La libertad sindical en el Per:

alcances generales y tutela

Alfredo Villavicencio Ros
Lima, 27 y 28 de enero

Esquema
Libertad sindical y tutela colectiva
Surgimiento, funcin y alcances
Definicin y alcances de la libertad sindical
Tipologa de las organizaciones sindicales: la

estructura sindical
Proteccin de la libertad sindical
Retos y perspectivas
Negociacin colectiva y huelga
Presupuestos
Estructura negocial y conflictual
Principales problemas legales
Retos y perspectivas

I.- Marco General

Origen y fundamento de la libertad sindical: el

equilibrio de las relaciones laborales. Impactos en

la empresa y en la sociedad.
Se expresa en funcionamiento inescindible de
sindicatos,
negociacin
y
huelga
como
presupuesto, expresin y garanta de eficacia de
un justo reparto del excedente econmico.
Sindicacin y huelga son unilaterales, en tanto que
la negociacin colectiva es bilateral.
El Estado es el tercer actor del sistema abierta o
silenciosamente.
Funcin: instrumento para la bsqueda de
relaciones laborales tendencialmente equilibradas
a partir de una regulacin especfica y adecuada.
Versatilidad normativa de la tutela colectiva.

I.- Marco general

Por eso ha trascendido el mbito de las

relaciones laborales para convertirse en un

componente esencial del Estado Social de
Derecho:
es un instrumento clave en la consecucin de

los fines de ste, es decir

de la consecucin de cuotas cada vez mayores
de igualdad sustancial.
Modelo latinoamericano de relaciones laborales:
el sindicato como sujeto bajo sospecha.
Intervencionismo, descentralizacin y negacin
del conflicto
La globalizacin y su relacin poco amistosa con
la tutela colectiva: la competencia como super
valor y sus consecuencias en el mundo unipolar:
la flexibilizacin y la descentralizacin productiva

Libertad sindical: Conceptos

Generales
Etapas de tratamiento jurdico: prohibicin, tolerancia y

reconocimiento
Reconocimiento constitucional: Quertaro 1917 Weimar
1919
Rasgo distintivo del Estado Social de Derecho y, con
mayor razn, del Estado Constitucional de Derecho
Mxima jerarqua y obligacin de garanta
Respeto a contenido esencial: definicin y alcances
Reconocimiento internacional:
La Constitucin de OIT 1919
Convenos 87, 98, 135, 151 y 154. Rec. 91, 92, 143, 159
y 163. Ratificacin total en A.L. salvo Brasil 87 y Mxico
98
Resolucin de 1970 sobre los derechos sindicales y su
relacin con los derechos civiles
Declaracin de DD y PP fundamentales en el trabajo
La libertad sindical como patrimonio jurdico de la
humanidad
5

Libertad sindical: conceptos generales

Definicin: derecho

de los trabajadores a
constituir
y
afiliarse
libremente
a
organizaciones para la tutela de sus
derechos e intereses y de aqullos y estas a
desarrollar actividad sindical
Caractersticas
del derecho de libertad
sindical: amplitud y complejidad
Titularidad individual y colectiva
Derechos de hacer y no hacer: voluntariedad
Derechos de organizacin y actividad

La

libertad sindical como un derecho

colectivo fundamentalmente de actividad

Contenido de la Libertad
sindical
Libertad de constitucin + y De organizacin
Libertad de afiliacin + y Individual
De actividad

Desarrollo de
Actividades sindicales

Libertad de reglamentacin

Libertad sindical

Libertad de representacin
De organizacin

Libertad de federacin
Libertad de disolucin

Colectiva

Interna
De actividad
7

Libertad de
gestin

Externa

Contenido de la Libertad sindical individual

mbito subjetivo
Libertad de constitucin

mbito objetivo
Registro y personalidad

De organizacin
Respeto a estatutos
Libertad sindical
individual

Libertad de afiliacin
Exclusiones

De actividad

Licencia
Libre circulacin
Desarrollo de
Actividades sindicales Comunicacin: Esa y Trs
Reunin
Facilidad de materiales
Acceso a la informacin

La libertad sindical individual

Libertad

Organizacin

sindical

individual:

Derechos

de

Libertad de constitucin y afiliacin (o no)

mbito subjetivo:

Los trabajadores sin ninguna distincin

Categoras excluidas constitucionalmente

mbito objetivo: la estructura sindical

Las
organizaciones
convenientes

que

estimen

Pluralidad, unidad y unicidad sindical

El sindicato ms representativo

La tipologa legal: listado slo indicativo

Las secciones sindicales

EVOLUCIN DE LOS REGISTROS SINDICALES A NIVEL NACIONAL

1993 - 2009

REGISTROS SINDICALES 1993 2009

NIVEL NACIONAL

REGISTROS SINDICALES
AOS
DELEGADOS
1993

FEDERACIONES

CONFEDERACIO
NES

80

160

89

100

46

87

72

52

67

47

79

47

68

37

85

38

80

89

91

114

95

147

72

86

121

118

106

123

10

158

196

10

219

203

299

202

1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

SINDICATOS

6
10

NIVEL NACIONAL
FUENTE: MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIN DEL EMPLEO.
DIRECCIONES REGIONALES / ZONAS DE TRABAJO.
ELABORACIN: OFICINA DE ESTADSTICA E INFORMTICA / OFICINA DE ESTADSTICA.

1
-

Registros sindicales durante 2009

La libertad sindical individual

Otros requisitos que impactan en la libertad de
constitucin

Requisitos generales

Nmero mnimo de afiliados

Obligaciones y limitaciones

Razonabilidad de requisitos de acceso y salida

La

libertad sindical individual de actividad: el

desarrollo de actividades sindicales
Licencia
Libre

circulacin

Comunicacin

con empresa y trabajadores

Reunin

13

Facilidades
Acceso

materiales

a la informacin

SINDICACIN

Libertad sindical
colectiva

Libertad de reglamentacin
Libertad de representacin

De organizacin

Libertad de federacin
Libertad de disolucin

Libertad sindical
colectiva

Interna
De actividad

Libertad de
gestin

Huelga
Externa
Negociacin
colectiva

15

La libertad sindical colectiva

Libertad sindical colectiva:

Derechos de organizacin
Libertad de reglamentacin:
Importancia
Limitaciones para la
configuracin del
sujeto colectivo
Principio democrtico
Contenido mnimo
Libertad de representacin
Libertad de federacin
Libertad de disolucin (y suspensin)
16

La libertad sindical colectiva

Derechos
gestin

de

actividad:

libertad

de

Interna:
Limitaciones
slo
para
prevenir
abusos
o
proteger
a
miembros contra mala administracin,
Control judicial, Transparencia en
obtencin y manejo de recursos.

Externa:
Representar
a
los
trabajadores en las distintas esferas
de actuacin Actividades Polticas
Lucrativas y religiosas - Control
judicial

Negociacin
colectiva
y
huelga:
medios primordiales de actuacin sin
los cuales la organizacin queda

17

Proteccin de la Libertad Sindical

Obligacin

de garantizar y promover la
libertad sindical: no basta consagrarla. Sin
proteccin no hay libertad sindical
Pluriofensividad: ataque a diversos derechos
individuales y colectivos
Alcances de la proteccin
Negativa: remocin de obstculos y restricciones
(frente al Estado)
Positiva: reglas para garantizar su efectividad
(frente al empleador)
Tipologa de medidas de proteccin:
Preventivas
Reparatorias
Sancionatorias
Procesales
18

Proteccin de la Libertad Sindical

mbitos
El

de proteccin de la libertad sindical:

fuero sindical. Cudruple universalidad Convenio 98

Subjetiva:

todos los trabajadores

Objetiva:

frente a cualquier perjuicio. Irrelevancia de la

culpa del agente infractor

Temporal:
Frente

a lo largo de toda la relacin laboral

a cualquier agresor

Grados segn nivel de exposicin

La

proscripcin de las prcticas desleales. Resolucin

judicial de cada caso

El

fuero sindical limitado y simblico consagrado por la

legislacin peruana

19

Convenio 135: Proteccin y

facilidades para los
representantes de los
trabajadores
Proteccin: Contra todo acto que pueda perjudicarlos,

incluido el despido por razn de su condicin de

representantes, de sus actividades como tales, de su afiliacin
al sindicato, o de su participacin en la actividad sindical.
Facilidades: los representantes de los trabajadores debern
disponer en la empresa de las facilidades apropiadas para
permitirles el desempeo rpido y eficaz de sus funciones.
a)Representantes sindicales: representantes nombrados o
elegidos por los sindicatos o por los afiliados a ellos.
b)Representantes electos: representantes libremente elegidos
por los trabajadores de la empresa, de conformidad con las
disposiciones de la legislacin nacional o de los contratos
colectivos, y cuyas funciones no se extiendan a actividades
que sean reconocidas en el pas como prerrogativas exclusivas
de los sindicatos.

Recomendacin N 143 de la OIT

RECOMENDACIN SOBRE LA PROTECCIN Y FACILIDADES
QUE DEBEN OTORGARES A LOS REPRESENTANTES
DE LOS TRABAJADORES EN LA EMPRESA

Proteccin de los Representantes

Los representantes de los trabajadores deberan gozar

de proteccin eficaz contra todo acto que pueda

perjudicarlos.

Por

ejemplo: el despido por su condicin de

representantes de los trabajadores, actividades como
tales representantes, afiliacin al sindicato, o
participacin en la actividad sindical.

La proteccin debera aplicarse: a los trabajadores que

son candidatos y a los que han cesado en sus

funciones de representantes de los trabajadores.

El

perodo durante el cual tal proteccin podr

determinarse por los mtodos de aplicacin (mediante

 2.- Proteccin de los representantes

Podran incluir medidas como:
Definicin

detallada y precisa de los motivos

de
terminacin de la relacin de trabajo;
Exigencia de consulta, dictamen o acuerdo de un
organismo independiente, pblico o privado, o de un
organismo paritario antes que un despido sea definitivo;
Procedimiento especial de recurso accesible a los
representantes que consideren que se ha puesto fin
injustamente a su relacin de trabajo, que sus condiciones
de empleo han sido modificadas desfavorablemente, o que
han sido objeto de trato injusto;
Cuando ocurra una terminacin injustificada de los
representantes, se debe establecer una reparacin eficaz
que comprenda, a menos que ello sea contrario a los
principios fundamentales de derecho del pas interesado,
la reintegracin de dichos representantes en su puesto,
con el pago de los salarios no cobrados y el mantenimiento
de sus derechos adquiridos;
Cuando se alegue que el despido de un representante o
cualquier cambio desfavorable en sus condiciones de
empleo tiene un carcter discriminatorio, la obligacin de

 2.- Proteccin de los representantes

Al trmino de su mandato, cuando los

representantes de los trabajadores se

reintegren al trabajo deberan conservar o
recuperar todos sus derechos, incluidos los
relativos a la naturaleza de su empleo, su
salario y su antigedad en el servicio. En
caso de que hayan ejercido sus funciones
de representacin principalmente fuera de
su empresa, la cuestin de determinar si
habran de aplicrseles y en qu medida
las disposiciones del prrafo anterior
debera reglamentarse por la legislacin

3.- Facilidades para los representantes de los

trabajadores
i.

Deberan otorgarse las facilidades apropiadas

para permitirles el desempeo rpido y eficaz de
sus
en el marco de las caractersticas del
sistema de relaciones obrero-patronales del pas
y las necesidades, importancia y posibilidades de
la empresa interesada.

ii.

Deberan disfrutar, sin prdida de salario ni de

prestaciones u otras ventajas sociales, del
tiempo libre necesario para desempear las
tareas de representacin en la empresa. La
ausencia de disposiciones adecuadas, podra
exigirse al representante de los trabajadores la
obtencin de un permiso de su supervisor
inmediato o de otro representante apropiado de
la direccin nombrado a estos efectos antes de
tomar tiempo libre durante las horas de trabajo,

3.- Facilidades para los representantes de

los Trabajadores

III. Deberan disfrutar del tiempo libre necesario

para asistir a reuniones, cursos de formacin,

seminarios, congresos y conferencias sindicales
sin prdida de salario ni de prestaciones u otras
ventajas
sociales.
Determinar
a
quin
corresponderan las cargas resultantes debera
determinarse por los mtodos de aplicacin
(mediante la legislacin nacional, los contratos
colectivos o en cualquier otra forma compatible
con la prctica nacional).

IV. Deberan ser autorizados a entrar en todos los

lugares de trabajo en la empresa, cuando ello

fuera necesario, para permitirles desempear sus
funciones de representacin. Adems, tener la
posibilidad de entrar en comunicacin, sin
dilacin indebida, con la direccin de la empresa
y con los representantes de sta autorizados

 3.- Facilidades para los representantes de los

trabajadores

V. Se debera autorizar que acten en nombre de un sindicato

a que coloquen avisos sindicales en lugares fijados de

acuerdo con la empresa y fcil acceso para los trabajadores.
Asimismo, permitir que distribuyan boletines, folletos,
publicaciones y otros documentos del sindicato entre los
trabajadores de la empresa. Los avisos y documentos deben
relacionarse con las actividades sindicales y no deberan
perjudicar el normal funcionamiento de la empresa ni el
buen aspecto de los locales. Los representantes de los
trabajadores que sean representantes electos deberan
gozar de facilidades similares compatibles con sus
funciones.
VI.La
empresa debera poner a disposicin de los
representantes de los trabajadores, en las condiciones y en
la medida que podran determinarse por los mtodos de
aplicacin (mediante la legislacin nacional, los contratos
colectivos o en cualquier otra forma compatible con la
prctica nacional), las facilidades materiales y la
informacin que sean necesarias para el ejercicio de sus
funciones.

Retos y perspectivas de la libertad

sindical
i. Intervencin estatal promocional para
recuperar los equilibrios sociales y
econmicos.
Eliminacin de nmero mnimo de
afiliados
Reduccin de prohibiciones a previsto
por CIT 87
Ampliacin de tipos de sindicatos
Registro sindical realmente formal y
automtico
Otorgamiento
de
facilidades
y
garantas para el ejercicio efectivo de
la libertad sindical: proteccin general

Retos y perspectivas de la
libertad sindical
Superar la atomizacin sindical, negocial y

confictiva: el camino de la tutela sectorial o de

rama para ampliar la cobertura y fortalecer la
eficacia
Afiliacin directa a confederaciones o federaciones
y agrupamiento por cercana de intereses
Organizacin territorial para atender intereses
socioeconmicos comunes
Acoplamiento y adaptacin de la tutela colectiva a
las nuevas formas empresariales de organizar el
trabajo:
i. Sindicacin y negociacin sectorial
ii. De

empresas en red,
subcontratas
iii. Grupos de empresa, etc.

incluyendo

contratas

Retos y perspectivas de la
libertad sindical
colectiva
de
geometra
variable: ampliacin subjetiva de la
accin colectiva

Tutela

Otros sectores distintos al asalariado:

independientes,
precarios,
parasubordinados,
desempleados,
indocumentados, etc.
Subcontratados e intermediados
Mujeres
Migrantes, etc.

Accin colectiva que vaya mas all del

binomio
empleador/trabajador
(presin
sobre
proveedores,

Retos y perspectivas de la libertad

sindical
Utilizacin de las nuevas tecnologas
para mejorar el funcionamiento y la
eficacia de la tutela colectiva
i. Actuar sobre la informacin interna y
externa
ii. Actuar sobre la demanda
iii. Actuar sobre las finanzas