EL GASTO PBLICO

Dr. CARLOS ENRIQUE MATOS

GUZMN

INTRODUCCIN
La importancia y el eficaz manejo de los
bienes pblicos de un pas sern pilares y
parte
fundamental
del
desarrollo
y
crecimiento de ste.

Es de suma importancia conocer la implicancia que el

gasto pblico tiene en el crecimiento de un pas; su
correcto manejo, su adecuada y eficiente distribucin
lograr que los recursos econmicos recaudados por el pas
sean canalizados y utilizados en el sector mas necesitado y
a desarrollar gestiones impecables en relacin a ello .

DEFINICIN
DEL GASTO
PBLICO

DOCTRINA

LEGISLACIN

HECTOR B.
VILLEGAS
Erogaciones dinerarias que realiza
el Estado en virtud de la ley para
cumplir sus fines, consistentes en
la satisfaccin de necesidades
pblicas

GUILLERMO
AHUMADA
"...Consiste en una erogacin
monetaria,
realizada
por
autoridad competente, en virtud
de una autorizacin legal y
destinada afines del desarrollo
nacional que se estima como
inters colectivo"

CARLOS M. GIULIANI
FONROUGE
Gasto
pblico
es
toda
erogacin en dinero, que incide
sobre las finanzas del Estado y
se destina al cumplimiento
defines
administrativos
o
econmico-sociales.

ARTCULO 12 - LEY N
28411

Los gastos pblicos son el conjunto de

erogaciones que por concepto de gasto
corriente, gasto de capital y servicio de
deuda, realizan las Entidades con cargo a
los crditos presupuestarios aprobados en
el presupuesto de la prestacin de los
servicios pblicos y acciones desarrolladas
por las Entidades de conformidad con sus
funciones y objetivos institucionales.

DEFINICI
N
Erogacin monetaria realizada
por autoridad competente en
virtud de una autorizacin
legal, con fines de inters
pblico, dirigido a desarrollar el
bienestar
y
desarrollo
econmico social.

TESIS SOBRE LA
CONCEPCIN DEL
GASTO PBLICO

TESIS
CLSICA

TESIS
MODERNA

CONCEPCIN CUANTITATIVA
DEL GASTO PBLICO
CONSIDERABAN PRINCIPALMENTE
SU IMPORTE

CONCEPCIN CUALITATIVA
SE CONSIDERA PRINCIPALMENTE
SU NATURALEZA

NO ELIMINA LA POSICIN
ECLPTICA OSEA QUE DEBE
CONSIDERARSE LOS DOS
ASPECTOS. EL VOLUMEN Y LA
NATURALEZA DEL GASTO

TEORIA DEL
GASTO
PBLICO

Consiste
en
el
procedimiento
de
aplicacin
de
los
ingresos a los fines del
Estado.
Nullum gasto pblico
legtimo sin ley que lo
autorice.

NATURALEZA
DEL GASTO
PBLICO

CUBRIR EL COSTO DE LOS SERVICIOS

PBLICOS

R
E
U
C A
E
R D

SERVICIO
S
PBLICO
S

Es el medio por el cual el Estado

atiende las necesidades de la
poblacin
La necesidad pblica es el
presupuesto de legitimidad del
gasto pblico
Presupone
dos
valoracion
es

a) Seleccin de
las necesidades
pblicas

b)
Comparacin
entre la intensidad y
urgencia de tales
necesidades

Es un indicador de la actividad que

despliega cada pueblo, poniendo de
manifiesto no solo su estado social sino

CARACTERSTICAS
DEL
GASTO
PBLICO

EROGACIONES
DINERARIAS

EFECTUADAS
POR EL
ESTADO

EN VIRTUD
DE LA
LEY

SATISFACER
NECESIDADES
PBLICAS

a) Erogaciones Dinerarias.- Empleo

de bienes valuables que en la
poca actual de economa
monetaria es el dinero

CARACTERSTI
CAS

b) Ley-Gasto.Principio
de
legalidad.- El gasto debe figurar
expresamente
en
el
presupuesto (Art. 78-80)
Erogaciones Imprevistas =
Crditos
Suplementarios,
habilitaciones y transferencias
de Partida (Art.80)
c)

La
erogacin
debe
ser
congruente con los fines de
inters pblico asignados al

I MOMENTO

II MOMENTO

ADMINISTRACIN
OBTENCIN DE INGRESOS
DE INGRESOS
1. INGRESO
CORRIENTE

INGRESOS POR
HONORARIOS DE
SERVICIOS

2. INGRESO DE
CAPITAL

ALQUILER DE
AUTOMVIL PARA
SERVICIO DE TAXI

3. INGRESO POR
FINANCIAMIENTO

INTERESES DE
PRSTAMOS A
TERCEROS

4. INGRESO POR
TRANSFERENCIAS
2/2/16

PERSONA
NATURAL
AGENTE DE LA
MICROECONOMIA

REMESA RECIBIDA
DE EE.UU. Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

III MOMENTO
DISTRIBUCIN DE
INGRESOS
GASTO PRIVADO
1. GASTOS
CORRIENTES

CANASTA FAMILIAR
BSICA

2. GASTOS DE
CAPITAL

PAGO DE LETRAS DE
AUTOMVIL Y PAGO
DE INVERSIN POR
ESTUDIOS
UNIVERSITARIOS

3. GASTOS AL
SERVICIO DE
LA DEUDA

PAGO DE PRSTAMO
BANCARIO Y
TARJETAS DE
CONSUMO.

15

I MOMENTO

II MOMENTO

OBTENCIN DE INGRESOS

ADMINISTRACIN
DE INGRESOS

III MOMENTO
DISTRIBUCIN DE
INGRESOS
GASTO PBLICO

1. INGRESO
CORRIENTE

TRIBUTOS (IMPUESTOS,
CONTRIBUCIONES Y
TASAS)

MINISTERIO DE
ECONOMA Y
FINANZAS

1. GASTOS CORRIENTES
- PLANILLAS
- SERVICIOS PBLICOS

2. INGRESO DE
CAPITAL

EXPLOTACIN DEL
PATRIMONIO DEL ESTADO

I. VICEMINISTERIO DE
ECONOMA Y FINANZAS

2. GASTOS DE CAPITAL
- COMPRA DE MAQUINARIAS
- EQUIPAMIENTO

3. INGRESO POR
FINANCIAMIENTO

OPERACIONES DE
CRDITO U OTROS
(PRSTAMOS)
II. VICEMINISTERIO DE
HACIENDA.
(EJECUTA EL PRESUPUESTO)

3. GASTOS AL SERVICIO DE LA
DEUDA
- DEUDA INTERNA
- DEUDA EXTERNA
- AMORTIZACIN PAGO DE
INTERESES, COMISIONES Y
OTROS.

4. INGRESO POR
TRANSFERENCIAS

2/2/16

DONACIONES SIN
GESTIN PROPIA.
TRANSFERENCIAS ENTRE
ENTIDADES ESTATALES

Dra. Felipa Elvira Muoz Ccuro

16

CLASIFICACIONES DEL GASTO PBLICO

C la s if ic a c i n A d m in is t r a t iv a
Q u i n g a s t a ?
D e p e n d e n c ia s y e n t id a d e s
a d m in is t r a c i n p b lic a
C l a s i f ic a c i n e c o n m i c a
E n q u s e g a s ta ?
G a s t o C o rr ie n te
G a s t o d e C a p it a l
I n v e rs i n f s ic a
in v e rs i n f in a n c ie ra

C la s if ic a c i n f u n c io n a l
P a ra q u s e g a s ta ?
P ro g ra m a s
a c t i v id a d e s
p ro ye c to s
o b je t iv o s
M e ta s

CLASIFICACIN ADMINISTRATIVA:
Clasificacin Orgnica: Es la que corresponde al cuadro
administrativo de los servicios pblicos, es decir de los
ministerios.
Los gastos que no estn comprendidos en esta clasificacin,
como los del parlamento o presidencia de la repblica, figuran
como gastos de los poderes pblicos.
Clasificacin Funcional: Corresponde a una tcnica moderna,
clasifica los gastos segn el costo de las funciones que realiza el
Estado para apreciar realmente el rol que cumple el estado en
los diferentes campos de la actividad humana (educacin,
justicia, comunicaciones, defensa, salud, etc.) sta se ha
extendido en la comprensin de ser mejor forma de relacionar el
coste de la administracin y su rendimiento.

CLASIFICACIN ECONMICA:
Gastos Efectivos: Son los que constituyen en consumo efectivo o
real, como adquisicin de bienes y servicios, el servicio de la deuda,
pago a los servicios de administracin pblica, etc.
Gastos de Transferencia: Se refieren al simple desplazamiento de
rentas de un sector a otro. Como los gastos de seguridad social,
subvenciones, etc.
Gastos de funcionamiento Operativos o Comunes: Son aquellos
requeridos normalmente para el sostenimiento de la vida o actividad
del Estado y la ejecucin de servicios pblicos, como el pago de
remuneraciones, mantenimiento de material y otros gastos propios de
las funciones del estado.
Gastos de Capital o de Inversin : Son los que representan
realmente inversin, no se consumen en breve lapso del presupuesto,
tienen cierta durabilidad y afectan la riqueza de la nacin mas no sus
rentas.

CLASIFICACIN FUNCIONAL:
Muestra la reparticin de los gastos
segn las finalidades a los cuales estn
destinados, se especifican tres grupos:

Servicios Generales
Servicios Sociales
Servicios Econmicos

Gastos
Pblicos,
propiamente
dichos

CLASE
S DE
GASTO
S

Inversiones
Patrimonial
es

Servicio
s
Pblicos

Remuneracio
nes

Pago de
Deuda
Externa e
Interna

Adquisicin de bienes de
uso o Produccin
Obras y Servicios Pblicos

PRINCIPIOS
SOBRE EL
GASTO PBLICO
FORMULADOS
POR
HAROLD
SOMERS

PRINCIPIO
DEL
GASTO
MNIMO

PRINCIPIO
DE LA
MXIMA
OCUPACIN
PRESMISA

PRINCIPIO
DEL
MXIMO
BENEFICIO

PRINCIPIO
DE LA
MNIMA
INTERFERENCIA
EN LA
ACTIVIDAD
PRIVADA

LOS PRINCIPIOS
DE LA MXIMA
OCUPACIN

A VECES LA FINALIDAD
DE LOS GASTOS
PBLICOS ES ELEVAR LO
MS QUE SE PUEDA EL
NIVEL DE EMPLEO

RETORNO

ENTONCES SURGE EL
PROBLEMA DE ELEGIR
EL MEJOR MEDIO PARA
OBTENERLO

DEBEN HACER PAGOS

DIRECTOS DE
ASISTENCIA A LOS
DESOCUPADOS?

DEBE LLEVARSE
A CABO U PROGRAMA
DE OBRAS PBLICAS?

DEBEN OTORGARSE
SUBSIDIOS DIRECTOS?

Principio
del Gasto
Pblico
Mnimo

El Estado debe gastar lo

menos
posible
sin
poner en peligro la
proteccin
de
los
habitantes. Este era
uno de los dogmas de
las finanzas ortodoxas.
Los gastos del Estado
eran
considerados
improductivos

El Estado no debe
Principio de la
interferir
en
la
Mnima
actividad privada, no
construir
interferencia con debe
aquellas obras que
la Economa
pueden hacerse por
Privada
empresas
particulares.

Principio
de la
Mxima
Ocupacin

El Estado ante indicios de una

grave
situacin
econmica
(depresin), debe tomar medidas
drsticas cmo crear fuentes de
trabajo o en su defecto pagar
subsidios a los desocupados. El
Estado debe mantener un alto nivel
de demanda, traducindose en un
extraordinario aumento de gasto

Principio
del
Mximo
Beneficio

Todo dinero que invierta el Estado

siempre estar orientado a que
d el mayor rendimiento, como el
caso de querer aumentar los
sueldos a la burocracia, cuando
ese recurso puede utilizarse en
comprar vacunas y
construir
caminos, hospitales, colegios, etc.

EFECTOS ECONMICOS DEL

GASTO PBLICO
Poca duda puede caber acerca de que ciertos gastos pblicos influyen no poco en el
mejoramiento del tono y la elevacin del nivel de consumo en una comunidad. Su
influencia es en parte directa y en parte indirecta. Eleva directamente el nivel en
cuanto proporciona facilidades recreativas y decentes para todos.
EFECTOS EN LA PRODUCCIN:
Es completamente concebir la produccin privada haciendo caso omiso del estado. Los
papeles de la economa privada y la pblica son en alto grado complementario.
Especialmente a travs de sus programas de enseanza y salubridad desarrolla y
conserva el gobierno los recursos humanos que proporcionan la fuerza de trabajo, la
direccin y los clientes de la empresa, el trabajo, el capital y el empresario, es un factor
de produccin nada despreciable.
El gobierno se dedica tambin a la produccin directamente. El valor de sus servicios se
tiene en cuenta al hacerse el clculo de los ingresos nacionales. Toda vez que no hay
mercado para medir este valor, la contribucin ha de tomarse al costo, como se indica
en la declaracin del gobierno.

EFECTOS EN LA DISTRIBUCIN:
Los gastos del gobierno alteran la distribucin de la riqueza
y de la renta, en el sentido de una mayor igualdad.
Los beneficios de los gastos pblicos pueden inclinar la
balanza a favor de los pobres en relacin con los impuestos
que stos pagan.
Adems, las adecuadas facilidades en la enseanza
permiten el suministro de talentos para las profesiones
liberales y de artesanas, lo cual tiende a reducir las
diferencias existentes entre as clases altas y bajas de la
sociedad, o sea, entre quienes cuentan con muchos
ingresos y los que cuentan con ingresos escasos.

EFECTO
S DE
LOS
GASTOS
PBLICO
S

Factore
s

La
Estructura
Econmica del Estado,
si
se
trata
de
economa desarrollada
o en vas de desarrollo
La Coyuntura socio
poltica del Estado.- Si
se encuentra en un
estado de recesin o
un
estado
de
expansin
Los medios o recursos
con los cuales se
habrn de diferenciar
tales gastos pblicos

Eficiencia y calidad del Gasto

Las funciones que debera cumplir el gasto
pblico y el papel del Estado en general
son desde hace tiempo objeto de fuerte
controversia.
Es necesaria una profunda reforma para
mejorar la calidad y eficiencia del gasto,
cambiando su composicin e introduciendo
herramientas de gestin y control, en
especial por medio del presupuesto.

IMPORTANCIA DEL GASTO PUBLICO

El gasto pblico total como proporcin del PBI
es un indicador del tamao del Estado en relacin a
la economa, que asla el efecto de las diferentes
dimensiones geogrficas, demogrficas y de
desarrollo entre pases.
Los datos se considerarn en forma consolidada,
es decir, eliminando las transacciones entre los
distintos niveles de gobierno.

LEY DEL CRECIMIENTO DEL GASTO PBLICO

De acuerdo con la Ley de Wagner, el gasto
pblico de un pas aumenta con su nivel de
desarrollo, pues con este ltimo crecen las
demandas sociales que aqul debe satisfacer.
Aunque en la segunda mitad del siglo XX el
crecimiento del gasto pblico fue un fenmeno
generalizado
e
independiente
del
sistema
econmico y poltico vigente en los distintos pases,
las investigaciones sobre el cumplimiento de la ley
han arrojado resultados contradictorios.

TENDENCIA AL
CRECIMIENTO
GASTO PBLICO

CAUSAS
APARENTES
CAUSAS
RELATIVAS
CAUSAS
REALES

CAUSAS APARENTES
DISMINUCIN DEL PODER ADQUISITIVO
DE LA MONEDA

REFORMAS EN LA CONTABILIDAD

MODIFICACIONES TERRITORIALES
Y DEMOGRFICAS
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
DEL GASTO
DESARROLLO DE EMPRESAS Y
EXPLOTACIONES PBLICAS

CAUSAS RELATIVAS

Modificaciones territoriales, pues a ms territorio, mas gasto.

Es relativa, pues tambin a ms territorio mas produccin agrcola, minera, etc.
Aumento de la poblacin.
Tambin aumenta la produccin al incrementarse la fuerza laboral.

Aumento de la riqueza.
Al incrementarse la riqueza hay una mayor capacidad de gasto, pero demanda may
servicios.
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO PARA EL GASTO PBLICO

LA EXPROPIACIN

CAUSAS REALES
DE ORDEN GENERAL

Desenvolviendo progresivo del espritu de previsin.

Se hacen gastos de previsin o prevencin en casos
como delito, salud, etc.
La legislacin contempornea se ha ido humanizando
como en el aspecto laboral, lo que aumenta el gasto.

DE OERDEN ECONMICO

El desarrollo de la riqueza: al aumentar la riqueza aumenta el

gasto.
El urbanismo: las masas rurales tienden a ir hacia las zonas
urbanas, lo que hace que disminuya la produccin agraria y
aumente la poblacin urbana, aumentando el gasto por partida
doble.
La asistencia econmica en los mercados mundiales: esto
aumenta el gasto, aunque hay retorno. A nivel de pases hay una
gran competencia econmica, por lo que se deben dilogos y
hacer visitas para estrechar vnculos.
Asimismo, es bueno acudir a ferias y exposiciones
DE se
ORDEN
internacionales, donde
darn aSOCIAL
conocer los productos
peruanos.
La elevacin del nivel cultural: esto significa un gasto, ya que todo cambio cuesta dinero,
pero a futuro se pueden obtener grandes ganancias. Loa gastos en educacin tienen un
carcter reproductivo.
El temperamento nacional: hay pueblos donde los habitantes tienen un temperamento de
iniciativa privada, que al no esperar la asistencia del gobierno para hacer algo necesario,
ahorran dinero al Estado. Por otro lado, hay rubros que no trabajan por si mismo,
esperando que el gobierno les haga todo, lo que aumentara el gasto en el estado.
El espritu de solidaridad social: se refiere a instituciones como la cesanta, la jubilacin,

CAUSAS REALES
GASTOS DE PREVISIN

CRECIMIENTO DE LAS RIQUEZAS

EL FACTOR HUMANO Y EL PATERNALISMO

LA DEMOCRACIA

COSTUMBRES POLTICAS.
ARMAMENTISMO.
EL DERROCHE

URBANIZACIN

DESARROLL
O DE LA
DEMOCRACI
A

SUBDESARROLLAD
AS

PROSPERIDAD
EN EL SISTEMA
ECONMICO

GASTOS
MILITARES

AYUDA A
ZONAS

AUMENTO
DE COSTOS

CAUSAS DEL
CRECIMIENTO
DEL GASTO
PBLICO
SEGN
HCTOR
VILLEGAS

BUROCRACI
A

REPARTICIN DEL
GASTO PBLICO

CON RELACIN AL
TIEMPO

UN DETERMINADO
PERIODO DE
TIEMPO DEBE
CONTEMPLAR
TAMBIN LOS
INTERESES DE LAS
GENERACIONES
PARA REPARTIR LAS
CARGA
EQUITATIVAMENTE

GASTOS DENTRO DE
UN PERIODO
PRESUPUESTAL
DEBERN SER
FINANCIADOS POR
RECURSOS
NORMALES
Y GASTOS QUE SE
FINANCIEN CON
EMPRSTITOS

CON RESPECTO AL
LUGAR

GOBIERNO CENTRAL
(IMPUESTOS Y
EMPRSTITOS)
GOBIERNOS
REGIONALES
(TASAS)
GOBIERNOS
LOCALES (TASAS)

ORGANIZACIN DEL GASTO PBLICO

ART. 13 - Ley N 28411 Ley del Sistema Nacional del
Presupuesto
Los gastos pblicos se organizan de acuerdo a lo contemplado por el
presente artculo y en forma especfica, de conformidad con el
clasificador de los Gastos Pblicos que emitan la Direccin Nacional
del Presupuesto Pblico.
Su organizacin de acuerdo al nivel de gasto es la siguiente:
Categora del gasto: comprende los gastos corrientes, de capital y el
servicio de la deuda.
Son gastos corrientes los destinados al mantenimiento u operacin
de los servicios que presta el estado.
Son gastos de capital los destinados al aumento de la produccin o
al incremento inmediato o futuro del patrimonio del estado.

Son gastos del servicio de la deuda los

destinados al cumplimiento de las obligaciones
originadas por la deuda pblica, sea interna o
externa.
Grupo genrico de gastos: agrupa los gastos
segn su objeto, de acuerdo a determinados
caractersticas comunes.
Modalidad de aplicacin: determina as la
aparicin
de
gastos,
implica
una
contraprestacin para el pliego. Son aplicaciones
directas
aquellas
que
representan
la
contraprestacin alguna para el cumplimiento.

LIMITES
ECONMICOS
GASTO PBLICO

GASTOS
NO PUEDE CONSUMIR MS
DE LO QUE PRODUCE EN
EL ORDEN PRIVADO Y
COLECTIVAMENTE

Ninguna nacin puede disfrutar de ms de lo que

produce, es decir, no se trata de un problema que
pueda ser resuelto mediante anlisis econmico,
porque en realidad se trata de una cuestin de
naturaleza poltica

INGRES
OS

LIMITACIONES JURDICAS
GASTO PBLICO

La Ley de Presupuesto es el freno para los

gobiernos megalmanos atacados de la
mana del gasto

GASTOS
LIMITACIONES DE ORDEN
JURDICO

1.- Referente a la inversin pblica con fines

de utilidad pblica. Esta es una limitacin de
orden
poltico.
(Art.77
Administracin
Econmica y Financiera del Estado) y su
violacin significa transgredir el Principio de
la Reparticin de las cargas pblicas.

2.La responsabilidad penal de los

funcionarios quienes muchas veces para
justificar un gasto innecesario encuentran una
justificacin en el Principio del llamado
Estado de Necesidad (Club de Madres,
Comedores Populares)

Artculo 79
LOS REPRESENTANTES
ANTE EL CONGRESO
NO TIENEN INICIATIVA
PARA CREAR NI
AUMENTAR GASTOS
PBLICOS, SALVO EN
LO QUE SE REFIERE
A SU PRESUPUESTO

GARANTAS
CONSTITUCIONALES
DE ORDEN
FINANCIERO, SOBRE
EL GASTO PBLICO.
(ARTCULO 79) DE LA
CONSTITUCIN
VIGENTE.