Polticas Pblicas, Reduo de Danos e Intersetorialidade

Liliane Morais Amaral

Luciana de Assis Costa
Rbia Moura

COMPLEXIDADE????
Intersetorialidade

Quino (2003)

CONCEITOS
A vida um direito humano do
so os direitos
qual ningum pode ser
a igualdade
Direitos
Civis
privado.
(sculo XVIII)
Sade; perante a lei; o
so os direitos
direito a um
Educao;
educao,
julgamento
Salrio justo;
previdncia
Moradia; justo; o direito
social; o direito A cidadania expressa um conjunto de ir e vir; o
Alimentao;
sade e
direito
de direitos que d pessoa
a
Vesturio;
tantos Direitos
outros possibilidade
liberdade de
de participar ativamente
humanos
Polticos
Direitos
Trabalho;
direitos neste
opinio; entre
da vida e do governo de seu
povo.
(sculo XIX)
Previdncia;
sentido. Para
outros.
Quem no tem cidadania
est
Participao
serem
marginalizado ou excludo da vida
poltica.
exercidos
social e da tomada de decises,
necessitam daficando numa posio de inferioridade
sodentro
os direitos
liberdade
de reunir;
ao do
do grupo
social.
Direitos
Sociais
o direito deD.
associao;
o direito de
Estado
(DALLARI,
Direitos
(sculo
XX) Humanos e
votar e de
serPaulo:
votado;Moderna,
o direito de
Cidadania.
So
1998.
pertencer a um
partido poltico: o
p.14)
direito de participar de um
movimento social, entre outros

CIDADANIA

Vulnerabilidade Social x
Complexidade
Na vida pessoal:

Rupturas e perdas familiares;

Perda de emprego;

Problemas legais;

Dificuldades financeiras;

Situaes de violncia;

Dificuldade de compromisso com o cotidiano de atividades de vida;

Mudana no referencial social de moradia;

Sintomas clnicos;

Problemas comportamentais;

No territrio:

Exposio violncia e ao trfico;

Reduo dos espaos comunitrios de convvio e trocas sociais.

Dificuldade de acesso aos equipamentos sociais : escola, sade, justia e

segurana pblica.

Desenhos: Mike Linnell

Algumas questes
S tem quando ele vem na unidade, a gente no
vai, no faz aquele trabalho como a gente faz, tipo
hipertenso...
O atendimento na rea de sade mental feito na
unidade acaba se restringindo medicalizao...
obrigado a cuidar... ... eu morro de medo...

... tinha que ter um psiclogo pra estar

orientando... tinha que ter um profissional aqui... de
apoio

Algumas respostas
Porque a gente consegue ver o doente
como um todo, aborda toda a famlia e
v de forma holstica, ento mais
eficiente o trabalho na recuperao e
manuteno da sade... Eles acham que
s o especialista que sabe.
E a voc comea a observar ele mais,
conversar mais, ver o porqu disso...
voc tem que observar!.
A gente tem que compreender eles.
Procurar ouvir e no s ficar falando... t
junto.

Estratgias de enfrentamento

No podem ter como foco o consumo das drogas em si, mas os

processos de vulnerabilidade associados.

Polticas Pblicas

Implementar projetos e polticas sociais envolve a

mobilizao de recursos de poder, de conhecimento,
recursos organizacionais e institucionais alm de
necessitar de legitimao para a interveno.
NOGUEIRA, 1998

A gesto combina e media esses diferentes recursos

para converter aes em produtos, supondo-se que
esses geraro efeitos e impactos desejados.
COSTA E BRONZO, 2012

QUESTO
Fosso existente entre o que concebido a nvel
federal e o que acontece na ponta do sistema, nos
estados e municpios.

Ponto crtico na implementao de polticas

pblicas.

A
complexidade
da
realidade social pede
reflexes
e
solues
diversificadas.

Rede de Ateno
+Aes intersetoriais
Empoderamento
das
pessoas
no
territrio
dotando os atores sociais
de protagonismo social.
PRATES, 1998

ASSISTN
CIA
SOCIAL

SAD
E

Flexibilidade e agilidade
Mais prximo do cidado
Espaos de negociao
Maior eficcia demanda
Articulao no territrio
Controle sobre o Estado
Participao social

Politicas publicas + efetivas

DESCENTRALIZAO

INTERSETORIALIDADE

Unidade no fazer
Solidariedade
Rupturas de barreiras
Maior eficcia demanda
Problemas Programas
Sinergismo e Integrao
Desenvolvimento social

A articulao da descentralizao e intersetorialidade permite o

estabelecimento de redes regionais de ao social (Junqueira, 1994),

MODELO DE ATENO DAS POLTICAS

SOCIAIS

EXIGE

PROCESSO DE TRANSFERNCIA DE
PODER E DE RECURSOS DO NVEL
FEDERAL PARA OS NVEIS ESTADUAL E
MUNICIPAL.

DESCENTRALIZAO

NO

VIABILIZADO APENAS ATRAVS DE

INSTRUMENTOS E MEDIDAS LEGAIS.

PAS

DO TAMANHO E DA COMPLEXIDADE
DO BRASIL EXIGE MUDANAS DE VRIAS
ORDENS.

INTERSETORIALIDADE
BUSCA SUPERAR:
A DESARTICULAO E O
ISOLAMENTO DE AES
QUE INCIDEM SOBRE A
MESMA POPULAO;
O IMPACTO DOS
RESULTADOS DAS
POLTICAS SOCIAIS;
A DIFICULDADE DE ACESSO
DA POPULAO AOS
SERVIOS.

A INTERSETORIALIDADE e a
REDE, como meios articulados
de dar eficincia e eficcia
gesto das polticas sociais,
exigem mudanas significativas
nas praticas das organizaes,
sejam pblicas ou privadas, pois
a possibilidade de participar no
homogeneiza os interesses que
permeiam as relaes sociais.

INTERSETORIALIDADE
ARTICULAO DE SABERES E EXPERINCIAS NO
PLANEJAMENTO, NA REALIZAO E NA AVALIAO
DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS
PARA ALCANAR EFEITOS SINRGICOS
EM SITUAES COMPLEXAS
VISANDO O DESENVOLVIMENTO SOCIAL
- DISTRIBUIO EQUNIME DAS RIQUEZAS E A SUPERAO DA EXCLUSO SOCIAL

CORRESPONDE, NO CAMPO DAS ORGANIZAES,

TRANSDISCIPLINARIEDADE NO MUNDO DO
CONHECIMENTO
18

A concretizao da
ao intersetorial
incorpora no
apenas a
compreenso
compartilhada sobre
finalidades,
objetivos, aes e
indicadores de cada
programa ou
projeto, mas
prticas sociais
articuladas que
acarretem um
impacto na
qualidade de vida da
populao.

Esse processo
ganha
consistncia
quando os
grupos
populacionais
que se
distribuem em
um territrio
articulam
solues
intersetoriais.
A populao
passa a ser
sujeito e no
objeto de
interveno.

A ao intersetorial no se
esgota no mbito de uma
organizao ou de uma
poltica social, implica a
relao entre vrias
organizaes pblicas,
privadas e estatais, para
procurar outras sadas, para
lidar com as incertezas e a
complexidade dos
problemas sociais.
Relaes entre instituies e pessoas
permitem pensar na idia de rede como
(PRATES, 1998)
uma possibilidade de "reconstruir a
sociedade civil" (Dabas,1995:447).
A noo de rede como um emaranhado
de relaes das quais os indivduos
constituem os ns, significa uma
transformao das idias sobre
organizao social.

20

VALORIZAO DA
ORGANIZAO EM REDE

NOVA RELAO QUE SE ESTABELECE

ENTRE ESTADO, SOCIEDADE CIVIL E
MERCADO;

PODE RESPONDER COMPLEXIDADE

DA SOCIEDADE.
BUSCA RESGATAR A
CAPACIDADE DO
ESTADO DE
ORGANIZAR O NOVO
PACTO SOCIAL,
RECONHECENDO O
PODER POLTICO
REAL DAS EMPRESAS
E O PODER DA
SOCIEDADE CIVIL
ORGANIZADA.

SIGNIFICA FAZER COM A

SOCIEDADE CIVIL SE
MOBILIZE PARA
EXERCER SEU PAPEL DE
CONTROLE SOBRE O
ESTADO, FAZENDO
VALER SEUS DIREITOS
INCLUSIVE PARA
CONTER OS ABUSOS DO
SETOR PRIVADO.

Fortalecimento do Estado na gesto das polticas

sociais

as relaes entre Estado e o setor

privado passa pela sociedade civil
organizada;
so novas relaes entre Estado,
mercado e Sociedade civil organizada,
mediada pela integrao das polticas
sociais e em rede para fazer valer os
direitos sociais da populao e conter
abusos do setor privado;
Estado papel de regulador na
construo de uma sociedade mais
justa e equnime.

PODER DE MUDAR
O poder existe quando os homens andam juntos
e desaparece quando eles se separam (Hannah
Arendt)
As redes de compromisso social so tecidas
com a adeso livre, voluntria, as interpretaes
e sentidos compartilhados e a disposio de
compartilhar tambm responsabilidades
A REDE um modelo de empoderamento da
sociedade

Significados
[...] em diferentes contextos todos
os
significados
da
sociedade
vigente, relacionando-se ao lazer,
mdia, aos fenmenos culturais,
contradies
sociais,
sintomas
contemporneos, como violncia e
trfico, e certamente sobre os
termos escolhidos e utilizados [...]
(MORAES, 2005).

Rede de
ateno/intersetorial

Intersetorialidade

Ambulatrio de
especialidade com
equipes de
referncia.

Unidade Bsica
de Sade

Integra
o

Rede de Ateno Psicossocial:

Enfrentamento do lcool, Crack e outras
Drogas

PRODUZIR DIREITOS, PROTAGONISMO E

POSSIBILIDADES DE PROJETOS PARA A VIDA:
Questo das drogas
fundamental a sociedade discutir qual a perspectiva para o
cuidado s pessoas que consomem drogas:

refletir sobre a polis e democracia;

polticas pblicas que lidam com a experincia de

sofrimento humano que se expressa nos usurios e
familiares: necessariamente envolve todos os cidados;
(Rotelli, 1987)

PRODUZIR DIREITOS, PROTAGONISMO E

POSSIBILIDADES DE PROJETOS PARA A VIDA

relaes entre aqueles considerados fortes e frgeis nas relaes

sociais: trata-se em sntese de indagarmos
qual caminho queremos como sociedade e devemos seguir
como atores do poder pblico, em relao aos que so
considerados frgeis, sem valor social e por isso sem direitos.

construo da percepo social: os sem lugar

intensa problematizao e ausncia de discusso: quem so as
pessoas que usam drogas?

PRODUZIR DIREITOS, PROTAGONISMO

E POSSIBILIDADES DE PROJETOS PARA
A VIDA:
jovens, negros, em situao de misria, excludos da escola,
ausncia ou fragilidade de redes familiares e sociais de suporte:

a escolha de caminhos de construo de polticas pblicas

nesses campos revela uma escolha tica: em relao ao
sofrimento humano, em relao aos que so considerados
frgeis, em relao garantia de direitos;
escolhas revelam: nossas possibilidades como sociedade de
construo da democracia

PRODUZIR DIREITOS, PROTAGONISMO E

POSSIBILIDADES DE PROJETOS PARA A VIDA:

Diante do crack - que no temos como deixar de

ver - qual, seno novas prticas sociais finalmente no mais dissociadas da nova poesia
esttica pode ser a nica sada

Esses jovens so todos e somente filhos nossos

(Rotelli, 1992)

Obrigado!