Etapa I Caderno V

Etapa I
Caderno V

Introduo
A proposta do texto que segue a de
levantar algumas questes prticas e
temas relacionados gesto do
trabalho pedaggico, de modo que,
juntos, possamos refletir e apresentar
algumas sugestes. Pode ser de
muita ajuda se, alm de sua
participao, alunos e seus familiares,
a direo da escola, o corpo tcnico e
os funcionrios tiverem acesso a estes
debates.
Vamos l?

Gesto democrtica da educao e gesto

democrtica da escola
1.

1.1. Gesto democrtica da educao ou gesto democrtica da escola?

Gesto da educao e a gesto da escola se interpenetram e se

definem mutuamente
A educao, como direito social, conforme definido no art. 6o da
Constituio Federal de 1988, e tambm como direito poltico e
direito civil, fator indispensvel da sociabilidade, sendo por isso
mesmo definida como direito pblico subjetivo (CURY, 2012).
CF (1988) prescreveu e a LDB (1996)
regulamentou a gesto democrtica
como um dos princpios fundamentais
da educao, ao lado de outros seis
princpios, a saber: igualdade,
liberdade, pluralismo, gratuidade e
valorizao dos profissionais da
educao.

 A gesto democrtica processo de construo

social que requer a participao de diretores,
pais, professores, alunos, funcionrios e
entidades representativas da comunidade local
como parte do aprendizado coletivo de
princpios de convivncia democrtica, de
tomada de decises
e de sua implementao.
quando buscamos construir na
escola um processo de participao
baseado em relaes de
cooperao, no trabalho coletivo e
no partilhamento do poder,
precisamos exercitar a pedagogia do
dilogo, do respeito s diferenas,
garantindo liberdade de expresso,
a vivncia de processos de
convivncia democrtica, a serem
efetivados no cotidiano, em busca
da construo de projetos

1.2. Gesto democrtica da escola pblica e autonomia: origens e

contextualizao

O problema do estabelecimento de medidas ou de

polticas sem ouvir diretamente os interessados est
relacionado ao argumento de que, dadas as
dimenses do pas e de sua populao, difcil faz lo.
Da as eleies em diversos nveis, por meio das quais escolhemos
vereadores, deputados, senadores, prefeitos, governadores e o
presidente
com base nessas prerrogativas e
nesse poder que se elaboram e se
definem polticas, no s de educao,
mas tambm de sade, habitao,
saneamento, transportes, etc., s vezes
at ouvindo a populao por meio de
abaixo-assinados ou de manifestaes
de representantes mais prximos delas,
como sindicatos, associaes, etc. A isso
se chama democracia representativa.

 O fato de uma deciso ter sido tomada e mesmo colocada em

prtica no implica que seja inquestionvel e indiscutvel. Se tal
deciso tem consequncias diretas ou indiretas para a vida
profissional ou pessoal de uma pessoa ou de uma coletividade,
estas tm o direito constitucional de coloc-la em
Uma coisa o amparo legal para
Adiscusso,
expressovisando
gestoa modific-la.
democrtica da escola
pblica foi legalizada
pela Constituio
Federal de 1988 (inciso
VI do artigo 206) e
referendada
posteriormente pela LDB
9.394/96 (inciso VIII do
artigo 3).

exercer esse direito. Outra,

transform-lo em prtica. E fazer
dessa prtica uma atividade
sistemtica, tendo em vista
dialogar e deliberar
coletivamente sobre questes
que so importantes para o
funcionamento da escola e para
as pessoas que nela trabalham e
estudam, o que no significa
estabelecer um clima de
animosidades, pois o processo
deve ser conduzido com
ponderao e respeito pelas

2. A direo da escola e a gesto democrtica

As eleies para diretor garantem a democracia na escola?

Dourado (1998) esclarece que as formas mais comuns de

provimento do cargo nas escolas pblicas brasileiras dos anos 1980
compreendiam cinco categorias, uma poderia ser considerada
mais prxima da gesto democrtica: a escolha por meio de
eleio direta.
Uma segunda categoria a indicao da direo por meio de listas
triplas ou sxtuplas
satisfaria, de alguma forma, o critrio, a livre indicao dos
votantes ficaria, ao final, submetida escolha do mandatrio a quem
seriam encaminhadas as listas. A eleio de diretores tem sido
praticada em sistemas estaduais e municipais de educao
desde a dcada de 80, respondendo, na dcada de 90, por mais de
30% das formas de provimento utilizadas, o que significa que foi
acolhida nesses sistemas em substituio indicao poltica.
De acordo com Paro (1996),
embora a eleio dos
diretores possa representar
alguns avanos, no tem, por
si s, condies

 Embora a Constituio Federal e a Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional (LDB 9.394/1996) garantam atualmente a
gesto democrtica, a eleio de diretores de escolas pblicas de
educao bsica no objeto de definio legal no plano federal.
A Constituio Federal de 88 dispe, em seu artigo37, alnea II, que
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e
ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou
emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para
cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao, o que praticamente elimina a eleio de diretores nos
sistemas pblicos de ensino brasileiro em que h concursos
especficos para tal cargo.

Do ponto de vista poltico,

no
favorece a criao de
vnculos entre o diretor e os
usurios da escola, mas
entre ele e o Estado.

Quem comea a fazer a gesto democrtica?

Qualquer membro da escola,
assim como
um familiar, pode desencadear
o processo. Basta, para isso,
que uma questo levantada por
um incidente na escola (uma
festa, uma briga, a proposta de
uma atividade), ou trazida por
um
familiar
(um
questionamento
sobre
a
avaliao, por exemplo), ou
resultante de algo que ocorreu
nas redondezas do prdio seja
p osta em discusso.

E os conselhos escolares, para

que servem?

3. O Conselho Escolar e a gesto democrtica .

Trata-se de uma estratgia a ser considerada na

implantao da gesto democrtica da escola. O Conselho
Escolar composto de gestores da escola, professores,
funcionrios, alunos e pais de alunos e, por isso, citado
como exemplo de democratizao da gesto. As
propostas de instituio de Conselhos Escolares surgiram
em alguns Estados
por
volta do finalpela
da dcada
de 1970.
A
Constituio,
sua natureza,
no
se pronuncia sobre os Conselhos
Escolares. Quem o faz a Lei de
Diretrizes e Bases de 1996, em seus
artigos 14 e 15, em que se refere tanto
elaborao do Projeto PolticoPedaggico (art. 14, inciso I) quanto
aos Conselhos Escolares (art. 14, inciso
II), mas no institui normas especficas
a
respeito,
atribuindo
tal
responsabilidade
aos
sistemas

 Ento o Conselho Escolar uma garantia da democracia?

A escola institui o Conselho Escolar em moldes

democrticos, usando de sua autonomia relativa tendo
em vista a participao de todos os usurios nas discusses
e deliberaes, como coletivo, so necessrias precaues,
pois no a composio em si que define o carter
democrtico das deliberaes, mas sim o processo por meio
do qual as decises so
tomadas.
Na medida em que a instalao do
Conselho da escola cabe a ela, escola,
legtimo que professores, alunos,
pais, direo e corpo tcnico tenham a
prerrogativa de elaborar as regras para
seu
funcionamento
e
para
o
acompanhamento e cumprimento das
decises.

 Devemos ter alguns cuidados para que o Conselho funcione

democraticamente!
O primeiro o de garantir que seus membros sejam eleitos pelos
pares
O segundo cuidado refere-se necessidade de que os membros do
Conselho tenham conhecimento claro de seus direitos e deveres.
O terceiro cuidado o de transformar o desenrolar das prprias reunies
num espao de aprendizagem de como decidir coletivamente.
O quarto cuidado refere-se ao entendimento, por parte de professores,
pais, alunos e funcionrios

O Conselho somente exercer seu

papel
de
instncia
mxima
de
deliberao
democrtica
se
a
comunidade escolar tiver claro que a
escola espao de disputa de poder,
onde podem estar em jogo vises
diferentes e at conflitantes do que
educar, do que qualidade de ensino,
do como lidar com as situaes que
surgem no dia a dia.

3.1. Como a comunidade do entorno da escola participa do

Conselho Escolar?

Quaisquer pessoas ou grupo

delas devem ter acesso s
informaes pedaggicas e
administrativas da escola e ter
plena liberdade de levantar,
para fins de discusso e
deliberao, temas e questes
que afetam a vida da escola,
seu funcionamento. Cabe ao
Conselho Escolar no apenas
incentivar tais debates e
decises, mas tambm faz-lo
com relao apresentao de
problemas sobre os quais deve
se pronunciar (inclusive por
meio de redes sociais, com o
que seria muito facilitado e
incentivado o processo de

4. O Grmio Estudantil e a gesto

democrtica
A sua instituio e o seu
funcionamento so definidos
na
legislao
federal
especfica (Lei 7.398, de
04/11/1985, e Lei 8.069, de
13/07/1990). A primeira (a Lei
do Grmio Livre) dispe sobre
a organizao de entidades
representativas de estudantes
da educao bsica e a
segunda (Estatuto da Criana
e do Adolescente) dispe no
seu artigo 53, inciso IV, sobre
a garantia do direito de
estudantes se organizarem e
participarem de entidades
estudantis

- O que protagonismo juvenil?

a
participao
de A ideia no a de que os
jovens, sejam os participantes
adolescentes
no
do Grmio, ou os demais que
enfrentamento de situaes
frequentam a escola, deixem de
reais
na
escola,
na
lado
ou
valorizem
comunidade e na vida social
negativamente a solidariedade
mais ampla, cujo foco a
e o voluntariado, mas, ao
criao de espaos e condies
contrrio, que lhes confiram
que propiciem ao adolescente
contedo
poltico,
tentando
entender e discutir, com as
empreender ele prprio a
pessoas e grupos para os quais
construo de seu ser em
se voltam, as condies sociais
termos pessoais e sociais
e
econmicas
que
os
Costa (2001, p. 9)

conduziram excluso de
direitos e benefcios sociais,
assim como as possibilidades de
desenvolverem
aes,
eles
prprios,
que
visem

superao das condies

promotoras de sua excluso.
Os jovens participantes do
grmio no apenas cultivam sua

5. Os desafios da prtica: a gesto democrtica da escola pblica

entre o proposto e o realizado

Nem sempre quando se fala em democracia na escola se faz a
democracia na escola!
Deve-se considerar que a gesto democrtica somente se torna
possvel se a escola dispuser de autonomia para pratic-la.
Autonomia a capacidade de algum ou de uma instituio de
decidir por si mesma os rumos a seguir
O que dificulta a autonomia escolar no Brasil?
A primeira dificuldade diz respeito ao carter
patrimonialista da cultura nacional, que se
manifesta em vrias esferas de nossa vida.

Decorre dessa concepo, por exemplo,

a disposio dos que tm poder ou
influncia social de mandar e exigir
obedincia, como se isso fosse natural e
inerente sua condio. Ou de se
comportar, nas relaes sociais, como se
estivessem acima da lei e dos direitos
alheios, podendo agir como bem
entenderem, como donos e senhores

Mas ento alguma burocracia necessria?

Mas ento alguma burocracia necessria?

Numa sociedade democrtica, deve haver expresso de decises

estabelecidas tambm democraticamente.
A autonomia na vida em sociedade , portanto, sempre relativa,
dado que o bem coletivo impe a restrio da autonomia
individual.
No
que concerne autonomia pedaggica, vale ressaltar que ela
deve se fazer sobre uma base curricular nacional mnima.

Assim, a autonomia verdadeira no

a concedida por algum ou por uma
instituio, no caso presente o Estado.
Ela se institui no jogo de embates pelo
poder e , por essa razo, produto de
uma construo histrica. conquista
e no favor.

6. A gesto do trabalho pedaggico: o PPP em ao

6.1. O Projeto Poltico-Pedaggico (PPP)

Quem define para onde a escola
rumar?
deve
Que tipo
de cidados queremos formar?
Em que direo a nossa escola deve ir?
Que atividades e disciplinas devem ser organizadas para que se
chegue neste lugar?
Como devem ser distribudos o tempo e os espaos de ensino e de
aprendizagem?
Estas so algumas questes que devem ser
Quais os critrios de aprovao ou reprovao dos alunos nas suas
definidas no Projeto Poltico-Pedaggico das
sries?
escolas.
O PPP uma exigncia legal, a
definio das regras do jogo no mbito
da escola.
por meio dele que a comunidade
escolar (professores, alunos, tcnicos
educacionais, comunidade e famlia)
define como deve ser aquela escola,
como ela deve ser organizada.

 A professora Ilma Veiga, uma das mais importantes pesquisadoras

brasileiras sobre gesto escolar, define assim o PPP:

O projeto poltico-pedaggico busca um

rumo, uma direo. uma ao
intencional, com um sentido explcito,
com
um
compromisso
definido
coletivamente. Por isso, todo projeto
pedaggico da escola , tambm, um
projeto poltico por estar intimamente
articulado ao compromisso sociopoltico e
com os interesses reais e coletivos da
populao majoritria. [...] Na dimenso
pedaggica reside a possibilidade da
efetivao da intencionalidade da escola,
que

a
formao
do
cidado
participativo,
responsvel,
compromissado,
crtico
e
criativo.
Pedaggico, no sentido de se definir as
aes educativas e as caractersticas
necessrias s escolas de cumprirem
seus propsitos e sua intencionalidade

6.2. A sala de aula e a vivncia pedaggica democrtica

Mas na sala de aula tambm necessrio fazer a democracia?

Na sala de aula, o PPP se coloca em ao, mas tambm na sala

de aula a democracia deve ser um exerccio, como uma atitude
permanente de ampliao das capacidades de interveno humana
sobre aassim,
realidade.
Sendo
considerando o direito de todos formao humana
integral, torna-se possvel e necessrio repensar os diferentes
procedimentos de ensino, de modo que eles se orientem pela ideia
de democracia e que a busquem como um fim.
As metodologias de ensino e de aprendizagem a serem trabalhadas
em sala de aula devem.
Levar a pensar a partir da prtica
educativa da escola/do cho da escola,
de seus sujeitos na sua diversidade;
incluindo a sistematizao, anlise e
registro de experincias (exemplo: rodas
de dilogo sobre as diretrizes a partir do
material
produzido;
mosaico
da
juventude, dentre outras) (BRASIL/MEC,
2013, p. 4).

 Ento a democracia tambm aparece nas formas do professor dar

aula? Como?
Diferentes so as possibilidades
de trabalho didtico, mas a
assuno de alguns princpios,
polticos e pedaggicos, que
pode
conduzir

democratizao do saber, e no
espao de sala de aula cabe ao
docente o delicado exerccio da
mediao entre os alunos e a
cultura
elaborada
e,
em
particular, da manuteno do
ambiente
dialgico
e
cooperativo,
pois
somente
assim
se
ampliam
as
capacidades humanas e se
constroem a democracia e o
esprito colaborativo entre os

 Reflexo e ao Junte-se a outros

colegas e procure fazer um
levantamento de situaes vividas na
escola pelos participantes do grupo
que poderiam ser objeto de
discusses sistemticas e de decises
tomadas coletivamente em benefcio
da escola e/ ou dos envolvidos.
Se esse processo de discusso e
deciso coletiva no aconteceu,
examine com membros do grupo as
razes pelas quais isso no ocorreu.
Se, ao contrrio, o processo ocorreu,
quais os resultados para a escola e
para os envolvidos?
E quais as reaes dos colegas?
Que sugestes esse grupo poderia
oferecer para que, em novas
situaes ocorridas na escola, o
processo de discusso e de
deliberao possa acontecer?(pag18)

 Reflexo e ao
Tente realizar com um grupo de colegas
a identificao de aes de carter
patrimonialista presentes no interior da
escola ou na relao desta com os pais.
Faa o mesmo com exemplos concretos
de autonomia concedida e autonomia
efetiva nas escolas onde atuam. Junto
com um grupo de colegas, troquem e
registrem suas experincias relativas
forma como os pais com que tm
contato se manifestam a respeito dos
trs aspectos que, segundo Paro,
condicionam a participao deles na
vida escolar.
Com base no que discutiram,
proponham formas pelas quais possam
ser rompidas e superadas as prticas
patrimonialistas existentes na escola,
assim como formas de articulao com
os familiares dos alunos que ajudem a