Universit CADI AYYAD

Facult des Sciences Juridiques

Economiques et Sociales

Master Economie Sociale et

Dveloppement Durable

La gouvernance
territoriale
Lamnagement et
lattractivit territoriale
Prpar par:
Saadia JABALE
Samira ELJAOUHARI
Jihad SILLAHI
Badreddine ABOUFARASSE

Encadr par:
Mr.
Mohamed EL
GHALI
1

PLAN
Introduction :
Axe I : cadre conceptuel
Axe II: conseil suprieur de
lamnagement territoire
Axe III : Marketing Territorial
Conclusion

Introduction

Axe I : cadre
conceptuel

Dfinitions:
Attractivit

Amnagement

Territoire

Qualit
ou
caractre
decequiestattractif,de
cequiexerceuneattracti
on,
pouvoird'attraction.
Cest la capacit attirer
.

faitd'amnager,derendr tendue de terre plus

epluspratique.
ou moins prcisment
dlimite.
(Administration),
organisation
de
lensemble de lespace et
des ressources ,
Lamnagement
dun
territoire est le nom
donn un ensemble
dactions menes par des
acteurs publics ou privs
dans le cadre de mission
de service public afin de
favoriser
le
dveloppement
des
Rgions

I. L'amnagement du territoire:

C'estl'action et la pratique de disposer avec ordre,

travers l'espace d'un pays et dans une vision
prospective, les hommes et leur activits, les
quipements et les moyens de communication
qu'ils peuvent utiliser, en prenant en compte les
contraintes naturelles, humaines et conomiques,
voire stratgiques.

L'amnagement du territoire:
On peut ajouter aussi que l'amnagement
du territoirese propose de substituer
un nouvel ordre l'ancien, de crer une
meilleure disposition, une meilleure
rpartition dans l'espace de ce qui
constitue les lments de
fonctionnement d'une socit.

L'amnagement du territoire:
Il faut noter que l'amnagement du
territoire est la fois un processus (l'action
d'amnager) et le rsultat de ce processus
(l'amnagement ralis). L'amnagement
du territoire, qui fait rfrence une
situation actuelle juge non satisfaisante,
suppose une vision prospective;

L'amnagement du territoire:
Cette vision prospective tend corriger les
tares (imperfection)
de la situation
actuelle, et prendre en compte lavenir
par exemple:
la capacit des infrastructures en lien avec
la croissance dmographique,
les amnagements raliser tiendront
compte des besoins rels des populations
court et long terme.
9

L'amnagement du territoire
L'amnagement du territoire implique
plusieurs aspects:
le dveloppement conomique ,
l'habitat,
les transports et, les communications;
et
notamment
les
activits
productives utilisant la terre (espace)
comme ressource de base

10

L'amnagement du territoire
L'amnagement du territoire est une
action gographique au sens fort du
terme, c'est--dire qu'il contribue
modifier la gographie d'un certain
territoire en agissant sur une ou
plusieurs de composantes-rseaux de
communication, dveloppement urbain
ou localisations industrielles.

11

L'amnagement du territoire
IL sagit en fait dune utilisation judicieuse et
ambitieuse de lespace qui ncessite:
la prise en compte des besoins actuels et futurs
en espace pour lhabitat,
la prise en compte des infrastructures
ncessaires (routes, ponts, etc.) pour assurer les
transports des Hommes, des quipements,
produits et matriaux divers et pour garantir les
changes lintrieur et entre les diffrentes
agglomrations;
la
prise
en
compte
des
besoins
de
communications et les infrastructures adquats
permettant de garantir la qualit et la capacit
12
des services chargs de la communication;

L'amnagement du territoire
la ncessit de prendre en compte les besoins en
espace des diffrentes activits productives
utilisant la terre comme ressources de base
primaire: il sagit par exemple:
Des zones agricoles, avec des terres amnages,
Des zones maraichres et fruitires, ou les conditions
sont appropris pour dvelopper ces spculations;
Des zones dlevage, avec des amnagements pour le
parcours des troupeaux;
Des zones industrielles, o sont installes plusieurs
usines;
Des forts ou sorganisent la production et
lexploitation de bois, etc..

13

L'amnagement du territoire
En matire damnagement du territoire il ya aussi, la
ncessit de prendre en compte le processus global du
dveloppement conomique: Par exemple, dans un pays
donn: le Gouvernement peut allouer des vocations
certaines rgions en fonctions de leurs potentialits. Il
sagit par exemple:
1.Des zones minires, qui pour des objectifs de
dveloppement conomique seront dans un schma
damnagement, affects de hors et dj la
production minire;
2.Des zones forte potentialit en eau, seront
amnages pour crer des barrages hydro-lectriques
et/ou dvelopper des cultures irrigues.

14

L'amnagement du territoire
EN DAUTRES TERMES : LAMENAGEMENT
DU TERRITOIRE SE SITUE AU CUR DU
PROCESSUS GLOBAL DE DEVELOPPEMENT.
IL PERMET DE PLANIFIER ET DEXECUTER
LES PROJETS DE DEVELOPPEMENT DE
MANIERE HARMONISEE ET CONCERTEE SUR
LA BASE:
Des potentialits existantes,
Des contraintes techniques et socioconomiques.
15

L'amnagement du territoire
LAT Comporte plusieurs aspects:
Les Aspects Techniques :Elaboration
de schmas, de cadastres, plans dAT, etc.
Les Aspects Politiques :Politiques
dAmnagement
(niveaux
national,
rgional, local)
Les Aspects Juridiques :Les dispositions
rglementaires qui doivent accompagner
la mise en uvre pratique de lAT,

16

L'amnagement du territoire

Les
Aspects
Socioconomiques :Les impacts socioconomiques de lAT tant en milieu
urbain et rural,
Les Aspects Financiers :La gestion
de lAT, le budget & cots de lAT,
Les
Aspects
environnementaux :les impacts
environnementaux et les politiques
de lutte contre la dgradation de

17

CADRE CONCEPTUEL
Lattractivit des territoires :
La capacit dun territoire a attirer
(et retenir) les populations et les
entreprises dans un contexte de mobilit
croissante au plan international et
national
En revanche ce qui varie de faon
considrable,
Cest limportance relative accorde aux
diffrentes dimension constitutive de
lattractivit territoriale: conomique,
18

 Attractivitd'un territoire (ville,

agglomration, etc.) est sa capacit
attirer unmoment donn l'implantation
de facteurs de production (capital, maind'uvre) d'habitants ou de touristes.

La notion d'attractivit est

gnralement considre comme un
caractre positif, facteur de vitalit
pour un territoire, tant que les seuils
d'engorgement ne sont pas atteints.
19

Lattractivit des territoires est le

principal enjeu du dveloppement:
Les acteurs conomiques sont rputs
choisir les territoires o ils s'implantent en
recherchant un avantage concurrentiel et
ventuellement un environnement de
qualit. L'attractivit reflte donc la
perception de cet avantage concurrentiel
(rel ou suppos). Elle diffre en cela de
la comptitivit, qui est une rsultante, et
ventuellement un facteur parmi d'autre
de l'attractivit.
20

 Lattractivit des territoires se

mesure travers la capacit dun
espace donn offrir de bonnes
conditions de vie ses habitants et
crer de la richesse. Lobjectif ultime
est de garantir le bien-tre des
citoyens et la comptitivit
conomique.
21

Il est important de souligner que

chaque territoire doit chercher
sinterroger sur sa capacit tre
ractif et dfinir des politiques
dattractivit, au travers dindicateurs
adapts son chelle
gographique, ses projets de
dveloppement et par rapport
son profil
(rural ou urbain).
22

 Cest dans cette optique qua

merg lide de raliser un
baromtre dattractivit des villes.
Ce baromtre dattractivit des villes
prend bien en compte les deux
dimensions majeures de lattractivit
des territoires, savoir la qualit de
vie pour le citoyen et la comptitivit
conomique pour lentreprise
23

 Ce baromtre, qui sera ralis chaque

anne et qui sinscrit dans une dmarche
scientifique et indpendante, se veut un
outil daide la dcision au service des
collectivits territoriales et autres acteurs
locaux.

24

 Mais cette notion dattractivit ne peut

sapprhender sans une approche
relevant galement du marketing
territorial.
Le marketing territorial: est leffort de
valorisation des territoires des marchs
concurrentiels pour influencer, en leur
faveur, le comportement de leurs publics
par une offre dont la valeur perue est
durablement suprieure celle des
concurrents.
25

 Comment mesurer la performance des

territoires en matire dattractivit ?
L'analyse de l'attractivit territoriale
suppose de rechercher les indicateurs
adquats permettant danalyser le
dynamisme du territoire concern.
Indicateur : Variable ayant pour objet
de mesurer ou danalyser un tat, une
volution conomique.

26

Mesure de l'attractivit
Les critres supposs renforcer
l'attractivit d'un territoire sont
nombreux:
bon rseau, bien interconnect (routes, canaux,
voies ferres, mtro, tram, axes pitons,
cyclistes...);
l'offre d'emploi d'une part, et dans certains cas
la prsence d'une main-d'uvre qualifie ou au
contraire peu qualifie mais "bon march";
la scurit des biens et personnes (avec des
exceptions quand les migrations sont
contraintes)
27

Mesure de l'attractivit
la proximit de ressources naturelles
accessibles, incluant les amnits
(qualit de vie);
unefiscalit jugefavorable;
la prsence et l'accessibilit de
nombreux services, sociaux, mdicaux,
culturels administratifs.
Densit importante d'tablissements
d'enseignement suprieur
28

Critres affaiblissent
l'attractivit d'un territoire
les cots de la main-d'uvre (pour les entreprises
cherchant une main-d'uvre peu qualifie),
l'inscurit notamment juridique,
une gographiepeu avantageuse,
la prsence ou le danger de crise ou conflits ou de
manque de ressource (eau en particulier),
forte proportion de logements anciens ou
insalubres (sauf contexte de migration contraintes),
villes de grande taille (en nombre d'habitants,
souvent caractrises par des migrations
contraintes)
29

Axe II : Conseil suprieur de

lAmnagement du territoire

30

Sur
le
plan
des
structures
Interministrielles, lapport principal de cette
priode (1999-2009) a t ladoption du
dcret du 13 dcembre 2001 qui a cre une
structure consultative, celui-ci est plac sous
la prsidence du 1er ministre. Il sagit bien
videment
du Conseil Suprieur de
l'Amnagement du Territoire (CSAT).

31

Il est tout fait vident que le CSAT est un organe

consultatif sans pouvoir dcisionnel. Il est appel
se prononcer sur des projets de dcisions dont le
processus lui chappent.
Le CSAT se runit au moins une fois par an, en
sance plnire. Le secrtariat du CSAT quant lui,
est assur par le dpartement charg de
lamnagement du territoire qui prpare ses
recommandations et lui soumet un rapport annuel.
32

I-Cration du conseil suprieur de

lamnagement du territoire
Dcret n 2-01-2331 du 27 ramadan 1422 (13 dcembre 2001)
portant cration du conseil suprieur de l'amnagement du
territoire.
Titre premier
Du rle du conseil suprieur de l'amnagement du territoire
Article premier
Il est institu, sous la prsidence du Premier ministre, un
conseil dnomm Conseil suprieur de l'amnagement du
territoire .

33

 Article : 2

Le conseil suprieur de l'amnagement du

territoire a pour mission de contribuer
l'laboration de la politique nationale de
l'amnagement du territoire. Il propose des
recommandations soumettre au
gouvernement pour l'laboration et le suivi de
cette politique.

34

Titre 2
De la composition du conseil suprieur de l'amnagement du
territoire
Article : 3
Le conseil suprieur de l'amnagement du territoire comprend :
a- Les reprsentants de l'administration.
b- Les prsidents des conseils rgionaux
c- Les reprsentants des organismes publics et semi-publics.
d- Les reprsentants des universits, des associations professionnelles,
des organismes professionnels ou agissant dans le domaine de
l'amnagement du territoire et des institutions agissant dans les
domaines du dveloppement et de l'environnement.

35

Titre 3
Du fonctionnement du conseil suprieur de l'amnagement du
territoire
Article : 4
Le secrtariat du conseil suprieur de l'amnagement du
territoire est assur par l'autorit gouvernementale charge de
l'amnagement du territoire et de l'urbanisme.
Ledit secrtariat est charg, notamment :
- d'laborer le projet de l'ordre du jour des runions du conseil.
- de prparer les travaux du conseil.
- d'assurer le suivi et la mise en uvre des recommandations du
conseil.
- d'tablir un rapport annuel sur l'amnagement du territoire,
soumettre au conseil.
Le secrtariat permanent du conseil peut se faire assister par les
36
services relevant des autres dpartements ministriels concerns.

Article : 5
Les travaux du conseil suprieur de l'amnagement du territoire se droulent en
sances plnires et dans le cadre de commissions de travail spcialises cres en son
sein et dont il fixe les attributions, la composition, la dure et le mode de
fonctionnement.

Article : 6
Le conseil suprieur de l'amnagement du territoire se runit au moins une
fois par an, sur convocation de son prsident et chaque fois qu'il est ncessaire.
Il se runit valablement lorsque la moiti de ses membres sont prsents ou
reprsents.
Lors de la runion annuelle, le prsident du conseil suprieur de
l'amnagement du territoire prsente aux membres du conseil le bilan de l'anne
coule et, le cas chant, le projet de programme propos pour l'anne suivante.

37


Article : 7
Les modalits de fonctionnement du conseil suprieur de l'amnagement du
territoire sont fixes par un rglement intrieur approuv par le dit conseil.
Article : 8
Le conseil suprieur de l'amnagement du territoire dsigne un rapporteur
gnral. Chaque commission de travail dsigne son prsident et son
rapporteur.
Les commissions spcialises se runissent en tant que de besoin, soit la
demande du prsident du Conseil suprieur de l'amnagement du territoire,
soit la demande de leur prsident. Ces commissions traitent de toutes les
questions qui leur sont soumises par le conseil auquel elles prsentent les
rsultats de leurs travaux.
Article : 9
Chaque commission de travail doit laborer un rapport sur le domaine
relevant de ses attributions. Le rapport gnral sur les travaux des
commissions est prsent en sance plnire et soumis au Premier ministre.
38

Titre 4
Dispositions diverses
Article : 10
Le ministre charg de l'amnagement du territoire, de
l'urbanisme, de l'habitat et de l'environnement est charg de
l'excution du prsent dcret qui sera publi au Bulletin
officiel, et qui abroge les dispositions du dcret royal n
938-67 du 11 joumada I 1388 (6 aot 1968) portant cration
du comit interministriel pour l'amnagement du territoire,
tel qu'il a t modifi et complt.

39

II- Les missions du CSAT

proposer les grandes orientations en matire damnagement

du territoire et de dveloppement durable.
donner son avis sur les projets de textes lgislatifs et
rglementaires se rapportant ce domaine et qui lui sont
soumis par le gouvernement.
donner son avis sur les schmas et les diffrents documents
caractre national et rgional se rapportant lamnagement
du territoire et qui lui sont soumis par le gouvernement.
veiller lharmonisation des diffrentes options et grands
projets sectoriels, et ce, conformment aux principes et aux
orientations de la politique de lamnagement du territoire.
contribuer lvaluation du bilan des actions menes dans le
domaine de lamnagement du territoire.
40

La mise en place du Conseil Suprieur dAmnagement du

Territoire vient pour rpondre lappel des territoires. Cest un
espace de rflexion, dchange et de concertation sur les
grandes questions et proccupations des territoires du Maroc.
Parce que le territoire est un lieu de vie et de cration de
richesses, qui a des atouts faire valoir et son essor ne peut tre
garanti que par la conjugaison des efforts de tous les acteurs de
dveloppement.
Parce que lenvironnement socioconomique mondial se trouve
aujourdhui confront une priode de mutations profondes,
gnratrices de multiples tensions capables de peser lourdement
sur la cohsion sociale et lefficacit conomique.
Et parce que seuls des territoires biens penss et disposant
doutils daccompagnement, dassistance, de gestion et de
promotion, pourront affronter les exigences de la mondialisation
41
et relever ses dfis.

III- Recommandations de la 1re

session du CSAT, 12-13 mai 2004
1. La mise en place dun cadre juridique pour
lamnagement du territoire et le dveloppement durable
Lintgration des interventions sectorielle dans le cadre dune
politique globale et transversale de lamnagement du
territoire, ncessite que celle-ci soit fonde sur une lgislation
approprie mme dorienter et de consolider les
interventions des diffrents oprateurs dans les divers
domaines et secteurs, et de dfinir les dispositions
organisationnelles et les outils de mise en uvre des
orientations de la politique gnrale damnagement du
territoire et du dveloppement durable.
42

2. La cration de la Commission interministrielle

Permanente de lAmnagement du Territoire

La mise en application des orientations du Conseil
Suprieur de lAmnagement du Territoire ncessite la
cration dune structure daccompagnement et de suivi du
processus de mise en uvre. Ainsi, la cration, auprs du
Premier Ministre, dune commission interministrielle
permanente permettra de :
dfinir les mesures et dispositions prendre pour la mise
en uvre des orientations issues du CSAT.
veiller lintgration des politiques et des programmes
sectoriels et leur coordination en vue de rationaliser les
moyens et damliorer lefficacit des interventions.
43

3. La cration des Commissions Rgionales

dAmnagement du Territoire et du Dveloppement
durable
La rgion constitue lespace institutionnel pertinent de
conception et de localisation des projets. Si cette
composante territoriale dispose dune commission au sein
des conseils rgionaux, il nen demeure pas moins quelle a
besoin dun dispositif plus large de concertation et de
coordination auquel participera lensemble des forces vives
de la rgion : le secteur priv, les composantes de la socit
civile, les administrations et les lus.

44

4. Le renforcement du Centre dEtudes et de Recherche en

Amnagement et Urbanisme et sa promotion en Centre
National dAmnagement du Territoire et du
Dveloppement Durable
La recherche-dveloppement joue un rle essentiel dans
la politique damnagement du territoire, rle qui devrait
tre promu travers la mise en place dune structure
publique charge dapprofondir et de conduire des
rflexions stratgiques autours des questions et
problmatiques lies lamnagement du territoire et au
dveloppement durable. Cest dans ce sens que le CSAT
recommande driger le Centre dEtudes et de Recherche en
Amnagement et Urbanisme.
45

5. Le renforcement de ladministration charge

de lamnagement du territoire
Ladministration en charge de lamnagement du
territoire est responsable de la mise en uvre de la
politique nationale en matire damnagement du
territoire et du suivi des travaux du Conseil
Suprieur de lAmnagement du Territoire.

46

6. Llaboration des Schmas Rgionaux

dAmnagement du Territoire
Le lgislateur a confi llaboration de ces importants
documents de rfrence aux conseils rgionaux. Ces
documents permettront aux rgions, dans le cadre dune
cohrence nationale, de se doter dun projet territorial
global rgional mme dassurer larticulation entre les
orientations nationales et les exigences locales et
rgionales.

47

7. Ladoption de la politique contractuelle

Le renforcement des processus de dcentralisation et de
dconcentration engags par notre pays, ncessite une rvision
progressive des modalits dintervention des pouvoirs publics et
la rationalisation de leurs ressources en adoptant la
contractualisation comme mode opratoire bas sur la
concertation et le partage des responsabilits pour la ralisation
des projets de dveloppement rgionaux.

48

Dans ce cadre le CSAT recommande dengager une

expertise qui permettra de dfinir le cadre
organisationnel et les dispositions juridiques et
financires lies la contractualisation et instaurer les
mcanismes de coordination entre les diffrents
secteurs afin de garantir les conditions favorables la
mise en uvre de cette politique contractuelle et son
adoption comme tant un mode privilgi de la
gestion de la chose publique.

49

8. Le financement
En matire de financement de la politique
damnagement du territoire, le CSAT recommande
lexploitation efficiente des ressources disponibles
travers les diffrents fonds existants et la cration de
nouveaux instruments de financement considrs
comme leviers ddis la concrtisation des
orientations de lamnagement du territoire.

50

Axe III : MARKETING

TERRITORIAL
DU CONCEPT A LACTION

51

Introduction
Le marketing territorial concept cl
de la mise en valeur dun territoire
dans
la
perspective
dun
dveloppement territorial structur.
On ne commence y penser de
manire scientifique quavec larrive
du gouvernement dalternance
dbat national sur lamnagement
du territoire (2001).
52

Questionnements
Quest
ce
que
la
Marketing
Territorial?
Comment le mettre en uvre?
Quels en sont les enjeux pour un
dveloppement
conomique
et
humain intgr?
Quels conclusions en tirer?
53

Cadrage conceptuel
Selon
le
Mercator:
il
sagit
de:leffort collectif de valorisation
et dadaptation des territoires des
marchs
concurrentiels,
pour
influencer,
en
leur
faveur,
le
comportement de leurs publics par
une offre diffrente dont la valeur
perue est durablement suprieur
celle des concurrents.
54

Cadrage conceptuel
Le marketing territorial est une
bote outils au service de
lattractivit du territoire et de nos
objectifs
Vincent Gollain, directeur de l'attractivit durable des
territoires, Agence Rgionale de Dveloppement d'lede-France

55

Cadrage conceptuel
Pour les lus et les responsables en charge du
dveloppement conomique et touristique dun
territoire:

Mthodologie densemble permettant de renforcer

lattractivit du territoire travers des actions
concrtes et adaptes.
Capacit danalyse permettant didentifier les
actions les plus appropries
Des techniques et des outils performants
Un rfrentiel de bonnes ou mauvaises pratiques
menes.
56

Enjeux majeur: Attractivit du

territoire
Territoire attractif obtient des
rsultats concrets tant pour attirer de
nouvelles
activits
que
pour
promouvoir
des
comptences,
produits et services spcifiques.

Pour ce faire, le MT met en valeur leurs

avantages diffrenciant bass sur :
Identit globale du territoire.
Atouts spcifiques permettant attractivit
et rtention.
57

Enjeux majeur: Attractivit du territoire

valuation de la situation concurrentielle se base sur 15
marchs (dimension productive ou rsidentielle).

58

MT: Mthodologie densemble

La
mthodologie
densemble
sinspire du marketing dentreprise.
Elle
comprend
3
grandes
squences:
Squence1: tablir son diagnostic
ou laudit du territoire .
Squence2: Dfinir ses choix
stratgiques.
Squence3: Dresser son plan

59

Squence1: tablir son diagnostic

Il sagit de rechercher le maximum
dinformation sur le territoire;
Dtudier lenvironnement;
De comprendre le fonctionnement dun
territoire.
De formuler des orientations prcises pour
laborer une stratgie damnagement du
territoire;
Dvaluer la comptitivit du territoire.
60

comptitivit du
territoire

61

62

Squence1: tablir son diagnostic

Dvaluer lidentit du territoire
De faire du Benchmarking territorial
(systme dindicateurs dynamiques qui
permet des comparaisons internes mais
aussi externes.
Exemples dindicateurs:
pourcentage des services aux entreprises
Taux de mortalit des entreprises sur un
autre territoire

63

Squence2: Dfinir ses choix

stratgiques

Objectif: se doter dune comptence

reconnue pour merger au niveau rgional,
national voir international.
A ce stade, il sagit dfinir sil est
ncessaire ou pas de mettre en uvre un
marque territoriale.

64

Squence3: Dresser son plan daction

Il sagit de la mise en uvre
oprationnelle
de
la
stratgie
prcdemment dfinie.
Il sagit de dfinir le marketing mix
propre au territoire promouvoir.

65

66

Squence3: Dresser son plan

daction
Le plan daction a deux objectifs:
1- lattractivit globale par la promotion
des atouts transversaux politique de
marque
2- lattractivit du territoire sur des
marchs spcifiques par la mise en
uvre dactions cibles.
67

Schma rcapitulatif
des 3 squences.

68

69

Merci de votre attention.

70