Prof.: F. Grnica T.

Tacna, 24 de setiembre del 2015

NIVELES DE GESTIN EN CUENCAS HIDROGRFICAS

(La gestin ambiental es el objetivo mayor al de de CH)

Gestin
ambiental

Gestin de
recursos
naturales

Gestin
multisectorial
del agua

Gestin
sectorial del
agua

Gestin/Manejo
de cuencas

Fuente:CEPAL

MARCO LEGAL DEL AMBIENTE

Entre 1990 y el 2005 se dieron avances muy importantes:
- Cdigo del Medio Ambiente.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales.
Ley para el aprovechamiento de la Diversidad Biolgica,
Ley de Areas Naturales Protegidas.
Ley del Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental N 27447.
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento.
Ley General del Ambiente.
Ley N 29023 Ley que Regula el uso y comercializacin del Cianuro.

DCIMO OCTAVA POLITICA DEL ESTADO

Desarrollo sostenible y gestin ambiental

() el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales, la diversidad biolgica, la proteccin
ambiental y el desarrollo de centros poblados y
ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la
calidad de vida, preferentemente con nfasis en la
poblacin ms vulnerable del pas. () (d)
impulsaremos la aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental, privilegiando los de prevencin y
produccin limpia; ()
k) Desarrollaremos la
estrategia nacional de comercio y ambiente.

Ley General del Ambiente Ley N 28611

Ttulo preliminar: reconoce los derechos, deberes y principios
fundamentales.
Estructura:
Lineamientos de poltica ambiental (incluyendo los
aspectos internacionales), de la gestin ambiental y de
sus instrumentos
Organizacin del Estado: el Sistema Nacional de Gestin
Ambiental y las competencias ambientales
Sntesis temtica: en donde se recogen principios
generales de gestin en temas considerados clave,
incluyendo la diversidad biolgica, la salud ambiental, el
rgimen de las empresas, etc.
Rgimen de Responsabilidad Ambiental

INGOBERNABILIDAD
POR NO HACER BIEN
LAS COSAS

Partida de nacimiento ? : Reflexin de lo que

est haciendo el Ser Humano (?)
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, Ro de Janeiro del 3 al 14 de junio de 1992.
PRINCIPIO 17
Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en
calidad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad
propuesta que probablemente haya de producir un impacto negativo
considerable en el medio ambiente y que este sujeta a la decisin de
una autoridad nacional competente.

Impacto Ambiental: Se denomina as, a la alteracin del

medio ambiente, provocada directa o indirectamente por
un proyecto o actividad en un rea determinada;

Dao Ambiental: Toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo significativo

inferido al medio ambiente o a uno o ms de sus componentes;

10

11

Chuquicamata

Mar Aral 1990 y 2005

La EIA como instrumento para

incorporar la variable ambiental

Adjunto en la
carpeta de hoy

16

17

Evaluacin de Impacto Ambiental

El objetivo mayor : Gestin Ambiental
Ambiente: Se define como el complejo de factores
biolgicos, sociales, culturales, econmicos y estticos que
a los individuos y comunidades y que determinan su
carcter, relaciones y supervivencia sobre un espacio y
(Rau and Wooten 1980).

fsicos,
afectan
forma,
tiempo

Segn Guhl et al (2000), la gestin ambiental se define como el

manejo participativo de los aspectos ambientales en una regin,
por los diversos actores sociales, mediante el uso de la aplicacin
de
instrumentos
jurdicos,
de
planeacin,
tecnolgicos,
econmicos, financieros y administrativos, para lograr el
funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el mejoramiento de
la calidad de vida de la poblacin dentro de un marco de
sostenibilidad.

19

20

OBJETIVOS DE LA EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

OBJETIVOS DE LA EVALUACION DE
IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

CONTEXTO
La Legislacin Ambiental en Amrica Latina y el Caribe ha
experimentado un incremento notorio en las ltimas dcadas. En
el Per esta inercia tambin se ha manifestado.
La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio
Ambiente Humano de 1972, en la que se promulg la
Declaracin de Estocolmo, y la celebracin de la Cumbre de
la Tierra (Ro de Janeiro) en 1992, en la que se suscribi la
Convencin de Biodiversidad y la Convencin de Cambio
Climtico as como un conjunto de acuerdos no vinculantes: la
Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo, la Declaracin de Principios para el
Ordenamiento y Manejo Sostenible de todo tipo de Bosques
y la Agenda 21. Estas dos conferencias han marcado hitos en la
poltica y en el derecho ambiental internacional, al tiempo que
han incidido de manera principal en la promulgacin de normas
de contenido ambiental al interior de los pases.
23

CONTEXTO AMBIENTAL INTERNACIONAL

Contexto
Econmico

Contexto
Social

Contexto
Ambiental
GESTIN
AMBIENTAL DE
CADA PAS
Contexto
Poltico

25

Consecuencias
Se incorpor significativas modificaciones:
A.- En los Sistemas Jurdicos : Procuradores, Fiscales.
B.- La conformacin de la Administracin Pblica Ambiental :
Direcciones Ambientales Nacionales.
C.- Las Polticas Pblicas Ambientales y de los Recursos
Naturales aun en construccin en algunos pases.
Fuente : Nueve pases de Latinoamrica promulgaron leyes generales durante los veinte aos siguientes a
la celebracin de la Conferencia de Estocolmo, y ocho lo hicieron despus de la Cumbre de la Tierra en
1992. En otras palabras, diecisiete de los veinte pases de Latinoamrica cuentan con una ley general del
medio ambiente.
Ral Braes (2001a) presenta una completa investigacin comparativa de las normas ambientales
expedidas por los pases de la regin en las ltimas dcadas.
26

Innovaciones en la normatividad
ambiental
El Principio de Precaucin , Principio de
Prevencin , el Principio de Contaminador
-Pagador: y de Internalizacion de costos
contenidos :
La Declaracin de Ro del 3 al 14 de junio de
1992 Principio 15 Principio 16.
En la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) acordado
por los pases el 9 de mayo de 1992, que entr en vigor
el 21 de marzo de 1994. Principios 3 y Biodiversidad,
Fueron convalidados en unos casos en las
27
Constituciones Polticas

Que pas en el Per (Que

pasa)
Se expreso en la Ley General del Ambiente
Ley 28611 con los Principios :
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
Artculo VI.- Del principio de prevencin
Artculo VII.- Del Principio Precautorio
Artculo VIII.- Del Principio de Internalizacin de costos
Artculo IX.- Del Principio de Responsabilidad Ambiental
Artculo X.- Del Principio de Equidad
Artculo XI.- Del Principio de Gobernanza Ambiental
28

Otros avances de Latinoamrica

Los primeros desarrollos jurdicos realizados por los pases se

relacionan directamente con las condiciones y modos de uso y
aprovechamiento de los recursos naturales (Permisos,
Concesiones, Autorizaciones, Licencias, etc.).

Las estrategias ms utilizadas para prevenir y controlar la

contaminacin y el deterioro ambiental, ha sido la promulgacin de
normas orientadas a establecer estndares de calidad ambiental,
de emisin, de vertimiento y de concentracin de residuos, cuyo
incumplimiento genera la imposicin de sanciones.

La Evaluacin del Impacto Ambiental; el Ordenamiento Territorial;

las sanciones, delitos y la responsabilidad por dao ambiental; las
tasas y otros instrumentos econmicos; la aprobacin de acciones
de defensa ambiental; los mecanismos de participacin ciudadana
y las limitaciones al dominio por razones ambientales. La
Responsabilidad Civil, Administrativa y Penal por daos al medio
ambiente ha sido consagrada en mltiples legislaciones nacionales.
30

Contexto Internacional para el Per

En la actualidad los retos que enfrentamos estn
relacionados a :
Globalizacin
Libre Comercio
Integracin a mercados y Descentralizacin interna
Mayor flujo de inversiones

31

Al 2006 el Per fue el pas que ms inversin extranjera

recibe (calculada en relacin al PBI).

32

Mapa de reas Naturales Protegidas Reservas

Territoriales y Lotes de Hidrocarburos

33

EJES DE INTEGRACIN
DE AMERICA DEL SUR

34

EJES DE INTEGRACIN INTEROCEANICA

35

36

Costos de la Degradacin Ambiental,2005

Gasto Ambiental, 2005

Los costos son superiores al 4% del PBI

Contaminacin atmosfrica:
Enfermedades de origen hdrico:
Contaminacin intradomiciliaria:
Desastres Naturales:
Sobreexplotacin pesquera:
Erosin y salinizacin de suelos:
Deforestacin
Basuras y residuos slidos

1.07%
1.06%
0.58%
0.51%
0.36%
0.35%
0.26%
0.05%

Fuente: Resultados preliminares estudios Banco Mundial-CONAM

Ciertamente, la magnitud del gasto

ambiental est lejos de tener relacin con
los costos de degradacin ambiental y las
prioridades del gasto pblico tampoco
tienen relacin directa con dichos costos.
Fuente: Estudio Nelson Shack para el informe
del Banco Mundial

CATEGORA AMBIENTAL

% del
PBI

Gestin de Recursos Hdricos

0,002

Control de la Contaminacin del Agua

0,000

Saneamiento

0,008

Control de la Contaminacin Externa del

Aire

0,000

Prevencin y Control de Desastres

Naturales

0,002

Prevencin y Control de Degradacin de

Suelos

0,007

Gestin de Recursos Forestales

0,014

Gestin de Recursos Pesqueros

0,011

Gestin de Residuos

0,000

Uso de Tierras Rurales

0,000

Problemas Ambientales Urbanos

0,000

Zonificacin ambiental General

0,001

Proteccin de la Biodiversidad

0,019

Control de Sustancias reducen el Ozono

0,000

Adaptacin y Mitigacin del Cambio

Climtico

0,002

Otras actividades en proteccin del medio

ambiente

0,030
37

TOTAL

0,10

Contexto Social
Contradiccin por el uso del suelo
Las zonas de ms
pobreza mostradas en el
mapa, coinciden con
reas de explotacin
minera y reas de
hidrocarburos.
Las zonas ms atractivas
para
hidrocarburos
coinciden con las zonas
prioritarias
para
conservacin.
38
Mapa pobreza 2006. Foncodes

TIPOLOGA DE LA PREVENCIN APLICABLE AL

SECTOR AMBIENTAL
A partir de las precisiones conceptuales descritas, resulta evidente que
toda norma Ambiental y de los RR.NN , debe tener un enfoque de
Prevencin como piedra angular de las polticas pblicas destinadas a
la reduccin de la violencia contra las normas AMBIENTALES y los
RECURSOS NATURALES .
Raymond Gassin (1990). En su artculo: "La notion de prevencin de la
criminalit", Gassin plante que "desde un punto de vista cientfico,
puede decirse que se entiende por :

La Prevencin es el conjunto de medidas de poltica criminal

con exclusin de las medidas de intervencin penal que tienen por
finalidad exclusiva o al menos parcial limitar la posibilidad de
aparicin de actividades criminales, hacindolas imposibles, ms
difciles o menos probables" (Gassin, 1990, 713).
39

CODIGO PENAL
Artculo I.Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas
como medio protector de la persona humana y de la sociedad.
40

PRINCIPIOS DE LA POLTICA DE CONTROL E

INVESTIGACIN CRIMINAL AMBIENTAL : PREVENCIN
1.

DE INCORPORACIN CON LAS POLTICAS NACIONALES AMBIENTALES

2.

DE COERCIN REFRENAR

3.

DE LA OBLIGACIN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA (ESTADO,

SECTOR PRIVADO Y COMUNIDAD).

1.

DE LA ACCIN Y EFECTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

2.

DEL CONTAMINADOR PAGADOR

3.

DE LA DISPOSICIN AL CAMBIO

4.

DEL GRADUALISMO.

DEL DEBIDO PROCESO.

10

DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

11

RECONOCIMIENTO DEL RECURSO NATURAL COMO PATRIMONIO DE LA NACIN .

41

Intervenciones bajo Principios

de Control Previo
Esta
intervencin
Administrativa (informes)
en materia de los
Recursos Naturales,
sealadas,
supone
la
ordenacin
de
la
Administracin
que
debe tener como objetivo
la conservacin del
recurso; as como velar
por la seguridad en el
manejo, y la tutela de
los bienes jurdicos
,bajo
principios
de
Control Previo
42

Control Previo
Actividad principal por parte
de la Administracin publica
, al momento de elaborar
normas y por consiguiente
a la actividad propia de la
evaluacin y aprobacin
de expedientes tcnicos,
con
caractersticas
ambientales de implicancia
en el manejo de los recurso
naturales
y esto con el
objetivo
de
obtener
seguridad en el manejo.

En este sentido la Prevencin es

una limitacin de daos y riesgos
, como paradigma comprende la
Conservacin del recurso
(flora,
fauna etc) que tiene como objetivo
la de evitar daos y efectuar las
correcciones de las normas de modo
especifico y oportuno

43

LAS TCNICAS DE PREVENCIN :

Principios a Priori
Las Tcnicas de Prevencin
Se encuadran dentro de la
administracin ambiental y de
los recurso naturales
deben
fundamentarse en Principios
a priori y esto como inters
ultimo de dominio; es por ello
que los recursos naturales, al
igual que el medio ambiente es
un sector
donde
mas se
debera
evidenciar
mas
claramente la incidencia
de
control previo, antes de que
sea demasiado tarde o se
produzca los daos

Lo cierto es que nada o muy poco se puede hacer con medidas represivas
44

Toda actividad represiva es demasiado

tarde :ejemplo materia Forestal
Por cuanto los daos ya
estn consumados , en
consecuencia alejado de
todo
concepto
de
Sostenibilidad y Manejo ,
es por eso que me permito
afirmar que el Derecho
Ambiental y el Derecho
Forestal como disciplinas
jurdicas no deben regular
peligros si no riesgos
controlados en el momento
de le evaluacin.

45

FUNCIN PBLICA AMBIENTAL

La Constitucin Poltica y las dems
las normas que rodean la actividad
Ambiental , incluida la normatividad
internacional
se
ha
estado
conformando durante los ltimos
aos la
Funcin Pblica
Ambiental
aspecto que ha
ocupado inters nacional incluso en
el rea de la Jurisprudencia
Administrativa Ambiental, esta
misma funcin es la que
en
definitiva esta encargada por una
correcta
armonizacin
de
intereses ,que por un lado esta el
carcter social y del otro respecto al
Manejo de su recurso que debe ser
de carcter de inters Publico
General
46

La Incertidumbre en la
evaluacin
Mientras estos hechos no
se den , no se puede
concebir como tal la
Autorizacin
o
Licencia o Permiso ,
por cuanto la actividad
de Control se recortara
en toda su amplitud ,
razn por la cual , esta
debe concebirse como
Previa
y no a
Posteriori por cuanto
cae en el campo del
Peligro,
de
la
Incertidumbre
47

La Incertidumbre en la
Evaluacin

Incertidumbre.- En cuanto a la existencia de

informacin o datos, que se suele suplir en
forma errnea con la ponderacin ms, menos
o simplificacin o reduccin del recurso.

Incertidumbre.- Como ignorancia y esto

cuando las teoras que se sustentan en
hiptesis no son comprobadas en la realidad
(Se basa en estudios aproximados con
porcentajes mnimos y supociones)

Incertidumbre.- Como indeterminacin, es este

caso se refiere a la falta de datos o al
desconocimiento que resulta aun mayor , por
cuanto cae en la completa responsabilidad del
evaluador, por cuanto se desconoce los
alcances de la informacin y solo obedece a
patrones repetitivos
pre- establecidos en
Directivas sin sustento legal o alejada de
principios.

48

ENFOQUE
Normas Preventivas vs. Normas de Tratamiento

NORMAS DE
TRATAMIENTO

NORMAS DE
PREVENCION

49

LEY 29263 DELITOS AMBIENTALES

Artculo 304 : Causar perjuicio , alteracin o dao grave al ambiente

o sus componentes
Artculo 305 : Formas Agravadas.
Artculo 306 : Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos slidos
Artculo 307 : Trafico Ilegal de Residuos peligrosos
Artculo 308 :Trafico Ilegal de especies de flora y fauna silvestre
protegida
Artculo 308A: Trafico ilegal de especies acuticas de la flora y
fauna silvestre protegidas
Artculo 308 B: Extraccion de especies acuticas
Artculo 308C: Depredacin de flora y fauna silvestre protegida
Artculo 308D: Trafico Ilegal de recursos genticos
Artculo 309 : Formas agravadas
Artculo 310 : Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
50

LEY 29263 DELITOS AMBIENTALES

Artculo 310 A : Trafico ilegal de productos forestales maderables

Artculo 310 B : Obstruccin de procedimientos.
Articulo 310 C : Agravantes
Artculo 311 : Utilizacin indebida de tierras agrcolas
Artculo 312 : Autorizacin de actividad contraria a los planes o
usos previstos en la ley
Artculo 313 : Alteracin del ambiente o paisaje
Artculo 314 : Responsabilidad de funcionario publico por
otorgamiento ilegal de derechos
Artculo 314 A : Responsables de los representantes legales de
las personas Jurdicas
Artculo 314B: Responsabilidad por informacin
falsas
contenidas en los informes
Artculo 314 C: Medida Cautelar
Artculo 314 D: Exclusin de reduccin de penas

51

ERRORES Y / O FRAUDES
Expresados en la conducta del evaluador o del servidor
Publico o del Funcionario.
Respecto a la aplicacin de Principios de Manejo y
sostenibilidad en la elaboracin de normas ambientales.
Por Omisin : Propia - Impropia.
Por Comisin : Dolosa Intencional
Culposo Conciente, Negligencia

Inconciente

52

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y

GESTIN AMBIENTAL
Ley N 28611 General del Ambiente

53

Ley N 28611 General del

Ambiente
Es la norma ordenadora del
marco normativo legal para la
gestin ambiental en el Per.
Establece
los
principios
y
normas bsicas para asegurar
el efectivo ejercicio del derecho
a un ambiente saludable,
equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida, as
como el cumplimiento del
deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como
sus componentes
Aprobacin de la Poltica
Ambiental DS 002-2009MINAM
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Y GESTIN AMBIENTAL

54

2.2 La presente Ley regula las

acciones destinadas a la proteccin
del ambiente que deben adoptarse
en el desarrollo de todas las
actividades humanas. La regulacin
de las actividades productivas y el
aprovechamiento de los recursos
naturales
se
rigen
por
sus
respectivas
leyes,
debiendo
aplicarse la presente Ley en lo que
concierne a las polticas, normas e
instrumentos de gestin ambiental
Artculo 3.- Del rol del Estado en
materia ambiental
El Estado, a travs de sus entidades
y rganos correspondientes, disea
y aplica las polticas, normas,
instrumentos, incentivos y sanciones
que sean necesarios para garantizar
el efectivo ejercicio de los derechos
y
el
cumplimiento
de
las
obligaciones y responsabilidades
contenidos en la presente Ley.
55

Artculo 7.- Del carcter de orden

pblico de las normas
ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en
materia de salud ambiental y de conservacin de la
diversidad biolgica y los dems recursos naturales, son
de orden pblico. Es nulo todo pacto en contra de lo
establecido en dichas normas legales.
7.2 El diseo, aplicacin, interpretacin e integracin de
las normas sealadas en el prrafo anterior, de carcter
nacional, regional y local, se realizan siguiendo los
principios, lineamientos y normas contenidas en la
presente Ley y, en forma subsidiaria, en los principios
generales del derecho.
56

Artculo 11.- De los lineamientos ambientales bsicos de las

polticas pblicas
Sin perjuicio del contenido especfico de la Poltica Nacional del
Ambiente, el diseo y aplicacin de las polticas pblicas consideran los
siguientes lineamientos:
b. La Prevencin de riesgos y daos ambientales.
c. El aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, incluyendo
la conservacin de la diversidad biolgica, a travs de la proteccin
y recuperacin de los ecosistemas, las especies y su patrimonio
gentico. Ninguna consideracin o circunstancia puede legitimar o
excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de
extincin de cualquier especie, subespecie o variedad de flora o
fauna
Artculo 17.- De los tipos de instrumentos de gestin ambiental
17.1 Los instrumentos de gestin ambiental podrn ser de
planificacin,
promocin,
prevencin,
control,
correccin,
informacin, financiamiento, participacin, fiscalizacin, entre otros,
rigindose por sus normas legales respectivas y los principios
contenidos en la presente Ley.
57

Artculo 24.- Del Sistema Nacional

de Evaluacin de Impacto
Ambiental
24.1 Toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas
pblicos susceptibles de causar impactos ambientales de carcter
significativo, est sujeta, de acuerdo a ley, al Sistema Nacional de
Evaluacin de Impacto Ambiental - SEIA, el cual es administrado por la
Autoridad Ambiental Nacional. La ley y su reglamento desarrollan los
componentes del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
Artculo 25.- De los Estudios de Impacto Ambiental
Los Estudios de Impacto Ambiental - EIA son instrumentos de
gestin que contienen una descripcin de la actividad propuesta y de
los efectos directos o indirectos previsibles de dicha actividad en el
medio ambiente fsico y social, a corto y largo plazo. as como la
evaluacin tcnica de los mismos.

58

Artculo 89.- De las medidas de

gestin de los recursos naturales

a.
b.
c.
d.
e.
f.

Para la gestin de los RR.NN,

cada autoridad responsable
toma
en
cuenta,
segn
convenga, la adopcin de
medidas
previas
al
otorgamiento de derechos,
tales como:
Planificacin.
Ordenamiento y zonificacin.
Inventario y valorizacin.
Sistematizacin de la
informacin.
informacin
Investigacin
cientfica
y
tecnolgica.
Participacin ciudadana.
59

Artculo 130.- De la Fiscalizacin y

Sancin Ambiental
130.1 La fiscalizacin ambiental
comprende las acciones de vigilancia,
control, seguimiento, verificacin y
otras similares, que realiza la Autoridad
Ambiental Nacional y las dems
autoridades competentes a fin de
asegurar el cumplimiento de las normas
y obligaciones establecidas en la
presente Ley, as como en sus normas
complementarias y reglamentarias. La
Autoridad competente puede solicitar
informacin, documentacin u otra
similar para asegurar el cumplimiento
de las normas ambientales.
60

Artculo 132.- De las inspecciones

La autoridad ambiental competente realiza
las inspecciones que consideren
necesarias para el cumplimiento de sus
atribuciones,
bajo
los
principios
establecidos
en
la
ley
y
las
disposiciones de los regmenes de
fiscalizacin y control.
Artculo 133.- De la vigilancia y
monitoreo ambiental
La vigilancia y el monitoreo ambiental
tienen como fin generar la informacin
que permita orientar la adopcin de
medidas que aseguren el cumplimiento
de los objetivos de la poltica y
normativa ambiental. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios
para el desarrollo de las acciones de
vigilancia y monitoreo.

61

SISTEMA NACIONAL DE EIA

Ley N 27446 del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto
Ambiental.
DS 012-2009-MINAM Reglamento Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental
La presente ley tiene por finalidad la creacin del Sistema
Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), como un
sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las acciones humanas
expresadas por medio del proyecto de inversin; El
establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del
impacto ambiental de proyectos de inversin y El establecimiento
de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en
el proceso de evaluacin de impacto ambiental.
62

RELACIONES DEL DERECHO AMBIENTAL

AFECTADO CON OTRAS RAMAS DEL
DERECHO
Derecho
Procesal
Derecho
Constitucional

Derecho
Administrativo

Derecho
Empresarial

Derecho
Penal

DERECHO
AMBIENTAL
RECURSOS
NATURALES

Derecho
Ambiental

Derecho
Aduanero
Derecho
Tributario y
Financiero
Derecho
Internacional
Ambiental
Derecho
Civil
63

Observaciones Finales
A pesar de los avances constitucionales, legislativos y del derecho
internacional ambiental que existe en los pases de Latinoamrica y el
Caribe en las ltimas dcadas, es necesario precisar algunos aspectos :
1.-Cada uno de los pases cuenta con una abundante legislacin
ambiental, la cual se ha incrementado considerablemente en los ltimos
aos.
2.-Existe un bajo cumplimiento de dicha legislacin, as como
insuficientes mecanismos para el control y seguimiento de su aplicacin.
3.- Falta construir las Polticas y lineamientos ambientales y de los
recursos naturales, es decir el camino en el uso de los recursos.
4.- Falta crear los Juzgados y Tribunales especializados

64

? Que tipo de enfoques de Prevencin deseamos en

Latinoamrica para el Control e Investigacin Criminal
Ambiental ?
No se
incorpora la
Prevencin

Metas de crecimiento econmico, artificializacin del ambiente,

rechazo a los LMPs y a las normas ambientales ,destruccin
paulatina de los recursos y daos ambiental , desorden en el
Manejo de los recursos naturales.

Prevencin
Dbil

Se aceptan los temas ambientales; visin que busca vincular el

progreso con una gestin ambiental; lmites ecolgicos
modificables;
normas con vacos y poco claras ,enfoque
econmico de los recursos Naturales sin Enfoque tcnico
inadecuado y eco sistmico

Prevencin
Fuerte

Prevencin
Sostenibilidad :
Conservacin

Mayores crticas a la visin exclusivamente econmica;

economizacin de la Naturaleza, pero con preservacin de un
stock crtico: Enfoque Tcnico-Poltico y Sostenible
Bsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de
Patrimonio Natural; tica de los valores propios en la Naturaleza:
Enfoque Eco sistmico ( Monitoreo, Controles ,Registros,
Principios de prevencin, precautorio, internalizacin de
costos , Valoracin Ambiental Ordenamiento Territorial )
65

 Si a la Conservacin
Conservacin

Mantener
los procesos
ecolgicos

Preservar
la Diversidad
Biolgica

Acceso
a los Recursos
Naturales
66

La Prevencin Ambiental en Latinoamrica est relacionada con la

CONSERVACIN : Viabilidad de proyectos de inversin manteniendo los
procesos ecolgicos ,preservando la Diversidad Biolgica , sin negar el acceso
al recurso y sobre todo el desarrollo de cada Pas en forma sostenible

67

Evaluacin de Impacto Ambiental

La gestin ambiental contempla de manera integrada las interacciones
entre el medio natural y humano.
La identificacin, evaluacin, prevencin, mitigacin o compensacin de
modificaciones al ambiente o impactos ambientales, constituyen el objeto
de la gestin ambiental (ngel et al 1996).
EIA: Proceso para el mejoramiento de la toma de decisiones, asegurar que
los proyectos o programas sean ambiental, socialmente seguros y
duraderos, busca eliminar o minimizar los impactos negativos y optimizar
los positivos.
Etapas de la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA)
Identificacin, dimensionamiento, evaluacin y valoracin.

Identificacin: Reconocer la existencia (incertidumbre) del impacto y darle

un lugar dentro de los problemas que merecen ser estudiados.
Dificultades: la identificacin de impactos de baja probabilidad de
ocurrencia y que pueden pasar inadvertidos por largos periodos de tiempo y
manejar fuentes de informacin sumamente precarias.
Cambios en las propiedades
fisicoqumicas de los suelos
Dimensionamiento: Determinar la extensin, en el espacio y en el tiempo,
del impacto, es decir, atribuirle una magnitud.
Dificultades: Escasez de la informacin histrica para determinar tanto su
extensin como la probabilidad de ocurrencia, en el tiempo algunos
procesos que se desencadenen pueden ser de tipo catico.

Evaluacin: Determinar que tan grave consideran el impacto, los

organismos del Estado encargados del tema en cuestin y la sociedad.
Dificultad: Necesaria "politizacin (instancia en la cual se toman
decisiones que afectan a la sociedad, de manera discriminada pues muy
probablemente no atae a todos por igual y por tanto se convierte en un
escenario de ejercicio de poder) de la evaluacin, una segunda dificultad
es la necesidad de priorizar, es decir, dedicar recursos necesarios
escasos a la atencin de uno u otro programa y decidir entre diferentes
alternativas de desarrollo de un proyecto

Ejemplo, conflictos por el agua

Cultivos prioritarios para la economa, produccin de subsistencia, agroecosistemas
Valoracin: Traducir los resultados anteriores a trminos monetarios.
Dificultad: Para la mayora de impactos ambientales no existen precios
de mercado.

CARACTERSTICAS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Carcter del impacto: Hace referencia a su consideracin positiva o
negativa respecto al estado previo a la accin; indica si, en lo que se
refiere a la faceta de la vulnerabilidad que se est teniendo en cuenta, sta
es benfica o perjudicial.
Escenario base, Aptitud, oferta natural de recursos
Magnitud del impacto: Informa de su extensin y representa la
cantidad e intensidad del impacto: Cuntas hectreas se ven
afectadas? qu nmero de especies se amenaza? cules son los
volmenes de contaminantes, o porcentaje de superacin de una norma,
etc.?
Significado del impacto: Alude a su importancia relativa (se asimila a
la calidad del impacto). Por ejemplo: importancia ecolgica de las
especies eliminadas, o intensidad de la toxicidad del vertido, o el valor
ambiental de un territorio.
Tipo de impacto: Describe el modo en que se produce; por ejemplo, el
impacto es directo, indirecto, o sinrgico (se acumula con otros y se
aumenta ya que la presencia conjunta de varios de ellos supera a las
sumas de los valores individuales).

Duracin del impacto: Se refiere al comportamiento en el tiempo de

los impactos ambientales previstos: si es a corto plazo y luego cesa; si
aparece rpidamente; si su culminacin es a largo plazo; si es
intermitente, etc.
Reversibilidad del impacto: Tiene en cuenta la posibilidad, dificultad
o imposibilidad de retornar a la situacin anterior a la accin. Se habla
de impactos reversibles y de impactos terminales o irreversibles.
El cambio climtico y/o la variabilidad climtica generar
efectos
cambiantes?
El riesgo
delirreversibles
impacto: Estima
su probabilidad de ocurrencia.
rea espacial o de influencia: Es el territorio que contiene el
impacto ambiental y que no necesariamente coincide con la localizacin
de la accin o programa en cuestin.
En la agricultura, por ejemplo, Centros de acopio, industria transformadora,
canales de comercializacin, adems de tener que ser analizados como
impactos secundarios, terciarios