Contratación Estatal

SESIN XIII-XIV
ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADODECRETO LEGISLATIVO 1017
ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE
2/7/16
EL CONTRATO ADMINISTRATIVO
ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL ESTADO
2/7/16
Las
entidades
de
la
Administracin
Pblica
desarrollan
determinadas
actividades para cumplir
con
sus
funciones
y
competencias
asignadas
conforme a ley. Por ello, se
vinculan con los particulares
para que les provean de
bienes, servicios y ejecuten
obras imprescindibles y as
satisfacer las necesidades
colectivas.
2/7/16
Es as que surge la figura jurdica del contrato; la misma que de

acuerdo al artculo 1361 del Cdigo Civil, es el acuerdo de dos o
ms partes para crear, regular, modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial.
2/7/16
Ahora, cuando una Entidad Pblica
interviene en un contrato, formando

parte del mismo estamos en
presencia de un contrato de la
Administracin
Pblica;
tambin
denominado contrato del Estado o
contrato administrativo; es decir, una
de las partes es una entidad del
Estado y la otra parte es un
particular. Este contrato es el
instrumento para que la Entidad del
Estado
alcance
sus
objetivos
trazados.
2/7/16
Un
contrato
administrativo es toda
declaracin bilateral o de
voluntad
comn,
productora de efectos
jurdicos
entre
dos
personas, de las cuales
una est en ejercicio de
la
funcin
administrativa[1].
[1]
DROMI,
Roberto.
Derecho
Administrativo, Tomo I. Gaceta Jurdica S.A.
con Editorial Ciudad Argentina. Primera
Edicin Peruana, Agosto 2005. Dcima
Edicin Argentina, Junio 2004. Pg. 456.
2/7/16
El contrato administrativo
es el acuerdo de dos o
ms partes para crear,
modificar,
regular
o
extinguir
una
relacin
jurdica patrimonial. Una
de las partes celebrantes,
por lo menos, debe ser un
organismo
de
la
administracin pblica[2].
[2] SALAZAR, Ricardo. La Administracin

Pblica. En materiales del Programa de
Especializacin
en
Adquisiciones
y
Contrataciones Estatal. Realizado por la
Universidad Catlica Sedes Sapientae y
CONSUCODE. Pg. 12.
2/7/16
El fenecido CONSUCODE precisa
lo siguiente: El factor que

permite calificar a un contrato
como
Contrato
de
la
Administracin Pblica no es
la asignacin de prerrogativas
especiales a la Administracin
Pblica como por ejemplo, la de
resolver
unilateralmente
el
contrato, sino el hecho de que
por lo menos una de las partes
que celebran el contrato es un
organismo de la Administracin
Pblica[3].
[3]
RETAMOZO
LINARES,
Alberto.
Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
Normas de Control. Jurista Editores EIRL.
Lima Per (abril 2010), pg. 500.
2/7/16
SISTEMAS DE CONTRATACIN ESTATAL
La doctrina expone dos

sistemas antagnicos, el
primero referido a la
escogencia
libre
del
cocontratante
sin
procedimiento
alguno,
limitado slo al recto
criterio
del
funcionario
responsable,
el
cual
deber actuar basndose
en razones de oportunidad
y eficiencia...
El segundo sistema consiste, en cambio, en que

el Estado deber elegir a su cocontratante
mediante la aplicacin de un procedimiento
especial, convocando pblicamente
la
participacin de ofertantes, los que debern
competir entre s de acuerdo a condiciones
preestablecidas [...]
2/7/16
ADQUISICIONES
Y
ELEMENTOS DEL
CONTRATO
ADMINISTRATIVO
2/7/16
10
De acuerdo con Manuel Mara Diez [4],

seran los siguientes:
El elemento subjetivo, constituido

por el acuerdo de voluntades entre
las partes, donde por lo menos una de
ellas
es
un
ente
estatal
con
competencia para contratar ; el
acuerdo de voluntades () significa la
adhesin del cocontratante a las
clusulas previamente establecidas
por la entidad; el elemento objetivo,
constituido por el objeto del contrato,
[4] Citado por RETAMOZO LINARES, Alberto. Ob. cit., pg.

501. Las negritas y subrayadas son nuestras.
2/7/16
11
El elemento objetivo, que es la
obligacin de dar, hacer o no

hacer; la causa que es la
satisfaccin
de
una
necesidad
preexistente de la Administracin; la
formalidad y la forma, donde la
primera est constituida por los
requisitos que se deben cumplir para
la suscripcin, y la segunda es el
documento propiamente dicho; la
finalidad, que es la atencin del
inters
general;
y
el
perfeccionamiento a travs de la
suscripcin, notificacin u otros
medios.
2/7/16
12
DIFERENCIAS ENTRE LOS

CONTRATOS CIVILES Y LOS
CONTRATOS
DE
LA
ADMINISTRACIN PBLICA
ADQUISICIONES
Y
2/7/16
13
El
contrato es una
categora general y
abstracta
que
se
desenvuelve en todo
el orden jurdico. Por lo
tanto, el contrato de la
administracin pblica
es una especie dentro
del gnero contrato.
2/7/16
14
El contrato es el acuerdo
de dos o ms partes para

crear, regular, modificar o
extinguir
una
relacin
jurdica patrimonial. Este
concepto subyace en la
nocin de Contrato de la
Administracin
Pblica,
pero
en
este
caso
presenta la peculiaridad
de que por lo menos una
de las partes es una
entidad
de
la
Administracin Pblica.
2/7/16
15
En el mbito privado, la nocin de
contrato se caracteriza porque

vincula a dos personas en un plano
de igualdad.
En el mbito pblico el contrato
vincula a una entidad estatal y a
un particular. La entidad pblica
procura
alcanzar
sus
metas
sociales (rentabilidad social) y el
particular concretar su oportunidad
de
negocio
(rentabilidad
econmica
o
ganancia).
La
vinculacin nunca ser en plano de
igualdad. Por lo tanto, el rgimen
contractual tiene que ser capaz de
equilibrar
ambos
intereses,
armonizarlos para que el Estado y
el privado cumplan con sus fines.
2/7/16
16
En los contratos
civiles existe la
primaca de la
autonoma de la
voluntad; en los
contratos de la
administracin la
autonoma de
voluntad del
particular se ve
restringida.
2/7/16
17
En
los
contratos
civiles
prevalece la libertad de la
forma para la celebracin de
los mismos, siempre que no
sea contrario a norma legal de
carcter imperativo.
En
los contratos de la
administracin
pblica,
el
contenido
de
estos
es
determinado
fundamentalmente
por
la
Administracin
Pblica
y
normalmente
se
cie
a
normas
especiales.
En
consecuencia el margen de
negociacin para las partes es
mnimo o no existe.
2/7/16
18
En los contratos civiles, el

consentimiento de las partes
basta para el perfeccionamiento
de los mismos; es decir, tanto el
procedimiento como la forma son
libres, salvo la ley determine lo
contrario, bajo expresa sancin
de nulidad.
En cambio, las normas que
regulan
el
contrato
de
la
administracin pblica son de
orden pblico; por lo tanto, el
procedimiento y la forma son bajo
sancin de nulidad, an cuando
ello
no
est
expresamente
sealado, salvo los casos en que
la normativa seala supuestos de
subsanacin.
2/7/16
19
En los contratos civiles, las

disposiciones de la legislacin
civil son supletorias de la
voluntad de las partes, salvo
que sean imperativas. En los
contratos de la administracin
pblica, el principio es el
contrario,
pues
la
casi
totalidad de las normas tienen
carcter imperativo. Slo por
excepcin la voluntad de las
partes prevalece.
2/7/16
20
MARCO NORMATIVO
ADQUISICIONES Y
2/7/16
21
Constitucin Poltica del Per
El
artculo
76
de
la
Constitucin Poltica del Per dispone que la
contratacin de bienes, servicios u obras con
fondos pblicos se efecte obligatoriamente
por licitacin o concurso, de acuerdo con
los
procedimientos
y
requisitos
sealados en la ley. Ello, con la finalidad de
lograr el mayor grado de eficacia en las
contrataciones pblicas, esto es, que las
Entidades obtengan los bienes, servicios u
obras necesarios para el cumplimiento de sus
funciones, al menor precio y con la mejor
calidad, de forma oportuna- y la observancia
de principios bsicos que aseguren la
transparencia en las transacciones, la
imparcialidad
de
la
Entidad,
la
libre
concurrencia de proveedores, as como el trato
justo e igualitario.
2/7/16
22
Decreto Legislativo N 1017 - Ley de

Contrataciones del Estado Modificado por
Ley N 29873
Decreto Supremo N 184-2008-EF - Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado Modificado por Decreto
Supremo N 138-2012-EF
Esta norma tiene como objetivo establecer

las normas orientadas a maximizar el valor
del dinero del contribuyente en las
contrataciones que realicen las Entidades
del Sector Pblico, de manera que stas
se efecten en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, a
travs del cumplimiento de los principios
que seala la propia Ley.
2/7/16
23
Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General
La Contratacin Pblica es una especialidad
dentro del Derecho Administrativo; por tanto,

le es aplicable las disposiciones de la
Ley N 27444
Ley
del
Procedimiento
Administrativo General; especialmente en lo
que respecta a sus principios. Entre estos
podemos citar el principio de legalidad, debido
procedimiento, informalismo, presuncin de
veracidad, verdad material y simplicidad
2/7/16
24
El Cdigo Civil es
la principal norma
de
derecho
privado que se
aplica
en
las
contrataciones del
Estado,
especialmente en
los
aspectos
relacionados con
la
ejecucin
contractual
2/7/16
25
NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO NRO. 30225
Publicada el 11 de Julio del 2014.
An no reglamentada.
Octava Disposicin Complementaria
Final : La presente norma entra en

vigencia a los (30) treinta das
calendario contados a partir de la
publicacin de su Reglamento ().
62 artculos y 11 disposiciones
complementarias finales.
2/7/16
26
IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR

CON EL ESTADO
DECRETO LEGISLATIVO 1017
2/7/16
27
IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR

CON EL ESTADO
El
artculo 10 de la Ley seala los

impedimentos para ser participante, postor
o contratista. (ART. 11 LEY 30225)
Consecuencias de contratar con el Estado
estando impedido para hacerlo:

Nulidad del Contrato
Sancin por el Tribunal de Contrataciones
del Estado
2/7/16
28
Impedimentos
para ser postor o
contratista
Se ha precisado:
1. mbito y tiempo de extensin de cada
impedimento.
2. impedimento a titulares de entidades y
funcionarios (se circunscribe a la
Entidad que se trate).
3. impedimentos
de
apoderados
o
representantes legales.
2/7/16
29
A. Presidente y Vicepresidentes de la Repblica,
Congresistas,
Ministros
Viceministros,
Vocales de la Corte Suprema, los titulares y los

miembros
del
rgano
colegiado
de
los
Organismos Constitucionales Autnomos.

Hasta cundo?
Doce meses despus de haber dejado el
cargo.
En qu instituciones pblicas?
En todas.
2/7/16
30
b) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros

de Gobiernos Regionales.
c) Vocales de las Cortes Superiores de
Justicia, los Alcaldes y Regidores.
Hasta cundo?
Doce meses despus de haber dejado el
cargo
En sus respectivas jurisdicciones
2/7/16
31
d) Titulares de instituciones o de organismos pblicos

del
Poder
Ejecutivo,
directores,
gerentes
y
trabajadores de las empresas del Estado, funcionarios
pblicos, empleados de confianza y servidores
pblicos, segn la ley especial de la materia.
Hasta cundo?
En tanto trabajen en la Entidad
En la que trabajan? Ver Opinin N 045-2013-DTN
2/7/16
32
e) Las personas naturales o jurdicas que

tengan
intervencin
directa
en
la
determinacin de las caractersticas tcnicas
y valor referencial, elaboracin de Bases,
seleccin y evaluacin de ofertas de un
proceso de seleccin y en la autorizacin de
pagos de los contratos derivados de dicho
proceso, salvo en el caso de los contratos de
supervisin.
2/7/16
33
f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas

sealadas en los literales precedentes, el cnyuge,
conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad;
g) En el mbito y tiempo establecidos para las personas
sealadas en los literales precedentes, las personas
jurdicas en las que aquellas tengan o hayan tenido
una participacin superior al cinco por ciento (5%) del
capital o patrimonio social, dentro de los doce (12)
meses anteriores a la convocatoria;
h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas
sealadas en los literales precedentes, las personas
jurdicas sin fines de lucro en las que aquellas
participen o hayan participado como asociados o
miembros de sus consejos directivos, dentro de los
doce (12) meses anteriores a la convocatoria;
2/7/16
34
i) En el mbito y tiempo establecidos para las

personas sealadas en los literales precedentes, las
personas jurdicas cuyos integrantes de los rganos
de administracin, apoderados o representantes
legales sean las personas sealadas en los literales
precedentes. Idntica prohibicin se extiende a las
personas naturales que tengan como apoderados o
representantes a las personas sealadas en los
literales precedentes;
j)
Las personas naturales o jurdicas que se

encuentren sancionadas administrativamente con
inhabilitacin temporal o permanente en el
ejercicio de sus derechos para participar en
procesos de seleccin y para contratar con
Entidades, de acuerdo a lo dispuesto por la
presente norma y su Reglamento;
2/7/16
35
k)Las
personas
jurdicas
cuyos
socios,
accionistas,
participacionistas, titulares, integrantes de los rganos de
administracin, apoderados o representantes legales formen
o hayan formado parte, en los ltimos doce (12) meses de
impuesta la sancin, de personas jurdicas que se encuentren
sancionadas administrativamente con inhabilitacin temporal
o permanente para participar en procesos de seleccin y para
contratar con el Estado; o que habiendo actuado como
personas naturales hayan sido sancionadas por la misma
infraccin; conforme a los criterios sealados en el presente
Decreto Legislativo y su Reglamento. Para el caso de socios,
accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento
se aplicar siempre y cuando la participacin sea superior al
cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el
tiempo que la sancin se encuentre vigente;
l) Otros.
2/7/16
36
PRINCIPIOS QUE RIGEN LA

CONTRATACIN ESTATAL
SESIN XIII-XIV
2/7/16
37
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS CONTRATACIONES

DEL ESTADO-ART. 4 DL 1017
Principio de Promocin del Desarrollo Humano: La
contratacin pblica debe coadyuvar al desarrollo

humano en el mbito nacional, de conformidad con los
estndares universalmente aceptados sobre la materia.
Principio de Moralidad: Todos los actos referidos a los
procesos de contratacin de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad,
intangibilidad, justicia y probidad.
Principio de Libre Concurrencia y Competencia: En los
procesos de contrataciones se incluirn regulaciones o
tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de
postores.
2/7/16
38
PRINCIPIOS QUE RIGEN LAS

CONTRATACIONES DEL
Principio de Imparcialidad: Los acuerdos y
ESTADO
resoluciones de los funcionarios y rganos
responsables de las contrataciones de la Entidad,
se adoptarn en estricta aplicacin de la presente
norma y su Reglamento; as como en atencin a
criterios tcnicos que permitan objetividad en el
tratamiento a los postores y contratistas.
Principio de Razonabilidad: En todos los procesos
de seleccin el objeto de los contratos debe ser
razonable,
en
trminos
cuantitativos
y
cualitativos, para satisfacer el inters pblico y el
resultado esperado.
2/7/16
39
PRINCIPIOS BAJO LA LEY

30225
AULA OSCE - YouTube.mp4
2/7/16
40
NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

LEY N 30225 (NO VIGENTE)
Artculo
2. Principios que rigen las

contrataciones
Las contrataciones del Estado se desarrollan con
fundamento en los siguientes principios, sin
perjuicio de la aplicacin de otros principios
generales del derecho pblico. Estos principios
sirven de criterio interpretativo e integrador para
la aplicacin de la presente Ley y su reglamento,
y como parmetros para la actuacin de quienes
intervengan en dichas contrataciones:
2/7/16
41

Libertad de concurrencia. Las Entidades
promueven el libre acceso y participacin

de proveedores en los procesos de
contratacin
que
realicen,
debiendo
evitarse exigencias y formalidades costosas
e innecesarias. Se encuentra prohibida la
adopcin de prcticas que limiten o afecten
la libre concurrencia de proveedores.
2/7/16
42

Igualdad de trato. Todos los proveedores deben
disponer de las mismas oportunidades para

formular sus ofertas, encontrndose prohibida la
existencia de privilegios o ventajas y, en
consecuencia, el trato discriminatorio manifiesto o
encubierto. Este principio exige que no se traten de
manera diferente situaciones que son similares y
que situaciones diferentes no sean tratadas de
manera idntica siempre que ese trato cuente con
una justificacin objetiva y razonable, favoreciendo
el desarrollo de una competencia efectiva.
2/7/16
43
Transparencia. Las Entidades proporcionan
informacin clara y coherente con el fin de

que el proceso de contratacin sea
comprendido
por
los
proveedores
garantizando la libertad de concurrencia, y
se desarrolle bajo condiciones de igualdad
de trato, objetividad e imparcialidad. Este
principio
respeta
las
excepciones
establecidas en el ordenamiento jurdico.
2/7/16
44
PARTE PRACTICA
ARTCULO SUBASTA INVERSA.
SUBASTA INVERSA-ARTCULO.pdf
2/7/16
45
ORGANISMO SUPERVISOR DE CONTRATACIONES

DEL ESTADO
OSCE
2/7/16
46
OSCE
El Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado (OSCE)es el organismo tcnico

especializado
encargado
de
promover
el
cumplimiento de la normativa de contrataciones
del Estado peruano. Ejerce competencia en el mbito
nacional y promueve las mejores prcticas en los
procesos de contratacin de bienes, servicios y obras.
El OSCE es un organismo pblico adscrito al Ministerio
de Economa y Finanzas, con personera jurdica de
derecho pblico, goza de autonoma tcnica, funcional,
administrativa, econmica y financiera, constituyendo
Pliego
presupuestal.
Organigrama OSCEROF 2014 v3.JPG
2/7/16
47
Video Institucional OSCE
Organism
o Supervisor de las Contrataciones
del Estado OSCE.mp4
2/7/16
48
ADQUISICIONES Y
CONTRATACIONES DEL
ESTADO PROCEDIMIENTO
2/7/16
49
rganos que participan en las

contrataciones
Cada Entidad establecer en su
ROF u otros instrumentos de

organizacin, el rgano u rganos
responsables
de
programar,
preparar, ejecutar y supervisar los
procesos de contratacin hasta su
culminacin, debiendo sealarse
las actividades que competen a
cada funcionario.
2/7/16
50
EXPEDIENTE DE CONTRATACION
La Entidad llevar un Expediente de
Contratacin que contendr todas las

actuaciones del proceso de contratacin,
desde el requerimiento del rea usuaria
hasta la culminacin del contrato,
debiendo
incluir
las
ofertas
no
ganadoras.
El
referido
expediente
quedar bajo custodia del rgano
encargado
de
las
contrataciones,
conforme se establezca el Reglamento
2/7/16
51
FUNCIONARIOS Y RGANOS ENCARGADOS

DE LAS CONTRATACIONES
TITULAR DE LA
ENTIDAD
REA
USUARIA
14
RGANO
ENCARGADO DE
LAS
CONTRATACIONES
COMIT
ESPECIAL
2/7/16
52
POSTOR
PERSONA NATURAL O JURDICA

LEGALMENTE CAPACITADA QUE
PARTICIPA EN UN PROCESO DE
SELECCIN DESDE EL MOMENTO
EN QUE PRESENTA SU PROPUESTA.
PROVEEDOR
PERSONA NATURAL O JURDICA QUE

VENDE
O
ARRIENDA
BIENES,
PRESTA SERVICIOS GENERALES O
DE
CONSULTORA
O
EJECUTA
OBRAS.
PROVEEDOR QUE CELEBRE UN
CONTRATISTA
53
CONTRATO CON LA ENTIDAD.
2/7/16
53
ESTRUCTURA FUNCIONAL
DEL PLAN ANUAL
TITULAR DE
LA ENTIDAD
PLAZO PARA
FORMULACION DE
REQUERIMIENTOS
RGANO
DE LA ENTIDAD
APROBACION DEL
PRESUPUESTO
MINISTERIO DE
APROBACION DEL
PLAN ANUAL
SEACE
OSCE
TRABAJO Y PROMOCIN
DEL EMPLEO
A DISPOSICION
DE LOS INTERESADOS
2/7/16
54
El Sistema Electrnico de Contrataciones del

Estado SEACE, es un sistema integral,
compuesto
por
polticas,
procedimientos,
normas y software basado en el uso del internet,
con el fin de dar transparencia, optimizar,
modernizar
y
generar
ahorros
en
las
contrataciones pblicas del Per.
El SEACE, permite el intercambio de informacin

y difusin sobre las contrataciones del Estado,
as como, el seguimiento de la ejecucin de las
contrataciones pblicas y la realizacin de
transacciones electrnicas.
2/7/16
55
OBJETO
FECHA DE LA
CONVOCATORIA
CENTRALIZACION O
DESCONCENTRACION
DESCRIPCIN
VALOR
ESTIMADO
CONTENIDO DEL
PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
TIPO DE
PROCESO
TIPO DE
MONEDA
FUENTE DE
FINANCIAMIENTO
28
2/7/16
56
ETAPAS PREVIAS A LOS

PROCESOS DE SELECCIN
La programacin debe realizarse de acuerdo al
sistema de abastecimiento de bienes, servicios y
obras a travs de procesos tcnicos de catalogacin,
distribucin, registro y control, mantenimiento,
recuperacin de bienes y disposicin final que
aseguren su unidad, racionalidad y eficiencia.
PROGRAMACIN Y
ACTOS
PREPARATORIOS
57
PROCESO
DE
SELECCIN
EJECUCIN
CONTRACTUAL
2/7/16
ESTRUCTURA FUNCIONAL
DE LAS ETAPAS PREVIAS
PLAN ANUAL DE
CONTRATACIONES
ELABORACIN DE
BASES
ESTUDIO
DE MERCADO
APROBACIN
DEL
EXPEDIENTE
COMIT
ESPECIAL
DETERMINACIN
DEL PROCESO DE
SELECCIN
58
2/7/16
ENCARGADOS DE LOS PROCESOS

COMIT ESPECIAL
COMIT ESPECIAL
PERMANENTE O
COMIT ESPECIAL
AD HOC
UNIDAD
ORGNICA
59
COMIT ESPECIAL
AD HOC O
PERMANENTE
LICITACIONES PBLICAS Y
CONCURSOS PBLICOS
ADJUDICACIONES DIRECTAS
ADJUDICACIONES DE
MENOR CUANTA
2/7/16
59
FORMALIZACIN DEL COMIT

COMIT Y/U
RGANO
ESTADO
INSTALACIN
ELABORACIN
DE LAS BASES
CONVOCATORIA
60
2/7/16
60
CONSENTIMIENTO
DE LA BUENA
PRO
CONSULTAR O
PROPONER
CARACTERSTICAS
TCNICAS Y EL
VALOR REFERENCIAL
61
ELABORAR
LAS
BASES
CONVOCAR
AL
PROCESO
COMPETENCIAS
DEL COMIT
ESPECIAL
ABSOLVER
LAS
CONSULTAS
Y
OBSERVACIONES
DECLARAR
OTORGAR LA
EVALUAR LAS
DESIERTO
BUENA PRO
PROPUESTAS
2/7/16
61
MODALIDADES DE PROCESOS
SELECCIN (ART. 15)
CONVENIO
MARCO
TIPOS DE
PROCESOS DE
SELECCIN
SUBASTA
55
Licitacin Pblica-art. 16
Concurso Pblico
Adjudicacin Directa Pblica
Selectiva
Adjudicacin de
Menor Cuanta
INVERSA
Presencial
Electrnica
2/7/16
62
LICITACIN PBLICA
Artculo 16.- Licitacin pblica y concurso
pblico.
La
licitacin
pblica
se
convoca
para
la
contratacin de bienes, suministros y obras. El

concurso pblico se convoca para la contratacin
de servicios de toda naturaleza.
En ambos
casos, se aplican los mrgenes que establece la

Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
2/7/16
63
ADJUDICACIN DIRECTA (ART.

16)
La adjudicacin directa se aplica para
las contrataciones que realice la

Entidad, dentro de los mrgenes
que
establece
la
Ley
de
Presupuesto del Sector Pblico. La
adjudicacin directa puede ser
pblica o selectiva. El Reglamento
sealar
la
forma,
requisitos
y
procedimiento en cada caso.
2/7/16
64
ADJUDICACIN DE
CUANTA ART. 18
MENOR
La adjudicacin de menor cuanta se
aplica a las contrataciones que realice

la Entidad, cuyo monto sea inferior a
la dcima parte del lmite mnimo
establecido
por
la
Ley
de
Presupuesto del Sector Pblico
para los casos de licitacin pblica
y concurso pblico.
2/7/16
65
Qu es un Convenio
Marco?
El Convenio Marco es la modalidad por
la cual el Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estados (OSCE), a
travs de una Licitacin Pblica o un
Concurso Pblico, selecciona a aquellos
proveedores con los que las Entidades
debern contratar los bienes y/o
servicios que requieran y que son
ofertados a travs del Catlogo
Electrnico de Convenio Marco.
2/7/16
66
Qu es la subasta
inversa?
Es la modalidad de seleccin a travs
de la cual las entidades pblicas eligen

al proveedor de bienes o servicios
comunes nicamente en consideracin
a los precios ofrecidos, mas no a las
caractersticas tcnicas del bien o
servicio requerido, DADO QUE ESTAS SE
ENCUENTRAN PREDETRRMINADAS.
2/7/16
67
EXONERACIN DEL PROCESO

DE SELECCIN /ART. 20 DEC.
Entre entidades.
LEG.
1017
EMERGENCIAS
POR CATSTROFES, GRAVE PELIGRO O DEFENSA
NACIONAL.
DESABASTECIMIENTOS DE LAS ENTIDADES.
Con carcter de secreto, secreto militar o por razones de
orden interno, por parte de las Fuerzas Armadas, la Polica
Nacional del Per y los organismos conformantes del Sistema
Nacional de Inteligencia, que deban mantenerse en reserva
conforme a ley, previa opinin favorable de la Contralora General
de la Repblica.
Cuando exista proveedor nico de bienes o servicios que no
admiten sustitutos, o cuando por razones tcnicas o
relacionadas con la proteccin de derechos, se haya
establecido la exclusividad del proveedor; y,
Para los servicios personalsimos con la debida sustentacin
objetiva. (El Abogado de la Haya)
2/7/16
68
MODALIDADES DE
CONTRATACIN EN LA NUEVA
Licitacin
Pblica,
LEY
30225 (ART.
21) Concurso
Pblico, adjudicacin simplificada,

seleccin
de
consultores
individuales,
comparacin
de
precios,
subasta
inversa
electrnica, contratacin directa y
otros.
Ley 30225 Ley de contrataciones-j
ulio2014.pdf
2/7/16
69
Proceso de Contratacin
Programac
in y actos
preparator
ios
Proceso de
Seleccin
Ejecucin
Contractu
al
2/7/16
70
Funcionarios y rganos
encargados
de las contrataciones
(oec)
1.
2.
3.
4.
Titular de la Entidad
rea usuaria
rgano encargado de las
contrataciones
Comit Especial
2/7/16
71
Funcionarios y rganos
encargados
de las contrataciones
Titular de la Entidad.
Entidades con Pliego Presupuestal.

Aprueba, autoriza y supervisa.
Empresas del Estado.
Gerente General.
Competencia especial para exoneraciones
(Consejo Regional, Municipal o Directorio)
Delegacin de facultades.
2/7/16
72
rganos Ejecutores
rea Usuaria.
Determina las necesidades, caractersticas y
cantidad
de lo que se va a contratar.
Formula requerimiento
Supervisin de la ejecucin contractual
2/7/16
73
Determinacin de Caractersticas Tcnicas
La definicin de las
caractersticas
le
corresponde al rea
usuaria, el OEC, como
producto del estudio
del mercado y con
autorizacin del rea
usuaria, podr ajustar
las caractersticas de
lo que se va a
contratar.
2/7/16
74
rganos Ejecutores
rgano encargado de las
contrataciones (OEC).
Planifica, prepara y efecta adquisiciones.

Elabora Plan Anual y el expediente de
contratacin.
Realiza estudio de mercado.
Determina valor referencial.
Apoyo permanente al Comit Especial
2/7/16
75
COMIT ESPECIAL
Tres miembros: uno del rea usuaria y
otro del OEC. Por lo menos 01 debe
conocer tcnicamente el objeto de la
contratacin.
La designacin debe cuidar que exista
correspondencia entre cada miembro
titular y su suplente.
2/7/16
76
COMIT ESPECIAL
En la conformacin del Comit Especial Permanente
slo ser exigible que 01 sea representante del OEC.
Debe instalarse al da siguiente de la designacin,

notificada junto con el Expediente de Contratacin.
2/7/16
77
COMIT ESPECIAL
Impedimentos:
Se precisa lo siguiente:
1. Si hay sancin impuesta a miembro luego de
ser designado, dejar de ser integrante de dicho
Comit.
2. Impedimento para quienes aprueban actos por
delegacin, se circunscriben a ese proceso.
2/7/16
78
Responsabilidad
Administrativa
en el mbito pblico
Responsabilidad derivada de las

contrataciones pblicas: Administrativa,
Civil y Penal.
Funcionarios Involucrados, segn cada
etapa:
rea usuaria, rgano Encargado de las
Contrataciones -OEC- y Comit Especial
2/7/16
79
Responsabilidades
Administrativas de funcionarios y
servidores
Autoridad de la Entidad
evala desempeo de sus
servidores o funcionarios.
Entidad dispondr peridica
y selectivamente, exmenes
y auditoras especializadas.
En empresas del Estado, la
evaluacin es efectuada por
el Directorio.
2/7/16
80
Determinacin de
responsabilidades de
funcionarios
Previo
un
procedimiento
administrativo.
Individualizacin
de
responsables.
Sanciones
previstas
en
normativa.
2/7/16
los
la
81
Sanciones
Administrativas
en el mbito pblico
Si
hay
incumplimiento
de
funcionarios
y/o
servidores
aplicar,
segn
gravedad,
siguientes sanciones:
los
se
las
a) Amonestacin escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneracin de
treinta a noventa das;
c)
Cese
temporal
sin
goce
de
remuneraciones hasta por doce meses;
y,
d) Destitucin.
2/7/16
82
EL TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Ttulo VII, artculo 63 y ss. Del
Decreto Legislativo N 1017
2/7/16
83
SISTEMAS
ORGANIZACIN
DE
La
actividad administrativa es fiscalizada

mediante tres sistemas clsicos:
1. TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS , quienes
ejercen funcin jurisdiccional en materia
procesal administrativa y tienen las siguientes
caractersticas: a) no forman parte del Poder
Judicial, sino de la Administracin; 2) no tienen
vinculacin con el Poder Judicial, siendo sus
decisiones con carcter de final; 3) actan
separados de los rganos que cumplen
funciones propiamente administrativas; y, 4)
son verdaderos tribunales de derecho
2/7/16
84
SISTEMAS DE
ORGANIZACIN
2.TRIBUNALES JUDICIALES.TRIBUNALICIA
Se
confa a un rgano imparcial e
independiente, el Poder Judicial, la
competencia
procesal
administrativa.
3.- TRIBUNALES MIXTOS.- Es un
sistema en el que se dividen los
asuntos entre tribunales ordinarios y
tribunales
administrativos,
dependiendo de los derechos en
2/7/16
85
EL TRIBUNAL DE
CONTRATACIONES DEL
ESTADO
Es el rgano encargado de resolver,
en
ltima
instancia
administrativa,
las
controversias que surjan entre las
Entidades y los postores durante el
proceso de seleccin, as como

de aplicar sanciones de suspensin
o
inhabilitacin
a
proveedores,
postores y contratistas por infraccin de
las disposiciones de la Ley, su Reglamento y
dems normas complementarias.
2/7/16
86
ORGANIGRAMA DEL
TRIBUNAL
http://portal.osce.gob.pe/osce/
2/7/16
87
ARTCULO 63 DECRETO
LEGISLATIVO 1017
El Tribunal de Contrataciones del Estado es un rgano
resolutivo que forma parte de la estructura administrativa del
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado
(OSCE). Cuenta con plena autonoma e independencia en el
ejercicio de sus funciones. Tiene las siguientes funciones:
a) Resolver, de ser el caso, las controversias que surjan entre
las Entidades, los participantes y los postores durante el
proceso de seleccin.
b) Aplicar las sanciones de inhabilitacin temporal
y
definitiva a los proveedores, participantes, postores,
contratistas, rbitros y expertos independientes, segn
corresponda para cada caso.
c) Las dems funciones que le otorga la normativa.
Su conformacin y el nmero de Salas son establecidos por
Decreto Supremo
2/7/16
88
FACULTADES DEL TRIBUNAL

1. POTESTAD
SANCIONADORA.La
facultad
sancionadora
reside
exclusivamente en el Tribunal de
Contrataciones
del
Estado
hacia
aquellos proveedores, participantes,
postores,
contratistas,
expertos
independientes
y
rbitros
que
contravengan los artculos 51 y 52 la
Ley de Contrataciones del Estado- DL.
1017- y 236, 238 del Rgto.
2/7/16
89
Presentacin de descargos
Tiene
10 das hbiles de
notificado el decreto de inicio
del
procedimiento
administrativo sancionador.
2/7/16
90
Impone:
Inhabilitacin temporal:que va de seis meses a tres
aos.
Inhabilitacin definitiva:cuando en un periodo de
cuatro aos a una persona natural o jurdica se le
impongan dos o ms sanciones que en conjunto sumen
treinta y seis o ms meses de inhabilitacin temporal.
Sanciones econmicas:que son aquellas que resultan
de la ejecucin de la garanta otorgada en los recursos
de reconsideracin o apelacin, cuando los mismos sean
declarados infundados o improcedentes. Asimismo,
cuando se produzca el desistimiento del recurso de
apelacin, se ejecutar el 100% de la garanta.
2/7/16
91

Contra lo resuelto por el Tribunal de Contrataciones
del Estado, en un procedimiento sancionador, podr

interponerse
recurso
de
reconsideracin
dentro de los 5 das hbiles de notificada o
publicada la respectiva resolucin, cumpliendo
los requisitos establecidos en el TUPA.
Deber acompaarse una garanta equivalente a una
Unidad Impositiva Tributaria (1 UIT) vigente, que
deber cumplir con las caractersticas indicadas en
el art. 39 de la ley y tener una vigencia mnima de
treinta (30) das calendario, la cual podr consistir en
un depsito en cuenta bancaria del OSCE o en la
presentacin de una carta fianza
2/7/16
92

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SESIN XIII-XIV

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

Es as que surge la figura jurdica del contrato; la misma que de

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

Ahora, cuando una Entidad Pblica

interviene en un contrato, formando

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

[2] SALAZAR, Ricardo. La Administracin

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

El fenecido CONSUCODE precisa

lo siguiente: El factor que

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

SISTEMAS DE CONTRATACIN ESTATAL

La doctrina expone dos

El segundo sistema consiste, en cambio, en que

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

De acuerdo con Manuel Mara Diez [4],

El elemento subjetivo, constituido

[4] Citado por RETAMOZO LINARES, Alberto. Ob. cit., pg.

El elemento objetivo, que es la

obligacin de dar, hacer o no

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

DIFERENCIAS ENTRE LOS

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

de dos o ms partes para

En el mbito privado, la nocin de

contrato se caracteriza porque

En los contratos civiles, el

En los contratos civiles, las

Constitucin Poltica del Per

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

Decreto Legislativo N 1017 - Ley de

Esta norma tiene como objetivo establecer

Ley N 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General

La Contratacin Pblica es una especialidad

dentro del Derecho Administrativo; por tanto,

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

NUEVA LEY DE CONTRATACIONES DEL

Final : La presente norma entra en

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

IMPEDIMENTOS PARA CONTRATAR

artculo 10 de la Ley seala los

Consecuencias de contratar con el Estado

estando impedido para hacerlo:

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A. Presidente y Vicepresidentes de la Repblica,

Vocales de la Corte Suprema, los titulares y los

Organismos Constitucionales Autnomos.

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b) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros

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d) Titulares de instituciones o de organismos pblicos

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e) Las personas naturales o jurdicas que

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

f) En el mbito y tiempo establecidos para las personas

ALFREDO OLAYA COTERA/UCV LIMA NORTE

i) En el mbito y tiempo establecidos para las

Las personas naturales o jurdicas que se

PRINCIPIOS QUE RIGEN LA