Seguridad Social

y
Formalizacin del
empleo

Poltica laboral
Con fecha 20 de mayo se public en el DOF el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, en el cual se establecen 5 Metas
Nacionales que son: Mxico en Paz, Mxico Incluyente,
Mxico
con
Educacin
de
Calidad,
Mxico
con
Responsabilidad Global y Mxico Prspero.
Entre las estrategias para lograr un Mxico Prspero,
est el promover el trabajo digno o decente, teniendo
entre sus lneas de accin la promocin del respeto de los
derechos humanos, laborales y de seguridad social, y el
impulso de acciones para la adopcin de una cultura
de trabajo digno o decente.

En este sentido la Poltica Laboral se sustenta en cuatro ejes de accin

que son: el impulso a la creacin de empleos formales de calidad;
*democratizar la productividad; salvaguardar los derechos de los
trabajadores y conservar la paz laboral.

Adicionalmente, el 17 de junio de este ao el Gobierno de Mxico por

conducto del Lic. Alfonso Navarrete Prida, Secretario del Trabajo y Previsin
Social suscribi con la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) un
convenio de cooperacin para promover la aplicacin de un piso de
proteccin social y la lucha contra la informalidad.

*el cual coordinar las acciones de gobiernoencaminadas a llevar a cabo polticas pblicas que eliminen los
obstculos que limitan el potencial productivode los ciudadanos y las empresas; incentivar entre todos los
actores de la actividad econmica el uso eficientede los recursos productivos; y analizar de manera
integral la poltica de ingresos y gastos pblicos para quelas estrategias y programas del gobierno
induzcan la formalidad.

Reformas a la Constitucin y
a la Ley Federal del Trabajo
Derechos Humanos
La Poltica Laboral, establece y redefine la forma en que se dar vida a las
recientes reformas en materia laboral y de derechos humanos, por una parte la
reforma a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicada en
el Diario Oficial de la Federacin el 10 junio 2011, en materia de derechos
humanos; estableciendo en su artculo 1, que en los Estados Unidos Mexicanos
todas las personas gozarn de los derechos humanos reconocidos en la
Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como de las garantas para su proteccin.

Todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, tienen la

obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
humanos de conformidad con los principios de universalidad, interdependencia,
indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el Estado deber prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos humanos,
en los trminos que establezca la ley.

Reformas a la Constitucin y
a la Ley Federal del Trabajo
Trabajo Decente
Con la reforma a la Ley Federal del Trabajo, en vigor a partir del 1 de diciembre de 2012, se
incorpora el trmino de trabajo digno o decente, promovido por la OIT, el cual se integra por
los siguientes elementos:
Respeto pleno a la dignidad humana del trabajador.
No exista discriminacin.
Se tenga acceso a la seguridad social y se perciba un salario remunerador.
Se reciba capacitacin continua.
Se cuente con condiciones ptimas de seguridad e higiene para prevenir riesgos de
trabajo.
Tambin incluye:
El respeto irrestricto (incondicional o sin limite) a los derechos colectivos de los
trabajadores, tales como la libertad de asociacin, autonoma, el derecho de huelga y de
contratacin colectiva.
Se tutela la igualdad sustantiva o de hecho de trabajadores y trabajadoras frente al
patrn.

Obligaciones Patronales

El trabajo decente incluye varios elementos, entre los que destaca el acceso a la
seguridad
social, constituyendo una obligacin patronal el inscribir a sus trabajadores ante el
IMSS,
de conformidad con lo establecido por la normatividad laboral.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM).
El artculo 123, apartado A fraccin XXIX, seala que es de utilidad pblica
la Ley del Seguro Social, y ella comprender seguros de invalidez, de vejez, de vida,
de cesacin involuntaria del trabajo, de enfermedades y accidentes, de servicios de
guardera y cualquier otro encaminado a la proteccin y bienestar de los
trabajadores, campesinos, no asalariados y otros sectores sociales y sus familiares.
Ley Federal del Trabajo (LFT).
El artculo 2, seala como elemento del trabajo decente aquel en el que se tiene
acceso a la seguridad social.

Obligaciones Patronales

El artculo 15-A, en el caso de subcontratacin, cuando el contratante no cumpla

con los requisitos de este rgimen y en su caso, se considere patrn para todos los
efectos de ley, incluir las obligaciones en materia de seguridad social.

Artculos 39-A, 39-B, 39-C, cuando se trate de relaciones de trabajo con periodo a
prueba o de capacitacin inicial, el patrn deber garantizar el acceso a la seguridad
social.

Ley del Seguro Social (LSS).

Artculo 2, seala que la seguridad social tiene por finalidad garantizar el derecho
a la salud, la asistencia mdica, la proteccin de los medios de subsistencia y los
servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo, as como el
otorgamiento de una pensin.

Artculo 12 fraccin I, establece que son sujetos de aseguramiento los

trabajadores, que presten en forma permanente o eventual, a otras de carcter
fsico o moral o unidades econmicas sin personalidad jurdica, un servicio
remunerado, personal y subordinado, cualquiera que sea el acto que le d origen
y cualquiera que sea la personalidad jurdica o la naturaleza econmica del patrn.

Obligaciones Patronales

Artculo 15, regula como obligacin del patrn registrarse e inscribir a sus
trabajadores en el Instituto, comunicar sus altas y bajas, las modificaciones
de su salario y los dems datos, dentro de plazos no mayores de cinco das
hbiles.

Artculo 28. Los asegurados se inscribirn con el salario base de cotizacin

que perciban en el momento de su afiliacin, establecindose como lmite
superior el equivalente a 25 veces el salario mnimo general que rija en el
Distrito Federal y como lmite inferior el salario mnimo general del rea
geogrfica respectiva.

Obligaciones Patronales

Reglamento de la Ley del Seguro Social en Materia de

Afiliacin, Clasificacin de Empresas, Recaudacin y
Fiscalizacin (RLSSMACERF).
Artculo 12, que establece la obligacin de registrarse
como patrn ante el Instituto cuando empiece a utilizar los
servicios de uno o varios trabajadores.
Artculo 45, seala la obligacin de los patrones de
inscribir a sus trabajadores, incluso hasta un da hbil
anterior al inicio de la relacin laboral.

Obligaciones Contratistas

De conformidad con los artculos 15-A y 15-B de la Ley

Federal del Trabajo, el trabajo en rgimen de
subcontratacin es aquel por medio del cual un patrn
denominado contratista ejecuta obras o presta servicios
con sus trabajadores bajo su dependencia, a favor de un
contratante, persona fsica o moral, la cual fija las tareas
del contratista y lo supervisa en el desarrollo de los
servicios o la ejecucin de las obras contratadas.

La empresa contratante debe cerciorarse al momento

de celebrar el contrato, que la contratista cuenta con la
documentacin y los elementos propios suficientes
para cumplir con las obligaciones que deriven de las
relaciones con sus trabajadores.

Obligaciones Contratistas

Asimismo, la Ley del Seguro Social en su artculo 15-A seala que, cuando en
la contratacin de trabajadores para un patrn, a fin de que ejecuten
trabajos o presten servicios para l, participe un intermediario laboral,
cualquiera que sea la denominacin que patrn e intermediarios asuman,
ambos sern responsables solidarios entre s y en relacin con el
trabajador, respecto del cumplimiento de las obligaciones
contenidas en esta Ley.

Consecuencias legales de no
afiliar
a los trabajadores

Ley Federal del Trabajo

Conforme a las recientes reformas a la LFT, en caso de no cumplir con la obligacin

de otorgar trabajo decente, el artculo 1002 del citado ordenamiento contempla
una multa por el equivalente de 50 a 5000 veces el salario mnimo general en el
Distrito Federal; adicionalmente el artculo 992 seala que la misma incluso puede
individualizarse por cada uno de los trabajadores afectados.
Ley del Seguro Social
El artculo 307 de la LSS seala que: cometen el delito de defraudacin a los
regmenes del seguro social, los patrones o sus representantes y dems sujetos
obligados que, con el uso de engaos y aprovechamiento de errores, omitan total
o parcialmente el pago de las cuotas obrero-patronales u obtengan un beneficio
indebido con perjuicio al Instituto Mexicano del Seguro Social o los trabajadores.

De lo anterior, se puede desprender que el no inscribir a los trabajadores ante el

IMSS, genera mayores perjuicios tanto a los trabajadores como al propio patrn.

Programa para la
formalizacin

El
Programa
para
la
Formalizacin del Empleo 2013,
fue suscrito el 22 de julio de
2013 por los gobiernos
estatales y del Distrito Federal,
con
el Gobierno de la Repblica.

Se trata de un instrumento
innovador que tiene como
propsito facilitar el trnsito de
los empleos informales a un
esquema de formalidad, creando
trabajos dignos y socialmente
tiles.

OBJETIVOS:
1. Lograr que el empleo formal sea la va para mejorar la
calidad de vida de los trabajadores y sus familias.
2. Aumentar la productividad
y la competitividad de las
empresas a travs de los beneficios que trae consigo la
formalidad, tales como la capacitacin, el acceso a servicios de
salud y el ahorro para el retiro.
3. Consolidar al trabajo formal como motor del desarrollo
econmico con equidad.
4. Reducir el nmero de trabajadores en la informalidad, a
travs de la promocin de la inscripcin de trabajadores
asalariados no registrados en el IMSS.

En este sentido, uno de los compromisos adquiridos por la

Secretara del Trabajo y Previsin Social en el marco de este
Programa, es intensificar la vigilancia del cumplimiento de
las obligaciones a su cargo de inscribir a sus trabajadores
en el rgimen obligatorio del seguro social, instruyendo el
C. Secretario del Trabajo y Previsin Social, Alfonso
Navarrete Prida, que en la ejecucin de este programa se
privilegie la Paz Laboral en base a la cual el Gobierno de
la Repblica tendr siempre disposicin para el dilogo, la
conciliacin y el entendimiento.

Acciones para promover la formalidad y

disminuir la informalidad.

1. Mediante la coordinacin interinstitucional entre el IMSS,

STPS, las autoridades laborales de las entidades federativas, y con
la participacin de las Cmaras Empresariales, se establecern
acciones de concertacin para que los patrones registren a sus
trabajadores asalariados subordinados que no estn inscritos al
IMSS.

2. Propiciar que los contratos de obra pblica, as como el

otorgamiento o renovacin de concesiones, licencias y
permisos federales, estatales y municipales para la
realizacin de actividades econmicas (telecomunicaciones,
minera, energa, servicios financieros, autotransporte de carga y
pasajeros, distribucin y comercializacin de combustibles), se
sujeten al cumplimiento de los derechos laborales que
establece la Ley Federal del Trabajo.

Acciones para promover la formalidad y

disminuir la informalidad.

3. Vigilar que en todos los centros de trabajo se cumpla con la

Ley Federal del Trabajo y la Ley del Seguro Social, respecto al
derecho de los trabajadores a gozar de todas las
prestaciones de la seguridad social.

4. Promover la inscripcin al rgimen obligatorio de

seguridad social por parte de los patrones, de todos sus
trabajadores que no se encuentren afiliados.

Grupo de Trabajo

Para ello, se ha integrado un Grupo de Trabajo en cada entidad federativa,

conformado por la STPS, el IMSS, la SHCP; con la participacin del INEGI, La Secretara
de Economa, y Cmaras patronales y de trabajadores.
El mismo establecer los mecanismos de
acopio, intercambio y consulta de
informacin necesarios en apoyo a los
responsables de realizar las acciones para
transitar a la formalizacin de las relaciones
Adems, realizar el monitoreo, seguimiento
y evaluacin de avance de las acciones
realizadas, as como el reporte de progreso
respecto al cumplimiento de la meta estatal
en relacin al nmero de trabajadores
formalizados registrados en el IMSS u otras
instituciones de seguridad social de
trabajo.

Por qu es importante el programa para la

formalizacin del empleo?
La informalidad laboral es una condicin que vulnera los derechos de los
trabajadores y frena el crecimiento econmico del pas.
Los trabajadores informales tienen acceso limitado a la seguridad social,
incluidos los servicios de salud, perciben bajos salarios y trabajan en
condiciones precarias de seguridad y salud.
El Gobierno de la Repblica est comprometido a lograr que cada
mexicano tenga un empleo formal, mejores ingresos y prestaciones sociales.
Para tal fin se trabaja con polticas pblicas innovadoras y reformas
transformadoras.

 Las empresas formales tienen una productividad 45% mayor que los
negocios informales, ya que la informalidad se caracteriza por ser una
actividad de subsistencia, sin acceso a crdito, tecnologa y capacitacin,
limitando la productividad de los negocios, su desarrollo y la generacin de
empleos formales.
La informalidad se desenvuelve al margen de los sistemas contributivos,
con menor recaudacin de impuestos y aportaciones a los esquemas de
previsin social, debilitando el gasto pblico y los sistemas de seguridad
social y pensiones.

La generacin de empleos formales de calidad es objetivo prioritario para

que cada mexicano pueda tener acceso a un trabajo digno y a la seguridad
social necesaria que le permita construir su xito profesional.

Con este programa se tomarn las medidas necesarias para que, a este
esfuerzo, se sumen
todos los proveedores y contratistas de la Administracin Pblica Federal.
En ese sentido, se trabajar para continuar avanzando en la
simplificacin y desregulacin de
los servicios que ofrece el IMSS, a fin de que sean ms accesibles, giles
y transparentes.

Beneficios de la
formalidad

Con la inscripcin del trabajador, el mismo tiene acceso

al seguro de riesgos de trabajo; de enfermedades y
maternidad; de invalidez y vida; de retiro, cesanta en
edad avanzada y vejez; guarderas y prestaciones
sociales, incapacidades, y diversas pensiones, adems
de ayuda para gastos de matrimonio y funeral; lo que
genera una proteccin integral para ellos y su
familia, evitando que el trabajador afronte dichos
gastos.

El patrn al registrarse e inscribir a sus trabajadores

ante el IMSS, es relevado del pago de los gastos
que genera hacer frente a un riesgo de trabajo,
ya que es el propio el Instituto quien cubrira los gastos
de atencin mdica, rehabilitacin, medicinas y otras
erogaciones, evitando con ello la descapitalizacin de la
empresa.

Beneficios de la
formalidad

El inscribir a los trabajadores evita que se generen enormes

pasivos sociales con el tiempo, teniendo acceso a derechos y
satisfactores bsicos como crdito para la vivienda y
ahorro para el retiro; para ello al trabajador se le genera
una cuenta individual en la que durante su vida laboral se
acumulan las cuotas y las aportaciones que realizan el patrn,
el gobierno y el propio trabajador.

Al cumplir el patrn con sus obligaciones legales, evitar la

imposicin de multas por parte de las autoridades laborales
y fiscales que pudieran afectar sus estados financieros.

Genera ms ganancia para los patrones. En ningn caso

la falta de inscripcin de los trabajadores genera ms dinero
para el patrn, sino todo lo contrario, ya que si ocurre algn
riesgo de trabajo quien tendr que hacerse responsable de los
gastos ser el propio patrn, generando con ms prdida que
ganancia.

Beneficios de la
formalidad

An cuando el trabajador est inscrito el patrn es responsable de

cubrir los gastos por algn riesgo de trabajo que ocurra en sus
instalaciones. Una vez que el trabajador ha quedado inscrito en el Seguro
Social, queda protegido de cualquier eventualidad que ocurra, cubriendo los
gastos as como la atencin mdica el propio instituto, ya que el pago de las
cuotas otorga esos beneficios a los trabajadores.

Formalidad = Productividad

Inscripcin de los
trabajadores ante
el IMSS

Quin debe realizarlo?

El patrn, sujeto obligado o su representante legal, presentando la
tarjeta
de identificacin patronal y carta poder simple suscrita por el
patrn o su
representante legal.

En qu casos?
Cuando exista inscripcin de trabajador o sujeto de aseguramiento.

Medio de presentacin del trmite

Utilizando el formato: Aviso de Inscripcin del Trabajador AFIL-02
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 16 de noviembre
de
1999, en original y 2 copias.

Inscripcin de los
trabajadores ante
el IMSS
A travs de qu medios?
Por internet: http://idse.imss.gob.mx
Personalmente ante las Subdelegaciones y Oficinas
Administrativas en los Municipios de 8:00 a 15:30 horas de
lunes a viernes.
Documentos que deben anexarse a la solicitud.
1. Tarjeta de identificacin patronal.

Inscripcin de los
trabajadores ante
el IMSS

Para realizar la inscripcin de trabajadores a travs de medios

electrnicos se deber contar con Firma Electrnica, a fin de estar en
posibilidad de realizar trmites y actuaciones electrnicas por Internet a
travs del sistema IMSS Desde Su Empresa (IDSE), que produce los
mismos efectos jurdicos que la firma autgrafa. Para ello es necesario
contar con Certificado Digital, Nmero Patronal de Identificacin
Electrnica (NPIE), usuario y contrasea, mismos que se obtienen
al realizar la Solicitud de Certificado Digital.

En caso de requerirlo el patrn, se podr solicitar Certificados Digitales

Adicionales para que el personal que designe pueda realizar los
trmites electrnicos que sern reconocidos por el patrn o sujeto
obligado como propios y autnticos tales como:
movimientos afiliatorios, consulta y confronta de emisin.
De igual manera, con la firma digital, es posible controlar varios centros
de trabajo con un Registro Patronal nico (RPU), as como operar bajo el
esquema de Matriz y Sucursales.
*Informacin recabada del sitio del IMSS,
http://idse.imss.gob.mx/certificacion/

Nuevos subsidios para incentivar

la formalizacin del empleo: IMSS
Para tal efecto, el Presidente de la Repblica expidi el 8 de Abril de 2014
el Decreto por el que se Otorgan Estmulos para Promover la
Incorporacin al Seguro Social, el cual entr en vigor el 1 de julio de 2014.
Este Decreto otorga un subsidio, hasta por 10 aos, consistente en un
descuento en el pago de las cuotas de Seguridad Social y Aportaciones al
Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores y la facilidad para que
el pago de las cuotas de Seguridad Social puedan ser cubiertas de manera
bimestral.
Podrn acceder a este subsidio:
En el Rgimen Voluntario, los patrones con trabajadores asegurados a su
servicio; trabajadores independientes no asalariados; ejidatarios,
comuneros, colonos y pequeos propietarios;
En el Rgimen Obligatorio, los trabajadores que presten un servicio
remunerado, personal y subordinado a patrones personas fsicas sujetos al
Rgimen de Incorporacin Fiscal.

Nuevos subsidios para incentivar

la formalizacin del empleo: IMSS
Los requisitos son:
Que la empresa o patrn tribute en el Rgimen de Incorporacin Fiscal;
Que el trabajador a asegurar, no haya cotizado en el IMSS o INFONAVIT,
durante los veinticuatro meses previos a la fecha de la presentacin de la
solicitud del subsidio.
La Aplicacin del Subsidio se dar bajo dosmodalidades:
Rgimen obligatorio
Tratndose de trabajadores asalariados obtendrn un descuento en sus
cuotas y aportaciones de hasta tres salarios mnimos para el distrito federal;
Rgimen voluntario
En el caso de patrones con trabajadores asegurados a su servicio, del medio
rural o urbano, as como trabajadores independientes obtendrn un
descuento en sus cuotas que se calculan sobre la base de un salario mnimo
para el Distrito Federal.

Nuevos subsidios para incentivar

la formalizacin del empleo: IMSS
El porcentaje del descuento se aplicar en funcin del ao de alta de los
trabajadores independientes o patrones personas fsicas que tributen en el
Rgimen de Incorporacin Fiscal (RIF), conforme a la siguiente tabla:

Ao 1

Ao 2

Ao 3

Ao 4

Ao 5

Ao 6

Ao 7

Ao 8

Ao 9

Ao
10

50%

50%

40%

40%

30%

30%

20%

20%

10%

10%

Los beneficios
sern:
1.- El acceso a las prestaciones en materia de Seguridad Social y Vivienda, con
un costo menor.

2.- Prestaciones en especie y dinero que prev la seguridad social para el

asegurado y sus beneficiarios, de acuerdo a lo establecido en la Ley del Seguro
Social de acuerdo al tipo de rgimen que se trate (Rgimen Obligatorio o
Rgimen Voluntario).