Mecanismos para una contratacin

Pblica Eficiente.

SAL CUBAS ALVARADO

Especialista en Contrataciones Pblicas

Las Contrataciones
pblicas
con

ACTOS PREPARATORIOS

Programacin y
Cuadro de necesidades

Rgimen de las Contrataciones

del Estado
Marco Legal.
Art. 76 de la Constitucin Poltica del Per
Decreto Leg. 1017, aprueba la Ley de
Contrataciones del Estado (LCE) y Ley
29873, modifica dicho Decreto Legislativo.
D. Supremo N 184-2008-EF, aprueba el
Reglamento de la LCE y el D. S. N 1382012-EF, modifica el RLCE.

Objeto de las Contrataciones del Estado

Maximizar el valor del dinero, a

travs del uso EFICIENTE de los
fondos pblicos.
Contratar
bajo
las
mejores
condiciones de precio, calidad y
OPORTUNIDAD.

mbito de aplicacin de la Ley

de Contrataciones del Estado
Todas las contrataciones que deban
realizar las entidades para proveerse
de bienes, servicios u obras, salvo las
excepciones de ley.
Se asuma el pago del precio o
retribucin con fondos pblicos, as
como
las
dems
obligaciones
derivadas de la contratacin.

ETAPAS DE LA CONTRATACIN PBLICA

ACTOS PREPARATORIOS
PROCESO DE SELECCIN
EJECUCIN CONTRACTUAL

PAC
Expediente de contratacin
Designacin del Comit Especial
Elaboracin de las bases.

ETAPAS DE LA CONTRATACIN
PBLICA
PROCESO DE SELECCIN

Convocatoria
Registro de participantes
Consultas
Observaciones
Presentacin de propuestas
Evaluacin y calificacin
Otorgamiento de la buena pro
Consentimiento de la buena pro
Suscripcin del contrato/desierto

EJECUCIN CONTRACTUAL
.

Ejecucin del contrato

Garantas/adelantos
Adicionales y/o reducciones
Ampliacin de plazo
Subcontratacin

Programacin/Planificaci
n
PEI: Plan Estratgico Institucional
POI: Plan Operativo Institucional
PIA: Presupuesto Institucional de
Apertura
PAC: Plan Anual de Contrataciones

ACTOS PREPARATORIOS
C

PRESUPUESTO

PLANEAMIENTO

ABASTECIMIENTO

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN:
Contenido

REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES

Quines pueden contratar con el Estado?
Las personas naturales y/o jurdicas inscritas en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP).
Los postores deben estar inscritos en el RNP, en
el Registro objeto de la convocatoria, vigentes y
sin impedimento para contratar con el Estado.
La Entidad (Comit Especial) deber validar dicha
informacin en la pgina: www.rnp.gob.pe
Se impedir la reinscripcin por dos aos- de
proveedores que presentaron documentacin
falsa o inexacta.
Excepciones: Las Entidades, las sociedades
conyugales y las sucesiones indivisas.

PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

(PAC)
Cuadro de necesidades: Las reas usuarias solicitan
bienes, servicios u obras. OEC elabora un proyecto de PAC.
Todas las contrataciones de bienes, servicios y obras
que se requerirn durante el ao fiscal.
Luego de aprobado el PIA se aprueba el PAC, que
materializa la programacin, registrando los tipos de
procesos de seleccin con fecha estimada de convocatoria.
Modificacin:
a) Inclusiones o exclusiones y,
b) Cuando el valor referencial vare en 25% y se cambie
el
tipo de proceso de seleccin.
Evaluacin semestral

MONTOS PARA LOS PROCESOS DE

SELECCIN 2013

EXPEDIENTE DE
CONTRATACIN
Contenido

Requerimiento.
Estudio de posibilidades.
Valor referencial.
Disponibilidad presupuestal.
Tipo de proceso.
Modalidad de Seleccin.
Sistema de contratacin.
Frmula de reajuste
Bases administrativas
Acta y Cuadro comparativo de la Buena Pro
Apelacin

Contrato (Adelantos, Adicionales, reducciones)

Complementarios
Liquidacin/Conformidad.
Pago

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
Finalidad

Cumplimiento de metas y objetivos

Aplicacin de los principios de eficacia, eficiencia
y celeridad.
Abastecimiento oportuno de sus necesidades
Maximizar el valor del dinero (value for money)

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
1.- Requerimiento.

El rea Usuaria debe hacer el

requerimiento del bien, servicio u obra.
Deber sustentar la finalidad pblica.
Se debe establecer las caractersticas,
condiciones
obligatorias,
aspectos
tcnicos y contractuales.
Verificar uso de Reglamentos Sectoriales
y Normas Tcnicas Peruanas (INDECOPI).

ESPECIFICACIONES TCNICAS O
TRMINOS DE REFERENCIAS

EETT

Se elaboran cuando el
objeto
de
la
contratacin son los
bienes.
Se elaboran cuando el
objeto
de
la
contratacin
son
servicios
o
consultoras.

TDR

ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT

O TDR
Definir en forma clara y precisa los aspectos sustanciales del
OBJETO de la convocatoria.
Las caractersticas tcnicas debern sujetarse a criterios
objetivos, razonables y congruentes con el bien, servicio o
consultora requerida y su costo total.
No se debe hacer referencia a marcas o nombres comerciales,
patentes, diseos o tipos particulares.
En el caso que corresponda y si las hubiera, deber atenderse
a lo dispuesto en los reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y/o sanitarias nacionales.
La contratacin de bienes o servicios de carcter permanente,
cuya provisin se requiera de manera continua o peridica, se
realizar por perodos no menores a un (1) ao

ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O TDR

El plazo de ejecucin de las prestaciones puede ser
hasta un mximo de tres (3) aos, salvo que por leyes
especiales o por la naturaleza de la prestacin se
requieran plazos mayores.
En el caso de servicios de asesora legal, como el
patrocinio judicial, arbitral u otros similares, el plazo
podr vincularse con
la duracin del encargo a
contratarse.
Cuando se trate del arrendamiento de bienes
inmuebles, el plazo original del arrendamiento podr
ser hasta por un
mximo de tres (3) aos
prorrogables en forma sucesiva por igual o menor
plazo.

ASPECTOS A CONSIDERAR EN LAS EETT O

TDR
Las EETT y los TDR debern ser suscritos por el rea usuaria y el rea
tcnica que intervino en su elaboracin.
El contenido de las EETT o TDR debe ser validado a travs del Estudio
de posibilidades que ofrece el mercado, el cual determina la pertinencia
de realizar ajustes a las caractersticas y/o condiciones de lo que se va a
contratar.

Importante:
No se deben requerir certificaciones internacionales ISO, como TDR o
EETT.
Verificar la existencia de antecedentes en el SEACE.
Contratar un experto, siempre que la contratacin requiera del
conocimiento de aspectos tcnicos.
Definir la fecha probable en la que se requiere iniciar la prestacin.

LA ESTANDARIZACIN
Definicin.
Es el proceso de racionalizacin que
una Entidad debe aplicar cuando le
resulte inevitable contratar un bien o
servicio de una determinada marca o
tipo particular dado que, slo dicho
bien
o
servicio,
garantiza
la
funcionalidad, operatividad o valor
econmico
del
equipamiento
o
infraestructura preexistente en la
Entidad.

CUNDO PROCEDE LA
ESTANDARIZACIN

____________

Siempre

________________
_______________________

PROCEDIMIENTO DE LA
ESTANDARIZACIN
El rea usuaria elaborar un informe tcnico sustentando la
necesidad de realizar la estandarizacin, el cual deber contener
como mnimo:

La descripcin del equipo o infraestructura preexistente.

La descripcin del bien o servicio requerido.
El uso o aplicacin que se le dar al bien o servicio requerido.
La justificacin de la estandarizacin.
Nombre, cargo y firma de la persona responsable de la estandarizacin.
Fecha de la elaboracin del informe tcnico.

La estandarizacin ser aprobada por el Titular de la Entidad, o por el funcionario al

que se haya delegado dicha funcin, con el documento de gestin correspondiente,
sobre la base del informe tcnico de estandarizacin emitido por el rea usuaria. Al
da siguiente de su aprobacin deber publicarse en el portal web de la Entidad, as
como tambin remitirlo al OEC.

ESTANDARIZACIN
Aspectos a tomar en cuenta:
Se debe indicar con claridad los objetivos generales y especficos
de la adquisicin,si hay ms de uno, expresarlo de manera
explicita.
Deber indicar detalladamente las prestaciones accesorias de los
bienes, de ser el caso.
Deber indicar que todos los bienes sean nuevos, sin uso, a menos
que la Entidad haya previsto aceptar bienes usados.
Deber especificarse detalladamente, la cantidad exacta o
aproximada.
Dichas caractersticas estn referidas a las condiciones que debe
cumplir el bien para satisfacer las necesidades de la Entidad.
NOTA:
El procedimiento de estandarizacin es solamente para poder convocar un proceso de seleccin con una marca
determinada, por lo dems, deber cumplirse todos los procedimientos y obligaciones que requiere un procedimiento
de contratacin.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
2.- Estudios de posibilidades que
ofrece el mercado
El estudio de posibilidades que ofrece el mercado permite, entre
otros aspectos:
Determina la existencia de pluralidad de potenciales
proveedores y la posibilidad de distribuir la buena pro.
Determina la existencia de pluralidad de marcas y de bienes
sustitutos con mejor relacin calidad precio.
Determina la pertinencia de ajustar el requerimiento y los
aspectos que pueden ser evaluados.
Determinar criterios para factores de evaluacin. Mejoras.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
3. Valor Referencial.
Es el monto determinado por el OEC, tomando como referencia
diversas fuentes, siendo obligatorio el uso de dos fuentes como
mnimo.
Las fuentes pueden ser: cotizaciones, estructuras de costos,
catlogos, precios histricos, SEACE. (Ver Opinin N42-2009/DTN).
Debe reflejar el valor del mercado, utilizando mnimo dos fuentes,
salvo que sea imposible conseguirlas, lo que debe sustentarse.
Antigedad: BB y SS (3) meses desde aprobacin de expediente.
En obras sern seis (6) meses como mximo.
Resumen Ejecutivo: OEC lo elabora y CE lo publica. Obligatorio en
LP, CP, AD (Selectiva o Pblica) y AMC derivada de LP, CP o AD
(Directiva N007-2012-OSCE-CD).
Se calcula teniendo en cuenta todos los tributos, seguros,
transporte, inspecciones, pruebas, costos laborales y todos aquellos
aspectos que incidan directa o indirectamente en la contratacin.

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN
4. Disponibilidad presupuestal.

La Oficina de Presupuesto otorgar la certificacin por

el ao fiscal donde se produce la convocatoria para
garantizar el crdito presupuestario para comprometer
el gasto.
Emitir una constancia de que el gasto ser
considerado en la programacin del ao fiscal que
corresponda (previsin).
Precisin cuando el devengado se producir en un ao
fiscal distinto a aquel en que se produce la
convocatoria.(Ver opinin N016-2010/DTN).

Disponibilidad presupuestal

EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

5. Otros documentos:
Licitacin Pblica.
TIPOS DE PROCESO
Concurso Pblico.
Adjudicacin Directa (Pblica o Selectiva).
Adjudicacin de Menor Cuanta.
Adjudicacin de Menor Cuanta Derivada
procedimiento clsico
MODALIDAD DE SELECCIN Subasta Inversa
Convenio Marco
suma alzada
SISTEMAS DE CONTRATACIN
Precios Unitarios
mixto: obras

MODALIDAD DE EJEC. CONTRACT.

Llave en mano

Concurso Oferta

FRACCIONAMIENTO
(Art. 19 LCE y 20 RLCE)

Prohibicin de dividir una contratacin para dar lugar

al cambio del tipo de proceso de seleccin o para
evadir
la
aplicacin
de
la
normativa
de
contrataciones del Estado para dar lugar a
contrataciones menores a tres (3) UIT.
La contratacin de bienes o servicios de carcter
permanente, cuya provisin se requiera de manera
continua o peridica, se realizar por perodos no
menores a 1 ao.

NO ES FRACIONAMIENTO
Estando acreditada la necesidad en la etapa de planificacin,
la Entidad restringi la cantidad a contratar por no contar a
dicha fecha la con la disponibilidad presupuestal.
Cuando con posterioridad a la aprobacin del PAC, surja una
necesidad extraordinaria e imprevisible adicional a la
programada, debiendo atenderse esta ltima.
Cuando se contrate con el mismo proveedor como
consecuencia de procesos de seleccin
con objetos
contractuales
distintos,
contratos
complementarios,
exoneraciones o con procesos bajo regmenes especiales.
Las contrataciones efectuadas usando los Catlogos de
Convenios Marco.
Propiciar la participacin de las micro y
pequeas
empresas, en aquellos lugares determinados por el MEF.

COMIT ESPECIAL
Designacin: integrantes (3) del CE y CEP.
Supuesto de experto independiente.
Impedimentos para ser miembro.
Intervencin de miembros suplentes.
Correspondencia entre los miembros.
Plazo para convocar la instalacin.
Los acuerdos constarn en actas.
Qurum.
Competencias, responsabilidad y remocin.

Consultas:
saulcubas@hotmail.com

GRACIAS!!