Los rganos de

regulacin y la agencia
de competencia
Henrry Alonzo

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Introduccin

LA CONSTITUCIN
ECONMICA
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Qu es ?
Son los principios rectores que ordenan los derechos y libertades
econmicas de modelo de sistema econmico.
Regula tanto la participacin del Estado en la economa como la de
los particulares y la relacin entre ambos. (Poder econmico)

Consti. 93 Artculo 58.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en

una economa social de mercado. Bajo este rgimen, el Estado
orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas
de promocin de empleo, salud, educacin, seguridad, servicios
pblicos e infraestructura.

No opt por:
- Una economa social (economa planificada o socialista)
- Una economa de mercado (Estado gendarme: dejar hacer, dejar
pasar)
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Economa social de mercado, una combinacin de 2 grandes

principios: libertad y solidaridad = Mximo Bienestar Social

Los principios rectores: Libre iniciativa privada (art. 58), rol

promotor del Estado (art. 58), libertad de empresa (art. 59),
pluralismo econmico (art. 60), rol subsidiario del Estado (art. 60),
libre competencia (art. 61) y defensa de los consumidores (art. 65)

Los derechos fundamentales econmicos: A la libre iniciativa

privada (art. 58); a la libertad de empresa, comercio e industria (art.
59); a la libre competencia (art. 61); a la libre contratacin (art.
62); a la igualdad entre la inversin nacional y extranjera (art. 63); a
la libre tenencia y disposicin de moneda extranjera (art. 64); a la la
libre eleccin y plena informacin de los consumidores (art. 65) y a
la propiedad (art. 70).

El rol subsidiario del Estado: como lmite de la intervencin del

Estado como empresario (art. 60)

El rol promotor del Estado: generar empleo y proveer

educacin, salud, servicios pblicos e infraestructura (art. 58)

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Constitucin Econmica de 1993

Ttulo III, artculos 58 al 65
Artculo 58.- Economa Social de Mercado
La iniciativa privada es libre. Se ejerce en
una economa social de mercado. Bajo
este rgimen, el Estado orienta el
desarrollo
del
pas,
y
acta
principalmente en las reas de promocin
de empleo, salud, educacin, seguridad,
servicios pblicos e infraestructura.

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Constitucin Econmica de 1993

Ttulo III, artculos 58 al 65
Artculo 61.- Libre competencia
El Estado facilita y vigila la libre competencia.
Combate toda prctica que la limite y el abuso
de posiciones dominantes o monoplicas.
Ninguna ley ni concertacin puede autorizar ni
establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisin y los dems
medios de expresin y comunicacin social; y,
en general, las empresas, los bienes y
servicios relacionados con la libertad de
expresin y de comunicacin, no pueden ser
objeto
de
exclusividad,
monopolio
ni
acaparamiento, directa ni indirectamente, por
parte del Estado ni de particulares.
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Libertad de Contratar y Libertad de

Contratacin
La autonoma privada es la base de la
libertad de contratar ya que implica la
libertad para dictar su propio ordenamiento
dentro de su esfera jurdica privada.
Consiste en la potestad de decidir cmo,
cuando y con quien se contrata, sabiendo
que con ello se van a crear derechos y
obligaciones

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Libertad Contractual
Implica la posibilidad de determinar el
contenido del contrato, a travs de los
derechos y obligaciones pactadas.
La
libertad
contractual
presupone
la
existencia de la libertad para contratar y es
una manifestacin de la misma.
La Constitucin de 1993 en el art. 62
denomina libertad de contratar cuando en
realidad se refiere a la libertad contractual,
esto es, determinar el contenido del contrato.

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Libertad de Contratar
Art. 62 de la Const. 93
La libertad de contratar garantiza que las
partes pueden pactar vlidamente segn las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los
trminos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones
de cualquier clase. Los conflictos derivados
de la relacin contractual slo se solucionan
en la va arbitral o en la judicial, segn los
mecanismos de proteccin previstos en el
contrato o contemplados en la ley.

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Principios de la Economa Social de

Mercado

Libertad

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solidaridad

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Como funciona nuestro mundo

Los particulares son dueos del mercado

Generacin de riqueza
Eficiencia econmica

+
El Estado corrige las fallas de mercado

Restablece equilibrios
Eficiencia econmica

+
El Estado procura que los
ciudadanos gocen de un mnimo
de bienestar
Fin del Estado

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Justicia social

Mximo bienestar social

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Caractersticas del rgimen de

economa social de mercado
Por un lado, los privados, a travs de sus derechos y libertades
econmicas, generan riqueza, asignando eficientemente los
recursos.
- Libre iniciativa privada y libertad de empresa
- Propiedad y libertad de contratacin

El Estado garantiza que el mercado produzca eficiencias

econmicas:
- Protege los derechos de propiedad
- Vela por el cumplimiento de los contratos
- Corrige las fallas de mercado
- Tutela la libre competencia y los derechos de los
consumidores

El Estado garantiza que las personas de menores recursos

accedan a servicios y bienes esenciales
- Rol promotor (empleo, educacin, salud, servicios
infraestructura)
16/12/15 pblicos,
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- Rol subsidiario

Caractersticas del rgimen de

economa social de mercado
Bienestar de la sociedad: Aplicacin de polticas que
promuevan el empleo e ingresos equitativos (tanto remunerativos
como previsionales).
Libre mercado: Se respeta la propiedad, la libre iniciativa privada
y la libre competencia. Asimismo, se sancionan los abusos de
posicin dominante y las prcticas colusorias y se controlan los
monopolios naturales.
Estado subsidiario y solidario: El Estado interviene como
empresario cuando la provisin de determinados bienes y servicios
no conlleve a un mximo bienestar de la sociedad.
Adaptacin de lo establecido en la Sentencia del Tribunal Constitucional del
03/06/05; Exp. N 050-2004-AI/TC
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Fundamento del Sistema

Modelo de la Economa de Mercado. Mejor
forma de asignar los recursos.
Los modelos econmicos no funcionan
perfectamente. No obstante, se reconoce
que generalmente, lo hacen bien.
Al no ser perfectos los mercados presentan
fallas, las cuales deben ser corregidas por el
Estado.
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Mercados competitivos y eficiencia

P
O

P*

Excedente
del
Consumidor

D
Q*

En un mercado perfectamente competitivo se alcanza una asignacin eficiente d

recursos: se maximiza excedente del consumidor.

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MERCADO PERFECTAMENTO COMPETITIVO

Bienes homogneos (productos estandarizados)

Muchos productores y consumidores (mercado

atomizado)

Informacin perfecta (empresas y consumidores)

Ausencia de barreras a la entrada y salida (libre

movilidad de factores de produccin)

Incapacidad de productores y consumidores de

afectar
precio (tomadores
de precios)
===> el
Garantizan
asignacin eficiente
de recursos.

Economas de mercado y abiertas: competencia constituye el mejo

mecanismo para alcanzar asignaciones eficientes.
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Fallas de mercado
En la realidad los mercados no son perfectamente competitivos, los estados se
encaminan a dicho modelo, sin embargo, existen fallas de mercado que
impiden alcanzar el equilibrio, la eficiencia mxima y el mximo bienestar
posible.
Externalidades (Acciones realizadas por una agente econmico que
afectan el entorno de otro)
Bienes pblicos (Bienes cuyo consumo es
No excluible(No es posible
evitar el consumo del bien por parte de otro agente) y No rival (El consumo
del bien por parte de una persona no limita su consumo por parte de otra)
Asimetras de informacin (Fenmeno que ocurre cuando existe
informacin econmica relevante que no est distribuida de manera
uniforme entre los distintos agentes econmicos)
Conductas monoplicas (Abuso de posicin de dominio y conducta
colusorias)
Monopolio naturales (Mercados en los que por factores tecnolgicos y de
tamao del mercado es eficiente que exista un solo productor)
Barreras a la entrada (legales, econmicas, o estratgicas)
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Cmo interviene el Estado para corregir fallas

del mercado?
Costo de la intervencin no debe exceder el costo social de
la falla que se busca corregir. Importancia del anlisis costo
beneficio de la regulacin
Provisin de bienes

Regulacin ex ante. Establecimiento de condiciones de entrada

de productos (calidad) o de funcionamiento de empresas al mercado
Ej: Cuando la falla del mercado compromete la salud,
seguridad o el medio ambiente.
Regulacin ex post. Sancin y fiscalizacin de normas una vez
que se realiza la prctica
Ej: Polticas de competencia
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La intervencin del Estado en la

economa (i)
Como autoridad:
- Derecho privado
- Corrige fallas del mercado

Eficiencia econmica

- Polticas de competencia
- Polticas de proteccin al consumidor
- Regulacin econmica de servicios pblicos
- Otras correcciones al mercado
- Dicta polticas que promuevan el empleo,

Eficiencia econmica
y justicia social

salud, educacin, seguridad, servicios pblicos

e infraestructura
Como agente econmico:
- Compra bienes y servicios
- Provee
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al mercado de bienes y servicios

Eficiencia econmica
y justicia social
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La intervencin del Estado en la

economa (ii)
- Estado regulador
Eficiencia

- Estado promotor (empleo, salud, educacin

seguridad, servicios pblicos e infraestructura)
- Estado subsidiario

Vigila la libre competencia

Otorga seguridad jurdica
Defiende el inters de los consumidores
Prohbe los monopolios legales

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Eficiencia y
solidaridad

Eficiencia

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COMPETENCIA Y
REGULACION
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Derecho Ordenador del Mercado

Busca orientar hacia la comprensin del Mercado,
entendiendo las caractersticas del Sistema de
Proteccin al Consumidor, la Propiedad Intelectual
y el Derecho de la Competencia, en general.

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Derecho Ordenador del Mercado

El Derecho Ordenador del Mercado es aquel que tiene por objeto
regular los derechos y obligaciones de los agentes econmicos
(privados y el Estado) en el mercadoo trfico econmico,
estando conformado por las siguientes disciplinas o ramas: el
Derecho de la Libre Competencia; el Derecho de la Represin de
la Competencia Desleal y el Derecho de la Publicidad; el Derecho
de la Proteccin al Consumidor y los Derechos de la Propiedad
Intelectual (derechos de propiedad industrial y derechos de
autor). Todas estas disciplinas tienen como factor comn
reconocer los diversos actores de la economa (empresarios,
consumidores y el propio Estado) y pretenden regular -directa o
indirectamente- su comportamiento con el objeto de preservar la
existencia del propio mercado, es decir, el sistema econmico
como abstraccin.
Maria Antonieta Galvez citando al Dr. Luis Diez Canseco en un articulo
escrito en el Anuario Andino de Derechos Intelectuales N1,

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Derecho Ordenador del Mercado

Por tanto, el Derecho Ordenador de
Mercado comprende a las disciplinas
jurdicas de la libre competencia, de la
represin de la competencia desleal,
de la proteccin al consumidor y de la
propiedad intelectual.

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INDECOPI
INDECOPI: Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin de la
Propiedad Intelectual
Es
un
Organismo
Pblico
TcnicoEspecializado adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, con personera jurdica
de derecho pblico interno. Goza de
autonoma funcional, tcnica, econmica,
presupuestal y administrativa (Decreto
Legislativo N1033).
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Organizacin y funciones del INDECOPI

Fomenta la leal y honesta competencia,
resguardando la Propiedad Intelectual.
Dentro de su organizacin tenemos a las
Direcciones de Derecho de Autor, Invenciones y
Nuevas Tecnologas y Signos Distintivos y a las
Comisiones de Derecho de Autor, Signos
Distintivos e Invenciones y Nuevas Tecnologas.
Sala de Propiedad Intelectual: rgano funcional
que resuelve en apelacin los procesos
seguidos ante las Direcciones de Signos
Distintivos, Invenciones y Nuevas Tecnologas y
de Derecho de Autor.
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INDECOPI: AGENCIA DE COMPETENCIA

El INDECOPI no es propiamente un organismo
regulador; sino una agencia de competencia;
pues si bien ambos persiguen conceptualmente el
bienestar de los consumidores; la agencia acta
cuando la competencia es posible y hay que
preservarla; mientras que la regulacin es una
opcin cuando ella no es posible o es difcil esperar
que surja competencia. Por eso, est ultima suele
existir en los monopolios naturales o en la
concesin de servicios pblicos.
KRESALJA ROSELL, Baldo. Derecho Constitucional
Econmico. Pontificia Universidad Catlica del Per Fondo
Editorial. Lima 2009. Pg 790.
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rgano Regulador
Se busca la satisfaccin del inters general
a travs de reglas exigibles en sectores de
mercado particulares (Servicios Pblicos)
Ley N 27332 Ley Marco de los
Organismos Refuladores de Servicios
Pblicos
OSIPTEL; OSINERGMIN, OSITRAN y SUNASS
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Funciones
Supervisan: Verificar el cumplimiento de
obligaciones (legales, contractuales, tcnicas).
Reguladora: Fijas tarifas del servicio.
Normativa: Dictar reglamentos, procedimientos.
Fiscalizadora o Sancionadora: Investigar y
sancionar por el incumplimiento de normas
legales o tcnicas, o las obligaciones
contractuales.
Solucin de Controversias: Entre entidades o
empresas, sus usuarios o terceros.
Solucin de reclamos: De los usuarios
(consumidores)
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Problemas del regulador

Independencia de sus autoridades.

Posibilidad de la captura del

regulador.

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OSITRAN

La Ley 26917, Ley de Supervisin de la Inversin Privada en Infraestructura del

Transporte de Uso Pblico y Promocin de los Servicios de Transporte Areo,
establece que el Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de
Transporte de Uso Pblico (Ositran) es un organismo autnomo cuya misin es
regular el comportamiento de los mercados en los que actan las Entidades
Prestadoras, as como el cumplimiento de los contratos de concesin,
cautelando en forma imparcial y objetiva los intereses del Estado, de los
inversionistas y de los usuarios, a fin de garantizar la eficiencia en la explotacin
de la infraestructura de transporte de uso pblico.
De este modo, Ositran ejerce su competencia sobre las entidades prestadoras
que explotan infraestructura nacional de transporte de uso pblico y tiene como
una de sus funciones atender y resolver reclamos de los usuarios, velando por la
eficacia y celeridad de la tramitacin de los mismos. Conforme al Reglamento de
Usuarios de la Infraestructura Vial, Ferroviaria y del Sistema Elctrico de
Transporte Masivo, el administrado puede cuestionar ante dicha instancia el
incumplimiento de una obligacin contenida en el contrato de concesin o en la
normatividad vigente, siendo que precisamente, el Cdigo reconoce el derecho
de los usuarios a que sus reclamaciones sobre la prestacin de un servicio
pblico, sean resueltas en ltima instancia administrativa por el organismo
regulador respectivo.
Ver: Resolucin 2533-2013/SPC-INDECOPI

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OSINERGMIN

La Ley 26734, Ley del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y

Minera, define y delimita las facultades que esta entidad posee como
organismo supervisor y fiscalizador de las actividades que desarrollan las
personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y las personas naturales
en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera. De este modo, es
Osinergmin el llamado a velar por el cumplimiento de la normatividad que
regula la calidad y eficiencia de los servicios brindados en dichos subsectores,
como por ejemplo, el servicio de gas natural.
Sin embargo, debe considerarse que si bien el Osinergmin es la autoridad
competente para evaluar los reclamos por la suspensin o el corte del servicio
de gas natural, de la instalacin y activacin de ste, as como de la facturacin
y cobro derivados del mismo, tal competencia -conforme a la normativa
vigente- no alcanza a los reclamos referidos a la construccin o instalacin de
los ductos para la distribucin de gas natural al interior de los domicilios de los
consumidores, de all que tal supuestos no estn previstos en el Reglamento
General de dicha entidad, ni como objeto de reclamo en la Directiva del
Procedimiento Administrativo de Reclamos de los Usuarios de los Servicios
Pblicos de Electricidad y Gas Natural.

Ver: Resolucin 2238-2014/SPC-INDECOPI

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SUNASS

SUNASS tiene como funciones regular, supervisar y fiscalizar el desarrollo del

mercado de servicios de agua potable y alcantarillado, y solucionar las
controversias y reclamos presentados por los usuarios de dichos servicios. En el
marco de esta ltima funcin pueden resolver, en la va administrativa, los
conflictos, las controversias y reclamos que, dentro del mbito de su
competencia, surjan entre entidades prestadoras y el usuario.
Sobre este punto, el Reglamento General de Reclamos de Usuarios emitido por
la citada entidad, prohbe condicionar la solicitud de atencin de problemas o el
reclamo, estableciendo dos (2) garantas especiales para el usuario, siendo
estas: (i) La prohibicin de condicionar la atencin de los reclamos al pago
previo del concepto; y, (ii) la prohibicin de incluir el concepto y monto objeto
de reclamo mientras no haya sido resuelto por la instancia final.
En ese sentido, de presentarse un reclamo por esta materia, SUNASS resulta
competente para conocer el mismo, ya sea mediante el recurso de apelacin o
ante una queja presentada por el usuario del servicio por defectos de
tramitacin de un reclamo, de acuerdo a lo previsto en la normativa sectorial.
Ver: Resolucin 1883-2014/SPC-INDECOPI

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OSIPTEL

El artculo 37 de la Ley 27336, Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del

Osiptel, establece que las entidades competentes para conocer las reclamaciones de los
usuarios relacionadas al servicio pblico de telecomunicaciones son: (i) en primera
instancia, la entidad prestadora del servicio; y, (ii) en segunda instancia, Osiptel.

Siendo as, para que un reclamo formulado contra un operador de telecomunicaciones

sea encauzado como un procedimiento administrativo de competencia exclusiva de
Osiptel, dicho reclamo debe estar vinculado con la prestacin de un servicio pblico cuya
fiscalizacin le ha sido encomendado a dicha entidad.

Sin embargo, es preciso sealar que una empresa de telecomunicaciones puede realizar
actividades que no necesariamente estn relacionadas con la prestacin de un servicio
pblico regulado, como por ejemplo la venta de equipos telefnicos o el envo de
publicidad a travs de mensajes de texto. Al tratarse de materias que no estn sujetas a
regulacin econmica, resulta claro que los reclamos planteados por los consumidores
en ese contexto se encuentran excluidos del procedimiento de reclamacin regido por
Osiptel.
Por lo tanto, en aquellos reclamos que versan sobre aspectos relacionados con la
prestacin de un servicio pblico de telecomunicaciones ser competente el Osiptel,
mientras que los reclamos que no tratan sobre un aspecto de ese tipo ser competente
el Indecopi.
Ver: Resolucin 1689-2014/SPC-INDECOPI

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Muchas gracias!
henrry_alonzo@hotmail.com

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