DE LA GARZA
AUTONOMA CIENTFICA O DOGMTICA
EN FUNCIN DE LA EXISTENCIA DE INSTITUTOS
Y PRINCIPIOS PROPIOS (GOZA DE AUTONOMA
INDICA SAINZ DE BUJANDA)
AUTONOMA DIDCTICA
SU ENSEANZA RESPECTO DE OTRAS
RAMAS DEL DERECHO
AUTONOMA LEGISLATIVA
CONSTITUYE UN CUERPO DE LEYES
SEPARADO Y ORGNICO
1/25/14
AUTONOMA
DERECHO FINANCIERO
PEDRO FLORES POLO
CORRIENTES
CORRIENTE ADMINISTRATIVA
CORRIENTE AUTONOMISTA
CORRIENTE INTERMEDIA
1/25/14
AUTONOMA DEL DERECHO FINANCIERO

1. CORRIENTE ADMINISTRATIVA:
Sustentada por Prez de Ayala, Mayer y Giorgio del
Vecchio
Segn estos autores, agrupados en la llamada Escuela
Administrativista Clsica, el Derecho Financiero es una
parte, un captulo especfico del Derecho
Administrativo y por consiguiente no tiene autonoma.
El Derecho Financiero no tiene autonoma cientfica y
forma parte del Derecho Administrativo.
2. CORRIENTE AUTONOMISTA:
Sustentada por Myrbach, Rheinfeld y Mario Pugliese.
Para estos autores los problemas jurdicos que surgen de la
actividad financiera del Estado se resuelven mediante
principios de carcter unitario, adems, sealan que el
Derecho Financiero tiene importantes ramas como el
Derecho Tributario.
El Derecho Financiero posee principios propios de carcter
unitario.
3. CORRIENTE INTERMEDIA:
Reconoce la autonoma didctica del Derecho Financiero,
FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO

-
LA LEY
LA DOCTRINA
LA JURISPRUDENCIA
LA COSTUMBRE
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
FUENTES FORMALES:
NORMATIVIDAD
FINANCIERA PERUANA
LA CONSTITUCIN
Y TRATADOS INTERNACIONALES
LEYES
NORMAS CON RANGO DE LEY
D. Leg., D. Urgencia, Ordenanzas, otros
DECRETOS Y RESOLUCIONES
1/25/14
17
OTRAS
FUENTES
JURISPRUDENCI
A
DOCTRINA
CARCTER DE
FUENTE DE
DERECHO
ES DE GRAN
IMPORTANCIA Y EN
MUCHAS
OCASIONES LAS
RESOLUCIONES
EMITIDAS HAN
MOTIVADO QUE
LAS LEYES SE
REFORMEN A FIN
DE CORREGIR
LOS DEFECTOS
DE
INCONSTITUCIO
NALIDAD QUE
HAN SIDO
EXPUESTOS EN
DICHAS
RESOLUCIONES.
PRINCPIOS
GENERALES DEL
DERECHO
CARCTER DE
FUENTE DE
DERECHO
1/25/14
COSTUMBRE
OBSERSERVANCIA
CONSTANTE Y
UNIFORME DE UNA
REGLA DE
CONDUCTA
LLEVADA A
CABO POR LOS
MIEMBROS DE
UNA
COMUNIDAD
SOCIAL CON LA
CONVICCIN DE
QUE RESPONDE A
UNA NECESIDAD
JRDICA
(PRCTICAS
ADMINISTRATIVAS)
.
18
RELACIONES DEL DERECHO FINANCIERO

CON OTRAS DISCIPLINAS
-
CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

CON DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
CON EL DERECHO PENAL
CON EL DERECHO INTERNACIONAL
CON EL DERECHO TRIBUTARIO
CON EL DERECHO MERCANTIL
CON EL DERECHO ADUANERO
RELACIONES DEL DERECHO FINANCIERO Y EL

DERECHO TRIBUTARIO Y LA CIENCIA DE LAS
FINANZAS PBLICAS
CIENCIA
DERECH DERECH
S DE
O
O
LAS
FINANCI TRIBUT
FINANZ
ERO
ARIO
AS
1/25/14
RAMAS QUE INTEGRAN EL ESTUDIO DEL DERECHO FINANCIERO
DERECHO
TRIBUTARIO
1/25/14
DERECHO DE
CRDITO
PBLICO
DERECHO
PRESUPUESTARIO
DERECHO
PATRIMONIAL
PBLICO
DISCIPLINAS QUE SE RELACIONAN CON DERECHO FINANCIERO
ECONOMA
1/25/14
ADMINISTRACIN
CONTABILIDA
OTRAS
D
MBITO DEL DERECHO FINANCIERO

PRESUPUEST
O PBLICO
GASTOS
PBLICOS
RECURSOS
PBLICOS
EMPRESTITOS
LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
24
LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
Actividad desarrollada por el

Estado consistente en la
obtencin, administracin o
manejo y empleo de los
recursos pblicos
indispensables para satisfacer
las necesidades pblicas.
26
Consiste en una serie de actos y

procedimientos administrativos,
legalmente ordenados, por los
cuales el sector pblico se
procura los medios o recursos
financieros necesarios para
atender, a travs del gasto
pblico la satisfaccin de las
necesidades pblicas o sociales.
TEORAS QUE INFORMAN LA

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
Econmicas:
Escuela
clsica:
Estado
gendarme; justifica la intervencin
del estado en aquellas funciones
indelegables y de su nica
competencia. Ley de Say (toda
oferta crea su propia demanda).
Keynesianismo: considera al
estado como un instrumento de
regulacin y estabilizacin, a travs
de la poltica fiscal. Reconoce la
existencia de desempleo
involuntario.
Musgrave: el estado es
imprescindible como mecanismo de
asignacin de recursos en la
economa social.
Debe tratar de corregir las
prdidas del bienestar derivadas de
las fallas del mercado.
Sociologa: el estado es una

ficcin, los gastos pblicos son
destinados a satisfacer necesidades
de las clases gobernantes y sus
pretorianos.
Niegan la existencia real del estado,
al que se lo considera una ilusin.
Los gobernantes son una mscara,
ya que cumplen los pedidos de los
grupos de presin que estn detrs,
quienes son los que realmente
gobiernan. (Pareto).
Poltica: la actividad financiera

es
de
naturaleza
eminentemente poltica, porque
lo son el sujeto activo (estado),
los procedimientos (coaccin),
los medios, los fines y los
criterios de su eleccin y
evaluacin. (Griziotti).
RAZN DE SER DEL ESTADO

Desde que existe el hombre ste ha tenido
necesidades, las cuales al convivir con otros
hombres en comunidad, se fueron
incrementando hasta volverse colectivas,
por ello la satisfaccin de dichas
necesidades no poda estar a cargo de una
sola persona, dando origen al surgimiento
de un superorganismo social de proteccin
denominado estado.
33
El
estado,
como
nacin
jurdicamente organizada, es un
sujeto de derecho, capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones.
Ahora bien, siendo que la existencia
del estado gira en torno a la
satisfaccin de las necesidades
sociales, colectivas o generales, es
imprescindible determinar que son
las necesidades pblicas y como se
satisfacen.
34
MISIN DEL ESTADO

La misin del Estado consistir
en satisfacer las necesidades
pblicas porque son la razn
misma de su existencia.
35
MBITO DE APLICACIN
NECESIDADES
PBLICAS
ABSOLUTAS
SERVICIOS
PBLICOS
ESENCIALES
SERVICIOS
PBLICOS
NECESIDADES
PBLICAS
NECESIDADES
PBLICAS
RELATIVAS
SERVICIOS
PBLICOS NO
ESENCIALES
36
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

ESTADO
SISTEMA
TRIBUTARI
O
PERUANO
GASTOS
PBLICOS
RECURSO
S
PBLICOS
SATISFACCIN
DE
NECESIDADES
PBLICAS
PRESUPUEST
O
SERVICIOS
PBLICOS
NECESIDADES PBLICAS
Son aquellas que nacen de la vida
colectiva, que experimenta la comunidad,
es decir, los individuos, familias y entes
que la componen en calidad de integrantes
del cuerpo social, por oposicin a las
necesidades individuales o privadas (las
que siente el individuo aisladamente).
Son aquellas que nacen de la vida en
colectividad y se satisfacen mediante la
actuacin del Estado.
38
CLASIFICACIN DE LAS NECESIDADES

PBLICAS
NECESIDADES PBLICAS ABSOLUTAS:

Slo pueden ser satisfechas por el Estado.
NECESIDADES PBLICAS RELATIVAS:

Pueden ser proporcionadas por el estado o
por el sector privado. Permiten el
progreso y el bienestar general.
39
SERVICIOS PBLICOS
Las actividades que realiza el estado
para satisfacer una necesidad pblica
(absoluta o relativa).
Actividades que realiza el estado para cumplir con sus
fines esenciales en beneficio de la colectividad.
a. Servicios Pblicos Esenciales

b. Servicios Pblicos No Esenciales
40
SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES:

- Satisfacen
absoluta.
una
necesidad
pblica
- Deben ser proporcionados por el

estado porque son inherentes a la
soberana del pas.
- No pueden ser delegados.
41
SERVICIOS PBLICOS NO ESENCIALES:

- Satisfacen una necesidad pblica relativa.
- Satisfacen necesidades pblicas relacionadas
con el progreso y el bienestar general.
- El estado puede prestarlos o bien delegarlos
al sector privado, pero no por ello se
desentiende de la prestacin del servicio, ya
que se reserva el derecho de control sobre la
empresa prestadora.
42
ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO
ADQUISICIN DE
RECURSOS
ADMINISTRACIN DE
RECURSOS
INVERSIN DE
RECURSOS
NECESIDADES
PBLICAS
43
PRESUPUESTO
INGRESOS
EGRESOS
CONTROL DE GASTOS
44
MOMENTOS CONSTITUTIVOS
DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA
ADQUISICIN DE MEDIOS: Implica el
estudio y anlisis de las condiciones en
que el estado puede detraer el
patrimonio de los particulares (actividad
fiscal), que conjuntamente con sus
ingresos originarios, patrimoniales o
dominiales y el crdito pblico forman
el cuadro de sus recursos.
45
ADMINISTRACIN DE RECURSOS: Tarea

propia de la administracin pblica que se
cumple por intermedio de los funcionarios del
estado.
46
INVERSIN DE RECURSOS:
Gasto pblico. Ello responde al
programa trazado por el estado
segn su propsito financiero, vale
decir, segn su presupuesto de
gastos.
CARACTERSTICAS DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
FENMENO POLTICO
FENMENO ECONMICO
FENMENO JURDICO
FENMENO SOCIOLGICO
48
FENMENO
POLTICO:
Forma
parte de la actividad del estado,
como entidad soberana, para el
cumplimiento de sus fines.
FENMENO ECONMICO: Porque
se
trata
de
la
obtencin,
administracin o manejo y empleo
de los recursos pblicos.
49
FENMENO JURDICO: Porque en

un estado de derecho se encuentra
sometido al derecho positivo.
FENMENO SOCIOLGICO: Por la
influencia que ejerce y los efectos
que produce sobre los diversos
grupos de la sociedad que operan
dentro del estado.
50
SUJETOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

SUJETO ACTIVO:
Es aqul que ejerce su poder de imperio y sus
facultades fiscales por medio de la coaccin; o bien
simplemente establece las condiciones de la
operacin.
Siempre es el estado, en sentido lato, es decir, en
todas las esferas de su actuacin: nacin, provincia,
municipio, etc, o sea, los organismos que integran el
sector pblico.
Es quien legisla, aplica y recauda tributos y precios
pblicos; es quien emite y condiciona los emprstitos
y otras operaciones emergentes del crdito pblico.
Lo mismo ocurre cuando realiza gastos pblicos.
SUJETO PASIVO:
Es el obligado legalmente a cumplir las
prestaciones establecidas o quien acepta las
condiciones fijadas.
Son las personas fsicas, las sucesiones indivisas,
las empresas unipersonales, las sociedades de
personas o de capitales, entidades civiles no
empresarias, etc, sometidas a la autoridad
pblica; es decir, los entes privados obligados
legalmente a efectuar aportes o contribuciones
al estado, o bien, que tratan con l, aceptando
sus condiciones y requisitos.
Pueden tambin ser sujetos pasivos los entes
pblicos, como el caso en que una jurisdiccin
gubernamental mayor deba realizar aportes y
transferencias financieras a otra menor, o
viceversa. O el caso de las empresas estatales
sometidas al pago de tributos.
NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
Naturaleza poltica: porque tanto
la asignacin de fondos monetarios
a los distintos tipos de gastos que
demandan
las
necesidades
pblicas, como la distribucin
entre los miembros de la sociedad
de las cargas que supone la
absorcin de recursos privados por
el estado, se fundan en criterios
valorativos que son de ndole
esencialmente poltica.
Naturaleza econmica: porque

dicha actividad se traduce en la
disposicin
de
recursos
relativamente
escasos
y
susceptibles
de
aplicacin
alternativa para hacer frente al
cumplimiento de las necesidades
pblicas.
CARACTERES DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
Actividad productiva: este carcter no siempre
fue admitido como tal.
En la concepcin clsica del laissez-faire se le
otorgaba un carcter improductivo de mero
consumo de bienes, sin creacin de riquezas, dado
lo cual el gobierno deba limitarse a funciones
imprescindibles.
A finales del siglo XIX se reconoci la productividad
de las funciones del estado y de la actividad
financiera pblica.
Actualmente se admite y sostiene el carcter
creativo de producto y riqueza, en cuanto consiste
en una actividad de produccin de bienes y servicios
pblicos, en sentido lato, tanto ms productiva
cuanto ms se inspire en principios de eficiencia en
la gestin.
Actividad distributiva: en el sentido

de que la carga fiscal generada por
absorcin de recursos constituye un
costo social que de alguna forma debe
ser repartido, para ser soportado por
los diferentes grupos sociales.
El principio rector debe ser el de la
equidad, interpretada como la igualdad
de sacrificios.
Para llegar a dicha equidad se basa a su
vez en el principio de la capacidad
contributiva, segn el cual cada uno
aporta al estado segn sus facultades
econmicas.
FINES DE LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
Fiscales:
el
estado
obtiene
recursos para financiar los gastos
con los cuales atiende las
necesidades pblicas.
Extra fiscales: tienen como mira
cumplir en forma directa objetivos
polticos, sociales, econmicos,
demogrficos, culturales, etc.
Mixtos.
LOS SERVICIOS PBLICOS
ASPECTOS GENERALES
Puesto que durante el anlisis del Derecho
Administrativo, hemos hecho alusin a la
finalidad del Estado, cual es la de satisfacer
las necesidades pblicas surgidas de la vida
en colectividad y que la satisfaccin de
dichas necesidades se da a travs de la
prestacin de los servicios pblicos, resulta
importante entonces tener un conocimiento
tcnico jurdico de los Servicios Pblicos
SIGNIFICADO
Segn Pedro Patrn Faura y Pedro Patrn Bedoya,
la esencia misma de lo que la palabra SERVICIOS
significa la encontramos en el Diccionario de la
Lengua Espaola cuya acepcin es Organizacin
y
Personal
destinado
a
satisfacer
necesidades del pblico o de alguna Entidad
Oficial o Privada.
Ejemplos:
Servicio de Correos
Servicio de Electricidad
La segunda palabra PBLICO se refiere a lo

que pertenece a todo el pueblo o conjunto de
vecinos.
Siendo la Administracin Pblica la maquinaria
del Estado, su razn de existir es servir a la
colectividad y al pas, con el propsito de
brindarle bienestar y beneficios culturales,
materiales, econmicos, sanitarios, alimenticios,
de vivienda, etc.
CONCEPTO DE SERVICIOS
PBLICOS
CONCEPTO GRAMATICAL:
Servicios = Organizacin
Servicios = Personal destinado a satisfacer las
necesidades del pblico
Servicios = Expresin objetiva y concreta de la
Administracin Pblica
Servicios = Mrito que se hace sirviendo al

Estado o a otra Entidad o
persona
Servicios = Acto de carcter pblico tendiente
a satisfacer las necesidades de
un
pueblo o conjunto de vecinos
CONCEPTO JURDICO:
Actividades o prestaciones
dependencias oficiales en
colectividad.
que realizan las

beneficio de la
Es
la
prestacin
que
efecta
la
Administracin en forma directa o indirecta
para satisfacer una necesidad de inters
general. Es una prestacin de actividades o
de bienes, pero no de dinero.
Actividades que realiza el Estado para cumplir con
sus fines esenciales en beneficio de la
colectividad.
INTERS COLECTIVO Y
PBLICO
INTERS COLECTIVO:
Al lado del inters propio de cada individuo, considerado en si
mismo, surgen intereses que se refieren a un grupo de
individuos. A estos intereses se les da el nombre de inters
colectivo.
INTERES PBLICO:
Para que se pueda hablar de inters pblico es necesario sus
propios fines.
Es claro que en todo inters pblico se encuentra un inters
colectivo, pero el inters colectivo no es por si mismo pblico;
para elevarlo a tal categora es necesario su inclusin dentro de
los fines del Estado.
DEFINICIN DE SERVICIOS
PBLICOS
Algunos tratadistas los definen con
criterio muy amplio, refirindose a todas
las actividades o prestaciones que
realizan las dependencias oficiales en
beneficio de la colectividad.
Otros autores limitan los alcances de los
Servicios Pblicos slo a determinadas
funciones estatales.
Para Gustavo Bacacorzo, los Servicios Pblicos son

actividades que realiza el Estado para cumplir con sus
Esta expresin tiene doble alcance:
1.
En primer lugar se refiere a la accin permanente y eficaz

de atender las necesidades de la poblacin.
2.
En segundo lugar se refiere a las entidades que se

constituyen y funcionan para encarar y resolver los
problemas en su ms amplio aspecto, que ataen y afectan
a los grupos humanos integrantes de una nacin.
CAMPO DE ACCIN
En la actualidad el campo de accin de los
Servicios Pblicos es cada vez ms
extenso, dada la integridad y
participacin que da a da va adquiriendo
necesariamente el Estado y la Sociedad
Organizada en la complejidad de la vida,
quehaceres cotidianos y problemas del
pueblo.
MBITO DE APLICACIN
NECESIDADES
PBLICAS
ABSOLUTAS
SERVICIOS
PBLICOS
ESENCIALES
SERVICIOS
PBLICOS
NECESIDADES
PBLICAS
NECESIDADES
PBLICAS
RELATIVAS
SERVICIOS
PBLICOS NO
ESENCIALES
70
SERVICIOS PBLICOS
Las actividades que realiza el estado
para satisfacer una necesidad pblica
(absoluta o relativa).
Actividades que realiza el estado para cumplir con sus
a. Servicios Pblicos Esenciales

b. Servicios Pblicos No Esenciales
71
SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES:

- Satisfacen
absoluta.
una
necesidad
pblica
- Deben ser proporcionados por el

estado porque son inherentes a la
soberana del pas.
- No pueden ser delegados.
72
SERVICIOS PBLICOS NO ESENCIALES:

- Satisfacen una necesidad pblica relativa.
- Satisfacen necesidades pblicas relacionadas
con el progreso y el bienestar general.
- El estado puede prestarlos o bien delegarlos
al sector privado, pero no por ello se
desentiende de la prestacin del servicio, ya
que se reserva el derecho de control sobre la
empresa prestadora.
73
En sntesis el Estado se debe a la

colectividad
y
tiene
que
velar
permanentemente por el bien comn.
Por ello se usan todos los das nuevos
servicios y el Estado asume directamente
algunos que antes los realizaban los
particulares y viceversa.
ALCANCES DE LOS SERVICIOS

PBLICOS
1. Atender las Necesidades Pblicas
2. Velar permanentemente por el bien
comn
3. Crear Entidades que contribuyan al
cumplimiento de los fines del Estado
4. Delegar facultades en entidades privadas
ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE
LOS SERVICIOS PBLICOS
1.
2.
3.
4.
Una Necesidad de carcter colectivo

Una Actividad, accin o prestacin
Un Sistema Jurdico Normativo
Un Organismo Estatal encargado
actuar permanentemente
de
La Necesidad de carcter colectivo, se refiere a

los problemas que ataen a la colectividad y que
el Estado est obligado a encarar y resolver
directa o indirectamente.
El Sistema Normativo es la base legal, para que en
cada caso, la Administracin Pblica pueda tomar
las acciones que fueran pertinentes.
El Organismo Estatal, es quien tiene la
competencia y la obligacin de brindar los
servicios pblicos que le conciernen.
FORMAS DE MANIFESTACIN
La prestacin se pone de manifiesto de dos formas:
1. General
En el caso de una Accin Sanitaria por ejemplo, cuando se
trata de prevenir una epidemia, en base a un estudio
tcnico y de laboratorio.
2. Especfica
Si se procede a vacunar a un sector de la

poblacin.
CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS

PBLICOS
1. Los Servicios Pblicos son CONTINUOS, ya que
la prestacin no puede interrumpirse ni
paralizarse.
Un servicio es continuo cuando no se interrumpe,
el Estado tiene el deber de asegurar la
continuidad del mismo.
Ejemplo: En caso de que el Estado suscriba un
contrato de concesin, la Administracin puede
reservarse en el contrato la facultad de aplicar
sanciones al concesionario que interrumpa la
prestacin del servicio.
2. Los Servicios Pblicos son PERMANENTES,

por cuanto deben brindarse mientras existan
Ejemplo:
La prestacin de los Servicios Bsicos Agua,
Luz, Telfono.
3. Los Servicios Pblicos son REGULARES, ya

que se brindan de acuerdo con la
reglamentacin vigente.
4. Los Servicios Pblicos son EQUITATIVOS, ya
que deben brindarse en igualdad de
condiciones, pero ello no impide que se
establezcan diversas categoras de usuarios,
mantenindose en estricta igualdad a todos
los que estn en la misma situacin.
5. Los Servicios Pblicos son GENERALES,

ya que se brindan a todos y no slo a
determinadas personas, en tal sentido la
Administracin Pblica no puede negarse
a brindar un servicio cuando se le solicita
la prestacin, siempre y cuando se
efecte de acuerdo a las condiciones
reglamentarias existentes.
6. Los Servicios Pblicos son ACCESIBLES,

es decir, no deben ser costosos, sino de
fcil obtencin por parte de todos los
usuarios.
7. Los Servicios Pblicos son COLECTIVOS,
responden a las necesidades surgidas de
la vida en colectividad.
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS

PBLICOS
Servicios Pblicos Activos
Servicios Pblicos Puros
Servicios Pblicos Propios
Servicios Pblicos Impropios
SERVICIOS PBLICOS ACTIVOS:

Aquellos Servicios que corresponden a un
determinado empleo o cargo y que se
estn prestando de hecho.
SERVICIOS PBLICOS PUROS:

Aquellos que la Poblacin recibe sin tener que
abonar suma alguna, son absolutamente
gratuitos, porque estn financiados con los
ingresos del Estado, es decir, con fondos propios.
SERVICIOS PBLICOS PROPIOS:

Conjunto de servicios brindados por el
Estado o por los Particulares en calidad de
concesionarios.
SERVICIOS PBLICOS IMPROPIOS:

Son aquellos servicios que se prestan a
travs de Entidades Particulares, pero que
atienden ciertas necesidades de la
colectividad.
RETRIBUCIN DE LOS SERVICIOS

PBLICOS
Dado que los Servicios Pblicos no son
gratuitos, stos tienen una retribucin
directa y especfica.
- Onerosa
- Lucrativa
- RETRIBUCIN ONEROSA:
Cuando hay equiparacin o equivalencia
razonable entre lo pagado y el costo.
La Retribucin se hace mediante tasas,
contribuciones o tarifas.
- RETRIBUCIN LUCRATIVA:
Cuando puede haber un plus valor
considerable de lo pagado con el costo.
La Retribucin se hace mediante precios
fijados por las reglas del mercado, o, a lo
ms, sujetos a un tope mximo fijado por el
Poder Ejecutivo en ejercicio de su poder de
polica.
LAS FINANZAS PBLICAS
FINANZAS DEL SECTOR PUBLICO
Marco
Macroeconmico
Responsabilidad
y Transparencia
Sistema Nacional de
Presupuesto
Sistema
Nacional de
Endeudamiento
Finanzas del Sector

Pblico
Sistema
Nacional de
Tesorera
Sistema Nacional
de Contabilidad
Prioridades
Nacionales
Planes
Estratgicos
ETIMOLOGA
La opinin estaba dividida en cuanto al
origen de la palabra finanzas:
Unos autores creyeron en su procedencia
germnica relacionndola con la palabra
inglesa FINE (pago de tasa) o con el
trmino alemn FINDEN (encontrar).
Otros
investigadores
le
atribuyeron una procedencia
latina y la hicieron derivar del
vocablo griego FINIS, que
significa FIN, en el sentido de
pago con que se concluyen los
negocios jurdico.
Proviene del participio latino
finatio o pagado.
ANTECEDENTES HISTRICOS
EVOLUCIN:
El estudio de las finanzas data recin del siglo
19, muchos fueron los economistas que
contribuyeron a su formacin, ejemplo
TURGOT, ADAM SMITH, STUART MILL,
JENOFONTE, ARISTOTELES, STO. TOMS DE
AQUINO, QUESNAY, MIRABEU.
En el siglo 19 alcanza su madurez como
disciplina cientfica, inspirada en los principios
del liberalismo econmico.
Aparecen dos instituciones: el Impuesto

a la Renta y el Impuesto Progresivo,
surge un destacado financista: Wagner
quien afirma que las finanzas deben
tener un contenido social.
La depresin mundial de 1929 a 1933 y
la segunda guerra mundial influyen
sobre las ideas, las nuevas ideas se
apartan de la teora clsica del
presupuesto
anual
equilibrado
y
sostiene que las finanzas deben cumplir
una funcin esencial, as surgen las
finanzas funcionales.
CONCEPTO
Conjunto de actividades que
permiten la obtencin de
recursos financieros a fin de
lograr un objetivo determinado.
106
FINANZAS PBLICAS
Desde un punto de vista
estrictamente econmico, podemos
considerar al gobierno como un gran
productor de bienes y prestador de
servicios, que tiene la finalidad de
satisfacer las necesidades pblicas.
107
Estudio y forma como el estado

utiliza sus mecanismos para
obtener
ingresos
que
le
permitan cumplir con sus fines.
Estudia la conservacin y
atencin
de
los
servicios
pblicos, as como sus gastos a
travs de un presupuesto anual.
108
Estudia como el estado obtiene

recursos para el gasto pblico.
Las Finanzas Pblicas son la tcnica
mediante
la
cual
el
Estado
instrumenta la forma de captar sus
recursos econmicos (Ingresos) para
realizar sus funciones administrativas
y cubrir su gasto pblico planeado.
Estudia
los
principios
abstractos,
los
objetivos
polticos y las normas que rigen
la adquisicin, la administracin
y la inversin de las riquezas,
requeridas
por
los
entes
polticos para la satisfaccin de
las necesidades pblicas.
DISTINCIN ENTRE CIENCIA DE LAS FINANZAS PURA

Y CIENCIA DE LA APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS
FINANCIEROS:
La ciencia de las finanzas puras o
teora financiera, es una ciencia
abstracta que estudia los fenmenos
financieros concretos para conseguir
un determinado fin: la satisfaccin
de una necesidad efectiva mediante
una determinada distribucin de las
cargas pblicas.
La ciencia de la aplicacin de los

principios financieros es la que lleva a
la obtencin de los objetivos polticos,
investiga las formas en que el estado
busca obtener la riqueza necesaria para
su existencia y funcionamiento y cumplir
su funcin tica y social.
DEFINICIN:
Es el conjunto de reglas y principios

para obtener, administrar e invertir el
patrimonio pblico, el fin de los
negocios jurdicos entre el individuo y
el estado, el estudio de esta actividad
compete a la ciencia de las finanzas.
Es una ciencia social que estudia las
rentas del estado y la mejor manera
de obtenerla.
Es la investigacin de los principios que

debe aplicar el Poder Pblico para
hacerse de los recursos econmicos
suficientes para el funcionamiento y
desarrollo de las actividades que est
obligado a efectuar.
LA TAREA DE LAS FINANZAS:

Investigar los medios que pueden
aplicarse para el cumplimiento
de los fines estatales, segn las
condiciones particulares de cada
pas, cumple cuando el estado
procede a una redistribucin de
la
riqueza,
aumento
de
produccin,
obtencin
de
ingresos, inversin y regulacin
jurdica de estos hechos.
Se relaciona con la actividad
administrativa
y
poltica
econmica.
NATURALEZA Y FINALIDAD DE
LAS FINANZAS:
Su naturaleza: Estamos en un
estado de derecho pblico, con
soberana fiscal cuyo objeto es la
inversin
para
satisfacer
necesidades generales.
Su finalidad: Es el inters general.
LA CIRCULACIN DE BIENES EN LA ECONOMIA

FINANCIERA PBLICA:
Consiste en la transferencia de los
medios monetarios de la economa
privada a la pblica. Esta en relacin
con el patrimonio contribuyente y
principios de distribucin justos y
equitativos, convenientes,
econmicos, adecuados, se considera
proceso econmico, especial,
autnomo, dentro de la economa
pblica y la economa nacional.
Influye en la distribucin del producto
social, consumo, ahorro y gastos.
RELACIONES DE LAS FINANZAS CON LAS OTRAS

CIENCIAS: Con la ciencia econmica: todas las medidas financieras estn
relacionadas con los hechos econmicos.
Con la ciencia jurdica: las finanzas tienen vinculacin con el
derecho administrativo que fija las normas para que el estado
desenvuelva sus actividades, con el derecho constitucional que
sienta las bases de la actividad financiera.
Historia: por que la actividad financiera del estado se ha ido
modificando a lo largo del tiempo.
Estadstica: que proporciona datos cuantitativos de los
fenmenos financieros.
Filosofa: actividad financiera en bsqueda de la verdad.
Sociologa por que es parte de la ciencia social.
IMPORTANCIA
Permiten la satisfaccin de
las necesidades pblicas a
travs de la prestacin de
los servicios pblicos,
fenmeno que se origina en
la organizacin social en la
que viven los hombres.
OBJETO DE LAS FINANZAS

Estudiar como el Estado
obtiene sus ingresos y efecta
sus gastos.
Tiene
por
objeto
los
fenmenos econmicos de la
vida colectiva as como el
esfuerzo del hombre para
satisfacer sus necesidades,
obtencin y posible disposicin
econmica pblica de recursos.
MBITO DE LAS FINANZAS

PBLICAS
La corriente de recursos
pblicos.
La
corriente
de
gastos
pblicos.
La incidencia que ambos
producen en la economa.
121
FINALIDAD DE LAS FINANZAS

PBLICAS
ESTIMAR LOS
PBLICOS.
PREVER
PBLICOS.
LOS
RECURSOS/INGRESOS
GASTOS/EGRESOS
ELABORAR EL PRESUPUESTO ANUAL.

122
CLASIFICACIN DE LAS FINANZAS

PBLICAS
En el campo del derecho existen dos palabras
que siempre se integran a las Finanzas
Pblicas y son Tcnica y Ciencia.
UTILIDAD DE LAS FINANZAS

PBLICAS:
Las Finanzas Pblicas son la
tcnica mediante la cual el
Estado instrumenta la forma
de captar sus recursos
econmicos (Ingresos) para
realizas sus funciones
administrativas y cubrir sus
gastos pblicos de manera
planificada.
TEORIA DE LOS FENOMENOS DE LA

ECONOMIA FINANCIERA PBLICA:
1) teora del consumo: la actividad financiera
es un acto de consumo pblico y
colectivo.
2) teora de la productividad: considera a la
actividad financiera como produccin de
bienes inmateriales (seguridad, orden
pblico, salud)
3) teora del cambio: considera el proceso
econmico financiero como circulacin de
bienes, el estado presta, la sociedad paga, el
cambio es contractual voluntario
4) teora de la distribucin: consiste en el

reparto de los gravmenes pblicos entre los
individuos.
5) teora cooperativa: considera el proceso
econmico como una accin cooperativa
de produccin y consumo
6) teora de lucha de clases : considera el
proceso en base al poder poltico mediante
la circulacin de las elites
7) teora de transferencias: transfiere el
poder adquisitivo segn el principio de
utilidad social.
RETOS DE LAS FINANZAS PUBLICAS:

Revocacin del carcter procclico actual de la poltica fiscal.
Desarrollo de iniciativas para continuar la expansin de la
presin tributaria.
Utilizacin del presupuesto, como instrumento de
compensacin de asimetras en asignacin de recursos.
Retomar agenda Reformas Estructurales.
Empoderamiento capacidad gestin en gobiernos
subnacionales y gobierno central. Mejora de calidad de
gasto.
EL PRESUPUESTO
El Presupuesto, monstruo enorme, admirable

pez al que por todos los lados se le tira el
anzuelo.
Vctor Hugo
MEF
PLIEGO
ASIGNACION
PRESUPUESTAL
UE1
UE2
UE3
UE4
PREMISA
Teniendo en consideracin que el
Presupuesto constituye uno de los
elementos del mbito del Derecho
Financiero, resulta indispensable realizar
un estudio pormenorizado de esta
Institucin Jurdica por medio de la cual
se regulan los ingresos y egresos del
Estado.
INTRODUCCIN
Los Presupuestos son herramientas que los
Gobiernos utilizan con el propsito de
controlar y manejar efectivamente las
partidas de gastos y de ingresos, ya que
una clasificacin adecuada genera un
equilibrio perfecto y a su vez una
herramienta eficaz para la administracin.
CONCEPTO DE
PRESUPUESTO
1 PERSPECTIVA ECONMICA:
Establece que el Presupuesto es un documento que recoge
el conjunto de decisiones financieras del Estado,
constituyendo la expresin contable del Plan Econmico
para un perodo determinado.
1) Concepto econmico: El presupuesto es un
instrumento de racionalizacin y organizacin de la
actividad financiera, y en general de la actuacin
econmica del sector pblico. Se convierte as en el
principal instrumento para la planificacin econmica de la
poltica econmica.
2 PERSPECTIVA POLTICA:
Seala que el Presupuesto define la orientacin de
la Poltica Econmica de un Gobierno.
2) Concepto poltico: El presupuesto cumple una
importantsima funcin poltica ya que permite
emitir un juicio razonado sobre la actuacin
econmica del sector pblico. As es el principal
documento de control de la accin del gobierno. Se
puede decir que es un modo de asignar recursos
financieros mediante decisiones polticas.
3 PERSPECTIVA JURDICA:
Considera al Presupuesto como una norma con
rango de Ley; la cual se traduce en la posicin
anual de la totalidad de los gastos e ingresos del
Sector Pblico.
3) Concepto jurdico: Al ser el presupuesto un
acto que deriva del poder legislativo adquiere
forma de ley, mediante la cual se autoriza un
montante mximo de gastos que el ejecutivo
puede realizar, y sus vas de financiacin,
durante un periodo determinado.
De acuerdo al Profesor Pedro Flores Polo,

el Presupuesto es un acto de previsin de
gastos y de ingresos de una colectividad
para un perodo determinado, sancionado
por el Poder Legislativo y cuando se trata
de una Dictadura por el Poder Ejecutivo.
Considera as mismo que el Presupuesto es

tambin la ordenacin de los gastos e
ingresos de los organismos y entidades del
Estado en un perodo determinado
denominado Perodo Financiero el cual
est sujeto a control posterior; para otros
autores este perodo se conoce como
Perodo de Ejecucin Presupuestal.
El concepto dado por el Profesor Pedro Flores Polo tiene como

base fundamental 3 elementos:
A) GRAMATICAL: Por el cual considera que el Presupuesto
presupone el clculo previo de los posibles gastos e ingresos
de una organizacin.
B) FINANCIERO CONTABLE: Considera el Presupuesto
como el clculo o cmputo anticipado de los costos y gastos
generales del Estado.
C) TCNICO JURDICO: Considera el Presupuesto como el
conjunto de gastos e ingresos de las Corporaciones Pblicas
en un perodo financiero determinado.
Definiciones
El Presupuesto es la expresin cuantitativa de
un plan o una poltica
Robert McNamara
El Presupuesto es el principal instrumento de la gestin

pblica para asignar recursos financieros a travs de un
proceso poltico que sirve los diferentes fines de la
sociedad
Wildavsky
Es un importante instrumento de manejo

macroeconmico,
pero
tambin
una
herramienta para la gestin y el control
financiero. Por ello es el eje de la actividad
financiera estatal.
Jos Francisco Mendoza
Es un estimativo de los ingresos fiscales y

autorizacin de los gastos pblicos que
normalmente cada ao, efecta el
gobierno en ejercicio de control poltico
que en materia fiscal le corresponde
Juan Camilo Restrepo
De todo ello podemos concluir que el

Presupuesto de la Administracin Pblica del
Estado es una herramienta que le permite al
gobierno planificar de manera anual sus
actividades.
Por ello realiza una estimacin de los recursos
que recibir (ingreso de dinero) y los gastos
que demandar la ejecucin de las actividades
que se llevarn a cabo.
CARACTERSTICAS DEL
PRESUPUESTO PBLICO
Las caractersticas del presupuesto pblico, segn Albi Ibez son:
1.
Anticipacin: El presupuesto es siempre una previsin que trata de

recoger las operaciones del Sector Pblico en un perodo futuro
(generalmente un ao mximo).
2.
Cuantificacin: Se utiliza un lenguaje contable, clasificado de

acuerdo a cierto orden y criterios.
3.
Obligatoriedad: El Sector Pblico est obligado legalmente a

cumplir el Presupuesto. Las autorizaciones presupuestarias tienen
un carcter limitativo, y no pueden superarse salvo por
circunstancias especficas legalmente previstas. En el caso de los
ingresos estos pueden superar o no las proyecciones estimadas.
4.
Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en intervalos

determinados de tiempo. El ejercicio presupuestario tiene una
duracin anual.
Incluye una programacin detallada.

Requiere de un proyecto y est contenido en un plan.
El periodo presupuestario es de duracin anual.
Se formula, ejecuta y controla bajo la tcnica de presupuesto
por proyectos.
Tiene carcter de ley.
Cuenta con clasificadores de ingresos y gastos enlazados y
consolidados.
Como algo inherente a su naturaleza, deben ser flexibles.
Sus datos deben estar fundamentados en estudios, anlisis e
investigaciones.
Permite la determinacin de responsabilidades pblicas.
Se comporta como un elemento operativo dinmico.
Principios Presupuestarios
Equilibrio presupuestario.- El Presupuesto del Sector
Pblico est constituido por los crditos presupuestarios que
representan el equilibrio entre la previsible evolucin de los
ingresos y los recursos a asignar de conformidad con las
polticas pblicas de gasto, estando prohibido incluir
autorizaciones
de
gasto
sin
el
financiamiento
correspondiente.
Equilibrio macrofiscal.- La preparacin, aprobacin y
ejecucin de los presupuestos de las Entidades preservan la
estabilidad conforme al marco de equilibrio macrofiscal, de
acuerdo con la Ley de Responsabilidad y Transparencia Fiscal Ley N 27245, modificada por la Ley N 27958 y la Ley de
Descentralizacin Fiscal - Decreto Legislativo N 955.
Especialidad cuantitativa.- Toda disposicin o acto que

implique la realizacin de gastos pblicos debe
cuantificar su efecto sobre el Presupuesto, de modo que
se sujete en forma estricta al crdito presupuestario
autorizado a la Entidad.
Especialidad cualitativa.- Los crditos presupuestarios
aprobados
para
las
Entidades
se
destinan,
exclusivamente, a la finalidad para la que hayan sido
autorizados en los Presupuestos del Sector Pblico, as
como en sus modificaciones realizadas conforme a la Ley
General.
Universalidad y unidad.- Todos los ingresos y gastos del

Sector Pblico, as como todos los Presupuestos de las
Entidades que lo comprenden, se sujetan a la Ley de
Presupuesto del Sector Pblico.
De no afectacin predeterminada.- Los fondos pblicos
de cada una de las Entidades se destinan a financiar el
conjunto de gastos pblicos previstos en los Presupuestos
del Sector Pblico.
Informacin y especificidad.- El presupuesto y sus
modificaciones deben contener informacin suficiente y
adecuada para efectuar la evaluacin y seguimiento de los
objetivos y metas.
Anualidad.- El Presupuesto del Sector Pblico tiene

vigencia anual y coincide con el ao calendario. Durante
dicho perodo se afectan los ingresos percibidos dentro
del ao fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se hayan
generado, as como los gastos devengados que se hayan
producido con cargo a los respectivos crditos
presupuestarios durante el ao fiscal
Eficiencia en la ejecucin de los fondos pblicos.Las polticas de gasto pblico vinculadas a los fines del
Estado deben establecerse teniendo en cuenta la
situacin econmica-financiera y el cumplimiento de los
objetivos de estabilidad macrofiscal, siendo ejecutadas
mediante una gestin de los fondos pblicos, orientada a
resultados con eficiencia, eficacia, economa y calidad.
Transparencia presupuestal.- El proceso de asignacin y

ejecucin de los fondos pblicos sigue los criterios de
transparencia en la gestin presupuestal, brindando o
difundiendo la informacin pertinente, conforme la
normatividad vigente.
Exclusividad presupuestal.- La ley de Presupuesto del
Sector Pblico contiene exclusivamente disposiciones de
orden presupuestal
Principio de Programacin Multianual.- El proceso

presupuestario debe orientarse por los Objetivos del Plan
Estratgico de Desarrollo Nacional y apoyarse en los
resultados de ejercicios anteriores y tomar en cuenta las
perspectivas de los ejercicios futuros.
Centralizacin normativa y descentralizacin
operativa.- El Sistema Nacional del Presupuesto se
regula de manera centralizada en lo tcnico-normativo,
correspondiendo a las Entidades el desarrollo del proceso
presupuestario.
Ahora bien, siendo que el Presupuesto constituye

el eje principal de la actividad financiera que
desarrolla el Estado, ste se encuentra regulado
por la Constitucin Poltica del Per (1993), que
en su artculo 77 establece que La
administracin econmica y financiera del Estado
se rige por el presupuesto que anualmente
aprueba el Congreso.
OBJETIVOS DEL PRESUPUESTO

PBLICO
1.
Asignar los escasos recursos con que cuenta el Estado:

Con el propsito de mantener la estabilidad de la economa a travs
del equilibrio fiscal, entre ingresos y egresos.
El presupuesto asegura cuentas fiscales sanas y evita que se gaste ms
de lo que se dispone. Como sabes, gastar ms de lo que se tiene
implica elevar los niveles de endeudamiento de las entidades pblicas,
lo que en el corto plazo podra ser manejable, pero en el largo plazo
podra llevar a la quiebra a las entidades. Adems, si todas las
entidades tuvieran elevados niveles de endeudamiento las finanzas del
pas tambin podran "quebrar", afectando la economa nacional, lo
que al final generara menor crecimiento, menores recursos fiscales y
menor capacidad para proveer bienes y servicios a la poblacin.
Propiciar una provisin eficiente y eficaz de bienes y servicios pblicos,
con criterios de priorizacin.
Un presupuesto bien elaborado ayuda a las autoridades y

funcionarios pblicos a asignar y ejecutar en base a
prioridades, es decir, aquello que es ms necesario para la
poblacin y para la sociedad en su conjunto. Todo ello, en el
marco de las polticas nacionales, sectoriales y regionales, las
funciones y competencias de la municipalidad y los objetivos
estratgicos territoriales e institucionales, y orientados por el
logro de resultados.
Promover la equidad entre los diversos grupos de la sociedad.

En atencin a las necesidades existentes, el presupuesto
propicia una mejor distribucin del ingreso en el pas a travs
de acciones y recursos ejecutados principalmente a favor de
los excluidos y personas carentes de bienes y servicios
pblicos fundamentales y de oportunidades para su
desarrollo.
2. Ser un instrumento de gestin para las entidades

pblicas:
Colaborando con el logro de resultados esperados en la
provisin de bienes y servicios pblicos en el marco del
planeamiento estratgico de la institucin y el territorio.
El uso de mtodos ms eficaces, eficientes o costoefectivos para la provisin de bienes y servicios pblicos.
El control adecuado del cumplimiento de las obligaciones

institucionales y restricciones normativas.
Objetivos del Presupuesto, Funciones del Estado
Antes
Asignacin
- Provisin de bienes pblicos y
correccin de fallas del mercado
Distribucin
- Equidad entre grupos de
diferentes niveles de ingresos.
Estabilizacin
- Econmica (poltica
Expansiva-Contractiva
fiscal):
Asignacin
eficiente
Durante
Ejecucin
Eficiente
Despus
Calidad de
vida
Equidad
Equidad
Reduccin de
brechas
Metas de
dficit
Control de
agregados
Estabilidad de
indicadores
macro
FINALIDAD DEL PRESUPUESTO

PBLICO
Prever ingresos y gastos futuros para anticiparse a las necesidades del ente.
Trasformar las polticas del gobierno en programas de accin por medio de la
asignacin de recursos.
Proveer la estructura para las cuentas pblicas y la contabilidad fiscal.
Permitir la evaluacin peridica de la gestin gubernamental
Facilitar el proceso administrativo.
Proveer la base legal para la realizacin del gasto pblico.
Cumplir con los planes de la nacin a largo, mediano y corto plazo.
Coordinar las decisiones polticas, econmicas y sociales.
Coordinar las actividades de organismos gubernamentales
Establecer una relacin entre los fines por cumplir y los medios con que
alcanzarlos.
Minimizar costos, al darle el mejor uso a los recursos.
Facilitar el control.
Facilitar la delegacin de autoridad y fijar la responsabilidad financiera.
Permitir que el pblico conozca los proyectos y programas de gobierno.
Presupuesto publico
INSTRUMENTO
PARA LA ASIGNACION DE
LOS ESCASOS RECURSOS
PUBLICOS
PROYECCIN DE
INGRESOS Y
GASTOS
INSTRUMENTO DE
GESTIN PARA EL
LOGRO DE OBJETIVOS
Y RESULTADOS
INSTRUMENTO DE
REDISTRIBUCION
PRESUPUESTO
INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIN
REFLEJO DEL PLAN

OPERATIVO INSTITUCIONAL
INSTRUMENTO DE CONTROL,
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
DE LA GESTION FINANCIERA
IMPORTANCIA DEL PRESUPUESTO

PBLICO
Es importante porque:
Es un instrumento para cumplir el plan de la nacin, por
lo tanto, debe formularse, sancionarse y ejecutarse en
forma tal que asegure el logro de los objetivos previstos
en el plan.
Es una herramienta de administracin, planificacin,
control, gestin gubernamental y jurdica.
Ofrece un espacio para la coordinacin de las acciones
relativas a asuntos polticos, econmicos y sociales.
Sirve de soporte para la asignacin de recursos y

provee la base legal para la realizacin del gasto
pblico.
Es un instrumento para la toma de decisiones en
el sector pblico.
Delimita y especifica con claridad las unidades o
funcionarios responsables de ejecutar los
programas y proyectos, estableciendo as la base
para vigilar el cumplimiento de los mandatos
establecidos en el presupuesto.
ALCANCES DEL PRESUPUESTO

PBLICO
Entre los alcances del presupuesto Pblico, Mndez, Z., seala:
Alcance Poltico:
Polticas de produccin de bienes y servicios (poltica econmica, social, fiscal).
Polticas de administracin presupuestaria (poltica salarial, inversin pblica, crdito pblico)
Alcance Administrativo:
Planear, dirigir, coordinar, informar, supervisar, evaluar y presupuestar las actividades a cargo
de la entidad pblica.
Alcance Econmico y Financiero:
Efecto econmico: el ingreso pblico tributario tiene una funcin de contraccin de la
demanda y un efecto de redistribucin de los recursos.
Efecto financiero: el presupuesto significa origen y destino de flujos financieros.
Alcance Jurdico:
Se establecen normas que regulan la ejecucin y evaluacin y fijan responsabilidades por el
manejo del presupuesto.
TIPOS DE PRESUPUESTO PBLICO

1.- Presupuesto Tradicional:
El fundamento del presupuesto tradicional es la asignacin de los
recursos tomando en cuenta, bsicamente, la adquisicin de los
bienes y servicios segn su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos
que se pretenden alcanzar. Es slo un instrumento financiero y de
control. Por otra parte, la metodologa de anlisis que emplea es
muy rudimentaria, fundamentndose ms en la intuicin que en la
razn, es decir, que las acciones que realizan las diferentes
instituciones no estn vinculadas a un proceso consciente y racional
de planificacin.
Otra desventaja que ofrece el mtodo tradicional es que los
usuarios del documento presupuestario, no dispone de la
informacin suficiente que le permita observar en que se utilizan
los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos.
2.- Presupuesto por Programas:

Aparece
para
dar
respuesta
a
las
contradicciones implcitas en el Presupuesto
Tradicional y en especial para que el Estado y
las instituciones que lo integran dispongan de
un instrumento programtico que vincule la
produccin de los bienes y servicios a alcanzar
con los objetivos y metas previstas en los
planes de desarrollo.
3.- Sistema Planeamiento-ProgramacinPresupuestacin:
La otra forma que se ha utilizado para

presupuestar dentro del sector pblico, ha sido
la conocida como "Planeacin-ProgramacinPresupuestacin PPBS)", empleada originalmente
por los Estados Unidos de Norteamrica como
una manera de disponer criterios efectivos para
la toma de decisiones, en la asignacin y
distribucin de los recursos tanto fsicos como
financieros en los diferentes organismos
pblicos.
4.- Presupuesto Base Cero:

Esta tcnica presupuestaria es de reciente data.
Comienza a utilizarse a partir de 1973 en
algunas entidades federales del gobierno
Norteamericano, la nueva metodologa pretende
determinar si las acciones que desarrollan los
diferentes rganos que conforman el Estado son
eficientes. Si se deben suprimir o reducir ciertas
acciones con el fin de propiciar la atencin de
otras que se consideran ms prioritarias.
5.- Presupuesto por Proyectos:

Es un instrumento para asignar y distribuir
los recursos pblicos a travs de proyectos,
a los entes u organismos nacionales,
estadales y municipales en funcin de las
polticas y objetivos estratgicos de la
nacin, expresados en los respectivos
planes anuales; adems, facilita coordinar,
controlar y evaluar su ejecucin.
ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PBLICO

La estructura del presupuesto del sector pblico
contiene dos secciones: Gobierno Central e instancias
descentralizadas.
El presupuesto asigna equitativamente los recursos
pblicos, su programacin y ejecucin responden a los
criterios de eficiencia de necesidades sociales bsicas y
de descentralizacin.
Corresponden a las respectivas circunscripciones,
conforme a ley, recibir una participacin adecuada del
total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado en
la explotacin de los recursos naturales en cada zona en
calidad de canon.
FASES DEL PRESUPUESTO

PBLICO
La Constitucin Poltica determina:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Preparacin del Presupuesto

Aprobacin del Presupuesto
Consolidacin del Presupuesto
Publicacin del Presupuesto
Ejecucin del Presupuesto
Rendicin de Cuentas
Proceso Presupuestario
Fases del Proceso Presupuestario
III. Apertura:
Se
realizan los ajustes a la
formulacin
presupuestal (en los
niveles inferiores al de
Actividad / proyecto) y
se
mensualiza,
distribuyendo
la
formulacin en los 12
meses del periodo 2010.
Etapas de la Formulacin
Programaci
n
Evaluacin
I.
Formulaci
n
Anteproyecto: Se realiza la formulacin

presupuestal tomando como referencia el Plan Operativo
Institucional y la asignacin presupuestal comunicada por el
MEF.
mbito: Entidades del GN , GR y GL.
Plazo 13 de julio -2009
II. Proyecto:
Ejecucin
Aprobacin
Se priorizan los Proyectos de Inversin

Pbica a ser desarrollados durante le periodo 2010 (Proceso
Participativo- Participacin de la poblacin).
mbito: Entidades del GR y GL.
Plazo : mes de Noviembre - 2009
171
1. Programacin
En esta fase los gobiernos locales revisan sus planes
estratgicos con el objetivo de alinear las acciones del
presupuesto
con
los
objetivos
estratgicos
institucionales - OEI, e incorporan los acuerdos del
proceso de presupuesto participativo y las nuevas
acciones que prevn ejecutar.
Asimismo, establecen los montos requeridos para
financiar dichas acciones priorizadas, haciendo el
anlisis de restriccin presupuestal y la identificacin de
productos y resultados a ser alcanzados.
2. Formulacin
En esta fase se establecen las categoras formales
de la estructura funcional programtica que sern
utilizadas por el gobierno local, sealndose
incluso el mximo nivel de desagregacin de las
categoras del gasto. Es decir, desde la Funcin
hasta el Componente, pasando por los Programas,
Subprogramas y Actividades y/o Proyectos. Dado
que en esta fase se cuenta con la informacin
completa sobre disponibilidad de recursos, se
realiza la asignacin financiera al mayor nivel de
detalle.
3. Aprobacin
Comprende
la
formalizacin
del
presupuesto por parte de la autoridad
competente, de acuerdo a lo establecido
por las normas.
En el caso de los gobiernos locales, la
aprobacin la realiza el Concejo Municipal.
4. Ejecucin
La ejecucin presupuestaria es realizada
por las entidades a las cuales se les ha
asignado el presupuesto. En esta fase se
ejecutan los ingresos y los egresos, los
cuales deben guardar relacin con lo
previsto en el presupuesto.
5. Evaluacin
Consiste en la revisin del nivel de
cumplimiento de las acciones previstas y
los resultados trazados, as como de la
ejecucin de los ingresos y egresos. La
evaluacin sirve para realizar los ajustes
necesarios en la fase de programacin del
siguiente ao fiscal.
Es importante mencionar que las fases del proceso

presupuestario se inician el ao anterior con la
programacin del presupuesto, se desarrollan el
ao en curso a travs de la ejecucin del
presupuesto, extendindose hasta el ao siguiente
en el que se realiza la evaluacin del presupuesto.
As, el proceso presupuestario se desarrolla a lo
largo de tres aos distintos, desde la programacin
hasta la evaluacin anual. Ello implica que cuando
iniciamos la ejecucin de un ao, a la vez tenemos
que evaluar el ao anterior y programar el
siguiente.
El Sistema Nacional de Presupuesto
DNPP
PRINCIPALES
FUNCIONES
ORIENTACION Y
COORDINACION
Pliegos
Presupuestarios
Poderes del estado
Ministerios
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Instituciones Pblicas
Universidades
Planear y dirigir la
formulacin, ejecucin y
evaluacin del Presupuesto
Pblico.
Emitir opinin en materia
presupuestal.
PLANEACION Y
SUPERVISION
GESTION
Llevar adelante la ejecucin

PRINCIPALES del presupuesto autorizado
orientndolo al
FUNCIONES
cumplimiento de las metas
programadas en las
actividades y proyectos.
Coordinar con la DNPP las
pautas a seguir en materia
EJECUCION Y
presupuestal.
EVALUACION
IDEAS FUERZA
1. El presupuesto pblico es un instrumento de
programacin econmica, social y financiera
que posibilita al Estado el cumplimiento de sus
funciones.
2. El Presupuesto Pblico tiene como objetivos
asignar los escasos recursos con que cuenta el
Estado y ser un instrumento de gestin para los
organismos pblicos.
3. Para los gobiernos locales, el Presupuesto
Pblico si es bien formulado es un importante
instrumento de gestin porque contiene
informacin relevante para la toma de
decisiones, orienta el gasto municipal y
permite gestionar con transparencia los
recursos.
4. El presupuesto debe ser formulado en base a los objetivos

estratgicos institucionales (OEI) y teniendo en cuenta los
ingresos de la Municipalidad. El presupuesto debe estar
equilibrado entre sus ingresos y gastos y no se debe
autorizar un gasto sin contar con el respectivo
financiamiento.
5. Los OEI son los cambios que los gobiernos locales prevn
lograr y partir de ellos se determinan las acciones a
implementar, las que debe ser susceptibles de ser
cuantificadas en trminos de productos, resultados y si es
posible impacto.
6. Se recomienda que la asignacin del presupuesto se realice
en funcin de resultados esperados en el cumplimiento de
los OEI, para reducir la inercia del presupuesto incremental.
7. Para el proceso presupuestario, los gobiernos locales

cuentan con una serie de instrumentos de planeamiento
orientados a mejorar la eficiencia y eficacia en la gestin
de los recursos pblicos, que se interrelacionan entre s a
nivel interinstitucional e intra institucional, entre ellos
encontramos los PESEM, PDC, PDI, PP. Adems cuentan
con sistemas administrativos como el SNIP y SIAF tiles
para la gestin local.
8. El proceso presupuestario consta de cinco
programar, formular, aprobar, ejecutar y evaluar.
fases:
9. Para el desarrollo de sus respectivos procesos

presupuestarios, los gobiernos locales deben considerar
una serie de normas y lineamientos.
Sistema de Gestin Presupuestaria
Perspectiva
Estratgica
Ciudadanos
Fundamentos
macroeconmicos
Calidad del
Gasto
Elementos clave de los Ejes: Objetivos

centrales
1. Perspectiva (asignacin) Estratgica:
. Necesidades de los ciudadanos
. Polticas, planes y prioridades
. Actores claves: Ministros, Gabinete, GRs, GLs, Otros.
2. Fundamentos macroeconmicos:
. Disciplina fiscal: poltica fiscal, asignacin y control del
gasto
. Actor clave: Ministerio de Economa y Finanzas
3. Calidad del Gasto (eficiencia operativa en las

Entidades):
. Prestacin real de servicios al ciudadano

. Diseo, ejecucin, monitoreo, evaluacin, incentivos: Lgica,
Indicadores, costo por Producto o Servicio; articulacin territorial.
. Actores claves: Pliegos, UEs, UOs
Ciclo bsico del presupuesto
(Objetivo final, basado en las

necesidades de los ciudadanos)
Productos
Eficiencia
tcnica
Proceso
(conjunto articulado de actividades o tareas que
ocurren en una o mas Entidades participantes)
Insumos
(bienes y servicios necesarios para generar
los Productos, sus cantidades estn determinadas
por ratios de uso en las actividades o tareas).
Economa
Eficiencia econmica
(Bienes o Servicios entregables a la poblacin)
Costos
(cantidades y precios unitarios de los
bienes y servicios) . . . Fijos, Variables ?
PRESUPUESTO
resultado por soles invertidos
Efectividad
Fin ltimo: Resultados que resuelven necesidades de la

sociedad
Cmo se logran esos resultados?
Resultado
Funciones del Presupuesto Pblico

-
Control:
Lmites al gasto, legalidad, gastar segn lo aprobado (por
lnea de gasto)
Gestin:
Permitir el cumplimiento de las funciones de asignacin,
distribucin y estabilizacin. Apoyo a los gerentes para
encontrar las soluciones ms efectivas para la provisin de
productos.
Planificacin:
Recursos asociados con objetivos de mediano plazo y
objetivos de la planificacin estratgica.
Tipos/Enfoques en Presupuesto Pblico

Lnea de Gasto (line tem):
nfasis en funcin de control
Presupuesto por Programas:
nfasis en funcin de gestin

medidas de lo que el programa produce.
Presupuesto por Resultados:
nfasis en funcin de planificacin

medidas de lo que el ciudadano requiere y valora,
clave en rendicin de cuentas.
Cobertura en| el Estado Peruano

Gobierno Nacional
Poder Legislativo
Gobierno Regional
Poder Judicial
Poder Ejecutivo
Gozan de autonoma poltica

Econmica y administrativa
Gobiernos Locales
Entidad Bsica de la organizacin del Estado
Organismos e
Instituciones
Autnomas
Consejo Nacional de la Magistratura, Ministerio Pblico, Defensora

Del Pueblo, JNE, ONPE, RENIEC, Tribunal Constitucional, Contralora
General de la Repblica, Universidades, EsSalud, ONP, SBS
Entidades del Sector Pblico Nacional
Gobierno
NACIONAL
Gobierno
REGIONAL
116 Pliegos
26 Pliegos
259 UEs
348 UEs
Ministerios
Hospitales
USEs
Universidades
26 Gobiernos
Regionales
Direcciones
Regionales
US$ 11 128
MM
(*) Estimados
US$ 2 768
MM
Gobierno
LOCAL
FONAFE
1 839 Munici- 34
Empresas
palidades
(Provinciales y US$ 4 781
Distritales)
MM (*)
US$ 2 101
MM (*)
ETEs
OTROS
117 Entidades BCR

SBS
US$ 855 MM
ESSALUD
US$ 990 MM
15 Entidades
(*)
nacionales
BeneficenUS$ 445 MM
cias
102 Entidades
municipales
US$ 410 MM (*)
Estructura institucional del Sector Pblico definida en el

Sistema Nacional de Presupuesto
Estructura del Sector Pblico no Financiero Ley 27958
Estructura institucional definida en el Sistema Nacional de Contabilidad
LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA (Ley

SAFI) Ley 28112
SISTEMAS NACIONALES
PRESUPUESTO
CONTABILIDAD
DNPP
DNCP
TESORERIA
DNTP
ENDEUDAMIENTO
DNEP
Administracin Financiera del Estado

Centralizacin normativa
Descentralizacin operativa que se integra a
travs de los Sistemas: Presupuesto, Tesorera
Endeudamiento, Contabilidad
Cmo opera la
Administracin
Financiera del
Estado?
Los Sistemas que la integran tienen facultades para

Establecer directivas y procedimientos
La autoridad central de los Sistemas es el MEF, ejerce el
Vice de Hacienda (poltica y normativa) observa las
Propuestas del Comit de Coordinacin
El Presupuesto Pblico prioriza el gasto
Las Entidades del Sector Pblico solo ejecutan ingresos
y realizan gastos conforme a ley
Rige para las Entidades de los tres

Poderes del Estado y los Organismos
Autnomos, Gob.Reg. Gob. Locales

Unidades Ejecutoras aplican
Normativa, procedimientos y
Registro de los Sistemas
Sistema
Nacional de
Tesorera
Sistema
Nacional de
Presupuesto
Registro Unico de Informacin

SIAF SNP: obligatorio
Depende del Vice Hacienda
Dirigido por el Comit de
Coordinacin.
Integracin a travs del

Sistema
Comit de Coordinacin: Integracin del
Nacional de
funcionamiento de los Sistemas en el
nivel central y descentralizado de la AFSP Contabilidad
(Vice de Hacienda + Titulares de Sistemas)
Sistema
Nacional de
Endeudamiento
Documentacin de uso mltiple: Forma, contenido y oportunidad

(optimizacin de recursos)

ORGANIZACIN DE LA
ADMINISTRACION
FINANCIERA
Ministerio de Economa y Finanzas

Viceministerio de Hacienda
Sistemas
DNPP
Nacional de
Presupuesto
DNTP
DNEP
Nacional de Nacional de
Tesorera
Endeudamiento
Unidades Ejecutoras
DNPC
Nacional de
Contabilidad
Nivel
Central
Nivel
Descentralizado
operativo
Esquema normativo
Lineamientos de
gestin de las
finanzas
pblicas, con
responsabilidad y
transparencia
fiscal y el MMM
LEY N 27245
MODIFICADO POR LA LEY N 27958
Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal
LEY N 27658
Ley Marco de Modernizacin del
Estado
LEY N 28112
Ley Marco de la Administracin Financiera
del Sector Pblico
Establece principios y base

legal para iniciar proceso de
modernizacin de la gestin
del estado. (Criterios de
diseo y estructura de la
Administracin Pblica)
Aprueba el
Presupuesto,
dictan medidas
gestin
presupuestaria,
de austeridad en
el gasto pblico,
de racionalidad y
disciplina
presupuestaria;
as como de otras
disposiciones
especiales
La administracin financiera
del Sector Pblico est
constituida por sistemas, con
facultades y competencias que
esta ley y dems normas
especficas les otorga, para
establecer procedimientos y
directivas necesarios para su
funcionamiento y operatividad
LEY DE PRESUPUESTO
(Anuales)
Directivas del Proceso

Presupuestario
(Reglamentacin)
Sistema Nacional de Presupuesto

Sistema Nacional de Tesorera
Sistema Nacional de Endeudamiento
Sistema Nacional de Contabilidad
LEY N 28411
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
Establece los principios, procesos y procedimientos que
regulan el Sistema Nacional de Presupuesto, sealado en
el art. 11 de la Ley Marco de Administracin Financiera
del Estado, en concordancia con los arts. 77 y 78 de la
Constitucin Poltica
LOS RECURSOS PBLICOS
Abog. Carlos Enrique Matos
PREMISA
Se parte de la idea que el individuo al vivir
bajo la proteccin de un estado soberano en
un territorio determinado, adquiere el
compromiso de otorgar a su respectivo
gobierno la facultad para imponer las
contribuciones necesarias para cubrir el gasto
pblico de la sociedad en donde vive con su
familia y conciudadanos.
Toda aquella entrada de dinero que recibe

el Estado y que le permite financiar la
satisfaccin de las necesidades de la
colectividad, es decir, que le permiten
financiar el gasto pblico y cumplir su
funcin dentro de la Sociedad.
CONCEPTO
Conjunto de recursos que el sector pblico
obtiene del sistema econmico para dar
cobertura financiera a sus intervenciones
en el mismo.
Dicho conjunto esta conformado como un
todo o agregado de instituciones jurdicoeconmicas (como impuestos).
CONCEPTO
Son aquellas riquezas que devengan a favor del Estado
para cumplir sus fines y que en tal carcter ingresan en su
tesorera.
El concepto ha sufrido transformaciones, debido a que el
concepto sobre las funciones estatales se ha ampliando y
se admite que el Estado debe intervenir en la economa
nacional, tratando de asegurar el bienestar social y el
desarrollo econmico.
Las concepciones financieras modernas consideran que el
recurso no puede limitarse a asegurar la cobertura de los
gastos indispensables de administracin, sino que es uno
de los medios de que se vale el Estado para llevar a cabo
su intervencin en la vida general de la Nacin.
DEFINICIONES
VALDEZ COSTA, seala: Los Ingresos Pblicos
son entradas de dinero a la Tesorera del
Estado, cualquiera que sea su naturaleza.
SINZ DE BUJANDA, define a los Ingresos
Pblicos como las cantidades de dinero que
el Estado y los dems organismos pblicos se
procuran para cumplir los fines que en cada
momento histrico tienen asignados.
JUSTIFICACIN DE LOS RECURSOS

PBLICOS
Teniendo en consideracin que el
Estado existe para proporcionar
bienes y servicios para satisfacer
nuestras necesidades pblicas, que
viene a ser las necesidades
colectivas que en forma individual
o grupal no podemos satisfacer.
205
En tal sentido, el Estado para la

satisfaccin de estos bienes y
servicios
tiene
un
costo
econmico el cual origina la
necesidad
financiera
del
Estado.
Es entonces que surge la
pregunta de donde puede
obtener
el
Estado
estos
recursos econmicos para la
satisfaccin de las necesidades
pblicas?:
206
EVOLUCION HISTORICA
En cuanto a la obtencin de recursos las haciendas del
mundo antiguo presentan una gran heterogeneidad.
En general las necesidades financieras eran cubiertas
mediante prestaciones de los sbditos y de los
pueblos vencidos con rentas patrimoniales y por
medio de monopolios estatales.
Sin embargo se nota un neto predominio de los
ingresos patrimoniales provenientes de bienes del
dominio particular del monarca.
En estas pocas no se distingua entre el

patrimonio del Estado y el del Monarca.
Durante este periodo, existieron rudimentos
de tributacin. Por ejemplo existieron
tributos en Roma durante el imperio de
Julio Cesar, donde nos encontramos con
tributos importantes, que han servido como
antecedente para formas impositivas
actuales.
Durante la edad media, el patrimonio del Estado

contino confundindose con el del soberano y fue
la principal fuente de recursos, ya que los tributos
perdieron importancia y se convirtieron en fuentes
de ingresos. En este periodo se desarrollo un
sistema llamado regalas, que son las contribuciones
que deban pagarse al soberano por concesiones
generales o especiales que aquel hacia los seores
feudales. A su vez se difundieron las tasas que los
sbditos deban pagar a los seores feudales por
determinados servicios que prestaban estos. As los
vasallos deban pagar tributos para que los seores
les permitieran por ejemplo ejercer profesiones.
Estas prestaciones son en cierta forma productos
derivados de la propiedad.
Posteriormente la formacin gradual de los grandes Estados

motivo profundas transformaciones en el sistema del ingreso
publico.
El rey utiliza un sistema de ayudas para reclamar a sus vasallos el
derecho de percibir rentas en sus respectivos dominios.
Estas fueron en primer momento excepcionales, luego se tendi a
darle un carcter permanente. Una vez concedida la autorizacin
el rey se aprovecho de ella para recaudar anualmente la ayuda.
Dicha concepcin sufri varias transformaciones.
Primitivamente el impuesto se fundamentaba en la absoluta
soberana del rey.
Predominaba una concepcin autoritaria y arbitraria con respecto
al impuesto, la cual predomino durante los siglos XVI y XVII,
cuando comenz la resistencia de las clases menos pudientes.
Luego de la Revolucin Francesa, surgieron las ideas liberales,

las cuales queran encontrar justificativos ticos al impuesto,
considerndolo como un precio que se le pagaba al Estado por
los servicios generales prestados.
Naci la idea de pagar segn la potencialidad econmica de
cada uno.
En el siglo XX, al imponerse las ideas intervencionistas pareci
que la Asuncin del Estado de ciertas actividades econmicas
se constituira como una nueva fuente de ingresos.
Pero el Estado demostr ser un psimo administrador de
empresas y en lugar de brindar ingresos produjo perdidas.
Ello obligo a retomar las viajas teoras sobre las cuales el
grueso de los recursos deba surgir de la fuente tributaria.
CLASIFICACIN
1.
2.
Clasificacin Econmica
Recursos Ordinarios
Recursos Extraordinarios
Recursos Efectivos
Recursos No Efectivos
Clasificacin por su Origen
3.
Recursos Originarios
Recursos Derivados
Clasificacin por Rubro
Recursos Corrientes
Recursos de Capital
Recursos de Financiamiento
CLASIFICACIN ECONOMICA
Es necesario referirnos a la clasificacin acuada por los
liberales clsicos, quienes distinguieron los recursos en
ordinarios y extraordinarios.
RECURSOS ORDINARIOS: son todos los percibidos por el Estado
en forma regular y continua.
RECURSOS EXTRAORDINARIOS: aquellos excepcionales y
ocasionales que carecen de la regularidad de los anteriores.
Este concepto se asemeja al de gastos pblicos extraordinarios,
que son las erogaciones que forzosamente hay que hacer para
cubrir necesidades imprevistas e imperiosas.
Una clasificacin econmica importante es la que divide a

los recursos en efectivos y no efectivos.
Recursos efectivos: importan un ingreso de dinero para
el Estado sin que se produzca una salida patrimonial
equivalente. Ej. : Las rentas que devengan los bienes del
Estado.
Recursos no efectivos: entradas para el Estado
compensadas por una salida patrimonial.
Esta ltima clasificacin deja recursos sin catalogar Ej. :
Los resultados de las operaciones de crdito, como seria
el producto de la colocacin de emprstitos. Las cuales
provocan un ingreso inmediato de dinero, pero deber
devolverse con los recursos que se produzcan en el
futuro.
CLASIFICACIN POR SU ORIGEN

Estas tienen como virtud de distinguir los ingresos de acuerdo a su fuente
econmica. Debemos referirnos a una vieja clasificacin que resisti el paso del
tiempo y que fue modernizada y completada.
RECURSOS ORIGINARIOS: son los que provienen de los bienes patrimoniales
del Estado o de diversos tipos de actividades productivas realizadas por este.
Nacen dentro del propio patrimonio o actividad general. El derecho del Estado a
la obtencin del ingreso no requiere ley para su legitimidad.
RECURSOS DERIVADOS: son los que las entidades pblicas se procuran
mediante contribuciones provenientes de las economas de los individuos
pertenecientes a la comunidad. Nos referimos a los recursos tributarios, a los
provenientes del crdito pblico, etc. En todos los casos el Estado los obtiene
ejerciendo sus poderes soberanos. Provienen de los particulares y es
imprescindible el mandato legal. Este ejercicio se transforma en coactivo cuando
se trata de tributos o emprstitos forzosos, mientras que los provenientes del
crdito pblico tienen naturaleza contractual, pero tambin implican soberana
financiera, ya que solo en virtud de tal poder puede contraerse deuda publica. De
ah que las relaciones entre el Estado y los particulares, con motivos de estos
ingresos, estn siempre gobernadas por normas del derecho pblico.
CLASIFICACIN POR RUBROS

Esta es la mas pragmtica, se le asigna mas importancia ya que se utiliza para
preparar el presupuesto publico, mencionada en el articulo 14 de la ley 24.156. Las
normas citadas permiten aseverar que lo que el Congreso desea saber y luego volcar
en el presupuesto es la descripcin detallada y en cifras totales de todos y cada uno
de los ingresos que se espera obtener en el ao, agrupados por concepto y sin
mayores pretensiones clasificatorias.
El sistema incluye los siguientes rubros:
RECURSOS CORRIENTES: estos se dividen en tributarios, describindose all los
diferentes gravmenes e incluso los aportes de previsin social y no tributarios,
entre los cuales se consignan utilidades, tarifas, etc.
RECURSOS DE CAPITAL: se consideran tales, a) la venta de activos fijos con el
consiguiente detalle de los bienes de que se trata, b) el reembolso de prstamos,
distinguiendo los efectuados entre el sector pblico y el privado, c) el uso del
crdito, d) remanentes de ejercicios anteriores y los derivados de economa de
inversin.
RECURSOS DE FINANCIAMIENTO: adelantos otorgados a proveedores y
contratistas en ejercicios anteriores y las contribuciones de la Administracin
nacional, incluyndose los aportes para financiar erogaciones corrientes, de capital
y otras diferentes.
Renta Propia
INGRESOS DEL ESTADO
Crdito Pblico
Tributos
218
Recursos Tributarios
Recursos Monetarios
Recursos de Crdito Pblico
Recursos de Empresas Pblicas
Otros Recursos
219
RECURSOS PBLICOS
impuestos, tasas y
contribuciones
emisin de billetes y
2. Recursos monetarios
monedas
1. Recursos tributarios
RECURSOS
PBLICOS
3. Recursos del crdito deuda externa y deuda

pblico
interna
4. Recursos de las
empresas del estado
precios que facturan las

empresas del estado
5. Otros recursos
concesiones, arriendos,
donaciones, ventas de
bienes. 220
IMPORTANCIA DE LOS
RECURSOS PUBLICOS:
Se observa la necesidad de que el Estado efecte
gastos. Por ejemplo:
Debe adquirir uniformes, armas, equipos (aviones
barcos) para las fuerzas armadas (ejercito, aviacin,
marina) y la polica nacional.
Debe proveer la infraestructura (edificios) para que
funcionen los tribunales de justicia.
Pagar sueldos a empleados publicos, ministerios,
funcionarios, congresistas, jueces, policas.
Construir hospitales, colegios, puentes, carreteras,
etc.
Entonces, diremos si el Estado necesita gastar es

evidente que debe de contar con los medios necesarios
para afrontar tales erogaciones.
El Estado debe de tener ingresos, los cuales derivan de
los recursos pblicos.
Esos ingresos a veces se originan con el propio patrimonio
del Estado sucede tal cosa cuando el ente publico
explota, arrienda o vende sus propiedades, o si obtiene
ganancias por medio de sus empresas y por el ejercicio
de actividades industriales, comerciales y productivas no
descartndose la posibilidad de que la explotacin de
algn servicio public0o por parte del Estado le arroje
beneficios, aunque ello generalmente es improbable,
Pero en una economiza de libre mercado se promueve a
generar utilidades
IMPORTANCIA EN LA ACTIVIDAD
FINANCIERA DEL ESTADO
LA OBTENCIN DE
INGRESOS ES SU
INSTRUMENTALID
AD
CONSTITUYE UNA
DE LAS FASES DE
LA ACTIVIDAD
FINANCIERA
NO SERA POSIBLE
SIN OBTENER LOS
FONDOS
NECESARIOS PARA
SOLVENTAR SU
ACTIVIDAD
GENERAL
FINALIDAD DE LOS RECURSOS

PBLICOS
Su finalidad principal es la de cubrir los
gastos pblicos, pero adems de esa
funcin, los recursos pueden ser
instrumentos para que el Estado
desarrolle su poltica intervencionista en
la economa en general.
CARACTERSTICAS DE LOS
RECURSOS PBLICOS
ES SIEMPRE
UNA SUMA DE
DINERO
FORMA DE TRIBUTO
FINANCIAR EL
GASTO PBLICO
PERCIBIDO POR
UN ENTE
OBJETIVO DE LOS INGRESOS

Los ingresos se destinan al gasto
pblico, es decir, el empleo
definitivo de riquezas que el
Estado hace para satisfacer las
necesidades del pas.
226
OBJETIVOS
ECONMICOS
OBJETIVOS FISCALES
CRITERIO
ORDENADOR
RASGOS IMPOSITIVOS
DESEADOS
Previsin de bienes Cubrir gastos originados

pblicos
por la prestacin de los
servicios pblicos
SUFICIENCIA
GENERALIDAD
Redistribucin de Conseguir un grado

la renta y la riqueza aceptable de distribucin
mediante el proceso de
ingresos y gastos
EQUIDAD
JUSTICIA
PROGRESIVIDAD
FLEXIBILIDAD
GENERALIDAD
PROPORCIONALIDAD
Estabilidad
econmica
Regular
el
comportamiento de la
demanda
agregada
directa o indirectamente
Uso eficaz de los Fomentar

la
INCENTIVOS
recursos
competencia, potenciar la
UNIFORMIDAD
formacin de capital DISCRIMINACIN
pblico y privado y
corregir
asignaciones
ineficaces
NEUTRALIDAD
SELECTIVIDAD
227
TEORA DE LA IMPOSICIN
Renta Propia
INGRESOS DEL ESTADO
Crdito Pblico
Tributos
229
OBJETIVOS
ECONMICOS
OBJETIVOS FISCALES
CRITERIO
ORDENADOR
RASGOS IMPOSITIVOS
DESEADOS
Previsin de bienes Cubrir gastos originados

pblicos
por la prestacin de los
servicios pblicos
SUFICIENCIA
GENERALIDAD
Redistribucin de Conseguir un grado

la renta y la riqueza aceptable de distribucin
mediante el proceso de
ingresos y gastos
EQUIDAD
JUSTICIA
PROGRESIVIDAD
FLEXIBILIDAD
GENERALIDAD
PROPORCIONALIDAD
Estabilidad
econmica
Regular
el
comportamiento de la
demanda
agregada
directa o indirectamente
Uso eficaz de los Fomentar

la
INCENTIVOS
recursos
competencia, potenciar la
UNIFORMIDAD
formacin de capital DISCRIMINACIN
pblico y privado y
corregir
asignaciones
ineficaces
NEUTRALIDAD
SELECTIVIDAD
230
LOS TRIBUTOS
231
TRIBUTO
Aquel ingreso pblico que se
origina de la obligacin o vnculo
jurdico creado por la Ley y por el
cual personas determinadas se
encuentran en el deber de
entregar al Estado cierta cantidad
de dinero tambin determinada,
para el cumplimiento de las
finalidades que este se ha
propuesto.
232
DEFINICIONES DE TRIBUTOS
Hctor Villegas: Son las prestaciones
comnmente en dinero, que el Estado exige
en ejercicio de su poder de imperio sobre la
base de la capacidad contributiva en virtud de
una ley y para cubrir los gastos que le
demande el cumplimiento de sus fines.
Giuliani Fonrouge: Es la prestacin
obligatoria, comnmente en dinero, exigida
por el Estado en virtud de su poder de imperio
y que da lugar a relaciones jurdicas de
derecho pblico.
Blumenstein: Son las prestaciones

pecuniarias que el Estado o ente pblico
autorizado al efecto de aquel, en virtud
de su soberana territorial, exige de
sujetos econmicos sometidos a la misma.
VALDEZ COSTA: Es la prestacin pecuniaria

destinada a cubrir los gastos pblicos que el
contribuyente esta obligado a pagar al Estado
en cuanto ocurre el hecho previsto en la ley
como presupuesto de su obligacin. El trmino
tributo,
comprende
conceptos
como:
impuestos, contribuciones, tasas, alcabalas,
peajes, arbitrios, gabelas, derechos y
cualesquiera otros gravmenes nacionales,
regionales, municipales o locales; sea cual
fuere su denominacin, as como el destino
del recurso tributario.
Qu son los tributos?
Quin los aplica?
Para qu?
Son prestaciones en dinero o en especie

nicamente el estado, por el poder de
imperio que detenta
Para cubrir los gastos que demanda el
funcionamiento y el cumplimiento de los
fines del estado
Cmo se crean?
Por medio de una ley especfica sancionada

por el poder legislativo
Quines lo adeudan?
Las personas fsicas y/o jurdicas que

especficamente seala la ley de
cada tributo como sujetos obligados
al pago
236
CLASIFICACIN DE LOS
TRIBUTOS
A. PROGRESIVOS:
En la medida que aumenta el nivel de
ingresos sube el porcentaje de tributos,
por lo tanto, tributa ms quien ms
tiene. Todos estn obligados a tributar de
acuerdo a su capacidad; los tributos
estn
inspirados
en
la
justicia
distributiva de las rentas nacionales.
B. PROPORCIONALES:
En estos casos el porcentaje de tributos
es diferente al nivel de ingresos
C. REGRESIVOS:
En la medida que sea menor el ingreso el
tributo es mayor, la relacin es
inversamente proporcional.
CARACTERSTICAS DE LOS
TRIBUTOS
a) Obligatoriedad
b) Prestacin
pecuniaria
o
en
especie.
c) Nace en virtud de una ley (ex
lege ).
d) Coactividad
e) Ius Imperium.
f) Presencia de todos sus elementos
constitutivos.
g) Fin fiscal y extrafiscal.
h) Es un pago a ttulo definitivo.
i) No constituye una carga para el
tributante.
240
1. SON DE CARCTER OBLIGATORIO:

Porque el incumplimiento de su pago genera sanciones
econmicas, administrativas y penales.
2. SON DEFINITIVOS:
Porque cuando el contribuyente tributa no recupera su
dinero.
3. NO SON DIRECTAMENTE RETRIBUTIVOS:
Puesto que el contribuyente no recibe en forma
individual ninguna contraprestacin por su pago.
CRITERIOS DE APLICACIN DE LOS

TRIBUTOS
Teniendo en consideracin que los Tributos
son aportaciones monetarias obligatorias
exigidas a los contribuyentes por la autoridad
poltica para financiar las diversas actividades
del Estado. Los Tributos constituyen la fuente
principal de financiamiento del Estado. Se
aplican sobre la riqueza y/o renta de las
personas naturales y/o jurdicas y sobre las
transacciones econmicas.
1.
EQUIDAD:
Segn este criterio la carga tributaria debe ser justa o equitativa,
dentro de la cual se encuentran dos tipos:
-
Equidad Horizontal: Implica que la carga tributaria debe ser igual para los
iguales. A igual nivel de ingresos, igual contribucin, tambin se le denomina
equidad personal.
Equidad Vertical: Implica que la carga tributaria debe ser diferente para los
diversos niveles de ingresos y/o riquezas. Los desiguales deben ser tratados
en forma desigual, dentro de la equidad vertical se distinguen dos principios:
Principio de la Capacidad de Pago: Establece que quienes tienen mayores

posibilidades deben contribuir en mayor proporcin al financiamiento de los
diversos servicios pblicos.
Principio del Beneficio: Determina que las personas deben tributar de acuerdo
con los beneficios que reciben de la actividad pblica.
2. LA EFICACIA:
La aplicacin del tributo es eficiente
cuando no afecta la asignacin de
recursos y el nivel de bienestar de la
sociedad.
EL PODER TRIBUTARIO
245
PODER TRIBUTARIO
Proviene de la Constitucin.
organiza,
distribuye y
limita
Facultad del Estado de poder

crear, modificar, suprimir tributos
y eximir de ellos.
246
CONCEPTO DE PODER TRIBUTARIO

Facultad inherente al Estado para
exigir tributos, dentro de los lmites
establecidos por la Constitucin, y
que slo se puede manifestar a
travs de la ley o instrumentos
legales que tengan el rango de ley
conforme a la Constitucin, como es
el caso de las Ordenanzas para el
caso del poder tributario municipal
de acuerdo al numeral 4 del Art. 200
de la Constitucin vigente del Per.
247
IUS IMPERIUM
Facultad soberana que tiene el Estado
como Super-organismo social para,
unilateralmente, por s y ante s, crear,
modificar o suprimir tributos.
Poder Conferido al Estado en virtud de la
Constitucin Poltica Artculo 74.
Potestad de exigir el pago coactivamente.
Poder coactivo del Estado de compeler

(exigir) a los particulares para que le
entreguen una porcin de sus rentas o
patrimonio, cuyo destino es el de cubrir los
costos que implica el cumplimiento de su
finalidad de atender las necesidades
pblicas.
Facultad de tipo abstracto por cuanto se
haya plasmada en la norma constitucional.
CLASES DE PODER TRIBUTARIO

Poder originario: ESTADO (legislativo
Soberana).
Es
decir,
emana
directamente de la propia Constitucin.
Poder derivado: Cuando el poder lo
recibe por la delegacin que le hace el
rgano pblico con poder tributario
originario. Gobiernos Regionales y/o
Locales.
(Ley
Orgnica
de
Municipalidades N23853, 23854, 26011).
250
251
EL GASTO PBLICO
INTRODUCCIN
La importancia y el eficaz manejo de los bienes pblicos de
un pas sern pilares y parte fundamental del desarrollo y
crecimiento de ste.
Es de suma importancia conocer la implicancia que el gasto
pblico tiene en el crecimiento de un pas; su correcto
manejo, su adecuada y eficiente distribucin lograr que los
recursos econmicos recaudados por el pas sean canalizados
y utilizados en el sector mas necesitado y a desarrollar
gestiones impecables en relacin a ello .
I MOMENTO
OBTENCIN DE
INGRESOS
1. INGRESO
CORRIENTE
TRIBUTOS
(IMPUESTOS,
CONTRIBUCIONES Y
TASAS)
2. INGRESO DE
CAPITAL
EXPLOTACIN DEL
PATRIMONIO DEL
ESTADO
3. INGRESO POR
FINANCIAMIENTO
OPERACIONES DE
CRDITO U OTROS
(PRSTAMOS)
4. INGRESO POR
TRANSFERENCIAS
DONACIONES SIN
GESTIN PROPIA.
TRANSFERENCIAS
ENTRE ENTIDADES
ESTATALES
II MOMENTO
III MOMENTO
ADMINISTRACI DISTRIBUCIN DE
INGRESOS
N DE
GASTO PBLICO
INGRESOS
MINISTERIO DE
ECONOMA Y
FINANZAS
1. GASTOS CORRIENTES
- PLANILLAS
- SERVICIOS PBLICOS
I. VICEMINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS
2. GASTOS DE CAPITAL
- COMPRA DE
MAQUINARIAS
- EQUIPAMIENTO
II. VICEMINISTERIO DE
HACIENDA.
(EJECUTA EL
PRESUPUESTO)
3. GASTOS AL SERVICIO DE
LA DEUDA
- DEUDA INTERNA
- DEUDA EXTERNA
- AMORTIZACIN PAGO DE
INTERESES, COMISIONES Y
OTROS.
254
1/25/14
Artculo 79
LOS REPRESENTANTES
ANTE EL CONGRESO NO
TIENEN INICIATIVA PARA
CREAR NI AUMENTAR
GASTOS PBLICOS, SALVO
EN LO QUE SE REFIERE
A SU PRESUPUESTO
GARANTAS
CONSTITUCIONALES
DE ORDEN
FINANCIERO, SOBRE
EL GASTO PBLICO.
(ARTCULO 79) DE LA
CONSTITUCIN
VIGENTE.
255
TEORA DEL GASTO PBLICO

El gasto pblico es una erogacin monetaria
realizada por la autoridad competente, en
virtud de una ley, con fines de intereses
pblicos, dirigidos a desarrollar el bienestar
y desarrollo econmico social.
Son los gastos oficiales de un pas.
Es el gasto que realiza el sector pblico,

especificado en el presupuesto; cuando
los gastos superan los ingresos el gobierno
debe tomar dinero prestado para cubrir el
dficit, y es de esta manera cuando surge
la deuda pblica llamada a veces deuda
nacional.
Citando a Hctor Villegas (1992), se

define a los Gastos Pblicos como las
erogaciones dinerarias que realiza el
Estado en virtud de la ley para cumplir sus
fines, consistentes en la satisfaccin de
CARACTERSTICAS DEL GASTO

PBLICO
El Gasto Pblico se realiza sobre la base de
una asignacin establecida en el Presupuesto.
No se puede gastar aquello que no est
previsto ni autorizado.
El Gasto Pblico es rgido.
Est
sujeto
a
un
procedimiento
administrativo, de acuerdo a las normas y
reglamentos que se estudian en el Derecho
Administrativo.
CLASIFICACIONES DEL GASTO

PBLICO
1. CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA:
Clasificacin Orgnica: Es la que corresponde al
cuadro administrativo de los servicios pblicos, es decir
de los ministerios. Los gastos que no estn
comprendidos en esta clasificacin, como los del
parlamento o presidencia de la repblica, figuran como
gastos de los poderes pblicos.
Clasificacin Funcional: Corresponde a una tcnica
moderna, clasifica los gastos segn el costo de las
funciones que realiza el Estado para apreciar realmente
el rol que cumple el estado en los diferentes campos de
la
actividad
humana
(educacin,
justicia,
comunicaciones, defensa, salud, etc.) sta se ha
extendido en la comprensin de ser mejor forma de
relacionar el coste de la administracin y su
rendimiento.
2.
CLASIFICACIN ECONMICA:
Gastos Efectivos: Son los que constituyen en consumo efectivo o
real, como adquisicin de bienes y servicios, el servicio de la
deuda, pago a los servicios de administracin pblica, etc.
Gastos de Transferencia: Se refieren al simple desplazamiento de
rentas de un sector a otro. Como los gastos de seguridad social,
subvenciones, etc.
Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son
aquellos requeridos normalmente para el sostenimiento de la vida o
actividad del Estado y la ejecucin de servicios pblicos, como el
pago de remuneraciones, mantenimiento de material y otros gastos
propios de las funciones del estado.
Gastos de Capital o de Inversin : Son los que representan
realmente inversin, no se consumen en breve lapso del
presupuesto, tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la
nacin mas no sus rentas.
3. CLASIFICACIN FUNCIONAL:
Muestra la reparticin de los gastos segn
las finalidades a los cuales estn
destinados, se especifican tres grupos:
Servicios Generales
Servicios Sociales
Servicios Econmicos
PRINCIPIOS DEL GASTO

PBLICO
PRINCIPIOS
SOBRE EL
GASTO PBLICO
FORMULADOS
POR
HAROLD
SOMERS
PRINCIPIO
DEL
GASTO
MNIMO
PRINCIPIO
DE LA
MXIMA
OCUPACIN
PRINCIPIO
DEL
MXIMO
BENEFICIO
PRINCIPIO
DE LA
MNIMA
INTERFERENCIA
EN LA
ACTIVIDAD
PRIVADA
Principio del Gasto Pblico

Mnimo
Principio de la Mnima
interferencia con la
Economa Privada
PRINCIPIOS
DEL GASTO
PBLICO
El Estado debe gastar lo menos posible sin poner en

peligro la proteccin de los habitantes. Este era uno de los
dogmas de las finanzas ortodoxas. Los gastos del Estado
eran considerados improductivos
El Estado no debe interferir en la actividad privada, no

debe construir aquellas obras que pueden hacerse por
empresas particulares.
Principio de la Mxima
Ocupacin
El Estado ante indicios de una grave situacin econmica

(depresin), debe tomar medidas drsticas cmo crear
fuentes de trabajo o en su defecto pagar subsidios a los
desocupados. El Estado debe mantener un alto nivel de
demanda, traducindose en un extraordinario aumento de
gasto
Principio del Mximo

Beneficio
Todo dinero que invierta el Estado siempre estar

orientado a que d el mayor rendimiento, como el caso de
querer aumentar los sueldos a la burocracia, cuando ese
recurso puede utilizarse en comprar vacunas y construir
caminos, hospitales, colegios, etc.
EFECTOS ECONMICOS DEL GASTO

PBLICO
Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos pblicos influyen no poco en
el mejoramiento del tono y la elevacin del nivel de consumo en una comunidad.
Su influencia es en parte directa y en parte indirecta. Eleva directamente el nivel
en cuanto proporciona facilidades recreativas y decentes para todos.
EFECTOS EN LA PRODUCCIN:
Es completamente concebir la produccin privada haciendo caso omiso del
estado. Los papeles de la economa privada y la pblica son en alto grado
complementario. Especialmente a travs de sus programas de enseanza y
salubridad desarrolla y conserva el gobierno los recursos humanos que
proporcionan la fuerza de trabajo, la direccin y los clientes de la empresa, el
trabajo, el capital y el empresario, es un factor de produccin nada despreciable.
El gobierno se dedica tambin a la produccin directamente. El valor de sus
servicios se tiene en cuenta al hacerse el clculo de los ingresos nacionales. Toda
vez que no hay mercado para medir este valor, la contribucin ha de tomarse al
costo, como se indica en la declaracin del gobierno.
EFECTOS EN LA DISTRIBUCIN:
Los gastos del gobierno alteran la distribucin de la
riqueza y de la renta, en el sentido de una mayor
igualdad.
Los beneficios de los gastos pblicos pueden inclinar la
balanza a favor de los pobres en relacin con los
impuestos que stos pagan.
Adems, las adecuadas facilidades en la enseanza
permiten el suministro de talentos para las profesiones
liberales y de artesanas, lo cual tiende a reducir las
diferencias existentes entre as clases altas y bajas de la
sociedad, o sea, entre quienes cuentan con muchos
ingresos y los que cuentan con ingresos escasos.
Eficiencia y calidad del Gasto

Las funciones que debera cumplir el gasto
pblico y el papel del Estado en general son
desde hace tiempo objeto de fuerte
controversia.
Es necesaria una profunda reforma para
mejorar la calidad y eficiencia del gasto,
cambiando su composicin e introduciendo
herramientas de gestin y control, en especial
por medio del presupuesto.
IMPORTANCIA DEL GASTO

PUBLICO
El gasto pblico total como proporcin del PBI es un

indicador del tamao del Estado en relacin a la
economa, que asla el efecto de las diferentes
dimensiones geogrficas, demogrficas y de
desarrollo entre pases.
Adems, como en algunos pases el gobierno federal
tiene un peso mayor y en otros menor que los
estados o provincias, los datos se considerarn en
forma consolidada, es decir, eliminando las
transacciones entre los distintos niveles de gobierno.
LEY DEL CRECIMIENTO DEL GASTO

PBLICO
De acuerdo con la Ley de Wagner, el gasto pblico
de un pas aumenta con su nivel de desarrollo, pues
con este ltimo crecen las demandas sociales que
aqul debe satisfacer.
Aunque en la segunda mitad del siglo XX el
crecimiento del gasto pblico fue un fenmeno
generalizado
e
independiente
del
sistema
econmico y poltico vigente en los distintos pases,
las investigaciones sobre el cumplimiento de la ley
han arrojado resultados contradictorios.
CAUSAS DE INCREMENTO DEL

GASTO PBLICO
Las causas se dividen en tres grupos: aparentes, relativas y
reales.
CAUSAS APARENTES.Disminucin del poder adquisitivo de la moneda o
devaluacin. Cambios en los sistemas de contabilidad, como
en el caso de la modificacin de las reglas presupuestales,
fundamentalmente para estar a tono con el estndar
internacional en cuanto a la adopcin de un sistema de
contabilidad que presente y evale los aspectos econmicos y
hacendarios de manera homognea.
CAUSAS RELATIVAS.Modificaciones territoriales (anexiones), pues a ms territorio, mas gasto. Es

relativa, pues tambin a ms territorio mas produccin agrcola, minera, etc.
Aumento de la poblacin. Tambin aumenta la produccin al incrementarse la
fuerza laboral.
Aumento de la riqueza. Al incrementarse la riqueza hay una mayor capacidad de
gasto, pero demanda mayores servicios.
Desarrollo del procedimiento para cubrir los gastos. El estado moderno es
diferente al Feudal, se ha humanizado y ha aumentado el campo de accin de
sus actividades, esto se ve a travs de la requisicin y la compulsin.
La requisicin, antiguamente para cubrir sus gastos, el Estado requisaba los
bienes de sus sbditos, esto es, se los quitaba sin retribucin. Actualmente, en
vez de requisicin, se realiza la exploracin, que es una requisa retribuida pues
el Estado debe pagar primero en efectivo el justiprecio y luego se exprpiale
bien.
CAUSAS REALES.De orden general:

Desenvolviendo progresivo del espritu de previsin. Se hacen gastos de previsin
o prevencin en casos como delito, salud, etc.
El progresivo jurdico: la legislacin contempornea se ha ido humanizando
como en el aspecto laboral, lo que aumenta el gasto.
De orden econmico:
El desarrollo de la riqueza: al aumentar la riqueza aumenta el gasto.
El urbanismo: las masas rurales tienden a ir hacia las zonas urbanas, lo que hace
que disminuya la produccin agraria y aumente la poblacin urbana, aumentando
el gasto por partida doble.
La asistencia econmica en los mercados mundiales: esto aumenta el gasto,
aunque hay retorno. A nivel de pases hay una gran competencia econmica, por
lo que se deben dilogos y hacer visitas para estrechar vnculos. Asimismo, es
bueno acudir a ferias y exposiciones internacionales, donde se darn a conocer los
productos peruanos.
De orden social:
La elevacin del nivel cultural: esto significa un gasto, ya que
todo cambio cuesta dinero, pero a futuro se pueden obtener
grandes ganancias. Loa gastos en educacin tienen un carcter
reproductivo.
El temperamento nacional: hay pueblos donde los habitantes
tienen un temperamento de iniciativa privada, que al no
esperar la asistencia del gobierno para hacer algo necesario,
ahorran dinero al Estado. Por otro laso, hay rubros que no
trabajan por si mismo, esperando que el gobierno les haga
todo, lo que aumentara el gasto en el estado.
El espritu de solidaridad social: se refiere a instituciones como
la cesanta, la jubilacin, etc. Estos demandan gastos pero que
son necesarios desde el punto de vista social humano.
ARTCULO 14 DE LA LEY DEL

PRESUPUESTO
ART. 14 Organizacin de los gastos pblicos
Los gastos pblicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por el presente artculo y en forma especfica, de
conformidad con el clasificador de los Gastos Pblicos que emitan la Direccin Nacional del Presupuesto Pblico.
Su organizacin de acuerdo al nivel de gasto es la siguiente:
Categora del gasto: comprende los gastos corrientes, de capital y el servicio de la deuda.
Son gastos corrientes los destinados al mantenimiento u operacin de los servicios que presta el estado.
Son gastos de capital los destinados al aumento de la produccin o al incremento inmediato o futuro del patrimonio
del estado.
Son gastos del servicio de la deuda los destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por la deuda pblica,
sea interna o externa.
Grupo genrico de gastos: agrupa los gastos segn su objeto, de acuerdo a determinados caractersticas comunes.
Modalidad de aplicacin: determina as la aparicin de gastos, implica una contraprestacin para el pliego. Son
aplicaciones directas aquellas que representan la contraprestacin alguna para el cumplimiento.
TEORIA DEL GASTO PBLICO
DEFINICIN
SERVICIOS
PBLICOS
Consiste en el procedimiento de
aplicacin de los ingresos a los fines
del Estado. Nullum gasto pblico
legtimo sin ley que lo autorice.
Erogacin monetaria realizada por autoridad competente en

virtud de una autorizacin legal y destinado a fines del
desarrollo nacional
Es el medio por el cual el Estado atiende las necesidades de la
poblacin
La necesidad pblica es el presupuesto de legitimidad del gasto
pblico
a) Seleccin de las necesidades
pblicas
Presupone dos
valoraciones
b) Comparacin entre la
intensidad y urgencia de tales
necesidades
Es un indicador de la actividad que despliega cada pueblo,
poniendo de manifiesto no solo su estado social sino tambin
sus tendencias
CARACTERSTICAS
a)
Erogaciones Dinerarias.- Empleo de bienes valuables que

en la poca actual de economa monetaria es el dinero
b)
Ley-Gasto.- Principio de legalidad.- El gasto debe figurar

expresamente en el presupuesto (Art. 78-80)
Erogaciones Imprevistas = Crditos Suplementarios,
habilitaciones y transferencias de Partida (Art.80)
c)
La rogacin debe ser congruente con los fines de

inters pblico asignados al Estado
Gastos Pblicos, propiamente

dichos
CLASES DE GASTOS
Servicios
Pblicos
Remuneracione
s
Pago de Deuda Externa e

Interna
Adquisicin de bienes de uso o
Produccin
Inversiones Patrimoniales
Obras y Servicios
Pblicos
EFECTOS DE LOS GASTOS

PBLICOS
Factores
La Estructura Econmica del Estado, si se trata de economa

desarrollada o en vas de desarrollo
La Coyuntura socio poltica del Estado.- Si se encuentra en

un estado de recesin o un estado de expansin
Los medios o recursos con los cuales se habrn de

diferenciar tales gastos pblicos
Principio del Gasto Pblico

Mnimo
El Estado debe gastar lo menos posible sin poner en

peligro la proteccin de los habitantes. Este era uno de los
dogmas de las finanzas ortodoxas. Los gastos del Estado
eran considerados improductivos
Principio de la Mnima
interferencia con la Economa
Privada
El Estado no debe interferir en la actividad privada, no

debe construir aquellas obras que pueden hacerse por
empresas particulares.
Principio de la Mxima
Ocupacin
El Estado ante indicios de una grave situacin econmica

(depresin), debe tomar medidas drsticas cmo crear
fuentes de trabajo o en su defecto pagar subsidios a los
desocupados. El Estado debe mantener un alto nivel de
demanda, traducindose en un extraordinario aumento de
gasto
Principio del Mximo

Beneficio
Todo dinero que invierta el Estado siempre estar

orientado a que d el mayor rendimiento, como el caso de
querer aumentar los sueldos a la burocracia, cuando ese
recurso puede utilizarse en comprar vacunas y construir
caminos, hospitales, colegios, etc
PRINCIPIOS
DEL GASTO
PBLICO
Limitaciones Econmicas
LIMITACIONES
JURDICAS DE LOS
GASTOS PBLICOS
Limitaciones Judiciales
Ninguna nacin puede disfrutar de ms de lo que

produce, es decir, no se trata de un problema que
pueda ser resuelto mediante anlisis econmico,
porque en realidad se trata de una cuestin de
naturaleza poltica
La Ley de Presupuesto es el freno para los gobiernos

megalmanos atacados de la mana del gasto
1.- Referente a la inversin pblica con fines de

utilidad pblica. Esta es una limitacin de orden
poltico. (Art.77 Administracin Econmica y
Financiera del Estado) y su violacin significa
transgredir el Principio de la Reparticin de las cargas
pblicas.
2.- La responsabilidad penal de los funcionarios

quienes muchas veces para justificar un gasto
innecesario encuentran una justificacin en el
Principio del llamado Estado de Necesidad (Club de
Madres, Comedores Populares)
DERECHO FINANCIERO
EL TESORO PBLICO
EL TESORO PBLICO
GENERALIDADES DEL TESORO PBLICO

Definicin. Funciones generales: funciones originarias o
tradicionales y nuevas funciones. Recursos de Tesorera:
emprstito, emisin de dinero, funciones modernas: Bonos del
Tesoro, Letras de Tesorera. Bonos Soberanos del Estado. Marco
Legal.
1/25/14
281
TESORO PBLICO
FUNCIONES
ENTIDADES
ADMINISTRACIN DE LOS FONDOS
ORGANISMOS
CENTRALIZA LA DISPONIBILIDAD DE LOS
FONDOS
AUTORIZA Y EJECUTA TODO TIPO DE
OPERACIONES BANCARIAS QUE ADMINISTRA
Y REGISTRA
ELABORAN EL PRESUPUESTO DE CAJA DEL
GOBIERNO NACIONAL
CUSTODIA VALORES DEL TESORO PBLICO
1/25/14
282
TESORO PBLICO
ADMINISTRA Y
REGISTRA LOS
FONDOS PBLICOS
-INGRESOS DE
RECAUDACIN
TRIBUTARIO
-INGRESOS NO
TRIBUTARIOS
SE DESPLIEGA MEDIANTE EL ESTABLECIMIENTO

DE:
1.-PRESUPUESTO DE CAJA
DEL GOBIERNO NACIONAL
1/25/14
2.-EJECUCIN FINANCIERA
DEL INGRESO
DEL GASTO
283
1.-PRESUPUESTO DE CAJA DEL

GOBIERNO NACIONAL
CONTIENE EL NIVEL DE
LIQUIDEZ DISPONIBLE
SOBRE LA ESTIMACIN DE
LOS FONDOS PBLICOS
1/25/14
284
2.-EJECUCIN
FINANCIERA DEL
INGRESO
COMPRENDIDA
EN:
DETERMINACIN
DEL INGRESO
SUJETO A LEY
1/25/14
PERCEPCIN Y
RECAUDACIN DE
FONDOS
EVIDENCIA DE
HABER RECIBIDO
INGRESOS
PROCEDIMIENTO
PARA LA
PERCEPCIN O
RECAUDACIN
PLAZO PARA EL
DEPOSITO
AQUEL
PROCEDIMIENTO
PARA SU DEPSITO
Y REGISTRO EN LAS
CUENTAS
CORRESPONDIENTE
S
285
DE 24 HORAS PARA
LA RECAUDACIN
O PERCEPCIN
DEL GASTO
COMPRENDIDA EN:
REGISTRO DEL
DEVENGADO
EN UN DETERMINADO
PERIODO
1/25/14
FORMALIZACIN
DEL DEVENGADO
CUMPLIMIENTO EN
TRMINOS LEGALES DE
LOS GASTOS
AUTORIZACIN
DEL DEVENGADO
LE COMPETE AL
DIRECTOR GENERAL DE
ADMINISTRACIN
(UNIDAD EJECUTIVA)
286
CAJA NICA, CUENTA PRINCIPAL Y POSICIN DE CAJA DE LA

DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO
CALA NICA DE LA
DNTP
OPERACIONES EN
CUENTAS
BANCARIAS
CUENTA PRINCIPAL
DE LA DNTP
CUENTA PRINCIPAL DE LA DNTP.

NO FORMA PARTE ESSALUD Y OTRAS
ENTIDADES.
INGRESOS Y GASTOS.
FONDOS QUE ADMINISTRA Y REGISTRA.
SUB CUENTAS BANCARIAS.
COMISIN CORRESPONDIENTE AL BANCO DE LA NACIN.
SUBCUENTAS
BANCARIAS DE
INGRESOS
REGISTRA LA RECAUDACIN.
SUBCUENTAS
BANCARIAS DE
GASTOS
OPERACIONES DE PAGADURA.
CORRESPONDIENTES UNIDADES EJECUTORAS O ENTIDADES.
OTRAS CUENTAS
BANCARIAS
DEPSITO DE FONDOS.
POSICIN DE CAJA
DE LA DNTP
1/25/14
MONTO RESULTANTE.
AGREGACIN DE LOS SALDOS.
287
CAJA NICA, CUENTA PRINCIPAL Y POSICIN DE CAJA DE LA DIRECCIN NACIONAL DEL

TESORO PBLICO
OPTIMIZAR FONDOS
PBLICOS
MONEDA NACIONAL
MONEDA EXTRANJERA
POSICIN DE CAJA
DNTP
POSICIN DE CAJA
1/25/14
MONTO RESULTANTE
SALDOS
FONDOS PBLICOS
NIVELES DE
MINIMIZAR EL
288
FINANCIAMIENTO
COSTO FINANCIERO
CUENTA PRINCIPAL
CUENTAS
BANCARIAS
CUENTAS
ORDINARIAS
BANCARIAS
SUBCUENTAS
BANCARIAS
OPERACIONES
INGRESOS
GASTOS
NECESARIAS
BANCO DE LA
NACIN
REGISTRA
UNIDADES
EJECUTORAS
FONDOS
PBLICOS
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
NORMAS Y
PROCEDIMIENTO
S
1/25/14
FONDOS QUE
ADMINISTRAN Y
REGISTRAN
INGRESOS
REGISTRA
PERCEPCIN O
RECAUDACIN
GASTOS
REGISTRA
OPERACIONE
S DE
PAGADURA
BASE DE SU
ACREDITACIN
EN CUENTA
PRINCIPAL
BASE DE
AUTORIZACIO
NES
APROBADAS
POR DNTS
ENTIDADES
LEY
OTRAS CUENTAS BANCARIAS
DEPSITO
FONDOS QUE
ADMINISTRA
SUBCUENTAS BANCARIAS
CANALIZACIN FONDOS
PREVISTOS FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
RECURSOS
TRANSFERENCIA
DNTP
LEY
MONEDA NACIONAL
1/25/14
MONEDA
EXTRANJERA
290
.
LETRAS
TESORO PBLICO
RECONOCIMIENTO
BONOS
CAJA
SOBERANOS
OTROS
1/25/14
291
CARACTERSTICAS:
ESTN REPRESENTADOS POR ANOTACIONES EN CUENTA Y SON EMITIDOS
A DESCUENTO.
LAS LTP SERN DENOMINADAS EXCLUSIVAMENTE EN NUEVOS SOLES.
LAS LTP SERN EMITIDAS A PLAZOS MENORES O IGUALES A UN AO.

LA COLOCACIN DE LAS LTP SE EFECTA MEDIANTE EL MECANISMO DE
SUBASTA.
EL MONTO A EMITIR DE LAS LTP LO DETERMINA LA DNTP. TIENEN VALORES NOMINALES
MNIMOS DE SI. 100000,00 CADA UNA Y SON EMITIDAS EN MLTIPLOS DE SI. 100000.00.
LA PROPIEDAD Y CUALQUIER OTRO DERECHO SOBRE LAS LTP CONSTA EN EL REGISTRO
QUE ADMINISTRA LA DIRECCIN NACIONAL DEL TESORO PBLICO, PUDIENDO DELEGAR
EN TODO O EN PARTE DICHA OBLIGACIN A OTRA ENTIDAD ESPECIALIZADA DE
RECONOCIDO PRESTIGIO.
LAS LTP SON LIBREMENTE NEGOCIABLES POR SUS TITULARES QUIENES DEBEN
INFORMAR AL ADMINISTRADOR DEL REGISTRO DE CUALQUIER TRANSACCIN, PARA SU
CORRESPONDIENTE ANOTACIN EN CUENTA, SEGN EL PROCEDIMIENTO DESCRITO
ENEL REGLAMENTO DE ADQUISICIN Y NEGOCIACIN DE LETRAS DEL TESORO
PBLICO.
LA NEGOCIACIN DE LOS TTULOS PUEDE REALIZARSE UNA VEZ EMITIDOS Y HASTA UN
DA HBIL ANTES DE LA FECHA DE SU VENCIMIENTO.
EL ADMINISTRADOR DEL REGISTRO DE LTP EMITIR UN REPORTE DIARIO SOBRE EL
ESTADO DE LAS TENENCIAS DE LTP DE LAS ENTIDADES PARTICIPANTES POR CUENTA
PROPIA O DE TERCEROS.
1/25/14
292
SNTP
Ley N 28693
1/25/14
293
DEFINICIN
CONJUNTO DE RGANOS, NORMAS,
PROCEDIMIENTOS, TCNICAS E
INSTRUMENTOS
DIRIGIDOS A LA ADMINISTRACIN DE LOS

FONDOS PBLICOS
EN ENTIDADES Y ORGANISMOS DEL SECTOR

PBLICO
1/25/14
EL SISTEMA NACIONAL DE
TESORERA, ES EL
CONJUNTO DE RGANOS,
NORMAS,
PROCEDIMIENTOS,
TCNICAS E
INSTRUMENTOS
ORIENTADOS A LA
ADMINISTRACIN DE LOS
FONDOS
PBLICOS, EN LAS
ENTIDADES Y ORGANISMOS
DEL SECTOR PBLICO,
CUALQUIERA QUE SEA LA
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO Y USO DE
LOS MISMOS
294
PRINCIPIOS
UNIDAD DE CAJA
ADMINISTRACIN CENTRALIZADA DE LOS FONDOS PBLICOS EN

CADA ENTIDAD U RGANO
ECONOMICIDAD
MANEJO Y DISPOSICIN DE LOS FONDOS PBLICOS
VERACIDAD
SE REALIZAN PRESUMIENDO QUE LA INFORMACIN REGISTRADA POR LA

ENTIDAD SE SUSTENTA DOCUMENTADAMENTE
OPORTUNIDAD
PERCEPCIN Y ACREDITACIN DE LOS FONDOS PBLICOS EN LOS

PLAZOS SEALADOS
PROGRAMACIN
SEGURIDAD
1/25/14
OBTENCIN, ORGANIZACIN Y PRESENTACIN DEL ESTADO Y

FLUJOS DE LOS INGRESOS Y GASTOS PBLICOS
PREVENCIN DE RIESGOS O CONTINGENCIAS EN EL MANEJO Y REGISTRO
DE LAS OPERACIONES CON FONDOS PBLICOS
295
NACIONAL
GOBIERNO
REGIONAL
LOCAL
ENTIDADES Y
ORGANISMOS
PUBLICAS
EMPRESAS
PRIVADA
ECONOMIA
MIXTA
1/25/14
296
INTEGRANTES
DNTP
NIVEL CENTRAL
CENTRALIZAR LA DISPONIBILIDAD DE FONDOS PBLICOS

EJECUTAR TODO TIPO DE OPERACIONES BANCARIAS Y DE
TESORERA
ELABORA EL PRESUPUESTO DE CAJA DEL GOBIERNO
ELABORAR Y DIFUNDIR INFORMACIN ESTADSTICA SOBRE LA
EJECUCIN DEL INGRESO Y EGRESO DE LOS FONDOS PBLICOS
AUTORIZAR A TRAVS DEL SIAF LAS OPERACIONES DE
PAGADURA
DICTA NORMAS Y LOS PROCEDIMIENTOS DEL SNTP EN
CONCORDANCIA CON LA LEY N 28112 LMAF-SP
1/25/14
297
DIRECCIN NACIONAL DE
TESORERA PBLICA
FUNCIONES
CENTRALIZA LA DISPONIBILIDAD DE LOS FONDOS

PBLICOS
PROGRAMAR, AUTORIZAR LOS PAGOS Y MOVIMIENTOS
DE LOS FONDOS
CUSTODIAR LOS VALORES DE LA TESORERA PBLICA
1/25/14
298
INTEGRANTES
UE
NIVEL
DESCENTRALIZADO
CENTRALIZAR Y ADMINISTRAR EL MANEJO DE TODOS LOS

FONDOS PERCIBIDOS
COORDINAR E INTEGRAR LA ADMINISTRACIN DE TESORERA
DICTAR NORMAL Y PROCEDIMIENTOS INTERNOS PARA ASEGURAR
EL ADECUADO APOYO ECONMICO FINANCIERO A LA GESTIN
INSTITUCIONAL.
REGISTRO Y ACCESO A LA INFORMACIN Y OPERATIVIDAD DE LA
DNTP EN LA SIAF-SP
DISPONER LA REALIZACIN DE MEDIDAS Y USO DE RECURSOS
FINANCIEROS
Art 8 (ley 28693)

1/25/14
299
FONDOS PBLICOS
DEFINICIN
ADMINISTRACIN DE FONDOS
PBLICOS
SON TODOS AQUELLOS

RECURSOS FINANCIEROS DE
CARCTER TRIBUTARIO Y NO
TRIBUTARIO QUE SE GENERAN,
OBTIENEN U ORIGINAN EN LA
PRODUCCIN O PRESTACIN DE
BIENES Y SERVICIOS QUE LAS
UNIDADES EJECUTORAS O
ENTIDADES, CON ARREGLO A LA
LEY.
SON ADMINISTRADOS Y
REGISTRADOS POR LA DIRECCIN
NACIONAL DEL TESORO PBLICO
LOS FONDOS PBLICOS

GENERADOS U OBTENIDOS EN LA
PRODUCCIN O PRESTACIN DE LOS
BIENES
Y SERVICIOS AUTORIZADOS CON
ARREGLO A LEY, SE ENCUENTRAN
BAJO LA ADMINISTRACIN Y
REGISTRO DE LAS
UNIDADES EJECUTORAS Y ENTIDADES
QUE LOS GENERAN.
1/25/14
300
CAJA NICA DE LA DIRECCIN

LA CAJA NICA DE LA DIRECCIN
EST CONSTITUIDA POR LA
CUENTA PRINCIPAL DE LA
DIRECCIN NACIONAL DEL
TESORO PBLICO Y LAS OTRAS
CUENTAS BANCARIAS DE
LAS CUALES ES TITULAR.
ASIMISMO FORMAN PARTE DE LA
CAJA NICA LAS CUENTAS
BANCARIAS DONDE SE
MANEJAN FONDOS PBLICOS,
CUALQUIERA QUE SEA SU FUENTE
DE FINANCIAMIENTO, FINALIDAD O
ENTIDAD
TITULAR DE LAS MISMAS.
1/25/14
301
CAJA PRINCIPAL DE LA DIRECCIN

LA CUENTA PRINCIPAL DE LA
TESORO PBLICO ES UNA
CUENTA
BANCARIA ORDINARIA
ABIERTA A SU NOMBRE EN
EL BANCO DE LA NACIN, EN
LA QUE SE CENTRALIZA Y
REGISTRA LOS FONDOS QUE
ADMINISTRA Y REGISTRA.
1/25/14
302
PROCESO
PROGRAMACIN Y
ELAB ORACIN DEL
PRESUPUESTO DE
CAJA
EJECUCIN
FINANCIERA DEL
INGRESO
1/25/14
EVALUACIN
FINANCIERA
EJECUCIN
FINANCIERA DEL
GASTO
303
LA DEUDA PBLICA
CONCEPTO
Se entiende por deuda pblica al conjunto de
obligaciones pendientes de pago que mantiene el
Sector Pblico, a una determinada fecha, frente a sus
acreedores.
Constituye una forma de obtener recursos financieros
por parte del estado o cualquier poder pblico y se
materializa normalmente mediante emisiones de
ttulos de valores en los mercados locales o
internacionales y, a travs de prstamos directos de
entidades como organismos multilaterales, gobiernos,
etc.
DEUDA
LA OBLIGACIN QUE ALGUIEN TIENE DE PAGAR O
REINTEGRAR ALGO A OTRA PERSONA
EMPRSTITO
FORMA DE CAPTACIN DE RECURSOS AJENOS POR PARTE
DEL ESTADO Y DE LAS EMPRESA
PRSTAMO
ACCIN Y EFECTO DE PRESTAR, ENTREGAR ALGO A OTRA
PERSONA QUE SE COMPROMETE A DEVOLVERLO A FUTURO
CRDITO
DINERO QUE SOLICITA A UNA ENTIDAD BANCARIA O SIMILAR.
1/25/14
306
DEUDA
(SENTIDO ESTRICTO)
VNCULO
DEUDOR
ACREEDOR
OTORGA DINERO
CONDICIONES Y
PLAZOS
1/25/14
307
DEUDA
PBLICA
OBLIGACIONES DE PAGO QUE TIENE
EL SECTOR PBLICO EN UNA
DETERMINADA FECHA, FRENTE A
LOS ACREEDORES
ACREEDOR
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
EJEM: BIRF
1/25/14
DEUDOR
ESTADO
(UNIDAD EJECUTORA)
EJEM: MINCETUR
308
DFICIT Y NACIMIENTO DE LA DEUDA PBLICA CLASES DE

DFICIT
DFICIT
CLASES
DE CAJA
O FORMAL
O DE
TESORERA
1/25/14
DFICIT REAL
O MATERIAL
309
FORMAS DE CUBRIR LAS

NECESIDADES EXTRAORDINARIAS
NUEVOS
IMPUESTOS
1/25/14
AUMENTAR LAS ALICUOTAS,

CUOTAS O TASAS DE LOS
TRIBUTOS EXISTENTES
LOS
EMPRSTITOS
OTROS
LA MONETIZACIN DE LA
DEUDA
310
CLASES
DE
DEUDA
DEUDA
INTERNA:
PARTE DE
LA DEUDA
NACIONAL
O PBLICA
DE UN PAS
CUYOS
ACREEDOR
ES SON
CIUDADAN
OS DEL
MISMO
1/25/14
DEUDA
EXTERNA:
LAS
DEUDAS
QUE TIENE
UN PAS
HACIA
ENTIDADES
EXTRANJER
AS.
DEUDA
DIRECTA:
LA
ADMINISTR
ACIN
CENTRAL
ES
AQUELLA
ASUMIDA
POR LA
MISMA EN
CALIDAD
DE
DEUDOR
PRINCIPAL.
DEUDA
INDIRECT
A : LA
ADMINISTR
ACIN
CENTRAL
ES
AQUELLA
CONSTITUI
DA POR
CUALQUIER
PERSONA
FSICA O
JURDICA
DEUDA
BRUTA:PR
OMESAS DE
PAGO, SIN
DEDUCCIO
NES.
311
DEUDA
NETA: ES
AQUELLA A
LA QUE SE
HA
DEDUCIDO
DEL
MONTO
TOTAL
1/25/14
312
Cmo se
clasifica la
DEUDA?
INTERNA
Otras
Obligaciones
NO SE NECESITA LA
AUTORIZACIN DEL
CONSEJO DE
MINISTROS, BASTA
CON LA
EVALUACIN
Programa
trienal de concertaciones de
REALIZADA
LA 2008 - 2010
crditos
externosPOR
periodo
DNEP DGE.
EXTERNA
SE REQUIERE LA
APROBACIN DEL
CONSEJO DE
ConsultaMINISTROS.
de
transferencias de
recursos a los gobiernos
Nacional Regional y local
313
VENTA DE
ACTIVOS
PROVEEDOR
ES
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
OBJETOS
LOS
PRSTAMOS
DE CORTO Y
LARGO
PLAZO
CRDITOS
BANCARIOS
1/25/14
314
ORGANISMOS
INTERNACIONALES
ENTIDADES
PRIVADAS
FUENTES DE
FINANCIAMIENTO
SUJETOS
ESTADOS
EMPRESAS
BANCARIAS
1/25/14
315
LA DEUDA PBLICA EN EL PERU

RGANO RECTOR DNEP
MBITO DE APLICACIN DE LA LEY
OBJETO DE LA LEY
PRINCIPIOS REGULATORIOS
LEY GENERAL DE SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

LEY N 28563
1/25/14
316
PRINCIPIOS
EFICIENCIA
Y
PRUDENCIA
RESPONSABILIDA
D FISCAL
TRANSPARENCIA Y
CREDIBILIDAD
CAPACIDAD DE PAGO
CENTRALIZACIN NORMATIVA Y
DESCENTRALIZACIN OPERATIVA
MBITO DE APLICACIN
GOBIERNO NACIONAL, REGIONAL
Y LOCAL.
EMPRESAS DEL ESTADO DE
DERECHO PBLICO
EMPRESAS DEL ESTADO DE
DERECHO PRIVADO
ECONOMA MIXTA
1/25/14
318
CONFORMACIN
NIVEL CENTRAL
TESORO PBLICO
MINISTERIO DE ECONOMA Y
FINANZAS
1/25/14
NIVEL DESCENTRALIZADO
UNIDADES EJECUTORAS
SECTOR PBLICO
TESORERAS U OFICINAS
319
ATRIBUCIONES
CENTRALIZAR LA DISPONIBILIDAD DE FONDOS PBLICOS
EJECUTAR TODO TIPO DE OPERACIONES BANCARIAS Y DE TESORERA.
ELABORAR EL PRESUPUESTO DE CAJA DEL GOBIERNO NACIONAL
EMITIR INSTRUMENTOS PARA EL FINANCIAMIENTO TEMPORAL

ESTABLECER NORMAS QUE ORIENTEN LA PROGRAMACIN DE CAJA EN EL NIVEL
DESCENTRALIZADO
ELABORAR Y DIFUNDIR INFORMACIN ESTADSTICA
AUTORIZAR LA APERTURA DE CUENTAS BANCARIAS
CUSTODIAR VALORES DEL TESORO PBLICO

DICTAR LAS NORMAS Y LOS PROCEDIMIENTOS DEL SISTEMA NACIONAL DE
TESORERA
ELABORAR Y PRESENTAR SUS ESTADOS FINANCIEROS Y EL ESTADO DE TESORERA
1/25/14
320
FONDOS PBLICOS
SON TODOS LOS RECURSOS

FINANCIEROS DE CARCTER
TRIBUTARIO Y NO TRIBUTARIO
QUE ORIGINAN EN LA
PRODUCCIN O PRESTACIN DE
BIENES Y SERVICIOS QUE LAS
UNIDADES EJECUTORAS O
ENTIDADES REALIZAN, CON
ARREGLO A LEY.
1/25/14
321
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
PRSTAMO
1/25/14
EMISIN Y
ASIGNACIN ADQUISICIN AVALES,
LEASING
COLOCACIN DE LINEAS DE DE BIENES Y GARANTAS Y
FINANCIERO
DE BONOS
CRDITO
SERVICIOS
FIANZAS
322
OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO PBLICO
Operaciones de Endeudamiento Publico

FINANCIAMIENTO
REEMBOLSABLE.
PLAZO MAYORES DE
UN AO.
BAJO DETERMINADAS
MODALIDADES.
DESTINADO
PROYECTO DE
INVERSIN PBLICA
1/25/14
PRESTACIN DE
SERVICIOS
FIN PREVISIONAL
DEL ESTADO
323
APOYO A LA
BALANZA DE PAGOS
INVERSIN PBLICA
PRESTACIN DE
SERVICIOS
APOYO A LA BALANZA DE
PAGOS
CUMPLIMIENTO DE LA
FUNCIN
OPERACIONES DE
ENDEUDAMIENTO
FINANCIAMIENTO
SUJETO A
REEMBOLSO
A PLAZO MAYOR A UN
AO
BAJO LAS SIGUIENTES

MODALIDADES
Prstamo
Colocacin de bonos,
ttulos
Adquisicin de bienes y
servicios
Avales, garantas y finanzas
Asignacin de lneas de
crdito financiero
Leasing
Titulaciones de activos o
flujos
OPERACIONES DE ADMINISTRACIN
DE LA DEUDA
SU FINALIDAD ES RENEGOCIAR LAS

CONDICIONES DE LA DEUDA
PBLICA
REFINANCIACIN
COBERTURA DE RIESGOS
RESTRUCTURACIN
RECOMPRA DE DEUDA
PREPAGOS
CANJE DE DEUDA
CONVERSIN
1/25/14
325
Operacin de endeudamiento pblico

FUENTE DE FINANCIAMIENTO
OBJETO O FIN
Corporacin Andina de Fomento

(CAF)
Destinada a financiar parcialmente el

Proyecto de Mejoramiento de Agua
Potable y Alcantarillado en reas
Marginales de Lima.
U. E/ E. P.
Empresa Servicio de Agua Potable y

Alcantarillado de Lima SEDAPAL.
Operacin de administracin de la deuda

OPERACIN DE
ENDEUDAMIENTO
UNIDAD EJECUTORA
EJEMPLO
En endeudamiento
externo(SETENTA Y SIETE
MILLONES DE DLARES
AMERICANOS).
Empresa Servicio de Agua

Potable y Alcantarillado de Lima
SEDAPAL.
Corporacin Andina de
Fomento (CAF)
Faculta a la Rep. Del Per a solicitar

la conversin de los desembolsos o
saldos adeudando lo prestado a
nuevos soles, con la
correspondiente modificacin de las
condiciones financieras de la
operacin.
Conversin de la moneda.
Conversin de Tasa de
Inters
1/25/14
permite cambiar una parte o la

totalidad de los
saldos adeudados de los prstamos
con Tasa Basada en LIBOR, a una
Tasa Fija de Inters, o viceversa con
la
correspondiente modificacin de las
condiciones financieras de la
operacin
326
Operacin de endeudamiento pblico

OBJETO O FIN
U. E/ E. P.
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) a travs de la
Autoridad Portuaria Nacional (APN).
Banco de la Nacin
financiar parcialmente el proyecto

Mejoramiento y Ampliacin de la
Boca de Entrada al Terminal
Portuario del Callao.
Operacin de administracin de la deuda

OPERACIN DE
ENDEUDAMIENTO
UNIDAD EJECUTORA
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
EJEMPLO
operacin de endeudamiento
interno
Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC) a
travs de la Autoridad
Portuaria Nacional (APN).
Banco de la Nacin
mediante el Decreto Supremo N

3162009EF se aprob la
operacin de endeudamiento
interno
acordada entre el Ministerio de
Economa y Finanzas y el Banco
de la Nacin, hasta por la suma
de S/. 185 000
000,00 (Ciento Ochenta y Cinco
Millones y 00/100 Nuevos Soles
1/25/14
327
PROCEDIMIENTO DEL ENDEUDAMIENTO

PBLICO
1.
EVALUACI
N A LA
SOLICITU
D
Present
acin
de
la
1/25/14
2.
GESTIN
DE LA
OPERACI
N DE
ENDEUDA
MIENTO
Aproba
APROBACI
N DE LA
OPERACI
N DE
ENDEUDA
MIENTO
Se
requier
328
PROCESO DE CONCERTACIN DE OPERACIONES DE

ENDEUDAMIENTO Y SUS GARANTAS
Solicita
prioridad
del Sector
Gobierno
Regional
INICIO
Solicita
prioridad del
Proyecto de
Inversin
Ministerio
Del
Sector
Emite Informe
Tcnico de
viabilidad del
Proyecto de
Inversin
DGPMSP
MEF
1) Solicita inicio
de Gestin de
Endeudamiento
Deriva
documentos
4) Aprueba el inicio de las

negociaciones
3) Solicita
aprobacin del
CONSEJO DE
D.S.
MEF C.M.11
MINISTROS
Aprueba
7) Remite proyecto
de D.S. que aprueba
la operacin de
crdito
6) Emite informe y proyecto de D.S.
de financiamiento externo
2) Emite Informe de
viabilidad del
financiamiento externo
FUENTE
FINANCIERA
DNEP
MEF
CONSULTA DE DEU
DA
http://www.bn.com.pe/fideicomisos/fideicomisos.asp
5) Inicia Negociaciones
y concluye con el
contrato del Prstamo
329
1/25/14
UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES
EL CONTROL
GUBERNAMENTAL

DERECHO FINANCIERO
INTRODUCCIN
CONFIAR ES BUENO,
PERO
CONTROLAR ES MEJOR
TORTA
TODOS QUIEREN PARTICIPAR DE LA

331
ASPECTOS GENERALES
El vocablo CONTROL tiene origen en la
palabra latino medieval contra-rotulum;
este luego pas al francs contre-role
(controle), que literalmente significa
contra-libro (libro-registro), que permite
constatar la veracidad de los asientos y
registros contables.
ASPECTOS
BSICOS DEL
CONTROL
333
GESTION ADMINISTRATIVA Y CONTROL
CONTROL COMO ACTIVIDAD y

CONTROL COMO FUNCION
334
DIRECTOR
GERENTE
CONTROL
COMO
ACTIVIDAD
Es ejercido por los Directores o Gerentes de las reas
administrativas, el mismo que debe ser previo,
concurrente y posterior.
335
CONTROL
OCI
COMO
FUNCIN
Es ejercido
por un rgano
independiente
que evala el
comportamiento de cada rea administrativa
en relacin con la responsabilidad Institucional.
336
MARCO LEGAL
1. Constitucin Poltica del Per:
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
Artculo
Artculo
Artculo
Artculo
38
45
81
82
2. Ley N 28112
3. Ley N 28411
4. Ley N 27444
5. Ley N 29158
6. Ley N 27785
CONCEPTO
El maestro Roberto Dromi, seala que el controlo pblico
esta enraizado como principio natural en la estructura
misma del poder estatal, pues no hay poder sin control;
o al menos no debera haberlo y es un predicado
republicano su instauracin y regulacin.
El Control se impone para asegurar la sujecin del
obrar pblico a reglas y principios de derecho y
buena administracin.
El Control tiene por misin fiscalizar el ajuste que
debe operarse entre los fines sealados por el
legislador y las conductas manifestadas por el
administrado.
CONTROL GUBERNAMENTAL
Supervisin, vigilancia y verificacin de los actos y
resultados de la gestin pblica, en atencin al grado
de eficiencia, eficacia, transparencia y economa en el uso
y destino de los recursos y bienes del Estado; del
cumplimiento de las normas legales y de los
lineamientos de poltica y planes de accin.
El Control Gubernamental evala los sistemas de
administracin, gerencia y control, con fines de su mejora
a travs de la adopcin de acciones preventivas y
correctivas pertinentes.
El Control Gubernamental tiene un doble rol: Control
Interno y Control Externo.
CONTROL
GUBERNAMENTAL
SUPERVISIN
VIGILANCI
A
ACTOS Y RESULTADOS
DE
LA GESTIN PBLICA
CUMPLIMIENTO
DE
NORMAS LEGALES
VERIFICACIN
LINEAMIENTOS
DE POLTICA Y
PLANES DE ACCIN
Actividad
dirigida
a
verificar
el
cumplimiento de los planes, programas,
polticas, normas y procedimientos.
El Control es el instrumento impuesto
para verificar la correspondencia entre
medio (el cmo) y fin (el para qu)
PRINCIPIOS QUE REGULAN EL

CONTROL GUBERNAMENTAL
a) La universalidad, entendida como la
potestad de los rganos de control para
efectuar, con arreglo a su competencia y
atribuciones, el control sobre todas las
actividades de la respectiva entidad, as
como de todos sus funcionarios y
servidores, cualquiera fuere su jerarqua.
b) El carcter integral, en virtud del cual el

ejercicio del control consta de un conjunto de
acciones y tcnicas orientadas a evaluar, de
manera cabal y completa, los procesos y
operaciones materia de examen en la entidad y
sus beneficios econmicos y/o sociales
obtenidos, en relacin con el gasto generado,
las
metas
cualitativas
y
cuantitativas
establecidas, su vinculacin con polticas
gubernamentales,
variables
exgenas
no
previsibles o controlables e ndices histricos de
eficiencia.
c) La autonoma funcional, expresada en

la potestad de los rganos de control para
organizarse y ejercer sus funciones con
independencia
tcnica
y
libre
de
influencias. Ninguna entidad o autoridad,
funcionario o servidor pblico, ni terceros,
pueden oponerse, interferir o dificultar el
ejercicio de sus funciones y atribuciones de
control.
d) El carcter permanente, que define la

naturaleza continua y perdurable del
control como instrumento de vigilancia de
los procesos y operaciones de la entidad.
e) El carcter tcnico y especializado

del control, como sustento esencial de su
operatividad, bajo exigencias de calidad,
consistencia y razonabilidad en su ejercicio;
considerando la necesidad de efectuar el
control en funcin de la naturaleza de la
entidad en la que se incide.
f) La legalidad, que supone la plena

sujecin del proceso de control a la
normativa
constitucional,
legal
y
reglamentaria aplicable a su actuacin.
g) El debido proceso de control, por el

que se garantiza el respeto y observancia de
los derechos de las entidades y personas,
as como de las reglas y requisitos
establecidos.
h) La eficiencia, eficacia y economa, a

travs de los cuales el proceso de control
logra sus objetivos con un nivel apropiado
de calidad y ptima utilizacin de recursos.
i) La oportunidad, consistente en que las

acciones de control se lleven a cabo en el
momento y circunstancias debidas y
pertinentes para cumplir su cometido.
j) La objetividad, en razn de la cual las

acciones de control se realizan sobre la
base de una debida e imparcial evaluacin
de fundamentos de hecho y de derecho,
evitando apreciaciones subjetivas.
k) La materialidad, que implica la

potestad del control para concentrar su
actuacin
en
las
transacciones
y
operaciones
de
mayor
significacin
econmica o relevancia en la entidad
examinada.
l) El carcter selectivo del control,

entendido como el que ejerce el Sistema en
las entidades, sus rganos y actividades
crticas de los mismos, que denoten mayor
riesgo de incurrir en actos contra la
probidad administrativa.
II) La presuncin de licitud, segn la

cual, salvo prueba en contrario, se reputa
que las autoridades, funcionarios y
servidores de las entidades, han actuado
con arreglo a las normas legales y
administrativas pertinentes.
m) El acceso a la informacin, referido a

la potestad de los rganos de control de
requerir, conocer y examinar toda la
informacin y documentacin sobre las
operaciones de la entidad, aunque sea
secreta, necesaria para su funcin.
n) La reserva, por cuyo mrito se

encuentra prohibido que durante la
ejecucin del control se revele informacin
que pueda causar dao a la entidad, a su
personal o al Sistema, o dificulte la tarea
de este ltimo
o) La continuidad de las actividades o

funcionamiento de la entidad al
efectuar una accin de control.
p) La publicidad, consistente en la
difusin oportuna de los resultados de las
acciones de control u otras realizadas por
los rganos de control, mediante los
mecanismos que la Contralora General
considere pertinentes.
q) La participacin ciudadana, que permita la

contribucin de la ciudadana en el ejercicio del
control gubernamental.
r) La flexibilidad, segn la cual, al realizarse el
control, ha de otorgarse prioridad al logro de las
metas
propuestas,
respecto
de
aquellos
formalismos cuya omisin no incida en la validez
de la operacin objeto de la verificacin, ni
determinen aspectos relevantes en la decisin
final.
TIPOS DE CONTROL
GUBERNAMENTAL
CONTROL
INTERNO
CONTROL
EXTERNO
CONTROL PREVIO
CONTROL SIMULTANEO
CONTROL POSTERIOR
CONTROL PREVIO
CONTROL SIMULTANEO
CONTROL POSTERIOR
CONTROL INTERNO
Comprende las acciones de
cautela previa, simultanea y de
verificacin posterior que realiza
la Entidad, con la finalidad que la
gestin de sus recursos, bienes y
operaciones se efecten correcta
y eficientemente.
El Control Interno debe ser una Actividad

Gerencial que garantice el desempeo
ptimo de las Entidades del Estado.
La Evaluacin del Control Interno debe
contribuir con la eficacia de la Funcin
Auditora.
Quin realiza
el Control
Interno?
Quin Evala
el Control
Interno?
Funcionarios y Servidores
de la Entidad de acuerdo a
sus niveles de
responsabilidad
Los Auditores de la Entidad
(OCI), de la Contralora
General de la Repblica y
las SOAS, mediante
auditorias o exmenes
especiales.
El control interno comprende las acciones

de cautela previa, simultnea y de
verificacin posterior que realiza la entidad
sujeta a control, con la finalidad que la
gestin de sus recursos, bienes y
operaciones se efecte correcta y
eficientemente. Su ejercicio es previo,
simultneo y posterior.
CONTROL EXTERNO
Se entiende por control externo el conjunto de
polticas, normas, mtodos y procedimientos
tcnicos, que compete aplicar a la Contralora
General y otros rganos del Sistema por encargo
o designacin de sta, con el objeto de
supervisar, vigilar y verificar la gestin, la
captacin y el uso de los recursos y bienes del
Estado.
Se realiza fundamentalmente mediante acciones
de control con carcter selectivo posterior
LA ACCIN DE CONTROL
Es la herramienta esencia del Sistema
Nacional de Control, por la cual el personal
tcnico de sus rganos confortantes,
mediante la aplicacin de normas,
procedimientos y principios, efectan la
verificacin y evaluacin, objetiva y
sistemtica, de los actos y resultados
producidos por la Entidad.

Derecho Financierower

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Derecho Financierower

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

DERECHO FINANCIERO

Dr. CARLOS ENRIQUE MATOS GUZMN

UBICACIN DENTRO DEL DERECHO

CONCEPCIN GENRICA DEL DERECHO

El Derecho Financiero es una parte de la

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

CONJUNTO DE NORMAS JURDICAS QUE REGULAN LA AFE EN SUS TRES MOMENTOS:

RAMA DE DERECHO PBLICO INTERNO QUE ORGANIZA LOS RECURSOS CONSTITUTIVOS DE LA

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

RAMA DE DERECHO PBLICO INTERNO

TIENE POR OBJETO EL ESTUDIO

ESTUDIA TRES MOMENTOS, DIVISIONES

ESTUDIA LAS RELACIONES JURDICAS

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

CARACTERSTICAS DEL DERECHO

RAMAS O GRUPOS DE NORMAS

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

AUTONOMA DEL DERECHO FINANCIERO

FUENTES DEL DERECHO FINANCIERO

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

RELACIONES DEL DERECHO FINANCIERO

CON EL DERECHO CONSTITUCIONAL

RELACIONES DEL DERECHO FINANCIERO Y EL

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

RAMAS QUE INTEGRAN EL ESTUDIO DEL DERECHO FINANCIERO

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

DISCIPLINAS QUE SE RELACIONAN CON DERECHO FINANCIERO

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

MBITO DEL DERECHO FINANCIERO

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

LA ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

Actividad desarrollada por el

Consiste en una serie de actos y

TEORAS QUE INFORMAN LA

Sociologa: el estado es una

Poltica: la actividad financiera

RAZN DE SER DEL ESTADO

MISIN DEL ESTADO

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL

CLASIFICACIN DE LAS NECESIDADES

NECESIDADES PBLICAS ABSOLUTAS:

NECESIDADES PBLICAS RELATIVAS:

a. Servicios Pblicos Esenciales

SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES:

- Deben ser proporcionados por el

SERVICIOS PBLICOS NO ESENCIALES:

ACTIVIDAD FINANCIERA DEL ESTADO

ADMINISTRACIN DE RECURSOS: Tarea

FENMENO JURDICO: Porque en

SUJETOS DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA

Naturaleza econmica: porque

Actividad distributiva: en el sentido

LOS SERVICIOS PBLICOS

La segunda palabra PBLICO se refiere a lo

Servicios = Mrito que se hace sirviendo al

que realizan las

Para Gustavo Bacacorzo, los Servicios Pblicos son

En primer lugar se refiere a la accin permanente y eficaz

En segundo lugar se refiere a las entidades que se

a. Servicios Pblicos Esenciales

SERVICIOS PBLICOS ESENCIALES:

- Deben ser proporcionados por el