Facultad de Ciencias Empresariales Escuela

Acadmico Profesional de Administracin y

Negocios
Internacionales
DERECHO DE
LAS POBLACIONES
INDGENAS

A LA CONSERVACIN DE SU HBITAT

Velasque Castilla, Dionisia

Marco Conceptual y Normativo

El derecho a la salud de las personas y su adecuada

prestacin, principalmente a favor de poblaciones ms
vulnerables como los pueblos indgenas, ha sido, desde
el inicio de sus funciones, una de las preocupaciones
principales de la Defensora del Pueblo. Por tal
motivo, en diversos documentos defensoriales han sido
formuladas recomendaciones al Estado y a las
instituciones encargadas de su gestin, con la finalidad
de garantizar el goce de dicho derecho de modo efectivo
y en condiciones de igualdad y calidad. La Organizacin
Mundial de la Salud (OMS) define la salud como un
estado de completo bienestar fsico, mental y
social, y no solamente la ausencia de
enfermedades. Asimismo, en su Constitucin, el goce
del grado mximo de salud que puede alcanzarse es
reconocido como un derecho fundamental. As los
estados partes declaran la salud como uno de los

La nocin depueblo indgena, por lo tanto, est vinculada

a lacomunidad originaria de una cierta regin. Losaymara,
losguaranes, losmapuches, losincasy losaztecasson
algunos de los pueblos indgenas que existieron o existen
en el territorio americano.
Desde la llegada de los europeos aAmricaen1492, los
pueblos indgenas de la regin han sido explotados,
discriminados y marginados. En un principio eran
esclavizados y convertidos al cristianismo por la fuerza,
arrasando con sus costumbres ancestrales. En la
actualidad, los pueblos indgenas an sufren problemas,
como expropiaciones de sus tierras ancestrales

Interculturalidad y dilogo intercultural:

Todos los grupos humanos son
productores de cultura. Esta es un sistema de
significados y prcticas, a partir del cual una
colectividad interpreta y acta sobre la realidad. Cada
cultura tiene una manera o forma particular de hacer,
sentir y pensar; de relacionarse (o no) con el resto de la
humanidad, con los seres de la naturaleza, con los seres
sagrados y con la persona misma. La interculturalidad
reconoce el derecho a la diversidad, a las diferentes
racionalidades y perspectivas culturales de los pueblos,
expresadas en diversas formas de organizacin,
sistemas de relacin y visiones del mundo. Implica
reconocimiento y valoracin del otro. Propone la
interrelacin, la comunicacin, y el dilogo permanente
para favorecer la convivencia entre las distintas culturas
en contacto, garantizarles a cada una un espacio para
desarrollarse en forma autnoma y promover su

PUEBLOS INDIGENAS

Las Naciones Unidas se ocupan cada vez ms

de la causa de los pueblos indgenas,
considerados como uno de los grupos ms
desfavorecidos del mundo. Las poblaciones
indgenas se llaman tambin primeros
pueblos, pueblos tribales, aborgenes y
autctonos. Hay por lo menos 5.000 grupos
indgenas compuestos de unos 370 millones de
personas que viven en ms de 70 pases de
cinco continentes. Excluidos de los procesos de
toma de decisiones, muchos han sido
marginados, explotados, asimilados por la
fuerza y sometidos a represin, tortura y
asesinato cuando levantan la voz en defensa de
sus derechos. Por miedo a la persecucin, a
menudo se convienen en refugiados, y a veces
Los
pueblos
indgenas
del mundo
han
tienen
que ocultar
su identidad
y abandonar
su
preservado
un
vasto
acervo
histrico
y
cultural
idioma y sus costumbres tradicionales.

de la humanidad. Las lenguas indgenas

representan la mayora de los idiomas del mundo
y los pueblos indgenas han heredado y legado
un rico patrimonio de conocimientos, formas
artsticas y tradiciones religiosas y culturales. En

Ana Mara Guacho, una

anciana indgena Quechua de
la provincia del Chimborazo
en Ecuador. Ana Mara es una
yachua o mdica naturista
en su comunidad.

Angela Chishlua
Palomino, una indgena
Quechua de la
comunidad Diego Tapara

Pueblos Indgenas
Los pueblos indgenas de las Amricas son grupos culturalmente
diferenciados que mantienen un vnculo ancestral con las tierras
en las que viven, o en las que desean vivir. Los pueblos indgenas
poseen grandes y antiguos patrimonios
culturales y consideran que hay una profunda interdependencia
entre sus sistemas sociales, econmicos ambientales y
espirituales. Sus conocimientos
tradicionales y su comprensin del manejo de los ecosistemas
son contribuciones valiosas para el acervo mundial. A pesar de
ello, los pueblos
indgenas
figuran
al mismo
tiempo entre
los grupos
ms
Un mnimo de
370 millones
de personas
en el mundo
son consideradas
vulnerables,
marginados
y habitan
desfavorecidos
del mundo.
Es nuestro
indgenas, la mayora
de ellas
remotas reas
del planeta,
muy
deber
lograr que
se escuchen
sus voces,
se naturales
respetenysus
frecuentemente
territorios
con grandes
riquezas
minerales.
derechos
y se mejore suunos
bienestar
Existen aproximadamente
5.000 pueblos indgenas; desde los
pueblos de la selva amaznica a los grupos tribales de la India y desde
los inuit del rtico hasta los aborgenes de Australia.
Pueblos indgenas son los despojados descendientes de aquellos pueblos
que habitaban un territorio antes de la formacin de un Estado. El
trmino indgena puede ser definido como una caracterstica que
relaciona la identidad de un determinado pueblo a un rea especfica y
que lo diferencia culturalmente de otros pueblos o gentes.
La otra gran amenaza son los madereros ilegales, muchos de

a) Declaracin de las Naciones

Unidas sobre los derechos de los
pueblos indgenas

Resolucin aprobada por la Asamblea

General, 13 de septiembre de 2007

Artculo 3
Los pueblos indgenas tienen
derecho a la libre determinacin.
En virtud de ese derecho
determinan libremente su
condicin poltica y persiguen
libremente su desarrollo
econmico, social y cultural.

Artculo 8
1. Los pueblos y las personas indgenas tienen
derecho a no sufrir la asimilacin forzada o la
destruccin de su cultura.
2. Los Estados establecern mecanismos
eficaces para la prevencin y el resarcimiento
de:
a) Todo acto que tenga por objeto o
consecuencia privar a los pueblos y las
personas indgenas de su integridad como
pueblos distintos o de sus valores culturales o
su identidad tnica.
b) Todo acto que tenga por objeto o
consecuencia enajenarles sus tierras,
territorios o recursos.

Artculo 10
Los pueblos indgenas no sern
desplazados por la fuerza de sus tierras o
territorios. No se proceder a
ningn traslado sin el consentimiento
libre, previo e informado de los pueblos
indgenas interesados, ni
sin un acuerdo previo sobre una
indemnizacin justa y equitativa y,
siempre que sea posible, la opcin
del regreso.

Artculo 12
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a
manifestar, practicar, desarrollar y ensear
sus tradiciones,costumbres y ceremonias
espirituales y religiosas; a mantener y
proteger sus lugares religiosos yculturales y a
acceder a ellos privadamente; a utilizar y
controlar sus objetos de culto, y a obtener la
repatriacin de sus restos humanos.

Artculo 18
Los pueblos indgenas tienen derecho a
participar en la adopcin de decisiones en las
cuestiones que afecten a sus derechos, por
conducto de representantes elegidos por ellos
de conformidad con sus propios
procedimientos, as como a mantener y
desarrollar sus propias instituciones de
adopcin de decisiones.

Artculo 24
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a sus
propias medicinas tradicionales y a mantener
susprcticas de salud, incluida la conservacin
de sus plantas medicinales, animales y
minerales de inters vital. Las personas
indgenas

Artculo 25
Los pueblos indgenas tienen derecho a
mantener y fortalecer su propia relacin
espiritual con las tierras, territorios, aguas,
mares costeros y otros recursos que
tradicionalmente han posedo u ocupado y
utilizado de otra forma y a asumir las
responsabilidades que a ese respecto les
incumben para con las generaciones
venideras.

Artculo 26
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a
las tierras, territorios y recursos que
tradicionalmente han posedo, ocupado o
de otra forma utilizado o adquirido.

2. Los pueblos indgenas tienen derecho a

poseer, utilizar, desarrollar y controlar las
tierras, territorios y recursos que poseen en
razn de la propiedad tradicional u otra
forma tradicional de ocupacin o utilizacin,
as como aquellos que hayan adquirido de
otra forma.

3. Los Estados asegurarn el reconocimiento

y proteccin jurdicos de esas tierras,
territorios y recursos. Dicho reconocimiento
respetar debidamente las costumbres, las
tradiciones y los sistemas de tenencia de la
tierra de los pueblos indgenas de que se
trate.

Artculo 27
Los Estados establecern y aplicarn,
conjuntamente con los pueblos indgenas
interesados, un proceso equitativo,
independiente, imparcial, abierto y
transparente, en el que se reconozcan
debidamente las leyes, tradiciones,
costumbres y sistemas de tenencia de la
tierra de los pueblos indgenas, para
reconocer y adjudicar los derechos de los
pueblos indgenas en relacin con sus
tierras, territorios y recursos,
comprendidos aquellos que
tradicionalmente han posedo u ocupado
o utilizado de otra forma.

Artculo 28
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a
la reparacin, por medios que pueden
incluir la restitucin o, cuando ello no sea
posible, una indemnizacin justa,
imparcial y equitativa, por las tierras, los
territorios y los recursos que
tradicionalmente hayan posedo u
ocupado o utilizado de otra forma y que
hayan sido confiscados, tomados,
ocupados, utilizados o daados sin su
consentimiento libre, previo e informado.

2. Salvo que los pueblos interesados hayan

convenido libremente en otra cosa, la
indemnizacin consistir en tierras, territorios
y recursos de igual calidad, extensin y
condicin jurdica o en una
indemnizacin monetaria u otra reparacin
adecuada.

Artculo 29
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a la
conservacin y proteccin del medio ambiente
y de la capacidad productiva de sus tierras o
territorios y recursos. Los Estados debern
establecer y ejecutar programas de asistencia
a los pueblos indgenas para asegurar esa
conservacin y proteccin, sin discriminacin
alguna.

2. Los Estados
adoptarn medidas
eficaces para
garantizar que no se
almacenen ni
eliminen materiales
peligrosos en las
tierras o territorios
de los pueblos
indgenas sin su
consentimiento libre,
previo e
informado.

3. Los Estados tambin

adoptarn medidas
eficaces para garantizar,
segn sea necesario, que
se apliquen debidamente
programas de control,
mantenimiento y
restablecimiento de la
salud de los pueblos
indgenas afectados por
esos materiales,
programas que sern
elaborados y ejecutados
por esos pueblos.

Artculo 30
1. No se desarrollarn actividades
militares en las tierras o territorios de los
pueblos indgenas, a menos que lo
justifique una razn de inters pblico
pertinente o que se haya acordado
libremente con los pueblos indgenas
interesados, o que stos lo hayan
solicitado.
2. Los Estados celebrarn consultas eficaces con los
pueblos indgenas interesados, por los procedimientos
apropiados y en particular por medio de sus
instituciones representativas, antes de utilizar sus tierras
o territorios para actividades militares.

Artculo 31
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a
mantener, controlar, proteger y desarrollar su
patrimonio cultural, sus conocimientos
tradicionales, y las manifestaciones de sus
ciencias, tecnologas y culturas, comprendidos los
recursos humanos y genticos, las semillas, las
medicinas, el conocimiento de las propiedades de
la fauna y la flora, las tradiciones orales, las
literaturas, los diseos, los deportes y juegos
tradicionales, y las artes visuales e
interpretativas.
Tambin tienen derecho a mantener, controlar,
proteger y desarrollar su propiedad intelectual de
dicho patrimonio cultural, sus conocimientos
tradicionales y sus expresiones culturales
tradicionales.

2. Conjuntamente con los pueblos indgenas,

los Estados adoptarn medidas eficaces para
reconocer y proteger el ejercicio de estos
derechos.

Artculo 32
1. Los pueblos indgenas tienen derecho a
determinar y elaborar las prioridades y
estrategias para el desarrollo o la utilizacin de
sus tierras o territorios y otros recursos.

2. Los Estados celebrarn consultas

y cooperarn de buena fe con los
pueblos indgenas interesados por
conducto de sus propias
instituciones representativas a fin
de obtener su consentimiento libre e
informado antes de aprobar
cualquier proyecto que afecte a sus
tierras o territorios y otros
recursos, particularmente en
relacin con el desarrollo, la
utilizacin o la explotacin de
recursos minerales, hdricos o de
otro tipo.

3. Los Estados establecern

mecanismos eficaces para la
reparacin justa y equitativa
por esas actividades, y se
adoptarn medidas adecuadas
para mitigar las consecuencias
nocivas de orden ambiental,
econmico, social, cultural o
espiritual.

Artculo 35
Los pueblos indgenas tienen
derecho a determinar las
responsabilidades de los
individuos para con sus
comunidades.

Artculo 36
1. Los pueblos indgenas, en particular
los que estn divididos por fronteras
internacionales, tienen derecho a
mantener y desarrollar los contactos,
las relaciones y la cooperacin,
incluidas las actividades de carcter
espiritual, cultural, poltico, econmico
y social, con sus propios miembros as
como con otros pueblos a travs de las
fronteras.

Artculo 38
Los Estados, en consulta y cooperacin con
los pueblos indgenas, adoptarn las medidas
apropiadas,
incluidas medidas legislativas, para alcanzar
los fines de la presente Declaracin.

Artculo 41
Los rganos y organismos especializados
del sistema de las Naciones Unidas y otras
organizaciones intergubernamentales
contribuirn a la plena realizacin de las
disposiciones de la presente Declaracin
mediante la movilizacin, entre otras cosas,
de la cooperacin financiera y la asistencia
tcnica. Se establecern los medios de
asegurar la participacin de los pueblos
indgenas en relacin con los asuntos que
les conciernan.

Artculo 43
Los derechos reconocidos en la presente
Declaracin constituyen las normas
mnimas para la
supervivencia, la dignidad y el bienestar de
los pueblos indgenas del mundo.

b) Convenio 169 de la OIT

En 1989, la Organizacin Internacional del

Trabajo (OIT) adopt el Convenio sobre los
Derechos de los Pueblos Indgenas y
Tribales mediante el Convenio 169 de la OIT.

Territorios Y Recursos
Naturales
El territorio para los Pueblos
Indgenas constituye la base de su
civilizacin pues la cosmovisin
indgena convierte a la
Pachamama1 en la madre de todo
lo vivo, y esos seres vivos estn
interrelacionados uno con otro.
De all la importancia del
territorio para los Pueblos
indgenas.

La naturaleza, parte de este todo, es la que da

los medios de subsistencia a la mayora de
Pueblos indgenas y adems responde a una
relacin cultural, religiosa que existe entre
los recursos naturales y los indgenas.

El Convenio 169, establece en el tema de

tierras los siguientes derechos para los
pueblos y nacionalidades indgenas:

Derecho a la posesin.
Derecho a la propiedad.
Derecho al uso y control de sus
territorios.
Derecho a la proteccin y a solucionar
sus problemas de reivindicaciones de
tierra.

Derecho de acceso (aunque no

estn ocupando las tierras) para
actividades tradicionales, culturales
y de subsistencia. Esto sobre todo
para pueblos nmadas y agricultores
itinerantes.
Derecho a modalidad propias de
trasmisin de la tierra, entre los
miembros de dichos pueblos.
Derecho a ser protegidos contra la
apropiacin, intrusin y contra las
personas que quieran aprovecharse
de sus costumbres o
desconocimiento.

A la palabra tierra segn el

Convenio debe considerrsele en
su sentido amplio como territorio,
como parte de su concepcin
propia. El trmino tierras incluye
el hbitat que los pueblos
interesados ocupan o utilizan.
Adems el Art. 13 reconoce el
valor cultural y espiritual y
establece la obligacin de los
Gobiernos de respetar estos
conceptos y relaciones y aplicar
el Convenio con estas
consideraciones.

c) Pacto Internacional de los

Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales

El Pacto es parte de la Carta Internacional

de Derechos Humanos, junto con la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, incluida la
ltima del Primer y Segundo Protocolos
Facultativos.

El Pacto es supervisado por el

Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales de las
Naciones Unidas. Fue aprobado
por la Asamblea en 1966.

En s, los DESC buscan precautelar el

derecho al trabajo, a la salud, a la
participacin en la vida cultural, a la
educacin, entre otros relacionados
con el respeto a la identidad cultural y
al acceso a estos derechos sin
discriminacin alguna.

d) Declaracin Americana sobre

los Derechos de los Pueblos
Indgenas - OEA

La Declaracin Americana sobre los

Derechos de los Pueblos Indgenas fue
aprobada en sesin plenaria de la OEA el
5 de junio del 2007 y en ella reafirma
el inters y la prioridad que es para la
OEA la vigencia y respeto de los derechos
de los Pueblos indgenas.

La Comisin que elabora esta Declaracin

ha logrado consensuar la incorporacin de
algunos derechos, tales como:

Derecho a pertenecer a los pueblos

indgenas.
Derecho a que los instrumentos legales
de los pases reconozcan la personalidad
jurdica.
Derecho a ejercer y conservar su cultura,
a la integracin cultural y a usar su propio
idioma.
Derecho a que los Estados les
reconozcan las debidas garantas contra la
discriminacin.
Derecho a la educacin, salud, a la
proteccin del ambiente.
Derecho a la asociacin, reunin,
libertad de pensamiento y comunicacin.

e) La Decisin 674 de la
Comunidad Andina de Naciones

La Comunidad Andina estableci el

Consejo Consultivo de los Pueblos
Indgenas como una instancia consultiva en
el marco del Sistema Andino de
Integracin, que busca promover la
participacin activa de los pueblos
indgenas en los asuntos vinculados con la
integracin subregional, en sus mbitos
econmico, social, cultural y poltico.

Para la cosmovisin indgena las semillas

por ejemplo tienen un significado
psicosocial, pues los agricultores
aprendieron a sembrar con semillas y
aprendieron que a travs de ellas se
aseguraba la alimentacin de la familia y la
regeneracin de la cosecha, por ello existen
protocolos, mecanismos para guardar,
intercambiar, seleccionar, resguardar
semillas. Es as que cada rbol, cada planta
que se encuentra en el paisaje tiene su razn
de ser, cada uno fue posible a partir de una
semilla (Carazo, 2009).

f) Convenio de Diversidad Biolgica

El Art. 8 del Convenio de

Diversidad Biolgica manifiesta:

Con arreglo a su legislacin nacional,

respetar, preservar y mantendr los
conocimientos, las innovaciones y las
prcticas de las comunidades indgenas y
locales que entraen estilos tradicionales de
vida pertinentes para la conservacin y la
utilizacin sostenible de la diversidad
biolgica y promover su aplicacin ms
amplia, con la aprobacin y la
participacin de quienes posean esos
conocimientos, innovaciones y prcticas, y
fomentar que los beneficios derivados de
la utilizacin de esos conocimientos,
innovaciones y prcticas se compartan
equitativamente

Por otro lado es importante manifestar

que el Convenio de Diversidad Biolgica,
es el principal Convenio que establece
derechos ambientales.
Es as que el Art. 10 (literal a y b)
en cuanto a la utilizacin
sostenible de los recursos
naturales establece que los
Estados deben proteger y alentar
la utilizacin consuetudinaria de
los recursos biolgicos, de
conformidad con las prcticas
culturales tradicionales.

g) Organizacin del Tratado de

Cooperacin Amaznica OTCA

Desde el 2010 la Organizacin del Tratado de

Cooperacin Amaznica se encuentra
construyendo la Agenda Regional Indgena,
despus de que se realizar en el mes de abril
la segunda Reunin Regional
de Altas Autoridades Gubernamentales sobre
Asuntos Indgenas, de los Pases Miembros de
la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica (OTCA).

El Tratado reconoce la
contribucin de los derechos
indgenas en la conservacin del
medio ambiente; reconoce la
importancia de la participacin
como positiva; valora los mtodos
tradicionales y el conocimiento de
las poblaciones indgenas y de las
comunidades locales; reconoce su
participacin en los beneficios
econmicos y comerciales del
aprovechamiento de la diversidad
biolgica; as como la
preservacin de su identidad
cultural.

Como se puede apreciar el

Tratado de Cooperacin
Amaznica es una de los
principales instrumentos que
reconocen la importancia de los
derechos de los pueblos indgenas
y su relacin con el hbitat en la
Amazona. Este Tratado es
vinculante pero tiene la
caracterstica de ser un convenio
macro que busca que la
legislacin nacional incorpore
sus preceptos en beneficio de las
poblaciones indgenas.

h) Alianza Bolivariana para los

Pueblos de Nuestra Amrica - ALBA

Ha demostrado tener como prioridad los temas

de respeto a los derechos indgenas y cambio
climtico.
Una muestra de ello es la Declaracin de
Otvalo en la que se manifiesta que se entiende
al Estado Plurinacional Unitario como
expresin de unidad en la diversidad, que asume
una forma democrtica de convivencia,
expresada en la interculturalidad que es el
relacionamiento armnico entre las culturas.
Adems ratifica, promueve y respeta los
derechos de los pueblos indgenas y
afrodescendientes. Busca promover la equidad,
el rescate y la proteccin del patrimonio,
cultura, conocimientos tradicionales.

Un aspecto interesante es que afianza el rol

de los pueblos indgenas, la conservacin de
la naturaleza en la mitigacin del cambio
climtico.

i) Convencin para la
salvaguardia del patrimonio
cultural inmaterial
Es importante esta Convencin porque
busca salvaguardar, desarrollar y
valorizar el patrimonio cultural
inmaterial. Esto en materia de derechos
indgenas es un aspecto importante pues la
cultura,
conocimientos, lugares dedicados a
rituales son considerados como
patrimonio.

j) Convencin para la Proteccin

del Patrimonio Mundial Cultural
y Material
Se establece que cada pas deber
presentar un inventario de los bienes del
patrimonio cultural y natural situados
en su territorio y aptos para ser
incluidos en la lista de patrimonio
sujeto de proteccin por el Comit. Se
puede, segn esta Convencin,
establecer Patrimonio mundial y
patrimonio mundial en peligro.

k) Declaracin de las Naciones

Unidas sobre Medio Ambiente y el
Desarrollo, Ro de Janeiro 1992
Esta declaracin es la
que introduce en el
derecho ambiental varios
principios bsicos como
el de precaucin, el de
evaluacin del impacto
ambiental,
establece la necesidad de
indemnizaciones frente al
dao ambiental, entre
otros.

l) Convencin Marco de las

Naciones Unidas Sobre Cambio
Climtico
Busca garantizar que las
generaciones futuras gocen de un
planeta sin mayores impactos por el
cambio climtico, establece como
parte del mismo el Principio de
precaucin pues obliga a los pases
a tomar medidas oportunas para
prevenir y mitigar los efectos del
cambio climtico aunque no haya
evidencias cientficas del mismo
(Art. 3).

Graci