El liberalismo y la Nueva

Gestin Pblica
CRDITOS
Dr. Luis Fernando Mack
preparado para el curso
Teora y prctica de la
Administracin Pblica
Universidad Rafael Landvar
Febrero 2013

El liberalismo

Podemos definir el libertarianismo como una posicin

filosfica que respalda la idea de que los seres humanos
deben ser dueos de s mismos (self-ownership) como el
nico medio para crear una sociedad justa.
Una sociedad es justa o imparcial si cada individuo es
capaz de perseguir sus propios objetivos sin la
interferencia de otras fuentes externas, como el estado
(Nozick, 1974, 26).
Contexto histrico: crisis econmica mundial, crisis del
estado de Bienestar (aos 70) Tatcherismo: revolucin
conservadora.

La NGP y el Liberalismo
La NGP refrenda claramente algunos de
esos valores.
Sus argumentos contra la burocracia,
contra los mecanismos de procedimientos
y su nfasis en la meritocracia son parte
del argumento y la filosofa libertaria.

Los fundamentos
La NGP defiende la idea de que el
mecanismo de mercado, siempre que sea
posible, es el mejor mecanismo para
distribuir los beneficios, apoyando la idea
de que el mrito y el ser dueos de s
mismos (mediante la competencia) son
mejores jueces sociales, pues son
tcnicos y neutros (Boston, 1996).

Los fundamentos
La mejor manera de medir el xito del gobierno
es a travs de sus resultados (Niskanen, 1972,
169).
La NGP defiende que las organizaciones
pblicas tienen que ser controladas. No
corresponde a los burcratas (o gerentes
pblicos como le gusta llamarlos a la NGP)
definir qu es bueno o malo para la sociedad,
son los individuos (como ciudadanos o, mejor
an, clientes) quienes mejor conocen lo que
quieren (Ostrom, 1973, 157).

Participacin ciudadana
La NGP apoya la participacin de los
ciudadanos una vez que el diseo del programa
pblico ha pasado por los mecanismos de
mercado.
En otras palabras, los gerentes pblicos primero
disean el programa mediante una medida de
resultados y, posteriormente, slo
posteriormente, los ciudadanos, vistos como
clientes, pueden definir lo que ms les conviene
y participar en la evolucin del programa
pblico.

El meollo del asunto

Las opiniones de los clientes y los
ciudadanos son importantes en la medida
en la que el programa pblico tiene un
buen diseo.
Lo que hace que el diseo sea bueno es
su apego a las reglas de eficiencia del
mercado impersonal y eficiente.

El meollo del asunto

La captura de organizaciones pblicas y sus
burcratas por parte de grupos de inters
poderosos, que es una preocupacin importante
de la administracin pblica tradicional (Hood y
Jackson, 1981), se resuelve () mediante una
vez que un programa pblico sigue reglas
racionales (en oposicin a las reglas
burocrticas o polticas), los actores (tanto
gerentes como ciudadanos) actan
racionalmente, porque lo que es moralmente
correcto es actuar de manera racional.

El problema
La poltica, la pluralidad y el imperio de la ley,
valores fundamentales en cualquier sociedad
contempornea, dependen de la eficiencia.
Es la eficiencia, y no la justicia, la principal
preocupacin de las organizaciones
pblicas?.
Desde el punto de vista social y poltico, estas
bases parecen insuficientes para resolver los
problemas de la justicia social.

La crtica
Parece que la NGP est creando una
teora de las organizaciones que no le da
la suficiente importancia a la discusin de
la justicia para ser un enfoque que busque
mejorar los gobiernos en todo el mundo.

Lo delicado
Es inaceptable que en nombre de la
felicidad o bienestar colectivo
apoyemos la utilidad, por ejemplo, por
encima de la libertad.
Si una institucin social permite que esas
personas disfruten de ms beneficios tan
slo porque poseen esas ventajas,
estamos frente a una institucin injusta.

El debate sobre la justicia

La construccin de sociedades justas
exige mucho ms que un gobierno
eficiente, neutro y gerencial.
Las consecuencias de que la NGP apoye
los argumentos libertarios son graves.

Consecuencias de la NGP
El debate sobre la justicia

Consecuencia 1
La NGP produce una prdida de la
misin organizacional: las
Organizaciones pblicas existen no slo
para producir servicios para los clientes,
sino tambin para evitar la imposicin de
un valor social mejor. Las organizaciones
pblicas son creadoras de significado
social. Las organizaciones pblicas
existen en una compleja red
interorganizacional.

Prdida de misin organizacional

El lado libertario de la NGP parece apoyar la
idea de que las organizaciones pblicas son
necesarias slo en la medida en la que trabajan
eficientemente para la sociedad.
Una organizacin pblica tambin es un
creador de significado social: defiende o
acta a fin de reducir o igualar las
desigualdades, imponiendo sobre los individuos
algunas cargas para crear una sociedad ms
justa. O

Prdida de misin organizacional

Las organizaciones pblicas son
instituciones sociales, defendidas y
atacadas por intereses sociales. ste
sera un argumento muy importante de los
comunitarios: las organizaciones sociales
crean significado social (Cohen, 2001;
Taylor, 1987; Sandel, 1982; Walter, 1993).

Consecuencia 2
El argumento libertario de la NGP elimina
la conciencia liberal de una sociedad
plural y define al gobierno como una
organizacin que persigue un solo fin: una
estructura tcnica eficiente para proveer
servicios. Por lo tanto, produce un ethos
precario de justicia: la justicia proviene de
una organizacin tcnica, no mediante
organizaciones ni dilogo poltico.

El ataque al pluralismo
Frente al problema de las sociedades, la
solucin de la NGP es muy sencilla:
necesitamos encontrar la verdadera
manera y es, a todas luces, una manera
tcnica, no poltica.
Si la discusin poltica es un obstculo
para las maneras tcnicas de
organizacin, entonces, parece decir que
la pluralidad en s es un obstculo.

El ataque al pluralismo
La NGP asume un argumento utilitario:
que defiende que lo que es importante, al
fin, es que ha aumentado el nivel general
de satisfaccin, de felicidad, sin importar la
manera en que llegamos a ese nivel de
felicidad.
La NGP parece asumir que las
organizaciones son instrumentos tcnicos
y los burcratas y polticos, simples
objetos de inters.

La poltica bajo asedio

La justicia es un asunto de incentivos
individuales y libertarios bien diseados
(Nozick, 1974).
Las burocracias no deben preocuparse
por la justicia, porque sta est
garantizada una vez que el sistema
tcnico crea un conjunto de incentivos
para la cooperacin racional. Por
consiguiente, la pluralidad es un obstculo
de la eficiencia.

Consecuencia 3
El costo de una visin individualista del
mundo en el gobierno y en las
organizaciones pblicas es muy elevado.
Trabajar en la estructura pblica que trata
de aliviar la pobreza debe ser parecido a
trabajar en el mercado de valores, (en
donde todo se compra y todo se vende).

El peligro de la NGP
Burcratas y polticos no deben
preocuparse por la justicia y la equidad: el
sistema (uno bueno y racional) garantiza
que al perseguir sus objetivos, van a
generar bienes pblicos.
sta es una suposicin muy peligrosa. El
sesgo individualista de la NGP puede crear
consecuencias y costos importantes para
un sistema democrtico, especialmente
para los grupos tradicionales y de identidad
corporativa.

Consecuencia 4
Las organizaciones meritocrticas
esconden una pregunta importante:
quin define cul mrito es socialmente
importante?
El principal argumento es que el gobierno
debe preocuparse no slo por gastar el
dinero y llevar a cabo procedimientos,
sino bsicamente por ofrecer resultados a
la sociedad.

La poltica de lo apoltico
La idea de que las personas son
diferentes es una base muy importante de
las sociedades plurales y, adems, que
diferentes personas tienen diferentes
capacidades y necesidades.
Cualquier persona tiene el derecho de
tener su propia definicin de buena vida
y de lo que se necesita para producirla

Lo poltico de lo apoltico
La NGP debe apoyar la defensa de
soluciones tecnocrticas: una vez que los
medios tcnicos han creado una solucin,
a travs de tcnicos calificados, entonces
la sociedad, los grupos y otros actores no
tienen mucho que decir.

Consecuencia 5
La NGO llevar a la Indiferencia hacia la
justicia pblica y la importancia del
imperio de la ley. Qu hacer cuando
actuar justamente u obedecer la ley crea
resultados ineficientes?
La NGP parece suponer que los
mecanismos polticos que cre el sistema
poltico contemporneo son ineficientes

La justicia y la eficiencia
Niskanen (1971), por ejemplo, trat de
demostrar que el sistema de pesos y
contrapesos de Estados Unidos cre un
mecanismo ineficiente de gobierno en el
que las burocracias eran capaces de
manipular al Congreso a fin de obtener
mayores presupuestos.

Regulacin excesiva
La regulacin y el control de las
burocracias por medio de procedimientos,
contina argumentando la NGP, crearon a
menudo papeleos y regulaciones
excesivas.
La respuesta de la NGP es simple:
Mientras menos reglas, ms eficiente ser
el gobierno. (Flexibilidad como premisa)

La gestin pblica
Todo depende de que se libere este
aspecto gerencial. En otras palabras,
una organizacin gerencial, dentro de un
sistema de mercado abierto, creara un
gobierno eficiente y honesto.
Sin embargo, qu sucede con la
posibilidad de captura del Estado por
intereses ocultos?

La eficiencia como primaca

fundamental
Parece que la NGP supone que la captura
de la agenda pblica por parte de los
intereses poderosos de la sociedad no
sucedera en la medida en que se
construye la regulacin por medio de
valores del mercado (Hood, 1994).

Consecuencia
El imperativo de los mecanismos
panpticos de control que no son
conscientes de la necesidad de los
trabajadores y de los derechos
laborales. La erosin del ethos pblico:
una visin utilitaria y libertaria domina
sobre el dilogo, el debate liberal y la
deliberacin.

El nfasis en el control
Si la NGP apoya una definicin tcnica de
resultados como la principal regla para
medir el desempeo de las
organizaciones pblica, eso implica la
suposicin de que los burcratas
necesitan ser controlados todo el tiempo,
ahora con una visin panptica ms
panormica: evaluacin por resultados.

Administracin y Gestin Pblica

Gobierno sin poltica?

La nueva gerencia pblica culminara ese
ancestral anuncio hecho por Saint-Simon,
en el sentido de que la administracin de
las cosas finalmente reemplazara al
gobierno de los hombres. Habr ocurrido
tal cosa? Creo que no, porque una
administracin tal, significa la visin
romntica de un gobierno sin poltica.
(Guerrero, Omar. 2003. Nueva Gestin
Pblica: Gobierno sin Poltica?)

Gracias por su atencin