Reforma del Estado

Fernando Villarn
SASE

Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES)

CIES - Per: Elecciones 2006

Conocimientos para una mejor eleccin

Contenido
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

Punto de partida
Marco terico
La visin del BID
La visin del Banco Mundial
El Acuerdo Nacional
Diagnstico del Estado
La informalidad
La corrupcin
Las propuestas
Descentralizacin
Modernizacin de Estado
Planeamiento Estratgico

El Estado Peruano en Cifras

Fuente: Elmer Cuba-Reforma del Estado, Coord. de Independientes, 2005.

CIUDADANOS
5

Componentes de las Sociedades Modernas (i)

Estado
(Sector Pblico)

Ciudadano
(Organizaciones Sociales)

Mercado
(Sector Privado)

Componentes de las Sociedades Modernas (ii)

Ciudadano
(Organizaciones Sociales)

Mercado
(Sector Privado)

Estado
(Sector Pblico)

La visin del BID

Se trata de lograr un Estado Democrtico moderno y

eficiente que:

promueva el crecimiento econmico

proporcionando un marco legal y regulatorio apropiado para el
funcionamiento de los mercados,
que garantice un ambiente de estabilidad macroeconmica,
que sea capaz de adoptar polticas econmicas y sociales
apropiadas para la reduccin de la pobreza y la desigualdad,
as como la conservacin del ambiente,
que implemente esas polticas de manera eficiente,
transparente y responsable,
que resguarde los derechos de propiedad y
que proteja los derechos fundamentales de los ciudadanos.

El BID aade dos elementos

fundamentales

(i) el fortalecimiento de la sociedad civil ya

que no puede haber un Estado eficiente sin
una sociedad civil vigorosa capaz de influenciar
el diseo e implementacin de las polticas
pblicas; y
(ii) la profundizacin de la democracia ms all
de las elecciones peridicas mediante la
participacin de la ciudadana a travs de
diversos mecanismos y canales, en lo que
podramos llamar el proceso hacia la
democracia participativa
9

La visin del Banco

Mundial

En su documento Country Assistance Strategy (CAS)

propone para el Per una serie de orientaciones respecto al
tema de Institucionalidad y gobernabilidad que incluyen
los siguientes temas:
Descentralizacin,
Gestin del sector pblico,
Poder judicial,
Lucha anticorrupcin,
Defensora del Pueblo,
Planeamiento estratgico,
Comisin de la verdad y reconciliacin,
Adems de las polticas para los sectores sociales como:
educacin, salud, nutricin, sistema de pensiones, equidad
de gnero, y gestin ambiental, como tema transversal.

10

Acuerdo Nacional
Grandes Objetivos:
I.

Democracia y Estado de Derecho (9

polticas de Estado)
II. Equidad Social y Justicia Social (7 polticas)
III. Competitividad del Pas (7 polticas)
IV. Estado Eficiente, Transparente y
Descentralizado (8 polticas)
(17 polticas de Estado y 2 grandes
objetivos nacionales en el tema de reforma
y modernizacin de Estado)
11

AN- Poltica de Estado 24:

Estado eficiente y
transparente

Nos comprometemos a construir y mantener un Estado eficiente, eficaz, moderno y

transparente al servicio de las personas y de sus derechos, y que promueva el
desarrollo y buen funcionamiento del mercado y de los servicios pblicos. Nos
comprometemos tambin a que el Estado atienda las demandas de la poblacin y
asegure su participacin en la gestin de las polticas pblicas y sociales, as como
en la regulacin de los servicios pblicos en los tres niveles de gobierno.
Garantizaremos una adecuada representacin y defensa de los usuarios de estos
servicios, la proteccin a los consumidores y la autonoma de los organismos
reguladores.

Con este objetivo el Estado: (a) incrementar la cobertura de calidad y celeridad de

la atencin de trmites as como de la provisin y prestacin de los servicios
pblicos, para lo que establecer y evaluar peridicamente los estndares bsicos
de los servicios que el Estado garantizar a la poblacin; (b) establecer en la
administracin pblica mecanismos de mejora continua en la asignacin, ejecucin,
calidad y control del gasto fiscal; (c) dar acceso a la informacin sobre planes,
programas, proyectos, presupuestos, operaciones financieras, adquisiciones y
gastos pblicos, proyectados o ejecutados en cada regin, departamento,
provincia, distrito o instancia de gobierno; (d) pondr en uso instrumentos de
fiscalizacin ciudadana que garanticen la transparencia y la rendicin de cuentas en
todas las instancias de gobierno; (e) erradicar la utilizacin proselitista del Estado
y la formacin de clientelas; (f) mejorar la capacidad de gestin del Estado
mediante la reforma integral de la administracin pblica en todos sus niveles; (g)
reducir los costos de acceso a los bienes y servicios pblicos; (h) revalorar y
fortalecer la carrera pblica promoviendo el ingreso y la permanencia de los
servidores que demuestren alta competencia y solvencia moral.

12

Diagnstico
Principales problemas del
Estado

Informalidad: 1970 2003 (% del PBI)

70% ???

Estabilidad y
crecimiento

60.9%
Terrorismo
Hiperinflacin

52.3%
47.1%

38.9%
15% 20%
19701

1989

201
2

2003

1994
Ajuste

1980

Estatismo
Reforma Agraria
Inflacin

Notas:
1/ Supuesto
Fuente: Schneider (2005, 2004), Hernando de Soto, (1989) / IPE

IPE Instituto
Instituto Peruano
Peruano de
de Economa
Economa

14

Formalidad e Informalidad de la PEA Ocupada en el Per - 2002

(en miles)

Categora

PEA

PEA
Formal

PEA
Informa
l

Ocupada

Independientes
(autoempleo)

2 513

20,8

201

2 312

92

100

Micro empresas

6 353

52,6

1 588

25

4 765

75

100

Pequeas
empresas

874

7,2

350

60

524

40

100

Medianas
empresas

384

3,2

384

100

100

Grandes
empresas

591

4,9

591

100

100

Empleados
Pblicos

993

8,2

993

100

100

362

3,0

36

10

326

90

100

12 070

100,0

4 113

34

7 927

66

100

Empleados
Hogar

Total

del

Fuente: ENAHO-INEI 2002, MTPE- Programa de Estadsticas y Estudios Laborales, Lvano (2005); Elaboracin: SASE

15

Informe del Banco Mundial:

Doing Business - 2004

16

Modelo de la CEPAL: a ms
regulacin ms informalidad
(Fuente: Portes y Haller, La economa Informal, CEPAL, Nov 2004)

17

La Corrupcin en el mundo
Fuente: Indice de Percepciones de la Corrupcin, Transparency International,
Pretica, Per, 2005.

18

Indice de la Corrupcin en
Amrica Latina

19

Tendencia de la Percepcin de
la Corrupcin en el Per

20

Situacin de los empleados

pblicos:

Fuente: MEF- Banco de datos de los servidores pblicos del Estado, 2005

Hay que considerar que:

(i) Aprox. 300,000 son maestros.
(ii) 61,357 estn contratados como Servicios No Personales (SNPs)
sin beneficios laborales o sociales, y
(iii) un pequeo grupo (que no debe pasar de unas 2,000 personas)
son empleados de confianza, tambin sin beneficios laborales o
sociales, pero con sueldos relativamente altos, en muchos casos
pagados por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo
(Estimados
de (PNUD
la PCM, basados en el estudio del MEF 2005)

21

Propuestas
Ciudadana Integral - PNUD
Descentralizacin
Modernizacin del Estado - Administracin
Pblica
Planeamiento estratgico

Informe sobre Democracia en Amrica Latina (Dante Caputo) PNUD - 2004

23

Proceso de
Descentralizacin

Mantener y Profundizar el Proceso de

Descentralizacin y Regionalizacin
Fortalecer la democracia participativa:

Planes de Desarrollo Concertados

Presupuestos Participativos

Continuar y acelerar la transferencias de

Competencias a las regiones
Acelerar la capacitacin y certificacin de los
gobiernos regionales
(A pesar del referendum) continuar con el
proceso de conformacin de Regiones
24

Modernizacin del Estado Administracin Pblica

Carrera Pblica (Ley Marco del Empleo Pblico)

Simplificacin Administrativa
Tercerizacin - outsourcing
Gobierno Electrnico
Sistema de Compras Estatales

Funcionarios pblicos y empleados de confianza.

Sistema de remuneraciones del empleo pblico.
Gestin del empleo pblico.
Incompatibilidades y responsabilidades
Carrera Pblica Magisterial

Acceso a PYMEs
Compras Corporativas

Transparencia y acceso a informacin

Reformas parciales

Convenios de gestin
Mantener islas de eficiencia

25

Las islas de eficiencia y

modernidad (!)

SUNAT - SUNAD,
MEF,
BCR,
SBS,
INDECOPI,
ONP,
Los organismos reguladores.
Otras?
Qu hacer con ellas?:

Acabar con los privilegios?

Uniformizar hacia abajo?
Competencia y mejoramiento hacia arriba?

26

Planeamiento
Estratgico Contenidos
bsicos
1. El futuro compartido
2. Metodologas

participativas
3. Carcter Estratgico
4. El eje del planeamiento es territorial
y regional
5. Seguimiento y evaluacin
6. Tercerizacin de los servicios
7. Cabeza del sistema nacional de
planeamiento estratgico
8. Desarrollo Sostenible
27

CEPLAN y Sistema de
Planeamiento

Implementacin del Centro Nacional de Planeamiento

Estratgico CEPLAN (con correcciones)
Construccin del Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico Descentralizado

Planes
Planes
Planes
Planes

de Desarrollo Concertados Regionales y Locales

Estratgicos Sectoriales
Estratgicos Institucionales
nacionales Multisectoriales

Prioridades

Sistema Nacional de inversin Pblica

Sistema Nacional de Seguimiento y Evaluacin
Continuidad de las polticas pblicas
Fortalecer alianzas sector pblico sector privado
Alineamiento de las polticas econmicas, con las sociales, las
ambientales y las institucionales (gobernabilidad)

28

FIN