MARCO CONCEPTUAL Y

METODOLOGICO
EN LA CONSTRUCCIN DE
INDICADORES DE GESTIN
PRESENTACION Y GENERALIDADES
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADISTICAS

Noviembre 2014

Carlos Echeverra
Ingeniero Comercial y Periodista
MBA Y PMP

QU ES UN INDICADOR?
Variable cuya funcin es objetivar
cambios para la toma de
decisiones
en
cualquier
organizacin

CARACTERISTICAS DE UN
BUEN INDICADOR:

DISPONIBILIDAD
SIMPLICIDAD
VALIDEZ
CONFIABILIDAD
SENSIBILIDAD
ESPECIFICIDAD

TIPOS DE INDICADORES:

NUMEROS ABSOLUTOS
TASAS
INDICES
RAZONES
PROPORCIONES

Nmeros absolutos:

tiles para dimensionar un evento

en trminos absolutos
Limitaciones?

No permiten inferir RIESGO

Tasas
Latasaes uncoeficienteque expresa la relacin
entre la cantidad y la frecuencia de un fenmeno o
un grupo de fenmenos. Se utiliza para indicar la
presencia de una situacin que no puede ser
medida en forma directa

Compuesto por:

Numerador
Denominador
Amplificador (de ser necesario)
Indicador de riesgo clsico

Tasas
Ejemplo de Tasas:
Tasa bruta de natalidad
Tasa bruta de mortalidad
Tasa de crecimiento demogrfico
Tasa de fecundidad general
Tasa de fertilidad
Tasa global de fecundidad

Indices
Unnmero ndicees una medidaestadsticaque
permite estudiar las fluctuaciones o variaciones de
una magnitud o de ms de una en relacin al
tiempo o al espacio. Los ndices ms habituales
son los que realizan las comparaciones en el
tiempo, por lo que, como veremos ms adelante,
los nmeros ndices son en realidadseries
temporales.

Cociente entre dos tasas

Una de ellas es tasa de referencia

Qu expresan los
ndices?
Expresan magnitud de exceso de riesgo o de
proteccin
Su lectura es veces ms o veces menos
Carecen de Unidades de medida
Utilizados para relacionar tasas

Razones
De modo general, podemos decir que: Una razn es
un cuociente entre dos cantidades. El valor de ese
cuociente se llamavalor de la razn.
Dicha comparacin podra indicarse como una razn, en cuatro
formas distintas, de este modo:
1.-a:b
2.-a b
3.-a/b
4.-La razn de a es a b.

Poco utilizadas
Establecen relacin entre 2 eventos
Numerador
y
relacionados

denominador:

no

Proporciones
Siempre que hablemos deRaznentre dos nmeros nos
estaremos refiriendo al cociente (el resultado de dividirlos)
entre ellos.
Cuando
se
nos
presentandos
razonespara
ser
comparadas entre s, para ver como se comportan entre
ellas, estaremos hablando de unaproporcin numrica.

Proporcionalidad: directa e inversa

Muy utilizadas
Establecen relacin entre 2 eventos
numerador y denominador relacionados

Proporciones

Muy utilizadas
Establecen relacin entre 2 eventos
numerador y denominador relacionados

Sealan importancia relativa de un evento

OJO: No indican riesgo
Utiles en descripcin

COEFICIENTES

Se denominan tambin % por ser ms fciles de

comprender y manejar que las cifras en valor
absoluto.
RAZN: Relacin entre dos valores, por ejemplo
A/B, que pueden ser valores de una misma variable
o no.
PROPORCIN: Es la igualdad de dos razones: A/B
= K/C se lee A es a B como K es a C

COEFICIENTE: Es el valor numrico

de la proporcin o el resultado de
una divisin.
(se obtiene a partir de una
proporcin cuando C = 1). A/B = K

INTERPRETACIN DE K:
Es la cantidad de numerador ( en sus unidades de
medidas fsicas y aritmticas) que hay por cada
unidad de denominador (en sus unidades de
medidas fsicas y aritmticas ).
OTRA INTERPRETACIN DE K: Hay K unidades de
numerador por cada unidad de denominador en
sus unidades de medida. Ej. Yn /No de habitantes = $
ingreso per. cpita.
O AS : por cada unidad de denominador ( en sus
unidades de medida) hay K unidades de numerador
( Unidades de medida )

PREMIS
AS

LO QUE NO SE PUEDE MEDIR NO SE PUEDE CON

LO QUE NO SE PUEDE CONTROLAR NO SE PUED

LO QUE NO SE PUEDE GERENCIAR NO SE PUED

INDICADORES
DE
DESEMPEO

16

INDICADORES DE DESEMPEO

INDICADORES DE DESEMPEO:
CONCEPTOS

PASOS BASICOS PARA SU

CONSTRUCCION

REQUISITOS Y CONDICIONES

DIFICULTADES

17

INDICADORES DE DESEMPEO
UnKPI, del inglsKey Performance Indicator,
conocido comoIndicador clave de desempeo,
(o tambinIndicador clave de rendimiento) es
una medida del nivel del desempeo de un
proceso; el valor del indicador est directamente
relacionado con un objetivo fijado de antemano.
Normalmente se expresa en porcentaje.

18

INDICADORES DE DESEMPEO

Los KPI suelen estar ligados a la estrategia de la

organizacin (ejemplificadas en las tcnicas
como la delcuadro de mando integral).
Los KPI son "vehculos de comunicacin";
permiten que los ejecutivos de alto nivel
comuniquen lamisinyvisinde la empresa a
los niveles jerrquicos ms bajos, involucrando
directamente a todos los colaboradores en la
realizacin de los objetivos estratgicos de la
empresa.
19

CLASES DE INDICADORES:
Indicadores de desempeo o de gestin :

Miden
el cumplimiento de meta y objetivo
alcanzados en un proyecto/ programa o plan
operativo.
Instrumentos de medicin de las variables asociadas
a las metas
Medidas que describen como una institucin esta
alcanzando sus objetivos y metas

20

Conceptualizacin
El logro de la competitividad est
referido primordialmente al modelo
organizacional.
Un elemento de primer orden son los
indicadores de gestin.
Factores para establecer el logro y el
cumplimiento de la Misin, y enseguida
objetivos y metas de un determinado
proceso.

Conceptualizacin
El monitoreo de los indicadores establece las
condiciones y sntomas que se derivan del
desarrollo de las actividades.

Se debe tener la cantidad adecuada de

indicadores para garantizar un flujo de
informacin constante, real y precisa sobre
aspectos como: Efectividad, eficiencia,
eficacia,
productividad,
calidad,
la
ejecucin presupuestal, la incidencia de la
gestin.

Tipologa Bsica
De Control

De Planeacin
De Alarma

Acumulados

Indicadores

Tcticos

Temporales
Estrategicos

Ejecucin
Permanentes

Ejemplos
% de ejecucin de
egresos.
% de uso de puestos de
trabajo.
% uso de instalaciones.
Ordenes atendidas.
Ejecucin de planes.
Grado
de
concentracin.
Grado de concordancia.
Grado de cumplimiento.
Grado de incidencia.
Grado de informacin.
Grado de oportunidad.

Grado de racionalidad.
Grado de satisfaccin.
N de personas a en
servicio.
N. de equipos fuera de
servicio.
N Contratas extras.
Porcentaje de vacantes.
Presupuesto ejecutado.
Rastreo
postinvestigacin.
Servicios prestados.
Tiempo de entrega.
Unidades movilizadas.

APLICAR CRITERIOS TECNICOS Y

REQUISITOS
RELEVANCIA DE LA MEDICION
ASEGURARSE QUE ESTOY MIDIENDO LOS OBJETIVOS
VINCULADOS A LO ESTRATEGICO

INDICADORES QUE ESTEN VINCULADOS

CON
LO
DEFINIDO
EN
EL
PLAN
ESTRATEGICO Y EN EL PLAN OPERATIVO
NO ES POSIBLE, NI DESEABLE MEDIRLO TODO
25

CONDICIONES QUE DEBEN

CUMPLIR LOS INDICADORES

MEDIR LO CORRECTO :
CONOCER EL PROCESO DE PRODUCCION QUE
SE MIDE, ASEGURANDOSE QUE LA MEDIDA DE
DESEMPEO REPRESENTA UN PROCESO CLAVE
PARA LA OBTENCION
DE LA META.

26

CONDICIONES QUE DEBEN

CUMPLIR LOS INDICADORES

INDEPENDENCIA
MEDIR LO QUE LA INSTITUCION SEA CAPAZ DE
CONTROLAR

CONTAR CON LOS

DEMOSTRABLES

DATOS

SUFICIENTES

CONDICIONES QUE DEBEN

CUMPLIR LOS INDICADORES

COSTOS RAZONABLES EN LA
RECOLECCION DE DATOS
HOMOGENEIDAD
PARA UN MISMO SERVICIO MEDIDO LA
NATURALEZA DE LAS PRESTACIONES DEBEN SER
EQUIVALENTES:

CONDICIONES QUE DEBEN

CUMPLIR LOS INDICADORES

LOS INDICADORES DE DESEMPEO NO SON UN
FIN EN SI MISMO SINO UN MEDIO.
LA EVALUACION MAS QUE UNA MEDICION ES
UNA INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
DEBEN ESPECIFICARSE Y TENERSE EN CUENTA
LA INTERRELACION DE LAS DIFERENTES
MEDIDAS DE DESEMPEO
SIMPLICIDAD DE LA MEDICION

COMO INTERPRETAR LOS

RESULTADOS
BASES DE COMPARACION:
DESEMPEO HISTORICO:
OBJETIVOS DEFINIDOS
DESEMPEO
LOGRADO
EN
INSTITUCIONES
SIMILARES, PROCESOS O PROGRAMAS.

COMO INTERPRETAR LOS

RESULTADOS
NO HAY UNA MEDIDA UNICA QUE DEMUESTRE
POR SI SOLA EL DESEMPEO DE LA INSTITUCION
SE REQUIERE UN COMBINACION DE ELLAS:

RESULTADOS,
IMPACTO,
EFICACIA,
EFICIENCIA,
CALIDAD

CIERTOS
INDICADORES
PUEDEN
CONTRADICTORIOS ENTRE ELLOS:

SER

d
a
id PROCESOS DE SEGUIMIENTO
l
a
C
MEDICIN, ANLISIS Y MEJORA
Para el caso de la Calidad
Demostrar
conformidad
del producto
Seguimiento Medicin

Anlisis

Mejora

Asegurar
conformidad
del SGC
Mejorar
continuament
e
la eficacia del
SGC

d
a
id
SEGUIMIENTO
Y
l
a
C
MEDICIN
SEGUIMIENTO Y
MEDICIN
Satisfaccin del cliente

ISO
900 1
2000

Auditoria interna

Seguimiento y medicin
de los procesos.

Seguimiento y medicin
del producto

QU ES HACER
SEGUIMIENTO ?
Accin de ir despus o
detrs de algo o de
alguien
Dirigir la vista o la
atencin hacia algo o
alguien que se mueve y
mantenerla en el.
Accin de ir en busca de
algo
o
alguien
generalmente a partir de

CMO HACER SEGUIMIENTO ?

INSPECCIN VISUAL
INSPECCIN Y ENSAYO
SUPERVISIN
TRAZABILIDAD POR REGISTROS
CUMPLIMIENTO DE METAS Y OBJETIVOS
CUMPLIMIENTO DE PROCEDIMIENTOS
AUDITORIAS
AUTOCONTROL
ENCUESTAS
TCNICAS ESTADSTICAS
CON INSTRUMENTOS

QU ES HACER MEDICIN ?
1. Comparar una cantidad
con su respectiva unidad, con
el fin de averiguar cuntas
veces
la
segunda
est
contenida en la primera.
2. Comparar algo no material
con otra cosa.
3. Tener
determinada
dimensin,
ser
de
determinada altura, longitud,
superficie, volumen, etc.

CMO HACER LA MEDICIN?

A TRAVS DE INDICADORES DE GESTIN O DE
RESULTADOS
CUMPLIMIENTO DE ESTNDARES
TCNICAS ESTADSTICAS

Grficos de control
Promedios
Histogramas
Capacidad del proceso

TIEMPOS DE RESPUESTA
CICLO DEL SERVICIO
SATISFACCIN DEL CLIENTE O USUARIO

QU DEBEMOS
MEDIR?
DATOS DE ATRIBUTOS: Se cuentan, pero
no se miden. Son muy importantes.
Ej: lleg el empleado a abrir a tiempo, se
contest el telfono a ms tardar al tercer
timbre
DATOS DE VARIABLES: son valores
numricos que cuantifican la medicin
Ej: cantidades, porcentajes

NIVELES DE VERIFICACION EN UN
SCG
Revisin Alto Nivel
MEJORAMIENTO
Auditoria
interna

EFICACIA

Producto
Proceso
Sistema

Sistema 8.2.2
Medicin y
seguimiento

DESEMPEO
Medicin y
seguimiento

Proceso 8.2.3

CUMPLIMIENTO

Cliente
Product
o
NIVEL
1

NIVEL 2

s
o
d
a
t
l
u
s
e
R
NIVEL 3

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
El modelo de gestin orientado a los
resultados asume que los propios
ciudadanos interesados pueden evaluar
la calidad, cantidad y oportunidad de los
bienes y servicios recibidos, por lo que
en algunos programas se incorpora la
evaluacin de resultados por parte de los
destinatarios o actores interesados.

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
Los indicadores de evaluacin de desempeo
generan mltiples apoyos para la implementacin
de una gestin orientada a los resultados .
Los indicadores apoyan el conocimiento y el
aprendizaje
Los indicadores permiten adoptar medidas para el
mejoramiento de la gestin.
La utilizacin de los indicadores favorece la
contestabilidad o competencia por recursos
pblicos
Tiene relacin con la transparencia y rendicin de
cuentas

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
La concertacin estratgica
La gestin presupuestaria
El anlisis sobre la totalidad del
ciclo de las polticas pblicas
Mayor

transparencia

ciudadana

hacia

la

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
CONDICIONES DE LOS INDICADORES
AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOS
CONSTRUCCION DE INDICADORES
PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES
ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES
METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES
IMPACTO DE LA EVALUACIN EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
8. COMO INSTITUIR LA EVALUACIN DE RESULTADOS
9. TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

INTRODUCCION
CONDICIONES DE LOS INDICADORES
AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER
CONTROLADOS
CONSTRUCCION DE INDICADORES
PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES
ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES
METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES
IMPACTO DE LA EVALUACIN EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
COMO INSTITUIR LA EVALUACIN DE RESULTADOS
TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
Dificultades ms relevantes:
Ambigedad en los objetivos
Falta de precisin de productos relevantes
o estratgicos
Quien o quienes responden por los

objetivos
Falta de consecuencias del buen o mal
desempeo

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
Beneficios de la evaluacin a travs de
indicadores de desempeo

Facilita el proceso de planificacin y de formulacin

de polticas de mediano y largo plazo.
Permite detectar sectores de la organizacin con
problemas de gestin.
Permite realizar ajustes y readecuar cursos de
accin
Permite asignar ms eficazmente los recursos
pblicos
Aumenta la transparencia
Permite evaluar los procesos y realizar evaluaciones
ex post

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
INTRODUCCION
CONDICIONES DE LOS INDICADORES
AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOS
CONSTRUCCION DE INDICADORES
PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES
ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES
METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES
IMPACTO DE LA EVALUACIN EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
9. COMO INSTITUIR LA EVALUACIN DE RESULTADOS
10. TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
El requisito previo para formular
indicadores

de

evaluacin

de

desempeo es que la institucin

pblica defina los objetivos que
orientarn en el mediano y largo
plazo su accionar.

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
Algunas condiciones previas a
cumplir(1)
La planificacin estratgica es
un proceso estructurado que
permite
a
la
organizacin
especificar su misin y papel
dentro de la estructura del
Estado.

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
Algunas condiciones previas a cumplir(2)
Definidas las misin, los objetivos estratgicos
y los productos relevantes de la institucin, se

requiere establecer metas de gestin

que establezcan los logros que se quiere
alcanzar en cada una de las reas o
mbitos de accin que surgen a partir de
los objetivos estratgicos.

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
Algunas condiciones previas a cumplir(2)
Existen factores que desaconsejan
el desarrollo de un sistema de
indicadores para todas y cada una
de las actividades y programas
que desarrolla de una Institucin

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
Condiciones metodolgicas
elaboracin de indicadores

Fuentes de Informacin
Temporalidad

para la

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
1.
2.
3.
4.

INTRODUCCION
CONDICIONES DE LOS INDICADORES
AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOS
CONSTRUCCION DE INDICADORES

5. PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES

6.
7.
8.

ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES

METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES
IMPACTO DE LA EVALUACIN EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
9. COMO INSTITUIR LA EVALUACIN DE RESULTADOS
10. TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
reas donde el desarrollo de sistemas de
indicadores resulta importante:

Dichas reas son:

Desempeo operativo
Desempeo financiero
Congruencia

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

INTRODUCCION
CONDICIONES DE LOS INDICADORES
AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOS
CONSTRUCCION DE INDICADORES
PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES
ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES
METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES
IMPACTO DE LA EVALUACIN EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
9. COMO INSTITUIR LA EVALUACIN DE RESULTADOS
10. TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS

OTRA CATEGORIZACION DE
INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION

Economa
Eficacia
Eficiencia Efectividad
Equidad
Excelencia Calidad
Entorno
Sostenibilidad

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

INTRODUCCION
CONDICIONES DE LOS INDICADORES
AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOS
CONSTRUCCION DE INDICADORES
PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES
ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES
METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES
IMPACTO DE LA EVALUACIN EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
9. COMO INSTITUIR LA EVALUACIN DE RESULTADOS
10. TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
RECORDEMOS LA METODOLOGIA
BASICA PARA LA CONSTRUCCION
DE INDICADORES
Qu se hace ?
Qu se desea medir ?
Quin utilizar la informacin ?
Cada cunto tiempo ?
Con que se compara ?

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

INTRODUCCION
CONDICIONES DE LOS INDICADORES
AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOS
CONSTRUCCION DE INDICADORES
PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES
ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES
METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES
IMPACTO DE LA EVALUACIN EN
EL PROCESO
PRESUPUESTARIO
9. COMO INSTITUIR LA EVALUACIN DE RESULTADOS
10. TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
MODELOS BASICO DE EVALUACIN
MODELO PLAN
MODELO PRESUPUESTO
MODELO MIXTO (PLAN-PRESUPUESTO)

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
DESTINATARIOS Y USUARIOS DE LOS
INDICADORES
Gestores pblicos

rganos
polticos
externos
a
la
administracin
Ciudadanos y medios de comunicacin
rganos tcnicos de control
Instituciones acadmicas y cientficas
Organismos y organizaciones internacionales

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

INTRODUCCION
CONDICIONES DE LOS INDICADORES
AMBITOS SUSCEPTIBLES DE SER CONTROLADOS
CONSTRUCCION DE INDICADORES
PARTICULARIDADES DE LOS INDICADORES
ATRIBUTOS DE LOS INDICADORES
METODOLOGIA PARA CONSTRUIR INDICADORES
IMPACTO DE LA EVALUACIN EN EL PROCESO
PRESUPUESTARIO

9. COMO INSTITUIR
RESULTADOS

LA

EVALUACIN

DE

10. TALLER SOBRE INDICADORES PRESUPUESTARIOS

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
INSTITUCIONALIZACION DE LA
EVALUACION
Decisin poltica
Nuevo rol de los organismos de
control

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
ALGUNAS DE LAS DIFICULTADES MAS
IMPORTANTES EN LA CONSTRUCCION DE LOS
INDICADORES DE DESEMPEO

Debilidad en el nombramiento del personal

directivo publico
Falta o escasos incentivos para asumir
mayores niveles de responsabilidad
Las escasas consecuencias respecto del
desempeo logrado

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
La administracin por resultados implica la
priorizacin del logro de los objetivos
estratgicos generales y especficos en el
proceso de gestin de los recursos pblicos.
En tanto que la medicin del desempeo implica
la determinacin de elementos mensurables,
cuantitativa y cualitativamente, relacionados
con el logro de los propsitos de la administracin
pblica as como la determinacin de expectativas
sobre ellos

INDICADORES DE CONTROL DE
GESTION
La evaluacin del desempeo, incluye
elementos

de

respuesta

los

interrogantes sobre cmo ha sido el

desempeo, en qu medida y en
qu condiciones se cumplieron los
objetivos inicialmente establecidos.

INDICADORES DE
DESEMPEO
INDICADORES DE DESEMPEO:
CONCEPTOS
PASOS BASICOS PARA SU CONSTRUCCION
REQUISITOS Y CONDICIONES
DIFICULTADES
67

La medicin del desempeo es parte de un largo

proceso de planificacin
Misin
Medidas
de
Desempeo

Objetivos
Quines
Quinessomos
somosoo
Qu
Quhacemos
hacemos

Cmo
Cmosabemos
sabemos
que
quehemos
hemos
llegado
llegado

Dnde
Dnde
queremos
queremosirir
Cmo
Cmopodemos
podemos
llegar
llegar

Estrategi
as
68

INDICADORES DE DESEMPEO:
CONCEPTOS
INSTRUMENTOS DE MEDICION DE LAS VARIABLES
ASOCIADAS A LAS METAS

EXPRESION CUANTITATIVA O CUALITATIVA

CONCRETA DE LOS QUE SE PRETENDE ALCANZAR
CON UN OBJETIVO ESPECIFICO

MEDIDAS QUE DESCRIBEN COMO UNA

INSTITUCION ESTA ALCANZANDO SUS OBJETIVOS Y
METAS
69

OBJETIVOS USO INDICADORES(*)

Induce mejoras en Informacin

Fundamenta la discusin de Resultados
Posibilita la Evaluacin
Apoya el proceso de Formulacin de
Polticas
Facilita el establecimiento de
Compromisos de Resultado
(*) Direccin de Presupuestos. Ministerio Hacienda. Chile .
70

TIPOLOGA DE INDICADORES SEGN NIVEL

ORGANIZACIONAL Y PLANIFICACIN
NIVELES
ORGANIZACIONA
LES

ACTIVIDAD DE
PLANIFICACIN Y
CONTROL

TIPOS DE
INDICADORES
Indicadores
Gestin
Global de la Entidad o
Resultado Final

Alta
Direccin

Planificacin
estratgica

Resultado Final o Impacto

Resultado Intermedio

Indicadores por Centro

de Responsabilidad

Nivel
Directivo

Nivel
Operativo

Control de
Gestin

Control de
Actividades

Eficiencia, Eficacia, Economa,

Calidad

Indicadores
Operacionales
Insumos, Productos,
Eficacia

72

RESULTADO
FINAL O
IMPACTO
(OUTCOME)

Cmo estn cambiando las

condiciones que estamos

interviniendo?
Cuntas unidades de

PRODUCTO
(OUTPUT)

PROCESO

productos y servicios
estamos generando?
Con qu rapidez lo
estamos haciendo?
Cuanto nos cuesta?

INSUMO
INSUMO
(INPUTS)
(INPUTS)

Cuntos recursos
invertimos, cuanto personal
trabaj en el proceso?

73

INTERRELACIONES ENTRE EL PROCESO DE

PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS Y LA
EFICIENCIA, EFICACIA, ECONOMIA(*)

FINANCIEROS

COSTO

EFICIENCIA

RECURSOS
NIVEL DE
SERVICIO

EFICACIA

OUTPUTS

UTILIZACIN
SATISFACCION

POBLACIN
OBJETIVO

RESULTADOS

Resultados
Inmediatos

Intermedios

Finales

Productos

- la

gente ve los avisos

- las actitudes de la
gente se ven afectadas
-el comportamiento se
ve afectado
-menor incidencia de
enfermedades
relacionadas con el
tabaquismo
- avisos realizndose
en la Televisin

-diseo

Procesos
(Actividades)
Insumos (Inputs)

y pruebas de
los avisos
-produccin de los
avisos
-compra del tiempo de
aviso comercial

$$ de la
Organizacin

75

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
IDENTIFICAR y/o REVISAR PRODUCTOS Y OBJETIVOS
Qu

ser medido?

IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES Y AMBITOS DE DESEMPEO

Qu mbitos y dimensiones del desempeo es conveniente

medir?
ESTABLECER RESPONSABILIDADES ORGANIZACIONALES

Cules sern los Centros de Responsabilidad, o reas

responsables por el desempeo logrado
A qu niveles realizaremos la evaluacin?
76

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
CONSTRUIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS
Cmo relacionamos las variables de medicin?

ESTABLECER LAS METAS O REFERENTES PARA LA COMPARACION

Sobre que comparamos los indicadores para saber si el

desempeo es adecuado?
RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA
Qu datos y antecedentes me permitirn construir los
indicadores?

77

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
VALIDAR: APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y REQUISITOS
Cmo sabemos que los indicadores construidos miden
efectivamente la gestin y los resultados?
ANALIZAR LOS RESULTADOS OBTENIDOS
Por qu se produjeron los resultados?
COMUNICAR E INFORMAR
Quines tienen que conocer nuestros resultados?
Organizacin, Usuarios, Dipres, Congreso, etc

78

MATRIZ DE INDICADORES (*)

Producto
relevante
al que se
vincula

Indicador Frmula
de
de
Desempeo clculo

Informacin Histrica

1998

1999

Estimacin

2000 2001

Meta

2002

Programa/
Medios
Subttulo
de
/ tem/
verificacin
asignacin

Eficacia

Eficiencia

DIMENSIONES DEL
DESEMPEO

Economa

Calidad

(*)

Indicadores de Desempeo. www.dipres.cl

79

IDENTIFICAR Y/O REVISAR

DEFINICIONES ESTRATEGICAS: MISION,
PRODUCTOS, USUARIOS, OBJETIVOS
TENGO IDENTIFICADA LA MISIN, LOS
PRODUCTOS Y LOS USUARIOS?
TENGO CLAROS LOS OBJETIVOS QUE DEBO
LOGRAR?
ESTN LOS OBJETIVOS ALINEADOS CON LAS
PRIORIDADES ESTRATGICAS DE LA
ORGANIZACIN?
LOS OBJETIVOS ESTN EXPRESADOS EN
METAS MENSURABLES?
80

IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES DE

DESEMPEO
QUE AREAS DEL DESEMPEO RESULTA
CONVENIENTE MEDIR?
EFICIENCIA
EFICACIA
CALIDAD
FINANCIEROS
81

QU AMBITOS DEL DESEMPEO?

AMBITOS DE CONTROL
PROCESO

D
I
M
EFICACIA
E
N
EFICIENCIA
S
I
FINANCUEROS
O
N
CALIDAD
E
S

PRODUCTO

(*) Indicadores de Desempeo. www.dipres.cl

RESULTADO

82

ESTABLECER RESPONSABILIDADES
ORGANIZACIONALES
Los centros de responsabilidad.
Tienen productos estratgicos claramente asignable
Tienen objetivos concretos a alcanzar.
Tiene a la cabeza un directivo responsable con por el
cumplimiento de esos objetivos.
Dicho directivo no solo cuenta con la responsabilidad sino
que tambin con la autoridad y las atribuciones para tomar
las decisiones necesarias para el logro de los objetivos.
Tiene asignado recursos humanos, materiales y
financieros.

83

DEFINIR LAS FORMULAS O

ALGORITMOS
A) BASES DE COMPARACIN

Lo que se hace

Lo que debe hacerse

N de usuarios atendidos

N de usuarios por atender

N de certificados emitidos

N Certificados solicitados

Monto inversin ejecutada

Monto asignado para inversin

FORMULAR ALGORITMOS

b) Definicin de ratios
Costos medios: Costo total consultas/ consultas
realizadas
Producto medio:Ninspecciones realizadas/Ninspectores
c) Definicin de estndares
% de recomendaciones aceptadas
% de clientes satisfechos
N de errores
Tiempo promedio de tramitacin
85

ESTABLECER LAS METAS

ABARCAR

EL
DESEMPEODE
LA
GESTION:
ECONOMIA

CONJUNTO
EFICIENCIA,

DE

DIMENSIONES
EFICACIA,

DE

CALIDAD,

GENERAR

COMPROMISOS INTERNOS, POR

LO
TANTO SU CUMPLIMIENTO NO DEBE DEPENDER DE
OTRAS
ENTIDADES O DE FACTORES EXOGENOS.

DEBEN TENER UN COMPONENTE DE REALISMO: QUE

PUEDAN
SER ALCANZADAS CON LOS RECURSOS HUMANOS Y

RECOPILAR LA INFORMACION
NECESARIA
Informacin contable-presupuestaria
Estadsticas de produccin fsica, cargas
de trabajo del personal
Encuestas, estudios especiales
Benchmarking,etc

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
EFICACIA:
Mide el grado de cumplimiento de los
objetivos y metas establecidos, a
travs de los productos o resultados
obtenidos, sin referencia al costo de
consecucin de los mismos

EFICACIA:

EFICACIA- Resultado-intermedio
Delitos aclarados / delitos denunciados
MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

Mediaciones exitosas / mediaciones realizadas

DIRECCION GENERAL DE COMERCIO (Area Defensa del Consumidor)

Conflictos
colectivos
planteados
Direccin del Trabajo

solucionados

conflictos

colectivos
89

EFICACIA
EFICACIA - Cobertura
Franquicia utilizada/franquicia potencial
SERVICIO DE CAPACITACON Y EMPLEO. CHILE

Padrones reaforados urbanos y suburbanos del Interior / total

de padrones
DIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO

Area de cultivo incluida en programa / rea total de cultivo

DIRECCION GENERAL DE SERVICIOS AGRICOLAS

Controles
de
intgerurbanos

buses

interurbanos/Parque

de

buses

SUBSECRETARIA DE TRANSPORTES. CHILE

Reclusos que desarrollan actividad industrial / total de

reclusin
DIRECCION NACIONAL DE CARCELES

90

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
Que es lo que se pretende medir con
los indicadores de eficacia
Si los programas son idneos respecto de otras
alternativas para conseguir los mismos objetivos
La capacidad de obtencin de los efectos esperados o
impactos en la poblacin destinataria.

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
Que es lo que se pretende medir con los indicadores de
eficacia
Las desviaciones entre los productos que se obtienen y
los esperados (medidas de cobertura, focalizacin,
capacidad de cubrir la demanda, etc). Algunas posibles
causas pueden ser:
Se sobre o sub estim la capacidad de proveer los bienes
servicios

Hubo una mayor demanda por factores forneos (capacidad

de cubrir la demanda, no en focalizacin, ni cobertura dado
que previamente se definen los parmetros)

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Eficiencia
Establece la relacin entre la produccin fsica del bien
o servicio y los insumos utilizados para alcanzar el nivel
de producto.
Ejemplos de aplicacin de mbito pblico:
Costo medio de produccin (costo por beneficiario,
costo por componente, etc)
Productitividad Media (usuarios atendidos por unidad de tiempo,
fiscalizaciones por inspector, etc)
Gastos administrativos/Gastos Totales

93

EFICIENCIA
EFICIENCIA Costo Medio
Gastos administrativos programa becas/becas entregadas
Gasto total programa certificacin/total cajas inspeccionadas
Gastos asociados a intervenciones quirurgicas/Nde intervenciones
Costo total de unidades Viviendas contratadas/Unidades contratadas

EFICIENCIA Producto Medio

N de inspecciones / nmero de inspectores
DIRECCIN GENERAL IMPOSITIVA
N de expedientes resueltos por semestre / dotacin de personal en la tarea
CONTADURIA GENERAL DE LA NACION
N de inspecciones al transporte de pasajeros / personal afectado a la tarea
DIRECCION NACIONAL DE TRANSPORTE
N de padrones reaforados / funcionarios afectados a la tarea
DIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO
N de consultas / nmero de mdicos
UNIDAD DE ATENCIN AMBULATORIA EXTRA-HOSPITALARIA

94

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Calidad
Mide la capacidad de la organizacin por cumplir
con los
requisitos de satisfaccin del producto que esperan
los
usuarios, en trminos de oportunidad, accesibilidad,
precisin, etc.

95

INDICADORES DE CALIDAD
Oportunida
d

Accesibilid
ad

Percepcin
de usuarios

Precisin

Porcentaje
de
respuestas a los
Parlamentarios
dentro de los
lmites
acordados.

Nmero
de
localidades
cubiertas por
atenciones
mviles

Porcentaje
aprobacin
excelente de
talleres
trabajo, por
participantes

Porcentaje
contratos
terminados
errores

Porcentaje
de
reportes
econmicos
entregados
en
tiempo acordado

N de horas que
la
Biblioteca
est
abierta
fuera
de
las
horas de trabajo

Nmero de
intervenciones
con retraso/
Nmero de
intervenciones
totales

Porcentaje
de
Poblacin
con
necesidades
especiales que
son
miembros
activos de la
Biblioteca

de
los
de
los

Porcentaje
de
usuarios satisfechos

de
por

Nmero de fallas
reales/
Fallas
programadas

N de usuarios
satisfechos/ Total
usuarios encuestados

N de usuarios
Satisfechos con el
trato en la
atencin/ Total
usuarios

Porcentaje de
contratos con uno o
ms errores
encontrados por
revisiones externas

96

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Economa
Capacidad de la institucin por generar y movilizar
adecuadamente
los recursos financieros de un programa o institucin.

Ejemplos:
Capacidad de autofinanciamiento
Nivel de recuperacin de prstamos
Capacidad de ejecucin del presupuesto
97

ECONOMIA
ECONOMIA (*)
(Gasto Efectivo del Programa/Presupuesto total asignado) *100.
MINVU
Ingresos por recuperacin de costos ao i/Total gasto ao i)
(MIDEPLAN/FOSIS)
(Monto de crdito de corto plazo recuperados/Monto total crditos
corto plazo con vencimiento ao)*100
INDAP.

(*) www.dipres.cl

98

APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y

REQUISITOS

MEDIR LO CORRECTO :
CONOCER EL PROCESO DE PRODUCCION QUE
SE MIDE, ASEGURANDOSE QUE LA MEDIDA DE
DESEMPEO REPRESENTA UN PROCESO CLAVE
PARA LA OBTENCION
DE LA META.

99

APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y

REQUISITOS
INDEPENDENCIA
MEDIR LO QUE LA INSTITUCION SEA CAPAZ DE
CONTROLAR
CONFIABILIDAD
CONTAR CON LOS DATOS SUFICIENTES Y
DEMOSTRABLES
100

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
NO HAY UNA MEDIDA UNICA QUE
DEMUESTRE POR SI SOLA EL DESEMPEO
DE LA INSTITUCION
SE REQUIERE UN COMBINACION DE
ELLAS:
RESULTADOS, EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD

CIERTOS INDICADORES PUEDEN SER

CONTRADICTORIOS ENTRE ELLOS:

INTEGRALIDAD DE LAS METAS

Aumentar la cobertura del programa de raciones a un 55%

de la poblacin escolar.
Llegar a un costos promedio de $5
Alcanzar1000 caloras por racin

INDICADOR DE
EFICACIA
Poblacin escolar en
programa / poblacin
escolar total

INDICADOR DE EFICIENCIA INDICADOR DE CALIDAD

Costo promedio de las
raciones: gasto total
programa / nmero de
raciones

* Caloras por racin.

* Porcentaje de aceptacin
de los escolares (encuesta)

102