Rgimen financiero del

Estado.
Gabino Fraga

El rgimen financiero del

Estado

Los ingresos del Estado

El
sostenimiento
de
la
organizacin
y
funcionamiento
del
Estado
implica
necesariamente gastos que ste debe atender
procurndose de los recursos indispensables.
Esta materia y la regulacin que exige, forman
parte de una seccin del derecho administrativo,
que, por su importancia y por sus especiales
relaciones con la economa, tiende a segregarse
constituyendo el derecho financiero o derecho de
las finanzas pblicas como una rama especial y
autnoma del derecho pblico.

a)
b)
c)

Como indudablemente la actividad financiera del Estado

est ntimamente vinculada con el desarrollo de las
funciones pblicas y como la forma que la propia
actividad reviste la coloca principalmente dentro de la
competencia del Poder Administrativo, no podemos
prescindir de estudiarla aunque sea a grandes rasgos.
Para ello debemos precisar los diversos aspectos que en
el caso nos interesan, y a ese efecto creemos que
podemos reducirlo a los siguientes:
Ingresos del Estado;
Gastos del mismo;
La contabilidad pblica y el control sobre la actividad
financiera.

Los impuestos son considerados como las prestaciones

en dinero o en especie que fija la ley con carcter
general y obligatorio, a cargo de personas fsicas y
morales para cubrir los gastos pblicos. Y los derechos
como las contraprestaciones establecidas por el Poder
pblico conforme a la ley, en pago de un servicio; los
productos, como los ingresos que percibe la
Federacin por actividades que no corresponden al
desarrollo de sus funciones propias de derecho pblico
o por la explotacin de sus bienes patrimoniales, y los
aprovechamientos, como los recargos, las multas y los
dems ingresos de derecho pblico no clasificables
como impuesto, derechos o productos.


Los financiamientos provienen de la contratacin de
crditos, emprstitos o prstamos derivados de:
I. La suscripcin de bonos o emisin de ttulos de
crdito o cualquier otro documento pagadero a
plazo;
II. La adquisicin de bienes o contratacin de obras o
servicios pagaderos a plazo;
III. Los pasivos contingentes relacionados con los actos
anteriores;
IV. La celebracin de actos jurdicos anlogos a los
mencionados y todos los pasivos creados por esas
operaciones constituyen la deuda pblica estatal.

Concepto constitucional del

impuesto

a)
b)
c)
d)

El artculo 31 del Cdigo Poltico consigna entre las

obligaciones de los mexicanos, la de contribuir para los
gastos pblicos, as de la Federacin como del Distrito
Federal o del Estado y Municipio en que residan, de la
manera proporcional y equitativa que dispongan las
leyes.
De dicha disposicin se desprenden los siguientes
elementos:
El impuesto constituye una obligacin de derecho
pblico;
El impuesto debe ser establecido por una ley;
El impuesto debe ser proporcional y equitativo;
Debe establecerse para cubrir gastos pblicos.

Carcter legislativo y
temporal

El impuesto se establece por el Poder

pblico ejercitando una prerrogativa
inherente a la soberana: de tal manera
que la obligacin de cubrirlo no
constituye ni una obligacin contractual
ni regida por las leyes civiles, sino una
carga establecida por decisin unilateral
del Estado, sometida exclusivamente a
las normas del derecho pblico.

Consecuencias

Se debe considerar que el Congreso no tiene dos

facultades distintas para expedir, por una parte, las leyes
especiales de impuestos y, por la otra, la Ley General de
Ingresos, sino que en los trminos en que estn
redactados los textos constitucionales, no hay ms que
una sola facultad.
El artculo 73, fraccin VII faculta al Congreso para
imponer las contribuciones necesarias a cubrir el
presupuesto. Y el 74, fraccin IV establece como facultad
exclusiva de la Cmara de Diputados examinar, discutir y
aprobar anualmente el Presupuesto de Egresos de la
Federacin y el del Departamento del Distrito Federal,
discutiendo primero las contribuciones que a su juicio
deben decretarse para cubrirlos.

Esto significa que en realidad el Congreso

solo se vale de un procedimiento prctico
para evitarse la tarea de volver a discutir y
aprobar toda la legislacin sobre impuestos
que ha regido en aos anteriores, pues s se
conserva el concepto que desarrollan las
leyes especiales, stas deben entenderse
incorporadas a la Ley General de Ingresos
que anualmente les imprime su propia
vigencia.

La iniciativa de la ley de
ingresos

Para la expedicin de la Ley de

Ingresos se requiere un estudio de las
condiciones particulares econmicas
del pas y de las posibilidades que haya
de satisfacer la carga del impuesto,
haciendo una estimacin probable de
su rendimiento ya que dichos ingresos
deben ser bastantes para cubrir el
presupuesto de egresos.

Proporcionalidad y equidad

Como tercer carcter constitucional del

impuesto se establece la necesidad de
que sea proporcional y equitativo.
Se discute si la apreciacin de
proporcionalidad
y
equidad
del
impuesto corresponde exclusiva y
soberanamente al Poder Legislativo o
s, por el contrario, puede ser
controlada por el Poder Judicial.

Exencin de impuestos

ntimamente relacionada con la cuestin relativa

a la proporcionalidad y equidad en el impuesto,
se encuentra una materia que ha sido motivo de
serios estudios en nuestro pas, por las repetidas
ocasiones en las cuales se ha presentado. Toda la
historia administrativa de Mxico est llena de
casos en que el Poder Ejecutivo o el Poder
Legislativo han establecido concesiones para
muy diverso objeto de clusulas en virtud de las
cuales el concesionario queda libre por un tiempo
determinado de los impuestos que establecen las
leyes generales.

El estudio de esta cuestin nos lleva

directamente a tratar el punto relativo a la
exencin de impuestos y a fijar el alcance
del texto constitucional que a ella se refiere.
Conforme al artculo 28 de la Constitucin
Federal, en los Estados Unidos Mexicanos
no habr monopolios ni estancos de ninguna
clase, ni exencin de impuestos, ni
prohibiciones a ttulo de proteccin a la
industria.

La exencin tiene un carcter de generalidad, que hace que

gocen de ella todos aquellos que renan las condiciones legales;
Lo que la Constitucin prohbe es la exencin para un caso
individual, es decir que se sustraiga a un caso particular de una
regla creada de antemano;
La doctrina ha venido dominando a este respecto la de
considerar que la exencin de impuestos concedida en un
contrato o en una concesin es vlida en tanto que el particular
se obligue a proporcionar determinadas ventajas al Estado que
exime de impuestos; que por lo mismo, siendo la clusula
respectiva perfectamente vlida y fundada en la compensacin
que recibe del Estado, una ley o acto de la autoridad
administrativa que pretendiera exigir los impuestos respecto de
los cuales se ha concedido la exencin sera violatoria de los
derechos del contratista o concesionario.

Gastos para los cuales se

autoriza el impuesto

Como ltimo carcter constitucional

del impuesto, en los trminos del
artculo
31,
fraccin
II
de
la
Constitucin Federal, se encuentra el
de
que
dicho
impuesto
debe
establecerse para cubrir los gastos
pblicos.

Creemos que por gastos pblicos

deben entenderse los que se destinan
a la satisfaccin atribuida al Estado de
una necesidad colectiva, quedando por
tanto excluidos de su comprensin los
que se destinan a la satisfaccin de
una necesidad individual.

Los financiamientos

Por lo que hacen a otra fuente de

ingresos a que se hizo referencia o sea
los financiamientos que se contraen
existen disposiciones en la Constitucin
y en la Ley General de Deuda Pblica.

Los egresos del Estado

Una vez que se ha obtenido el ingreso de la contribucin de los

particulares, el poder pblico debe proceder a su inversin;
El desarrollo de las actividades del Estado, que constituye la
ms vasta de las empresas requiere de clculos y previsiones;
La inversin de los fondos pblicos no debe quedar al arbitrio
de la Administracin;
Debe sujetarse a un programa determinado que prevea todas
las necesidades que reclamen satisfaccin y muy claros a la
disposicin del artculo 126 de la Constitucin Federal, segn
la cual: no podr hacerse pago alguno que no est
comprendido en el presupuesto o determinado por Ley
Posterior.

La Ley del Presupuesto

Para tal efecto la ley determina que el

Presupuesto
de
Egresos
de
la
Federacin es el que aprueba la
Cmara de Diputados a iniciativa del
Ejecutivo para expensar durante el
periodo de un ao a partir del 1 de
enero los pagos responsabilidad del
Estado.

Preparacin del
Presupuesto

Las
actividades
de
programacin,
presupuestacin, control y evaluacin del
gasto pblico federal estn a cargo de la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico a
la que deben remitirse los anteproyectos
que formulen las diversas entidades que
han de quedar comprendidas en el
presupuesto, con excepcin del Poder
Judicial, que formular su respectivo
proyecto de presupuesto (art. 17).

Iniciativa del Presupuesto. Aprobacin

por la Cmara de Diputados.

El proyecto de presupuesto de egresos

debe ser enviado a la Cmara de
Diputados a ms tardar el da 8 de
septiembre (Constitucional, art. 74,
frac. IV y Ley, art. 42) del ao
inmediato anterior al que corresponda.
Disposiciones de loas artculos 65,
fraccin II y 74, fraccin IV.

La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria

establece algunas restricciones a las que debe someterse la
Cmara de Diputados, como es el que a toda proposicin de
aumento o creacin de partidas en el presupuesto deber
agregarse la correspondiente iniciativa en materia de
ingresos para evitar el desequilibrio presupuestal (art. 18).
Estas restricciones vienen, no solo a confirmar que, en la
idea de dicha ley, la iniciativa del presupuesto es exclusiva
del Poder Ejecutivo, sino que ni aun la discusin y
aprobacin pueden llevarse a cabo sobre otros lineamientos
que los que el mismo Ejecutivo ha planteado, consecuencia
que implica un problema de carcter constitucional sobre si
la ley secundaria puede restringir en esa forma la actuacin
de los miembros de la Cmara de Diputados.

Estructura y carcter
financiero del presupuesto
a)

b)

c)

d)

La universalidad del presupuesto consiste en que todas las erogaciones y

gastos pblicos deben ser considerados en l. El precepto legal que la
establece es el artculo 126 constitucional, que, como se recordar previene
que no puede hacerse ningn gasto que no est autorizado en el
presupuesto;
La unidad implica que haya un solo presupuesto y no varios, siendo dicha
unidad exigible por ser la forma que permite apreciar con mayor exactitud
las obligaciones del Poder Pblico, lo cual constituye una garanta de orden
en el cumplimiento de ellas;
La especialidad significa que las autorizaciones presupuestales no deben
darse por partidas globales, sino detallando para cada caso el monto del
crdito autorizado. La finalidad de esta regla es no slo establecer orden en
la administracin de los fondos pblicos sino tambin dar la base para que el
Poder Legislativo pueda controlar eficazmente las erogaciones.
Es una regla que preside la formacin del presupuesto, la de que la
autorizacin que l implica solo tiene duracin por el termino de un ao, de
tal manera que las prevenciones que contienen deben referirse a las
necesidades que dentro del propio ao sea necesario satisfacer.

Naturaleza y efectos
jurdicos
a)

b)

c)

d)

El presupuesto constituye la autorizacin indispensable

para que el Poder ejecutivo efecte la inversin de los
fondos pblicos (art. 126);
El presupuesto constituye la base para la rendicin de
cuentas que el Poder Ejecutivo debe rendir al legislativo
(art. 74, frac. IV);
El presupuesto, consecuentemente, produce el efecto de
descargar de responsabilidad al Ejecutivo, como todo
manejador de fondos se descarga cuando obra dentro de
las autorizaciones que le otorga quien tiene poder para
disponer esos fondos;
A su vez, el presupuesto es la base y medida para
determinar una responsabilidad, cuando el Ejecutivo obra
fuera de las autorizaciones que contiene (arts. 13 y 15).

Ejecucin de la ley de egresos

y del presupuesto de egresos
rganos de ejecucin: Modalidades que
reviste de acuerdo con la legislacin la
ejecucin de esa actividad.
La ejecucin de la ley de ingresos y del
presupuesto de egresos se lleva a cabo
por la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico y por la Tesorera de la
Federacin, regida esta ltima por la Ley
del Servicio de Tesorera de la Federacin
de 19 de diciembre de 1985.

La ejecucin de la ley de ingresos.

Facultad econmico-coactiva su
constitucionalidad.

La liquidacin del adeudo no puede considerarse como un acto

que sea de naturaleza judicial, sino que, los efectos que
produce, debe reputarse como un acto administrativo.
El requerimiento de pago tambin constituye un acto
netamente administrativo, que aun en el dominio de las
relaciones civiles no exige la intervencin judicial, sino que
puede llevarse a cabo por medio de un notario o de un corredor
o simplemente ante dos testigos.
El embargo de los bienes, son actos materiales para los que la
autoridad judicial ocurre al Ejecutivo, en los casos en que hay
oposicin a la accin expedita de los miembros del Poder
Judicial.
No vemos motivo para que tratndose de una resolucin
administrativa no pueda hacerse el margo tambin por la
misma autoridad administrativa.

Concentracin de fondos

La Tesorera realiza la concentracin de

los ingresos una vez que han sido
recaudados.
Como la recaudacin se verifica en
distintas partes del territorio, se
necesario hacer la concentracin para
formar un fondo comn, a fin de poder
atender los desembolsos autorizados
por el presupuesto de egresos.

Ejecucin del presupuesto

de egresos

Por lo que hace al procedimiento de

ejecucin del presupuesto de egresos, la
ley
establece
un
procedimiento
complicado en el que da intervencin,
para cada erogacin a autoridades de
diversa naturaleza, de tal manera que
esa complicacin de procedimiento y
esa
diversidad
de
autoridades
constituye un control para evitar
desembolsos indebidos.

Control administrativo

Para garantizar la regularidad de las operaciones

financieras de la Administracin pblica no es
suficiente que se prevenga que ellas deben
sujetarse a las disposiciones de la ley de ingresos
y a las autorizaciones del presupuesto de
egresos, sino que es indispensable establecer un
rgimen de control administrativo, que sea eficaz
para evitar las irregularidades que pretendan
cometerse, reprimir las que se hayan cometido y
en su caso, fincar las responsabilidades por los
daos y prejuicios que sufra la Hacienda Pblica
(arts. 114 y siguientes).

Contabilidad de la
federacin

La Ley General de Contabilidad Gubernamental previene

que cada entidad debe llevar su propia contabilidad de
acuerdo con los catlogos de cuentas y dems
instrucciones aprobados por la citada Secretara y que
esta consolidar las contabilidades parciales y ser
responsable de formular la cuenta anual de la Hacienda
Pblica para su presentacin a la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin en los trminos del artculo 74
constitucional a ms tardar el 30 de abril del ao siguiente
al que corresponda.
El propsito de la ley ha sido que la cuenta pblica vaya
acompaada de una informacin integral y oportuna que
permita ejercer de una manera ms completa la revisin
que constitucionalmente realiza las Cmara de Diputados.

Control Legislativo. Contadura

Mayor de Hacienda
El sistema constitucional establece un control legislativo
sobre el manejo que la Administracin realiza de los
ingresos y egresos que autorizan las leyes y
presupuestos, as como en general sobre la actividad
financiera y patrimonial durante cada ao fiscal. Como lo
dijimos en su oportunidad la Cmara de Diputados tiene
entre sus facultades exclusivas la de revisar la Cuenta
Pblica Anual (Const. Art. 74, frac. IV).
Esta facultad la realiza la Cmara por medio del rgano
que la misma Constitucin establece: la Auditora
Superior de la Federacin (art. 73, frac. XXIV) cuya ley
ha sido publicada en el Diario Oficial de 18 de junio de
2010.

Segn esta ley la Auditora Superior de la Federacin es el

rgano tcnico de la Cmara de Diputados que tiene a su cargo
la revisin de la Cuenta Pblica Federal (art. 1) y considera
que para los efectos legales dicha Cuenta Pblica est
constituida por los estados contables y financieros y dems
informaciones que muestran el registro de las operaciones
derivadas de la aplicacin de las leyes de ingresos y
presupuestos de egresos, de su incidencia en el activo y pasivo
totales y patrimonio de la Hacienda Pblica Federal (art. 8).
La Contadura a cuyo frente est el Auditor Superior de la
Federacin, designado por la Cmara, se encuentra sujeta a la
evaluacin de la Comisin de Vigilancia de la Cmara de
Diputados, y a ella le sern turnadas las Cuentas Pblicas que
presente el Presidente de la Repblica a ms tardar el 30 de
abril del ao siguiente a que corresponda (art. 74, Frac. IV).

La Contadura est facultada para ejercer funciones de contralora,

verificar si las operaciones en general se realizaron con apego a las
leyes y presupuestos respectivos, si se ajustaron a los programas
aprobados;
En el caso de aparecer irregularidades que den lugar a presumir hechos
o conductas que causen dao a la Secretara de Hacienda, o al
patrimonio de los entes pblicos o entidades paraestatales la Auditora
Superior de la Federacin proceder a determinar daos o perjuicios, y
a fincar directamente a los responsables las responsabilidades
resarcitorias por medio de indemnizaciones y sanciones, sin perjuicio de
promover ante las autoridades competentes el fincamiento de otras
responsabilidades y de las acciones de responsabilidad a que se refiere
el Ttulo Cuarto de la Constitucin Federal, as como presentar
denuncias y querellas penales, a que haya lugar discrepancia entre las
partidas gastadas y las partidas de los presupuestos respectivos, o no
existiere exactitud o justificacin de los gastos hechos (Const. Art. 74
frac. IV y Ley, arts., 49 y ss., 20 y 7 frac. X).

El rgimen
del Estado

patrimonial
Gabino Fraga

Bienes de dominio pblico y bienes

de dominio privado de la Federacin.

Divisin de los bienes conforme a las

leyes mexicanas. Jurisdiccin sobre
ellos.
El conjunto de bienes materiales que
de modo directo o indirecto sirven al
Estado para realizar sus atribuciones
constituye el dominio o patrimonio del
propio Estado.


En los trminos de la Ley General de
Bienes Nacionales abrogada por la
vigente ley del mismo nombre, el
patrimonio nacional se compona de:
I. Bienes de dominio pblico de la
Federacin;
II. Bienes de dominio privado de la
Federacin (art. V).


Los

bienes de dominio pblico son:

I. Los de uso comn;
II.Los sealados en los artculos 27, prrafos cuarto y quinto, y 42, fraccin IV, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos;
III.Los enumerados en la fraccin II del artculo 27 constitucional, con excepcin de los
comprendidos en la fraccin II del artculo 3 de la Ley;
IV.El suelo del mar territorial y el de las aguas martimas interiores;
V. Los inmuebles destinados por la Federacin a un servicio pblico, los propios que de
hecho utilice para dicho fin y los equiparados a stos, conforme a la Ley;
VI.Los monumentos histricos o artsticos, muebles e inmuebles, de propiedad federal;
VII.
Los monumentos arqueolgicos muebles e inmuebles;
VIII.
Los terrenos baldos y los dems bienes inmuebles declarados por la ley inalienables e
imprescriptibles;
IX.Los terrenos ganados natural o artificialmente al mar; ros, corrientes, lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional;
X.Las servidumbres, cuando el predio dominante sea algunos de los anteriores;
XI.Los inmuebles de propiedad federal que por su naturaleza no sean normalmente
sustituibles;
XII.
Las pinturas murales, las esculturas y cualquier obra artstica incorporada o adherida
permanentemente a los inmuebles de la Federacin o del patrimonio de los organismos
descentralizados, cuya conservacin sea de inters nacional (art. 2).

La Nueva Ley General de Bienes

Nacionales somete a un rgimen de
dominio pblico de la Federacin a los
bienes sealados en sus diversas
fracciones, entre los que destacan los
de uso comn, entendiendo por tales,
los incluidos en el catlogo contenido en
su artculo 7, que es muy parecido al
que figuraba en el artculo 29 de la ley
inmediata anterior.

La propiedad sobre los

bienes de uso comn

Respecto de los
bienes de uso comn las
legislaciones modernas han adoptado diversos
criterios que pueden agruparse en estas dos
orientaciones: una, que los considera como bienes
sometidos al derecho de propiedad, y otra, como
insusceptibles de tal derecho.
Dentro de la primera orientacin, y reconocindose
en todos los casos que el uso es pblico y, por lo
mismo, regulado por prescripciones de derecho
pblico, se pueden reconocer dos sistemas: el de la
propiedad privada del Estado o el de los particulares
y el de la propiedad pblica del Estado o de otras
entidades pblicas.

Dentro de la segunda orientacin, la que niega

que los bienes de dominio pblico sean
susceptibles de propiedad, tambin pueden
sealarse dos sistemas: uno, que sostiene que
ni el Estado ni los particulares tienen derecho
patrimonial alguno sobre los bienes que forman
aquel dominio y que el Estado solo tiene
respecto de ellos el carcter de un fiduciario con
las facultades de vigilancia y polica necesarias
para garantizar el uso comn; otro, que
negando la existencia de la propiedad como un
derecho subjetivo afirma que el dominio pblico
constituye un patrimonio afectado a un fin de
inters colectivo que no necesita de ningn
particular.

Creemos que la legislacin mexicana puede

colocarse dentro de la orientacin que reconoce
que los bienes de dominio pblico son
susceptibles del derecho de propiedad. Mientras
que la legislacin colonial estableci respecto de
algunos bienes la propiedad privada con la
servidumbre legal necesaria para garantizar
ciertos usos comunes, como suceda con las
aguas, que reportaban la servidumbre en favor
del uso comn de abrevadero de ganados y
consumo de las poblaciones, la legislacin que
rige en la actualidad, por lo menos a partir del
ao 1902, fecha de la primera ley de inmuebles
federales, consagra la propiedad del Estado
sobre los bienes de dominio pblico o de uso
comn.

Clasificacin de los bienes

de uso comn

Los bienes de uso comn pueden

clasificarse desde dos puntos de vista
diferentes: 1 desde el punto de vista
de la naturaleza de los propios bienes y
2 desde el punto de vista de la forma
de su incorporacin al dominio pblico.


Partiendo del primer criterio se pueden
agrupar los bienes en las siguientes
categoras:
a) Dominio
pblico
areo:
La
incorporacin del espacio areo situado
sobre el territorio y mares territoriales,
ha sido impuesto por el desarrollo de
las comunicaciones aeronaticas;
b) Dominio pblico martimo;


c) Dominio pblico terrestre. Dentro de este grupo estn sujetos
al rgimen de dominio pblico de la Federacin los cauces de
las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas y esteros de
propiedad nacional; por las riberas y zonas federales de las
corrientes por los caminos, carreteras y puentes que
constituyan vas generales de comunicacin, por las presas,
diques, y sus vasos, canales, bordos, y zanjas construidos para
la irrigacin, navegacin y otros usos de utilidad pblica con
sus zonas de proteccin y derechos de va o riberas; las plazas,
paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin
est a cargo del Gobierno Federal; los monumentos artsticos e
histricos y las construcciones levantadas por el Gobierno
Federal en lugares pblicos para ornato o comodidad de
quienes la visiten; los monumentos arqueolgicos; inmuebles
(art. 7, fracs. VIII, IX, X y XIII, y 6, frac. VIII).

Distincin entre dominio

natural y dominio artificial

Desde el punto de vista de la forma de incorporacin

de los bienes al dominio pblico, se pueden clasificar
en dos categoras: los que constituyen el dominio
natural y los que constituyen el dominio artificial.
Los primeros son aquellos que por su naturaleza
misma quedan incorporados al dominio pblico,
mientras que los segundos son los que se incorporan
por una disposicin expresa de la ley. Esta distincin
tiene una gran importancia porque los bienes del
dominio pblico artificial pueden ser retirados del uso
comn y en tal caso deja de serles aplicable el
rgimen especial que se cre en la ley para los bienes
de dominio pblico (art. 84, frac. IV).

Inalienabilidad. Su alcance

Los bienes de uso comn lo mismo que todos los

bienes de dominio pblico, estn sujetos al rgimen
jurdico de inalienabilidad e imprescriptibilidad (art.
13).
La inalienabilidad, de la que es una consecuencia la
imprescriptibilidad, debe ser estudiada en cuando a su
fundamento para poder determinar su alcance. La
inalienabilidad significa que los bienes de dominio
pblico no estn sujetos a accin reivindicatoria o de
posesin definitiva o provisional y que los particulares
y las instituciones pblicas slo podrn adquirir sobre
el uso, aprovechamiento y explotacin de estos bienes
los derechos regulados en la propia Ley.

Precisada la naturaleza del rgimen de la propiedad

sobre los bienes que por su naturaleza se incorporan
al dominio pblico. Por el contrario, cuando han sido
afectados al uso comn por disposicin de la ley, el
carcter de inalienables slo se les reconoce mientas
no vare su situacin jurdica (art. 16). La Ley de
bienes nacionales previene que las concesiones sobre
bienes del dominio pblico no crean derechos reales;
otorgan simplemente, frente a la Administracin y sin
perjuicio de terceros, el derecho de realizar los usos,
aprovechamientos o explotaciones, de acuerdo con
las reglas y condiciones que establezcan las leyes
(art. 20).

Igualmente se establece que dichas concesiones,

acuerdos, permisos o autorizaciones son anulables
por incompetencia de las autoridades otorgantes o
por violacin de un precepto legal o por error, dolo o
violencia que perjudiquen o restrinjan los derechos
de la nacin o los intereses legtimos de un tercero
(art. 17) pudiendo cuando exista motivo que lo
amerite someter el asunto al conocimiento de los
tribunales (art. 18). Tambin se previene que las
concesiones podrn rescindirse por causa de
utilidad o inters pblico, mediante indemnizacin,
cuyo monto ser fijado por peritos (art. 26).

Bienes destinados a un
servicio pblico

Al lado de los bienes de uso comn, la Ley de Bienes

Nacionales considera como bienes de dominio pblico a
los destinados a un servicio pblico y a los equiparados a
stos (art. 2 frac. III). Corresponden a esta clase de
bienes todos los inmuebles afectados al uso de oficinas
pblicas y sus dependencias; los predios rsticos
utilizados directamente por los servicios de la Federacin;
los establecimientos fabriles del Gobierno Federal; los
inmuebles de propiedad federal destinados al servicio de
los Estados y Municipios dentro de sus respectivas
jurisdicciones; los que constituyan el patrimonio de los
organismos creados por la ley federal, y los otros
adquiridos por medios de derecho pblico salvo los
nacionalizados (art. 34).

En la misma ley se declaran equiparados a los

anteriores los templos y anexidades cuando estn
legalmente abiertos al culto pblico; los afectos,
mediante convenio que se publicar en el Diario
Oficial de la Federacin a actividades de
organizaciones internacionales de que Mxico sea
miembro y los afectos, mediante decreto, a
actividades de inters social a cargo de asociaciones
o instituciones privadas que no persigan propsitos
de lucro.
La forma establecida por la ley para afectar un bien
propio, es la de un decreto que as lo determine y que
se expida por el Ejecutivo.

El decreto que en ambos casos se requiere, constituye un

acto administrativo desde el punto de vista material,
puesto que es la condicin necesaria para que se aplique
o deje de aplicarse a un caso concreto el rgimen general
creado por la ley para los bienes afectados a un servicio
pblico y para los que dejan de tener esa utilizacin. El
decreto, por s solo, no crea ninguna situacin jurdica, ni
general, ni individual; solo hace aplicable la que la ley
establece.
El rgimen jurdico aplicable a esta clase de bienes es
igual al que corresponde a los bienes de uso comn, pues
mientras se encuentran afectados al servicio, no pueden
ser enajenados ni prescritos, prohibindose respecto de
ellos todo gravamen real.

Los bienes de dominio

privado

Los inmuebles de dominio privado estn sujetos

en todo lo no previsto por la Ley General de
Bienes Nacionales, al Cdigo Civil Federal y en
las materias que dicho cdigo no regule, a las
disposiciones de polica, de urbanismo, as como
a las referentes al plano regulador, vigentes en
el lugar de su ubicacin. De todas maneras
estos inmuebles son inembargables y aunque
pueden adquirirse por prescripcin, sta solo se
completa duplicando los trminos establecidos
por el Cdigo Civil Federal (art. 4 y 60).

Los inmuebles de dominio privado pueden ser enajenados a

ttulo gratuito o a ttulo oneroso;
A ttulo gratuito: cuando se destinen a los servicios pblicos de
los Estados de la Federacin o Municipios, o a instituciones o
asociaciones privadas cuyas actividades sean de inters social
y no persigan fines de lucro;
A ttulo oneroso: mediante venta en subasta a los precios que
determine la Comisin de Avalos de Bienes Nacionales, o fuera
de subasta, pero al precio que fije dicha Comisin, en el caso de
que el Ejecutivo lo autorice mediante acuerdo a la Secretara
(art. 57 a)
La ley declara que los bienes de dominio privado pueden ser
objeto de todos los contratos que regule el derecho comn con
excepcin de los de comodato y las donaciones no autorizadas
por la ley.

Los muebles de dominio de

la Federacin

En captulo especial la Ley se ocupa de los

muebles de dominio privado, los cuales se
sujetarn a los sistemas de inventario y
estimacin de su depreciacin y al destino y
afectacin que pueda drseles de acuerdo con las
normas que fije la Secretara de Comercio. A dicha
Secretara le corresponde la adquisicin de los
bienes muebles para el servicio de distintas
dependencias del Gobierno Federal y la
enajenacin de dichos muebles, cuando por su
uso o aprovechamiento o estado de conservacin,
no sean ya adecuados para el servicio.

Se declara que los muebles de dominio privado son

inembargables pero pueden los particulares adquirirlos
por prescripcin duplicando los trminos establecidos
por el Cdigo Civil (art. 80), siempre que el valor de
los objetos donados no exceda de cinco mil pesos.
Tambin se prev la posibilidad de que el Gobierno
Federal done bienes a Gobiernos e instituciones
extranjeras o a organizaciones internacionales,
mediante Acuerdo Presidencial refrendado por la
Secretaras de Relaciones Exteriores, o por aqulla en
cuyos inventarios figure el bien (arts. 57 a 62
reformados en 29 de diciembre de 1979, D.O. de 15 de
enero de 1980).

BIENES DE PROPIEDAD
ORIGINARIA

Fuera de los bienes regulados dentro de la Ley de

Bienes Nacionales, encontramos otro grupo de
bienes que segn esa misma Ley estn sujetos a
una legislacin especial. Entre estos bienes se
encuentran los comprendidos en el prrafo primero
del artculo 27 constitucional. El prrafo primero del
artculo 27 dice as: La propiedad de las tierras y
aguas comprendidas dentro de los limites del
territorio nacional, corresponde originariamente a la
nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.

La propiedad de las tierras.

Antecedentes histricos

Las caractersticas especiales de la propiedad

originaria de la Nacin que consagra ese primer
prrafo del artculo 27 de la Constitucin vigente, no
pueden ser debidamente comprendidas y apreciadas
sin conocer los precedentes singulares de la propiedad
territorial en Mxico, los cuales datan de la poca de
la Colonia.
El principio base de toda la construccin jurdica de la
propiedad colonial fue el de que la conquista no
constituye el origen de la propiedad, pues ella nos es
ms que un medio para tomar posesin de las tierras
descubiertas, ya que desde antes de serlo tenan
como titular a los reyes de Espaa.

Estos haban adquirido su derecho a todas las

tierras descubiertas y por descubrir, entre
otros ttulos, por la Bula de Alejandro VI de 4
de mayo de 1493, segn la cual se da,
concede y asigna perpetuamente a los Reyes
de Castilla y de Len y a sus sucesores: con
libre, llano y absoluto poder, autoridad y
jurisdiccin.
La donacin se entendi en su tiempo no a
favor del Estado Espaol, sino directamente
en beneficio de la Corona de Espaa.

Como una consecuencia de que la propiedad de las tierras

descubiertas corresponda a los Monarcas Espaoles, ningn
particular pudo tener derecho alguno sobre ellas sin un ttulo
que emanara de la Corona marcndose as una profunda
diferencia entre la propiedad que estableci la legislacin
colonial espaola y la reconocida por las legislaciones que
aceptaron el concepto de la propiedad romana, diferencia que
se acentu con otras caractersticas peculiares que asumi la
propiedad colonial.
En efecto la propiedad mercedada no fue una propiedad
absoluta. Estaba sujeta a la condicin suspensiva de su
ocupacin y a varias condiciones resolutorias, como eran las de
no tener pobladas y cultivadas las tierras y la de enajenar
dichas tierras a iglesias, monasterios o personas eclesisticas.

LA REVISIN DE TTULOS Y OTROS

CARACTERES DE LA PROPIEDAD
COLONIAL

Fue tambin caracterstica del rgimen colonial de la

propiedad la posibilidad constante de revisin de los ttulos
que la amparaban. Pasada la primera preocupacin de las
autoridades de poblar y poner en produccin las tierras
descubiertas, se trat de ordenar la titulacin de la propiedad
que haba llegado a un alto grado de confusin, por la
multiplicidad de autoridades que intervenan en los repartos y
mercedaciones y para tal efecto se expidieron diversas
disposiciones, de las que sin duda la ms importante es la
consignada en la Real Instruccin de 15 de octubre de 1754
que precis las autoridades que deben de intervenir en la
venta y composicin de las tierras y baldos pertenecientes a
la Corona y que estableci las bases para determinar la
legalidad de los diversos ttulos que hubieren sido extendidos
antes y despus de la propia Real Instruccin.


Una caracterstica muy importante del rgimen que se viene
examinando consisti en la preocupacin tomada por los monarcas
espaoles para limitar la extensin de las tierras que poda
concederse por virtud de mercedacin real, para evitar la
concentracin de las mismas n pocas manos y la amortizacin de
la propiedad raz;
Especial cuidado mereci dentro de la legislacin colonial el
rgimen de propiedad de las tierras de los indios, como
demuestran las mltiples disposiciones que se dictaron al respecto;
Durante la poca de la dominacin espaola los pueblos recibieron
donadas por la Corona otras extensiones de tierras que se llamaron
tierras de parcialidades o de comunidades de indgenas, que
siguieron poseyendo en comn despus de la Independencia y,
aunque en forma excepcional, se llegaron a constituir propiedades
particulares a favor de algunos indios.

El concepto colonial de la
propiedad de las tierras

La legislacin colonial adopt un avanzado concepto del

derecho de propiedad sobre la tierra, con caracteres bien
definidos para distinguirlo del concepto de propiedad romana
adoptada por otras legislaciones.
Mientras que en estas (propiedad romana) la propiedad se
conceba como un derecho absoluto nicamente instituido en
favor de su titular y que le otorgaba facultad amplsima de
usa, disfrutar y disponer libremente de aquella, en la
propiedad colonial, sobre el dominio individual flot siempre
el dominio del Monarca, en forma tal que la propiedad de las
tierras constitua una verdadera funcin social, puesto que ella
solo
se conservaba
mediante el cumplimiento de
determinadas obligaciones, entre otras, las de hacer producir
y poblar las tierras, que eran impuestas para preservar el
inters general.

Rgimen de esa propiedad desde la

Independencia hasta la Constitucin de
1917. La Ley de terrenos baldos y
nacionales.

Al consumarse la Independencia, se consider que la

propiedad territorial que constituy parte del Real
Patrimonio fue adquirida por la Nacin Mexicana, y el
rgimen establecido para dicha propiedad en la
legislacin subsisti en sus trminos fundamentales,
aunque, por razones de la organizacin poltica, las
atribuciones para otorgar las mercedes se encontraron
en manos de los diversos estados de la federacin.
Esta situacin, que produjo una enorme confusin en
la titulacin de la propiedad territorial de la Repblica,
subsisti hacia la Constitucin de 1857, en la cual se
declar materia federal la legislacin relativa a tierras
baldas.

La Constitucin de 1917 no ha hecho ms

que volver al rgimen de la propiedad a la
situacin que le impone su origen mismo,
reconociendo que la propiedad territorial
mexicana tiene una tradicin jurdica
diversa de la propiedad romana y que, por
lo mismo, constituyendo un tipo diverso de
esta, no puede ser juzgado con el criterio
que dan las instituciones jurdicas derivadas
directamente del derecho romano.

Bienes de dominio directo

Sistemas adoptados en legislaciones

extranjeras sobre la propiedad minera
Ahora nos vamos a ocupar de la
determinacin de los caracteres que
rene otro de los elementos del
patrimonio del Estado; el dominio directo
que el artculo 27 establece a favor de la
Nacin respecto de las sustancias
minerales incluyendo en estas los
carburos de hidrgeno.

El prrafo cuarto de dicho precepto (27) establece:

Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los recursos
naturales de la plataforma continental y los zcalos submarinos
de las islas; de todos los minerales o sustancias que en vetas,
mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya
naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, tales
como los minerales de los que se extraigan metales y metaloides
utilizados en la industria; los yacimientos de piedras preciosas,
de sal de gema y las salinas formadas directamente por las aguas
marinas; los productos derivados de la descomposicin de las
rocas, cuando su explotacin necesite trabajos subterrneos; los
yacimientos minerales u orgnicos de materias susceptibles de
ser utilizadas como fertilizantes; los combustibles minerales
slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos,
lquidos o gaseosos; y el espacio situado sobre el territorio
nacional, en la extensin y trminos que fije el Derecho
Internacional.

Para poder estudiar la naturaleza de este dominio

directo es necesario examinar, aunque sea en
trminos generales, los diversos sistemas adoptados
en otras legislaciones respecto a la propiedad
minera. Estas legislaciones pueden dividirse en dos
grupos: unas excluyen la intervencin del Estado, y
otras le conceden dicha intervencin. Dentro de las
que excluyen la intervencin del Estado pueden
formarse dos categoras; una, que considera a las
sustancias minerales como una accesin de la
propiedad del suelo y otra que considera dichas
sustancias res nullius.

En el sistema de la accesin, el propietario

del suelo tiene derecho sobre los productos
minerales que en l se encuentren o que
yacen en el subsuelo y por tanto la
explotacin puede realizarse sin autorizacin
especial del Estado. Consideradas las
sustancias minerales como res nullius
tambin se excluye la intervencin del
Estado, reconocindose la posibilidad de que
el primer ocupante las haga de su propiedad
y pueda proceder a su explotacin.

Dentro del grupo de legislaciones en que se reconoce

una intervencin al Poder pblico, tambin es fcil
encontrar diversas modalidades: o bien se considera
que las sustancias minerales son res nullius, pero su
aprovechamiento solo puede hacerse mediante ttulo
que el Estado otorga al que descubre esas sustancias,
o bien, se considera que las sustancias minerales no
corresponden al dueo del suelo, por virtud de la
accesin ni al primer ocupante, sino que son propiedad
del Poder pblico. Dentro de esta ltima modalidad
pueden sealarse las que establecen la propiedad
privada del Estado sobre las sustancias minerales y las
que sancionan el rgimen de dominio pblico.

Sistema
de
mexicanas

las

leyes

En nuestro pas deben separarse dos

periodos: uno que comprende la legislacin
colonial, que rigi hasta el ao 1884, y otro
que parte del Cdigo de Minera expedido en
dicho ao.
De esta manera, mientras que la legislacin
colonial estableci un rgimen contrario a la
accesin, las disposiciones de las leyes
mineras de 1884, 1892 y 1910, vinieron a
reconocer, por lo que se refiere al petrleo, la
unidad entre el suelo y el subsuselo.

NATURALEZA JURDICA DEL

DOMINIO DIRECTO
Para explicar la naturaleza de ese
dominio directo han existido muy
diversos criterios que con el objeto de
analizarlos podemos reducirlos a cuatro
fundamentales:


a) Considerar al dominio directo como un dominio
eminente, en realidad viene a ser contrario al espritu
que se revela en el texto del prrafo 27 constitucional.
En efecto, el dominio eminente se tiene por la Nacin
sobre todos los bienes que estn sometidos a su
jurisdiccin; consiste simplemente en la facultad de
legislar sobre determinados bienes, en la facultad de
expropiarlos cuando son necesarios para un fin de
utilidad pblica. En una palabra, el dominio eminente
no es una forma especial de propiedad, sino un
atributo de la soberana, que consiste en ejercer
jurisdiccin sobre todos los bienes situados en el
territorio en el que se ejercita dicha soberana.


b) Descartada la primera tesis respecto de esa ltima clase de bienes, y
entrando a la segunda, que hemos expuesto en la que se trata de
explicar el dominio directo considerando que la Nacin tiene sobre las
sustancias minerales la misma relacin jurdica que conserva el dueo
de la cosa en la institucin de derecho civil, la enfiteusis, debemos
decir que no hay ningn precedente jurdico que pueda autorizar la
identificacin entre ambas instituciones y, adems, como la enfiteusis
es un acto por el cual se entrega un bien, conservando el dominio
directo, a otra persona que adquiere el dominio til a cambio de una
prestacin determinada, se puede comprender que en el rgimen de
la propiedad minera no existe de parte del Estado entrega de un bien
a cambio de una prestacin pecuniaria, y que las obligaciones que la
concesin minera impone de ejecutar trabajos regulares para el
aprovechamiento de las sustancias a que la concesin se refiere,
tienden, no a hacer que el Estado reciba beneficios pecuniarios, si no a
que la colectividad se satisfaga haciendo producir sus riquezas.


c) Una tercera explicacin del dominio directo es la que
considera a ste con el carcter que algunas leyes
espaolas dieron al dominio de la Corona sobre las
sustancias minerales. En dichas leyes se hablaba del
dominio radical que la Corona tena sobre las mismas y
que consista en que sta poda titular a favor de
particulares las minas transmitindoles una propiedad que
slo los obligaba a la entrega de una parte proporcional de
los productos y a la explotacin y poblacin de las minas;
pero fuera de estas dos obligaciones, la propiedad era una
propiedad equiparable a la propiedad civil y el Rey
solamente conservaba una facultad para el caso de que no
se cumpliera con las obligaciones antes dichas, siendo esa
facultad la que constitua el llamado dominio radical.


d) Existe una tesis, en la cual se considera que la
Nacin tiene una propiedad perfecta sobre las
sustancias minerales. Se dice dentro de ella, que
tratndose de sustancias minerales lo que ocurri
en la colonia fue que el Monarca espaol no
admita que quedaran en manos particulares,
sino que, adems del dominio eminente que se
reservaba, las incorporaba realmente a su
patrimonio, de tal manera que sobre ellas la
Corona tuvo una propiedad que pudo definirse
como propiedad completa, que es la forma como
est consagrada en la Constitucin.

La inalienabilidad y la imprescriptibilidad vienen a dar

un carcter ms enrgico a la propiedad que la Nacin
tiene, porque son medios de los cuales se ha valido la
Constitucin para garantizar que esa propiedad ser
conserve siempre por la Nacin, a efecto de que
pueda responder a los fines de inters colectivo a los
cuales se encuentra afectada.
La ltima tesis es la ms aceptable para precisar l
concepto del dominio directo que utiliza la
Constitucin, debiendo agregar que nuestro sistema
legislativo puede colocarse dentro de la categora de
legislaciones que adoptan la intervencin del Estado,
asignndole a este una propiedad de derecho pblico.

La propiedad atribuida a la Nacin sobre

las sustancias minerales no es una
propiedad privada regida por las normas de
derecho
civil,
sino
afectada
a
la
satisfaccin de ciertos fines sociales, como
son el de garantizar una eficaz explotacin
de los elementos naturales y de suprimir
las cargas que los propietarios del suelo
representan para un aprovechamiento
regulado por el inters social.

La propiedad de las aguas

El estudio del carcter que tiene la

propiedad que el prrafo quinto del
artculo 27 de la Constitucin establece
sobre
determinadas
corrientes
y
depsitos de agua:


De acuerdo con dicho precepto (27, prr. 5) son propiedad de
la Nacin
I. las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos
que fije el Derecho Internacional;
II. Las aguas marinas interiores;
III. Las de las lagunas y esteros que se comuniquen permanente
o intermitentemente con el mar;
IV. Las de los lagos interiores de formacin natural que estn
ligados directamente a corrientes constantes;
V. Las de los ros y sus afluentes directos o indirectos, desde el
punto del cauce en que se inicien las primeras aguas
permanentes, intermitentes o torrenciales, hasta su
desembocadura en el mar, lagos, lagunas o esteros de
propiedad nacional;


VI. Las de las corrientes constantes o intermitentes y sus
afluentes directos o indirectos, cuando el cauce de aqullas en
toda su extensin o en parte de ellas, sirva de lmite al territorio
nacional o a dos entidades federativas, o cuando pase de una
entidad federativa a otra o cruce la lnea divisoria de la
Repblica;
VI. La de los lagos, lagunas o esteros cuyos vasos, zonas o
riberas, estn cruzadas por lneas divisorias de dos o ms
entidades o entre la Repblica y un pas vecino, o cuando el
lmite de las riberas sirva de lindero entre dos entidades
federativas o a la Repblica con un pas vecino;
VII. Las de los manantiales que broten en las playas, zonas
martimas, cauces, vasos o riberas de los lagos, lagunas o
esteros de propiedad nacional, y las que se extraigan de las
minas;


IX. Los cauces, lechos o riberas de los lagos y corrientes
interiores en la extensin que fija la ley. Las aguas del
subsuelo pueden ser libremente alumbradas mediante obras
artificiales y apropiarse por el dueo del terreno, pero cuando
lo
exija
el
inters
pblico
o
se
afecten
otros
aprovechamientos; el Ejecutivo Federal podr reglamentar su
extraccin y utilizacin y aun establecer zonas vedadas, al
igual que para las dems aguas de propiedad nacional.
Cualesquiera otras aguas no incluidas en la enumeracin
anterior, se considerarn como parte integrante de la
propiedad de los terrenos por los que corran o en los que se
encuentren sus depsitos, pero si se localizaren en dos o ms
predios, el aprovechamiento de estas aguas se considerar
de utilidad pblica, y quedar sujeto a las disposiciones que
dicten los Estados.

La Constitucin de 1917 en el prrafo quinto establece la

propiedad de la Nacin sobre las corrientes y depsitos de
agua que el mismo prrafo enumera, no dejando esta
tarea como lo hizo la Constitucin de 1857, a la ley
secundaria, y estableciendo que la propiedad de la Nacin
es inalienable e imprescriptible y que solo mediante
concesin
pueden
hacer
aprovechamientos
los
particulares.
Adems de ese precepto el mismo artculo 27 en su
prrafo primero habla de la propiedad originaria que
corresponde a la Nacin sobre las tierras y aguas de la
Repblica y establece que slo mediante ttulo de aquella
se puede obtener su propiedad por los particulares.

De aqu se desprende que en nuestro actual

sistema legislativo las aguas estn sujetas a
dos regmenes: uno que permite su
adquisicin por particulares y otro que
establece la propiedad de la Nacin con el
carcter
de
inalienable.
La
misma
constitucin se encarga de prevenir que las
aguas que no estn dentro de la
enumeracin que seala en el prrafo quinto
el artculo 27 se consideran como aguas
susceptibles de propiedad privada.

El rgimen sobre esta propiedad inalienable de la

Nacin es un rgimen derecho pblico;
Se reconoce una afectacin de los bienes a la
satisfaccin de necesidades colectivas, afectacin
que es el fundamento de la inalienabilidad
establecida;
La Ley de Aguas Nacionales regula
diversas
disposiciones para distintas explotaciones, usos y
aprovechamientos de las aguas, que sealan el
orden y prioridad de ellos; regulacin de las
asignaciones, concesiones y permisos, distribucin
de las aguas y las faltas y delitos en la materia.

La concesin de explotacin
de bienes del estado

La concesin de explotacin y la concesin de servicio

pblico:
Al ocuparnos de los actos administrativos, se marca la
diferencia que dicha concesin guarda con la que hoy
nos va a ocupar.
En la concesin de explotacin slo se producen
relaciones entre el Estado y el concesionario, en tanto
que en la de servicio pblico existe un tercer elemento,
los usuarios del servicio. Tal diferencia proviene de la
diversidad de los objetos de cada una de las dos clases
de concesin, puesto que una se limita a autorizar la
explotacin de una riqueza pblica y la otra la
instalacin y gestin de un servicio pblico.

Los efectos de la concesin de explotacin

segn las leyes. La oposicin .

a)

b)

Examinaremos
los
efectos
que
legalmente
producen las concesiones de explotacin para
poder precisar su naturaleza jurdica.
Las concesiones de exploracin organizadas por la
ley minera producen fundamentalmente los
siguientes efectos:
Autorizar la apropiacin y beneficio de las
sustancias minerales consignadas en el ttulo
respectivo (art. 16);
Obligar al concesionario al trabajo de las
pertenencias concesionadas y al pago del impuesto
que establece la Ley respectiva (arts. 51 y 52).

La
concesin
de
uso
y
aprovechamiento de aguas nacionales
en servicios propios del concesionarios,
autoriza a ste para consumir en los
usos especificados el volumen de agua
que la misma concesin ampare,
obligando a cumplir las disposiciones
de la ley y los reglamentos (art. 133 de
la Ley Federal de Aguas).

El derecho que otorgan no esta

establecido en inters exclusivo del
concesionario, y en segundo lugar,
como consecuencia de lo anterior, que
el
aprovechamiento
otorgado
al
concesionario tiene al mismo tiempo el
carcter de derecho y de obligacin.