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2015

Estudie con Urdaneta

Importante:
La ley 1474/11 introdujo una
modificacin conceptual
al tema de
SUPERVISIN
la Interventora .

CONTRACTUAL E
La Supervisin
ha ascendido enTECNICA
el
INTERVENTORA
escalafn, de manera
varios
DE que
OBRA
de los conceptos aqu expuestos
debe ser revaluados, lo cual se
hace durante las clases

Debates

Docente Orientador
Ing. Germn Urdaneta H.
Supervisin de contratos

Versin 2015
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2015
Estudie con Urdaneta

Debate inicial
Como es su experiencia
personal

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Escenario

Yo miro SAS, firma interventora esta


Estudie con Urdaneta

conformando un grupo de residentes de


interventoria y lo ha citado a un proceso
de seleccin para llenar 5 plazas.

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2015

El objeto

Estudie con Urdaneta

Ud se entera que la pregunta clave de la


entrevista es:
Porque es ud, el candidato ideal para la
plaza de residentede Interventora que
tenemos vacante?
Ud satisface las expectativas en los
dems aspectos.

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El Juego

Estudie con Urdaneta

Las siguientes personas asumen el rol


del entrevistador y deben pre-seleccionar
a las cinco candidatos, sobre la base de
su respuesta a la pregunta formulada.
Para ello, elaboran un perfil del
candidato y comparan las ofertas.

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Estudie con Urdaneta

Los roles
El Empleador
Un grupo de jurados
Definen el perfil que desea que se
cumpla.
Cotejan las propuestas . Formulan 1
pregunta a cada grupo.

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El Resto

Estudie con Urdaneta

Se presenta a entrevista:
Hace una lista de los atributos que le
hcen ser el mejor
La compara con un compaero
Presentan una posicin conjunta
unificada

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Elabora un perfil de expectativa


Se rene con dos compaeros ms
Unifican el perfil
Escuchan las presentaciones
Seleccionan 3 candidatos
El NON acta de Jurado general

Estudie con Urdaneta

El jurado

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Debate 2

Hechos (1)

La norma de contratacin pblica establece la


figura del interventor.

Estudie con Urdaneta

La prctica muestra que la existencia de


interventores no garantiza la calidad de las
obras ni la solucin pronta y barata de las
controversias.
Segn Arias y Sandoval (2002), las entidades
pblicas gastaron el 46% de sus recursos en el
pago de sentencias y conciliaciones entre
1990 y 2000.
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Hechos (2)

Estudie con Urdaneta

Las entidades encargadas de la construccin


de infraestructura son las que tienen el mayor
volumen de contratacin y de demandas en su
contra.
En 2001 haba en los tribunales 2.449 procesos
contra INVIAS y 3.300 contra el Ministerio de
Transporte.
Aunque la interventora fue diseada para
blindar el Estado es una de las fisuras por las
que entra la corrupcin.
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Hechos (3)

Estudie con Urdaneta

Un estudio de Fedesarrollo (1997) encontr


que durante la ejecucin del contrato los
interventores pueden condicionar la
aprobacin de las actas al pago de
peajes, y que es comn el uso de los
materiales de mala calidad.
Los productos y servicios se cotizan por
encima del precio de mercado para
compensar sobornos y costos financieros
por retrasos en los pagos.
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Hechos (4)

Estudie con Urdaneta

El sistema legal no es suficiente para


controlar las causas de perjuicios extra
jurdicos y hacer eficiente la contratacin
porque sta tiene lugar en un ambiente
institucional que se caracteriza por altos
costos de transaccin, que llevan a que los
contratos tpicos en la contratacin pblica
sean incompletos
La incompletitud de los contratos dificulta
su control y su cumplimiento
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Diagnstico (1)

Estudie con Urdaneta

Para atenuar el problema, la teora


econmica sugiere
Activar los mecanismos de
reputacin de los contratistas y
Hacer responsables a los
ordenadores de gasto por la buena
gestin de los contratos pblicos.

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Diagnstico (2)

Estudie con Urdaneta

La teora econmica no convence a los funcionarios


del Estado, que creen que el problema es la
incapacidad del gobierno central y de los gobiernos
locales para ejercer control sobre los contratistas.
En vez de seguir la recomendacin de la teora,
delegan la funcin de control en interventores.
Supuestamente, estos, a cambio de unos
honorarios, representan al Estado y controlan a
los contratistas

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Estudie con Urdaneta

Pregunta:

Cul es el valor del


interventor y qu aporta
para garantizar la calidad
de las obras pblicas?

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Anlisis

Estudie con Urdaneta

Tanto el contrato de obras como el de


Interventoria son de por s complejos e
incompletos.
El objeto del ltimo es, adems, intangible
(consultora).
El Estado utiliza un contrato incompleto para
supervisar otro contrato incompleto.
Se podra decir que el contrato de interventora
es incompleto al cuadrado.

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Anlisis

Estudie con Urdaneta

El Estado recurre al mercado para construir


obras pero no se resigna al control de
resultados tpico del mercado.
Insiste en la interventora
v
y en el control
de procesos, propio de la jerarqua.
Como la relacin entre el Estado y el
contratista no es jerrquica.
Entonces el Estado no tiene mando sobre el
contratista.
Y por consiguiente, la interventora falla.
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El Juego de Gorbaneff

Conclusiones

Se analizan las opciones resultantes


de diferentes escenarios de conducta
entre las partes

Estudie con Urdaneta

La mejor estrategia del contratista es


ser bueno.
Se miden las consecuencias de cada
ruta y se encuentra la mejor opcin
Si no lo es, es objetopara
decadamedidas
de
participante.
apremio, multas, caducidad, plizas y
Cual creen Uds. que puede ser la
proceso judicial.
mejor ruta?
El Estado tiene capacidad para
Cual es la ruta del contratista?
sancionar al contratista malo, lo
no siempre ocurre.
Y la delque
interventor?

Y al estado, que le pasa?

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Conclusiones

Estudie con Urdaneta

La mejor estrategia del interventor es ser


malo.
Si el contratista es bueno, la obra ser de alta
calidad y el interventor va en coche.
Si el contratista es malo, el Estado, arregla
la situacin, y el interventor tambin va en
coche.
Si el contratista es malo y el Estado no detecta
la falla a tiempo, el interventor pasa de agache.

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Conclusiones

Estudie con Urdaneta

La mejor estrategia del Estado es recibir,


porque:
Espera un buen comportamiento del contratista.
Puede sancionarlo si incumple.
v
Considera que la conducta del interventor es
irrelevante para la calidad de la obra porque no
tiene responsabilidad contractual por los
resultados.
Considera que el interventor no presionar al
contratista debido a la relacin de cercana
que tiene con l.
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2015

Solucin ?

A corto plazo:
Estudie con Urdaneta

Que los interventores se hagan


responsables solidarios
de las obras,
v
junto con los Constructores.
(Lo hace la ley 1474?)

Sin embargo, se le debe dar un anlisis


jurdico y econmico porque puede
reforzar los vnculos entre constructores
e interventores
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Solucin ?

A mediano plazo, que el Estado:

Estudie con Urdaneta

Reconozca que existen altos costos de


transaccin y contratos incompletos,
Entienda que debe hacer alianzas y construir
relaciones de confianza con grupos selectos de
proveedores.
Comprenda que la alianza no implica
permisividad sino confianza, basada en la
reputacin de los contratistas.
Asigne un peso creciente a la reputacin de
los contratistas e interventores en los criterios de
seleccin
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2015

Solucin ?

Estudie con Urdaneta

Esto requiere una memoria histrica para:


Registrar el comportamiento de los contratistas
Documentar y evaluar su reputacin.
Con ello se:
Eliminara la figura del interventor
Confiara en el autocontrol de los
constructores
Confiara en la capacidad del Estado para
sancionarlos
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2015
Estudie con Urdaneta

Y esto se llama

Un sistema de evaluacin
del desempeo
Como ya existe en muchos pases
avanzados.

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2015

Pero se hace necesario

Estudie con Urdaneta

Generar un cuerpo lite de


funcionarios con capacidad tcnica
para inspeccionar y recibir las obras

Y esto se llama:

Auditoria Tcnica de
Obra

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2015
Estudie con Urdaneta

AnticipoDebate
? 3
Puedo entender el
El 29 de febrero de 2012 22:54, sonik marcela <
anticipo como un
sonikmarcela@hotmail.com> escribi:
pago???
Encontr en internet una muy buena intervencin suya
la amortizacin
en una
que
respecto al tema del anticipo, por ende
quera hacerle
consiste??
pregunta:
quitando
al
Tengo un contrato en donde la formaledeestara
pago es
la siguiente:
anticipo del 50% valor 250.000.000 contratista un 50% del
valor que le
pago del 40% valor 200.000.000
corresponde???
pago del 10% valor 50.000.000
Que podra hacer para

subsanar esto

Para qu?

Debate 3

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2015

Debate 3

Estudie con Urdaneta

Valor equivalente

Obviamente, este
valor va al precio de
Ahora
equivale
a
venta solo
( y con
algo de
esto !!
ganancia)
Se nos aument la
(Y es sin intereses)
financiacin
Tambin v al precio.
Y si se demora mas,
aumenta
ms.

Hagamos unos
nmeros
Pero las cuentas se me demoran

Cuanto me cuesta si me abonan actas peridicas


Lo que me cuesta si solo me pagan al terminar

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2015

CORRECTA EJECUCION DEL


ANTICIPO

Estudie con Urdaneta

Exigencia y seguimiento del plan de manejo


Apertura de una cuenta especial. (SE SUGIERE
FIDUCIA)
Soportes como facturas, cuentas de cobro, estados
financieros, etc. Para verificacin de utilizacin de
dichos recursos.
Extractos bancarios para determinar rendimientos
financieros que deben ser devueltos a la Entidad.
Velar por devolucin de rendimientos financieros
producidos por anticipos.

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Requisitos para ser interventor

2015

Como debe ser


el Interventor?
Persona Jurdica
Natural
Estudie con Urdaneta

Inscrita
en el RUP
Ser Ingeniero
arquitecto matriculado,
no
impedido
Poder
Contratar (Personera, no
Inscrito
en el RUP
impedido)
Experto
en Interventoria
Experiencia
amplia en Interventoria
Cumplir
conelelpersonal
perfil y recursos
Contar con
Mnimo
3 aos
de experiencia
Capacidad
operativa
Ojal
no ser
contratista. (Digo yo)
Respaldo
financiero
Debate 4
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2015
Estudie con Urdaneta

Perfil del interventor


Requisitos
esenciales
. CONOCIMIENTOS QUE DEBE TENER
1. CONOCIMIENTOS
EL INTERVENTOR
2.
La COMPETENCIA
Ingeniera y/o Arquitectura especfica
de la obra.
3.
ETICA
La normatividad aplicable
Si
falta
alguna, se
pone
en peligro
La
organizacin
y los
trmites
1
administrativos
de la entidad
contratante.
+ 2 La salvaguardia
moral
El +
cdigo
tica profesional.
1
3 Lade
buena
inversin
Normas bsicas o elementales de
2
+
3
La
estabilidad
y/o
relaciones humanas
funcionamiento.
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2015

Donde lo adquiere?

Estudie con Urdaneta

ATRIBUTO

CUNA

Ahora, la pregunta:

AULA

VIDA

CONOCIMIENTO

Como se puede evaluar esto,


COMPETENCIA
para seleccionar el mejor
interventor?
ETICA

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2015

MUY FACILMENTE

Resuelva el Ejercicio 2 contenido en el


Estudie con Urdaneta

folleto de talleres.

Si quieren, me avisan y les subo unos ya


resueltos, que sirvan.

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2015

Debate
5
Recuerdan
esta
El Estatuto
depregunta?
contratacin

Asimila la Interventora como una funcin anloga


a la de la consultora. Pero la ley 1474 la vuelve

Estudie con Urdaneta

prestacin de servicios

Pero, segn la ley 1474, ha


Solo define el alcance, aunque de manera general
sido redefinida y se debe
pero no define las funciones.
reglamentar.
Establece
la obligacin
contratar Interventora
Esto
significade
reconsiderara
externa
los contratos derivados de una
laspara
tarifas.
licitacin
pblica.
Hay
un
limbo juridico.
La
Remuneracin
No nos da respuesta.!!!!
Preguntmole a la ley
del servicio.
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2015

La SCI nos refiere al

Manual SCI-Fonade

Estudie con Urdaneta

Documento gremial emitido en 1996 por la


Sociedad Colombiana de Ingenieros con el
auspicio de Fonade.
Contiene un mtodo para remunerar el
servicio de la Consultora.
Que de rebote nos manda a la
interventora
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2015
Estudie con Urdaneta

La Ingeniera Estructural
Se calculan segn la Gua para la
contratacin de servicios de Ingeniera
Civil en el rea de Estructuras de la
Asociacin Colombiana de Ingeniera
Estructural ACES.
No incluye valores por la Interventora,
refiere a SCA y SCI
La Norma NSR 10 incluye la
supervisin estructural.
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2015

Contenido
Contenido del
del
multiplicador
multiplicador

Estudie con Urdaneta

Prestaciones sociales
50-60 %

Costos indirectos de la
compaa
40%

Honorarios

Ing Germn Urdaneta

1998

36 / 50
25-30%

2015
Estudie con Urdaneta

Gastos
Gastos incluidos
incluidos en
en los
los
indirectos
indirectos
Arrendamientos, mantenimiento y Servicios
Pblicos
Dotacin, operacin y mantenimiento de las
oficinas principales
Gastos de Promocin y Representacin
Costos de preparacin de propuestas
Acarreos y Transportes
Gastos bancarios, legales y seguros
Documentacin
Impuestos
Cursos de especializacin y de investigacin
Ing Germn Urdaneta

1998

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2015
Estudie con Urdaneta

Gastos
Gastos
reembolsables
reembolsables

Gastos de viajes y transporte


Servicios profesionales
Suministros
Arrendamiento de equipo y edificios
Ensayos de laboratorio .
Seguros y fianza
Comunicaciones
Costos de reproduccin y Edicin
Operacin y Mantenimiento
Otros gastos directos
Ing Germn Urdaneta

1998

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Estudie con Urdaneta

Comparacin
Comparacin de
de clasificacines
clasificacines
InviasInvias- SCI
SCI -Aciem
-Aciem
Categora/Escalafon Descripcin del cargo
Experiencia (Aos)
MT
SCI ACIEM Profesional
G. E.
1
3 1 Director o especialista 15 10
2
6 2 Director o especialista 11 7
3
7 3 Director, esp o residente 8 5
4
8 4 Residente
6 4
5
9 - Residente
5 3
6
10 5 Auxiliar
3(4)* 1(2)*
7
11 - Auxiliar
2 0
8
12 6 Auxiliar
< 2(3)* 0
(*) Dato para Aciem nicamente
Ing Germn Urdaneta

1998

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Estudie con Urdaneta
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El decreto 2090/89.

Reglamenta Tarifas y Funciones en


Arquitectura, adoptando un
reglamento gremial
Aunque se anuncia que se refiere a la
construccin en general, su alcance lo
limita a la construccin de edificios.
Fija funciones de Interventora
encuadradas en el sistema de la
Administracin delegada.
Establece la gerencia de proyectos de
Construccin
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Estudie con Urdaneta

Sistemas de cobro.
Usuales
Multiplicador ms costos
reembolsables.
Tarifas por
categoras mas reembolsos.
Honorario sobre el valor del proyecto
Tarifas por unidad de obra

Supervisin de contratos

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2015

Sistemas de
cobro.

Otros Sistemas
Estudie con Urdaneta

Porcentaje

sobre el costo de la
obra
Suma Fija peridica mas
reembolsos
Suma Fija Total

Supervisin de contratos

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Estudie con Urdaneta

Pero todo hay que


repensarlo
Se exige menos, pero
se trabaja
(y se responde ) ms !!
Supervisin de contratos

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Estudie con Urdaneta

Fin de Mdulo

Supervisin de contratos

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