1.1 TEM de 1978

1
FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN
T
E
M
A
LA
CONSTITUCIN
ESPAOLA DE
1978:
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES
DERECHOS Y
DEBERES
FUNDAMENTALES DE
LOS CIUDADANOS
LA PROTECCIN DE
LA SALUD EN LA
CONSTITUCIN
FEDERACIN
FEDERACIN DE
DE SANIDAD
SANIDAD - FORMACIN
FORMACIN
EL TRMINO "CONSTITUCIN
La norma o cdigo en que se expresa la organizacin poltica de un pas se ha denominado a lo
largo de la historia de muy diversas maneras. La Revolucin Francesa consagr el trmino
"Constitucin que ya haba sido utilizado en las revoluciones inglesa y norteamericana, y que
se utiliz por los intelectuales de la Ilustracin. Pero se han utilizado otros trminos: Carta,
Estatuto, Leyes constitucionales, leyes fundamentales.
La Constitucin es el derecho bsico o fundamental de la organizacin estatal. Es la norma

jurdica ms importante, de la que dependen y a la que se subordinan todas las dems.
La Constitucin debe aspirar a recoger jurdicamente la realidad social y poltica de un pas. La

sociedad decide autoorganizarse polticamente, constituyendo un Estado, y el acuerdo social
debe recogerse en el contenido de la Constitucin. La Constitucin intenta, por tanto, hacer
coincidir lo real y lo proyectado (el rgimen poltico) con lo jurdicamente proclamado (el texto
constitucional). La Constitucin es (o debe ser) la expresin jurdico-formal del rgimen poltico
de un pas.
No siempre la Constitucin se identifica con un nico texto. Formalmente, suele haber un texto
escrito que se denomina "Constitucin". Pero materialmente puede existir una Constitucin
aunque no est escrita, como en el caso de Inglaterra. Es distinto, por tanto, el concepto formal y
el material de Constitucin.

CONCEPTO DE CONSTITUCIN SEGN HANS KELSEN
Para Kelsen el vocablo Constitucin tiene dos sentidos, un
sentido lgico-jurdico y un sentido jurdico-positivo.
Segn Kelsen, la Constitucin en su sentido lgico-jurdico,
es la norma fundamental o hiptesis bsica; la cual no es
creada conforme a un procedimiento jurdico y, por lo tanto,
no es una norma positiva, debido a que nadie la ha regulado
y a que no es producto de una estructura jurdica, slo es
un presupuesto bsico. Precisamente, a partir de esa hip
tesis se va a conformar el orden jurdico, cuyo contenido
est subordinado a la norma fundamental, sobre la cual
radica la validez de las normas que constituyen el sistema
jurdico.
Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se sustenta en el concepto

lgico-jurdico, porque la Constitucin es un supuesto que le otorga validez al sistema jurdico
en su conjunto, y en esa norma fundamental descansa todo el sistema jurdico. En este
concepto la Constitucin ya no es un supuesto, es una concepcin de otra naturaleza, es una
norma puesta, no supuesta. La Constitucin en este sentido nace como un grado
inmediatamente inferior al de la Constitucin en su sentido lgico-jurdico.

SEGN KELSEN LA CONSTITUCIN PUEDE SER CONTEMPLADA EN DOS SENTIDOS:
EN UN SENTIDO MATERIAL Y EN UN SENTIDO FORMAL
En su sentido material est constituida por los preceptos que regulan la creacin de normas
jurdicas generales y, especialmente, la creacin de leyes. Adems de la regulacin de la
norma que crea otras normas jurdicas, as como los procedimientos de creacin del orden
jurdico; tambin desde el punto de vista material, la Constitucin contempla a los rganos
superiores del Estado y sus competencias. Otro elemento que contiene dicho concepto
material, son las relaciones de los hombres con el propio poder estatal y los derechos
fundamentales del hombre. La Constitucin en sentido material implica pues, el contenido de
una Constitucin.
La Constitucin en su sentido material tiene tres contenidos: el proceso de creacin de las
normas jurdicas generales, las normas referentes a los rganos del Estado y sus
competencias, y las relaciones de los hombres con el control estatal.
La Constitucin en sentido formal dice Kelsenes cierto documento solemne, un conjunto
de normas jurdicas que slo pueden ser modificadas mediante la observancia de
prescripciones especiales, cuyo objeto es dificultar la modificacin de tales normas. La
Constitucin en sentido formal es el documento legal supremo. Hay una distincin entre las
leyes ordinarias y las leyes constitucionales; es decir, existen normas para su creacin y
modificacin mediante un procedimiento especial, distintos a los abocados para reformar
leyes ordinarias o leyes secundarias.

EL CONTENIDO DE LA CONSTITUCIN
La Constitucin, como norma suprema, se erige en fundamento y lmite del resto del
ordenamiento jurdico del pas, es decir, de todas las dems normas jurdicas que pueden
aplicarse en un pas.
Por ello, en el CONTENIDO de la Constitucin suele figurar:
a) El establecimiento de un sistema de fuentes del Derecho, es decir, los distintos tipos de

normas jurdicas que pueden existir, y la relacin que existe entre ellas, normalmente una
relacin de jerarqua.
b) La determinacin de cules son los rganos competentes y los procedimientos a utilizar para
la elaboracin de dichas fuentes del derecho.
c) El establecimiento de los principios bsicos y los valores en que se basa el rgimen poltico.
d) Un elenco de derechos y libertades de los ciudadanos, que se protegen a travs de un sistema
de garantas establecido tambin en la Constitucin.
e) La organizacin, competencias y funcionamiento de los poderes pblicos.

TIPOS DE CONSTITUCIONES
A. Una primera clasificacin de las constituciones podemos hacerla EN FUNCIN DE SU
ORIGEN. Se suele hablar, en este sentido, de constituciones otorgadas, pactadas e
impuestas (o populares).
1. Constituciones otorgadas. Son las que se producen a travs de un acto unilateral por
parte del Rey, en virtud del cual renuncia a alguno de sus poderes. Por ejemplo, en Espaa,
el Estatuto Real de 1834.
2. Constituciones pactadas, que tienen su fundamento en un pacto o acuerdo entre el rey y
una Asamblea, que acta como representante del pueblo. Podran considerarse en este tipo
las constituciones espaolas de 1837, 1845 y 1876. As se ha hecho siempre entre los
especialistas, aunque las de 1837 y 1845, con Isabel II como reina de Espaa, fueron ms
bien fruto de un pacto entre los polticos de los partidos Moderado y Progresista. La reina
contaba muy poco entonces, y aunque formalmente la Constitucin exista y estaba vigente,
en la prctica las Cmaras actuaban con gran libertad.
3. Las constituciones de origen popular parten del reconocimiento del pueblo como nico
titular de la soberana, y de que la nica legitimidad democrtica es la que puede otorgar la
ciudadana a travs de su participacin en las elecciones. El principio de soberana popular
es bsico, y es fundamento del rgimen poltico. En este tipo se encuadran las
constituciones espaolas de 1812, 1869, 1931 y 1978.

B. En funcin del GRADO DE DIFICULTAD
PREVISTO
PARA
REFORMAR
UNA
CONSTITUCIN, stas pueden clasificarse en
rgidas y flexibles.
Cuanta mayor dificultad de reforma, mayor

rigidez tiene esa Constitucin.
A veces se establece una especial proteccin

para algunas partes de la Constitucin, e
incluso la prohibicin de reformar algunos
apartados, a travs de la llamada "clusula de
intangibilidad". Es decir, pueden sealarse
algunos apartados o artculos de la
Constitucin que, por ser fundamentales, no
pueden ser nunca reformados o "tocados", de
ah el trmino "intangibilidad".
C. SEGN LA EXTENSIN MATERIAL DEL

TEXTO, pueden ser extensas o breves.
Dentro de esta clasificacin, en ocasiones se

matiza si es muy rgida o muy flexible,
afinando un poco ms las diferencias.
Las extensas suelen desarrollar, junto a una

excesiva abundancia de reglas, todos los
principios esenciales del ordenamiento
jurdico del estado.
Las breves suelen contener las normas

fundamentales que regulan la forma del
Estado, la organizacin y funcionamiento
del Gobierno y los Derechos y Deberes del
ciudadano, dejando a la legislacin
ordinaria el desarrollo ms pormenorizado.

D. Segn su GRADO DE IDENTIFICACIN CON LA
REALIDAD POLTICA DEL PAS, pueden ser
normativas, nominales o semnticas.
Debemos esta
Loewenstein.
clasificacin
al
alemn
Karl
1. Las constituciones normativas son aqullas en

las que se da una identificacin plena, un
acoplamiento total entre norma y realidad. Son
constituciones realmente eficaces.
2. Las constituciones nominales son jurdicamente

vlidas, pero la realidad poltica no se adapta a sus
normas.
3. Las constituciones semnticas son las que

ocultan, tras la retrica liberal y democrtica,
dictaduras de un hombre, un grupo o un partido.
Suelen ser la tapadera formal de una situacin
poltica manipulada por los detentadores fcticos
del poder.

LAS CONSTITUCIONES ESPAOLAS EN LA HISTORIA
Podemos distinguir los siguientes periodos en nuestra historia constitucional (Torres del Moral):
A)
ORGENES
DEL
CONSTITUCIONALISMO
(1808-1833).
Encontramos dos textos en este periodo: el Estatuto de Bayona,
de 1808, y la Constitucin de Cdiz de 1812. El primero no lleg a
estar vigente y, adems, no se considera Constitucin (porque no
cumple los requisitos materiales y formales necesarios para ello),
y por eso la mayor parte de los autores le llama Estatuto. La
Constitucin de Cdiz estuvo vigente en varios momentos, en
algunos casos fugaces, del parntesis absolutista durante el
reinado de Fernando VII. Fue una Constitucin liberal avanzada
para su poca, con mltiples influencias de la Ilustracin francesa.
B) PERIODO ISABELINO (1833-1868). Transcurre durante

todo el reinado de Isabel II, y encontramos tres
constituciones que llegaron a estar vigentes (el
Estatuto Real de 1834 y las de 1837 y 1845), adems de otra
que no lleg a promulgarse (la de 1856). No es fcil
clasificar este periodo. As, por ejemplo, aunque la
Constitucin de 1837 se suele calificar como progresista, no
prevea ni el poder constituyente del pueblo, ni sufragio
universal,
ni
supremaca
de
las
Cortes,
ni
monocameralismo, ni libertad religiosa. Corresponde a un
periodo conservador doctrinario.

C) SEXENIO REVOLUCIONARIO (1868-1874). Fue un intento de liberalismo
democrtico, en el que se destron a Isabel II y se entroniz a una dinasta
nueva, muy efmera: la de Saboya. Deriv despus a una Repblica, tambin
fugaz, y acab en Dictadura. El texto fundamental de este periodo fue la
Constitucin de 1869, avanzada y novedosa en algunos aspectos. Durante la
Repblica se intent aprobar una Constitucin federal, pero qued en un mero
proyecto.
D) LA RESTAURACIN (1874-1931). Es el periodo ms largo de nuestro
constitucionalismo. El texto bsico fue el de la Constitucin de 1876, que intent
implantar el bipartidismo y la alternancia en el Gobierno. Aunque era una
Constitucin conservadora (doctrinaria) en materia de derechos y libertades,
durante su vigencia se produjo un avance tpicamente liberal. La Restauracin
acaba, tras la crisis provocada por la muerte de Cnovas y Sagasta, en la
Dictadura de Primo de Rivera, que se prolonga desde 1923 a 1930.
E) SEGUNDA REPBLICA (1931-1936). De nuevo se intent implantar un

rgimen liberal democrtico, con cambio de forma poltica y con una
organizacin territorial descentralizada, con autonomas regionales.
El texto bsico era la Constitucin de 1931, de orientacin claramente laica.

F) LA DICTADURA DE FRANCISCO FRANCO (1936-1975). Se trata de un rgimen de poder personal,
no constitucional. Se aprobaron durante el mismo siete Leyes Fundamentales que, en ningn caso,
pueden considerarse como una Constitucin, porque no establecen una separacin de poderes, ni
prevn un sistema de derechos y libertades de los ciudadanos con las necesarias garantas de
proteccin.
LA CRISIS DEL RGIMEN FRANQUISTA Y LA TRANSICIN DEMOCRTICA

Muerte de Franco, el 20 de noviembre de 1975 y asuncin de la jefatura del Estado por parte del
Rey Juan Carlos I.
LA LEY PARA LA REFORMA POLTICA
Aunque haba distintas teoras entre los que defendan la necesidad del cambio a la democracia,
la que triunf fue la de reformar el rgimen desde dentro, respetando, al menos formalmente, la
legislacin vigente. De este modo se elabor y se aprob la Ley para la Reforma Poltica.
En esta Ley se contenan una serie de principios polticos que suponan un cambio radical con los
que haban fundamentado el rgimen franquista. As, por ejemplo, se afirmaba la democracia en
Espaa; se proclamaba la soberana popular, con sufragio universal; se afirmaba la supremaca
de la ley; y se garantizaba la inviolabilidad de los derechos fundamentales de la persona y la
vinculacin a ellos de los rganos estatales. La Ley fue aprobada en referndum al que se
convoc a todos los espaoles el 15 de diciembre de 1976 (94,4% de votos afirmativos; 2,6% de
votos negativos; participacin del 77,4% del censo).
En la Ley para la Reforma Poltica se prevea la celebracin de elecciones democrticas para
elegir unas Cortes bicamerales. Estas elecciones se celebraron el 15 de junio de 1977.

LAS ELECCIONES DE 1977 Y LA ELABORACIN DE LA CONSTITUCIN
Casi una de las primeras tareas que emprendieron el Congreso y Senado recin elegidos fue la elaboracin
de la Constitucin.
Se nombr una Ponencia de siete miembros el uno de agosto de 1977, que redact un primer borrador de
Constitucin, publicado en el Boletn Oficial de las Cortes el 5 de enero de 1978.
El borrador mereci ms de 3.000 enmiendas. La Ponencia, a la vista de ellas, revis el texto, que se
public como Anteproyecto Constitucional el 17 de abril de 1978.
A continuacin comenzaron las reuniones de la Comisin Constitucional, formada por una seleccin de
diputados de todos los partidos. Las reuniones se celebraron entre el 5 de mayo y 20 de junio de 1977. A
continuacin, el Pleno de la Cmara (es decir, la reunin de todos los miembros del Congreso) comenz
sus trabajos, que se prolongaron entre el 4 y el 21 de julio de 1978. El texto resultante se public en el
Boletn Oficial de las Cortes de 24 de julio de 1978.
Posteriormente, fue el Senado el que trabaj sobre el texto, siguiendo pasos similares a los del Congreso.
Las modificaciones acordadas en el Senado con relacin al texto del Congreso se publicaron el 13 de
octubre de 1978.
Para estudiar esas modificaciones, se reuni una Comisin Mixta del Congreso y el Senado, entre el 16 y el
25 de octubre. El dictamen y el texto final se publicaron en el Boletn de 28 de octubre de 1978. Dicho texto
se aprob en ambas Cmaras, en sesiones simultneas, pero separadas, el 31 de octubre de 1978.
El 6 de diciembre se celebr el referndum que supuso la RATIFICACIN de la Constitucin, con un 87,87%
de votos afirmativos.
El 27 de diciembre, el rey SANCION la Constitucin (fecha con la que se la conoce) en una sesin
solemne de las Cortes. Dos das ms tarde fue publicada en el Boletn Oficial del Estado, entrando en vigor
el mismo da 29 de diciembre de 1978.

CARACTERSTICAS DE LA CONSTITUCIN
DE 1978
El consenso o acuerdo constitucional se articul en torno a
una serie de elementos, entre los que podemos destacar
los siguientes:
La conveniencia de no impedir ni obstaculizar las
decisiones que no admitan alternativa, como la forma
poltica monrquica.
Los valores bsicos sobre los que deba sentarse el
Ordenamiento constitucional: democracia, libertad,
pluralismo, etc.
Un amplio elenco de derechos y libertades
fundamentales, con un sistema de garantas muy
ambicioso.
Un sistema econmico abierto, que respetase las leyes
del mercado pero tambin la dimensin social del Estado
espaol (Vid. art. 33 y Ttulo VII, por ejemplo).
Un sistema de relaciones entre el Gobierno y las Cortes
Generales que primase la estabilidad gubernamental.
La posibilidad de reforma constitucional, pero dificultada
cuando se refiriese a los ncleos esenciales del texto
constitucional.

LA CONSTITUCIN ESPAOLA Y LA UNIN EUROPEA
Cuando se elabor la Constitucin de 1978, Espaa no formaba parte de la
Unin Europea, pero los polticos espaoles tenan clara la vocacin europesta, y
que nuestro pas acabara integrndose en la Unin. Esto iba a provocar la cesin de
algunas competencias a un organismo internacional, como es la Unin Europea, y
debera dejarse previsto el mecanismo para hacerlo en la propia Constitucin.
De este modo, la Constitucin de 1978 ha facilitado el proceso de integracin de

Espaa en Europa, especialmente a travs del artculo 93, que establece la
posibilidad de autorizar la celebracin de tratados (acuerdos) internacionales a
travs de los cuales "se atribuya a una organizacin o institucin internacional el
ejercicio de competencias derivadas de la Constitucin".
Como consecuencia de la entrada de Espaa en la Unin Europea, y a partir de la

firma del Tratado de la Unin Europea en Maastricht (Holanda), se ha producido la
nica reforma constitucional hasta ahora aprobada, que afect al artculo 13, para
hacer posible el sufragio pasivo de ciudadanos europeos en Espaa. Es decir, que
puedan ser elegidos ciudadanos europeos en las elecciones locales que se celebren
en nuestro pas.

VALE, PERO QU (DEMONIOS) ES LA CONSTITUCIN ESPAOLA?
A RECORDAR:
LA CONSTITUCIN ESPAOLA ES UNA NORMA JURDICA.
ES LA NORMA SUPREMA QUE REGULA LA ORGANIZACIN, LA ESTRUCTURA Y LAS
COMPETENCIAS DE LAS INSTITUCIONES DEL ESTADO.
ES LA NORMA SUPREMA QUE CONFIGURA EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO Y SIRVE
DE
REFERENCIA
A
TODAS
LAS
DEMS:
SUPRALEGALIDAD,
CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES E INMUNIDAD CONSTITUCIONAL AL CONTROL DEL JUEZ
ORDINARIO, TC (KELSEN).
ES LA NORMA SUPREMA QUE ENUMERA Y GARANTIZA LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y
TRATA DE ORDENAR LAS RELACIONES SOCIALES Y DE LOS CIUDADANOS CON LOS PODERES
PBLICOS.
POR SU CARCTER NORMATIVO, ES NORMA DE APLICACIN DIRECTA Y PREFERENTE EN EL
MBITO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
ES LA PIEZA MS IMPORTANTE DE LO QUE LLAMAMOS ORDENAMIENTO JURDICO, UN
ORDENAMIENTO QUE, PRESIDIDO POR LA NORMA CONSTITUCIONAL, FORMA UN TODO
UNITARIO Y SUPONE UN COMPLEJO SISTEMA DE RELACIONES, INTERACCIONES Y
DEPENDENCIAS MUTUAS CON VOCACIN DE CUMPLIMIENTO Y OPERATIVIDAD.
Y ES MS QUE UNA NORMA... ES UN INSTRUMENTO PARA LA CONVIVENCIA, UNA
HERRAMIENTA DE RACIONALIDAD, UN FACTOR DE INTEGRACIN SOCIAL. EL RESULTADO DE
LA VOLUNTAD POPULAR (SOBERANA) VOLCADO A LA ACCIN.
ESTRUCTURA
Y CONTENIDO:
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
DERECHOS Y DEBERES
FUNDAMENTALES DE LOS
CIUDADANOS

1.
2.
PARTE DOGMTICA (ARTS. 155)
PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS

CIUDADANOS.
(Prembulo), Ttulo Preliminar y Ttulo Primero.
PARTE
ORGANIZACIN, COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES PBLICOS:

a) rganos del Estado
- La Corona.
Ttulo II
- Las Cortes
Ttulo III y V
(ARTS. 56-169)
- El Gobierno
Ttulo IV y V
- El Poder Judicial
Ttulo VI
- Tribunal Constitucional
Ttulo IX
b) Principios de actuacin ejecutiva en el mbito econmico.
3.
Ttulo VII
ORGNICA
c) Organizacin Territorial del Estado.
Ttulo VIII
LA REFORMA CONSTITUCIONAL.
Ttulo X
4. CONCLUYE EL TEXTO CONSTITUCIONAL CON LAS DISPOSICIONES ADICIONALES,

TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINAL.
PRINCIPIOS
FUNDAMENTALES

EL PREMBULO DE LA CONSTITUCIN ESPAOLA
La Nacin Espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad

y promover el bien de cuantos la integran, en uso de su soberana, proclama
su voluntad de:
Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las

Leyes conforme a un orden econmico y social justo.
Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como

expresin de la voluntad popular.
Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los

derechos humanos, sus culturas y tradiciones, lenguas e instituciones.
Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos

una digna calidad de vida.
Establecer una sociedad democrtica avanzada, y
Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz

cooperacin entre todos los pueblos de la Tierra.
En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente

Constitucin...

EL TTULO PRELIMINAR (ARTCULOS 1-9): PRINCIPIOS Y VALORES
En este Ttulo se contienen los
principios fundamentales de la
Constitucin:
Se define a Espaa como un Estado social y
democrtico de Derecho (art. 1.1).
Se establecen como valores supremos
(superiores) la libertad, la justicia, la igualdad
y el pluralismo poltico (art. 1.1).
VALORES
SUPERIORES:
LIBERTAD
JUSTICIA
Se proclama que la soberana nacional reside

en el pueblo (art. 1.2).
IGUALDAD
Se define la forma poltica del Estado como

una Monarqua parlamentaria (art. 1.3).
PLURALISMO
POLTICO
El artculo 2 hace compatible (reconocimiento

y garanta) la unidad de la Nacin con el
derecho a la autonoma de las nacionalidades y
la solidaridad entre todas ellas.
No contiene simples reglas formales de produccin de normas jurdicas, sino un ORDEN DE VALORES
MATERIALES con EFICACIA NORMATIVA PLENA (no meramente programticos).
VER ARTCULO 168

En este Ttulo se contienen los
principios fundamentales de la
Constitucin:
PRINCIPIOS
INSPIRADORES:
Se define a Espaa como un Estado social y

democrtico de Derecho (art. 1.1).
Se establecen como valores supremos
(superiores) la libertad, la justicia, la igualdad
y el pluralismo poltico (art. 1.1).
Se proclama que la soberana nacional reside
en el pueblo (art. 1.2).
Se define la forma poltica del Estado como
una Monarqua parlamentaria (art. 1.3).
El artculo 2 hace compatible la unidad de la
Nacin con el derecho a la autonoma de las
nacionalidades y regiones.
EL PUEBLO ES EL
TITULAR DE LA
SOBERANA
MONARQUA
PARLAMENTARIA
ESTADO SOCIAL
ESTADO DEMOCRTICO
ESTADO DE DERECHO
ESTADO AUTONMICO

ARTCULO 1
El Tribunal Constitucional se ha apoyado en la clusula del Estado de Derecho para rechazar, por
ejemplo, las vas de hecho de los poderes pblicos (ATC 525/1987), para exigir la motivacin de
las sentencias judiciales (STC 55/1987) o para imponer el carcter obligatorio de su
cumplimiento (STC 67/1984).
El principio de temporalidad del poder est incluido en el carcter peridico de las elecciones, en
el citado art. 23.1 y despus en relacin a los diversos procesos electorales: arts, 68, 69, 92, 140,
151, 152, 167, 168 CE. El principio democrtico se traduce en otras formas de participacin
poltica ciudadana, mediante partidos polticos (art. 6 CE) -el Estado democrtico contemporneo
es, sobre todo, un Estado de partidos - pero tambin de sindicatos y organizaciones
empresariales (art. 7 CE), asociaciones (art. 22 CE), fundaciones (art. 34 CE), Colegios y
organizaciones profesionales (arts. 36 y 52 CE), organizaciones de consumidores y usuarios (art.
51 CE), entre otras entidades sociales merecedoras de reconocimiento y proteccin
constitucionales. La clusula democrtica se impone de manera expresa respecto a la estructura
interna y funcionamiento de los partidos polticos (art. 6 CE), sindicatos y organizaciones
empresariales (art. 7 CE), Colegios y organizaciones profesionales (arts. 36 y 52 CE), exigiendo
que stas sean democrticas.
Por otra parte, el respeto a las minoras se reconoce de muy diferentes formas. Desde la
afirmacin del pluralismo como valor superior del ordenamiento jurdico (art. 1.1 CE) hasta la
exigencia de mayoras reforzadas para adoptar las medidas ms importantes o para aprobar las
reglas del juego poltico (reforma constitucional, leyes orgnicas diversas- que abarcan desde el
desarrollo de los derechos fundamentales hasta la aprobacin de los Estatutos de Autonoma o
la ley electoral- declaracin del estado de sitio, reglamentos parlamentarios, etc...).
ARTCULO 1
La clusula del Estado Social se desarrolla en todo el texto constitucional, pero especialmente
en los Ttulos I ("De los derechos y deberes fundamentales") y VIII ("Economa y Hacienda").
Entre los ejemplos ms significativos cabe apuntar:
-la funcin social de la propiedad (art. 33.2 CE) y la subordinacin de la riqueza del pas al
inters general (art. 128.1 CE);
- la promocin del progreso social y econmico y una distribucin de la renta regional y
personal ms equitativa (art. 40 CE);
- la promocin de la participacin en las empresas y del cooperativismo (art. 129 CE);
- la proteccin social, econmica y jurdica de la familia (art. 39 CE), de los nios (art. 39.4 CE),
de los emigrantes (art. 42 CE) o de los disminuidos (art. 49 CE);
- la proteccin y tutela de la salud (art. 43 CE), de la cultura y de la investigacin cientfica y
tcnica (art. 44 CE), el medio ambiente (art. 45 CE), el patrimonio histrico y artstico (art. 46
CE) o el urbanismo (art. 47 CE).
Pocas materias o sectores sociales desprotegidos quedan fuera de la accin de los poderes
pblicos propugnada por nuestra Constitucin.

ARTCULO 2
Tres son los supraprincipios jurdicos que se constitucionalizan en el artculo 2 CE:
unidad nacional, autonoma de nacionalidades y regiones, y solidaridad de todas ellas.
a) El primero de ellos, la unidad nacional, se quiso reforzar en el debate
constituyente con calificativos que no admitieran dudas: unidad "indisoluble" y "patria
comn e indivisible". Consagraba el implcito reconocimiento de la preexistencia de
Espaa como realidad poltica y social anterior al proceso de refundacin
constituyente- que tiene aqu su refuerzo: la unidad nacional como fundamento de la
Constitucin. La unidad nacional "se traduce en una organizacin- el Estado- para
todo el territorio nacional" (STC 4/1981); el Estado, por eso, "queda colocado en una
posicin de superioridad tanto en relacin a las Comunidades Autnomas como a los
entes locales" (SSTC 4/1982 y 76/1983).
El principio de unidad se proyecta en el orden econmico y social. "La exigencia de
que el orden econmico sea uno en todo el mbito del estado es ms imperiosa dado
el carcter plural o compuesto de nuestra organizacin poltica territorial. La unicidad
del orden econmico nacional es un presupuesto necesario para que el reparto de
competencias entre el Estado y las Comunidades Autnomas en materias econmicas
no conduzca a resultados disfuncionales y desintegradotes" (SSTC 1/1982, 88/1986,
64/1990).

ARTCULO 2
b) El constituyente opt tambin por un Estado compuesto, dotado de una amplia descentralizacin
poltica mediante el conocimiento del derecho a la autonoma de sus nacionalidades y regiones, lo
que doctrinalmente se ha denominado "Estado autonmico". El Ttulo VIII de la Constitucin lo
concreta de acuerdo "con unos principios dispositivos que permiten que el rgimen autonmico se
adecue en cada caso a las peculiaridades y caractersticas de esas regiones y nacionalidades" (
STC 16/1984). El ejercicio de este derecho se articula mediante la aprobacin de un Estatuto de
Autonoma, por los procedimientos previstos en el citado Titulo VIII.
El TC ha subrayado desde sus primeras resoluciones que "la autonoma hace referencia a un poder
limitado. Autonoma no es soberana -y an este poder tiene sus lmites-, y dado que cada
organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo, en ningn caso el principio de
autonoma puede oponerse al de unidad, sino que es precisamente dentro de ste donde alcanza su
verdadero sentido, como expresa el artculo 2 de la Constitucin.(STC 4/1981). Tambin ha declarado
el TC que "las Comunidades Autnomas gozan de una autonoma cualitativamente superior a la
administrativa que corresponde a los entes locales, ya que se aaden potestades legislativas y
gubernamentales que la configuran como autonoma de naturaleza poltica" (SSTC 4/1981 y 25/1981).
Por eso, "pueden orientar su accin de gobierno en funcin de una poltica propia"(STC 35/1982).
c) La solidaridad es "el corolario de la autonoma" (STC 25/1981), pues sta "no se garantiza por la
Constitucin para incidir de forma negativa sobre los intereses generales de la Nacin o sobre
intereses generales distintos de los de la propia entidad (STC 64/1990). El TC se ha referido, as a un
"deber de auxilio recproco" (STC 18/1982), "de recproco apoyo y mutua lealtad" (STC 96/1986),
"concrecin, a su vez, del ms amplio deber de fidelidad a la Constitucin" (STC 11/1986). Esta lealtad
constitucional, que el TC ve encarnada en este principio, "obliga a todos, incluido el Estado" (
STC 208/1999). En el Ttulo VIII, los arts. 138 y 139 concretan este principio, y el art. 158.2 prev, para
hacerlo efectivo el Fondo de Compensacin Interterritorial.

Tambin regula el Ttulo Preliminar:
La lengua espaola oficial del estado y las dems lenguas espaolas oficiales (art. 3).
La bandera de Espaa y las banderas propias de las Comunidades Autnomas (art. 4).
La capital del Estado (art. 5).
NOVEDAD HISTRICA: LA CONSTITUCIONALIZACIN DE LOS

PARTIDOS POLTICOS Y LOS SINDICATOS (ARTCULOS 6 Y 7)
Como manifestacin del PLURALISMO POLTICO (VALOR SUPERIOR DEL ORDENAMIENTO
JURDICO: ART. 1).
Como reconocimiento de la LIBERTAD POLTICA Y SINDICAL, es decir, del ESTADO
DEMOCRTICO (art. 1). Vid. d. art. 28 CE)
Limitaciones a estas libertades: EL RESPETO A LA LEY, EL RESPETO AL PRINCIPIO
DEMOCRTICO.
La composicin, misin y regulacin de las Fuerzas Armadas (art. 8).

Artculo 9.
1. Los ciudadanos y los poderes pblicos estn

sujetos a la Constitucin y al resto del
ordenamiento jurdico.
2. Corresponde a los poderes pblicos promover

las condiciones para que la libertad y la igualdad
del individuo y de los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover los obstculos
que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la
participacin de todos los ciudadanos en la vida
poltica, econmica, cultural y social.
3. La Constitucin garantiza el principio de

legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad
de las normas, la irretroactividad de las
disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales, la
seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes
pblicos.
ESTADO DE
DERECHO
PRINCIPIOS
GENERALES DEL
ORDENAMIENTO
JURDICO:
LEGALIDAD, JERARQUA,
IRRETROACTIVIDAD, SEGURIDAD
JURDICA, RESPONSABILIDAD,
PROHIBICIN DE LA
ARBITRARIEDAD

ARTCULO 9.1
Por tanto, la Constitucin es nuestra norma suprema y no una mera declaracin programtica, de forma
que, "lejos de ser un mero catlogo de principios de no inmediata vinculacin y de no inmediato
cumplimiento hasta que sean objeto de desarrollo por va legal, es una norma jurdica, la norma suprema
de nuestro ordenamiento, y en cuanto tal tanto los ciudadanos como todos los poderes pblicos, y por
consiguiente tambin los Jueces y Magistrados integrantes del poder judicial, estn sujetos a ella (arts.
9.1 y 117.1 C.E.)" -STC 16/1982, de 28 de abril-. Se trata, en suma, de una "norma cualitativamente distinta
de las dems, por cuanto incorpora el sistema de valores esenciales que ha de constituir el orden de
convivencia poltica y de informar todo el ordenamiento jurdico. La Constitucin es as la norma
fundamental y fundamentadora de todo el ordenamiento jurdico". -STC 31 de marzo de 1981-.
Por otra parte, la supremaca de la Constitucin tiene las siguientes consecuencias. En primer lugar,
supone que el resto de las normas jurdicas deben estar en consonancia con sus mandatos, pues, en
caso contrario, sern declaradas inconstitucionales; en segundo lugar, exige un procedimiento especial
de reforma como garanta de su estabilidad jurdica; y, por otra parte, todas las normas jurdicas deben
interpretarse de conformidad con los preceptos constitucionales de tal forma que siendo posibles dos
interpretaciones de un precepto, una ajustada a la Constitucin y la otra no conforme a ella, debe
admitirse la primera -STC 122/1983, de 22 de diciembre-.
Como seala el artculo 9.1 CE, este principio vincula tanto a los ciudadanos como a los poderes
pblicos si bien de forma distinta. As, ha manifestado el Tribunal Constitucional en su STC 101/1983 que
mientras que los ciudadanos tienen un deber general negativo de abstenerse de cualquier actuacin que
vulnere la Constitucin, sin perjuicio de los supuestos en que la misma establece deberes positivos
(artculos 30 y 31, entre otros), los titulares de los poderes pblicos tienen adems un deber general
positivo de realizar sus funciones de acuerdo con la Constitucin.

ARTCULO 9.2
La configuracin del Estado como social exige la intervencin de los poderes pblicos para que la
igualdad de los individuos sea real y efectiva. De esta forma, el Estado social de Derecho reinterpreta
la igualdad formal propia del Estado liberal de Derecho e incorpora el principio de igualdad material
con la finalidad de conseguir una equiparacin real y efectiva de los derechos sociales de los
ciudadanos.
Junto con el principio de igualdad formal proclamado en el artculo 14, la Constitucin espaola
recoge esta concepcin del principio de igualdad material en el artculo 9.2.
Interpretacin del Tribunal Constitucional sobre el principio de igualdad material contenido en el
artculo 9.2:
- El artculo 9.2 de la Constitucin espaola es un precepto que compromete la accin de los poderes
pblicos, a fin de que pueda alcanzarse la igualdad sustancial entre los individuos, con independencia
de su situacin social. (STC 39/1986, de 31 de marzo).
- El artculo 9.2 puede imponer, como consideracin de principio, la adopcin de normas especiales
que tiendan a corregir los efectos dispares que, en orden al disfrute de bienes garantizados por la
Constitucin, se sigan de la aplicacin de disposiciones generales en una sociedad cuyas
desigualdades radicales han sido negativamente valoradas por la propia Norma Fundamental. (
STC 19/1988, de 16 de febrero).
- La incidencia del mandato contenido en el artculo 9.2 sobre el que, en cuanto se dirige a los poderes
pblicos, encierra el artculo 14 supone una modulacin de este ltimo, en el sentido, por ejemplo, de
que no podr reputarse de discriminatoria y constitucionalmente prohibida -antes al contrario- la
accin de favorecimiento, siquiera temporal, que aquellos poderes emprenden en beneficio de
determinados colectivos, histricamente preteridos y marginados, a fin de que, mediante un trato
especial ms favorable, vean suavizada o compensada su situacin de desigualdad sustancial. (
STC 216/1991, de 14 de noviembre).

ARTCULO 9.3
PRINCIPIOS GENERALES DEL ORDENAMIENTO JURDICO
Como ha sealado el Tribunal Constitucional en diversas Sentencias (por ejemplo, en la
STC 27/1981, de 20 de julio), los principios constitucionales recogidos en el artculo 9.3 de la
Constitucin no son compartimentos estancos sino que, al contrario, cada uno de ellos cobra
valor en funcin de los dems y en tanto sirva para promover los valores superiores del
ordenamiento jurdico que propugna el Estado social y democrtico de Derecho.
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Es una consecuencia de lo que se expresa en el Prembulo como finalidad de la Constitucin:
"Consolidar un Estado de Derecho que asegura el imperio de la ley como expresin de la voluntad
popular". Y, como ha afirmado el Tribunal Constitucional -STC 108/1986, de 26 de julio- estamos
ante un dogma bsico de todo sistema democrtico.
En el artculo 25 encontramos una concrecin del principio de legalidad en el mbito sancionador.

En virtud de su apartado primero, "nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u
omisiones que en el momento de producirse no constituyan delito, falta o infraccin
administrativa, segn la legislacin vigente en aquel momento".
Asimismo, este principio cobra un especial significado en el mbito de la Administracin que se

concreta en la sumisin a la ley de la actividad administrativa -artculo 103.1 CE- y que supone, de
un lado, la sumisin de los actos administrativos concretos a las disposiciones vigentes de
carcter general, y de otro, la sumisin de los rganos que dictan disposiciones generales al
ordenamiento jerrquico de las fuentes del Derecho.

PRINCIPIO DE JERARQUA NORMATIVA
De conformidad con este principio, las normas de rango inferior no pueden oponerse a las de rango
superior. El ordenamiento est ordenado de forma jerrquica y en su cspide se halla la Constitucin.
El Tribunal Constitucional, en su Sentencia 17/1981, de 1 de junio, ha expresado que "la estricta
aplicacin del principio de jerarqua permitira al juez resolver el dilema en que lo situara la eventual
contradiccin entre la Constitucin y la ley con la simple aplicacin de sta, pero ello hubiera implicado
someter la obra del legislador al criterio tal vez diverso de un elevado nmero de rganos judiciales, de
donde podra resultar, entre otras cosas, un alto grado de inseguridad jurdica. El constituyente ha
preferido, para evitarlo, sustraer al juez ordinario la posibilidad de inaplicar la ley que emana del
legislador constituido, aunque no la de cuestionar su constitucionalidad ante este Tribunal, que, en
cierto sentido, es as, no slo defensor de la Constitucin, sino defensor tambin de la ley".
PRINCIPIO DE PUBLICIDAD DE LAS NORMAS

El Tribunal Constitucional en su Sentencia 179/1989, de 2 de noviembre, se ha referido a este principio
en los trminos siguientes: "La Constitucin, en su artculo 9.3, garantiza el principio de la publicidad de
las normas. Esta garanta aparece como consecuencia ineluctable de la proclamacin de Espaa como
un Estado de derecho, y se encuentra en ntima relacin con el principio de seguridad jurdica
consagrado en el mismo art. 9.3 C.E., pues slo podrn asegurarse las posiciones jurdicas de los
ciudadanos, la posibilidad de stos de ejercer y defender sus derechos, y la efectiva sujecin de los
ciudadanos y los poderes pblicos al ordenamiento jurdico, si los destinatarios de las normas tienen
una efectiva oportunidad de conocerlas en cuanto tales normas, mediante un instrumento de difusin
general que d fe de su existencia y contenido, por lo que resultarn evidentemente contrarias al
principio de publicidad aquellas normas que fueran de imposible o muy difcil conocimiento.
Esa garanta de publicidad aparece reflejada en la Constitucin en varios de sus preceptos: as,
disponiendo la inmediata publicacin de las Leyes aprobadas por las Cortes Generales, tras la sancin
real (art. 91) y, respecto de los tratados internacionales, condicionando su eficacia a su publicacin
oficial en Espaa (art. 96.1)."
PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD
La irretroactividad significa que la ley se aplicar al futuro y no al pasado, principio ya recogido
por el Cdigo Civil cuyo artculo 2.3 establece que "las leyes no tendrn efecto retroactivo, si no
dispusieren lo contrario.
Este principio constitucional se aplica a dos tipos de disposiciones:
A) En las disposiciones sancionadoras no favorables, lo que interpretado a contrario sensu

supone que la Constitucin garantiza la retroactividad de la ley penal favorable (STC 8/1981).
B) Y, en las disposiciones restrictivas de derechos individuales, que han de entenderse referidas,

segn opinin generalizada, al mbito de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas,
esto es, a los regulados en la Seccin 1. del Captulo 2. del Ttulo 1. de la Constitucin.
Fuera de estos dos supuestos, nada impide que el legislador dote a la ley del mbito de
retroactividad que estime oportuno.
PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURDICA
La seguridad jurdica es "suma de certeza y legalidad, jerarqua y publicidad normativa,

irretroactividad de lo no favorable, interdiccin de la arbitrariedad, pero que, si se agotara
en la adicin de estos principios, no hubiera precisado de ser formulada expresamente.
La seguridad jurdica es la suma de estos principios, equilibrada de tal suerte que permita
promover, en el orden jurdico, la justicia y la igualdad, en libertad" -STC 27/1981, de 20
de julio-.
En el mismo sentido, la STC 46/1990, de 15 de marzo se refiere a este principio en estos

trminos: "la exigencia del artculo 9.3 relativa al principio de seguridad jurdica implica
que el legislador debe perseguir la claridad y no la confusin normativa, debe procurar
que acerca de la materia sobre la que legisle sepan los operadores jurdicos y los
ciudadanos a qu atenerse, y debe huir de provocar situaciones objetivamente confusas
(...). Hay que promover y buscar la certeza respecto a qu es Derecho y no ... provocar
juegos y relaciones entre normas como consecuencia de las cuales se introducen
perplejidades difcilmente salvables respecto a la previsibilidad de cul sea el Derecho
aplicable, cules las consecuencias derivadas de las normas vigentes, incluso cules
sean stas".
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
Los poderes pblicos son responsables por los daos causados en el ejercicio de su
actuacin y, en consecuencia, se establece en el artculo 106 CE el derecho de los
particulares el derecho a ser indemnizados por toda lesin que sufran de sus bienes y
derechos, salvo en los casos de fuerza mayor y siempre que la lesin sea consecuencia
del funcionamiento de los servicios pblicos.
Esta responsabilidad se extiende asimismo a la Administracin de Justicia de modo que,

de acuerdo con el artculo 121 CE "los daos causados por error judicial, as como los
que sean consecuencia del funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia,
darn derecho a una indemnizacin a cargo del Estado, conforme a la Ley".
La nica excepcin a este principio es la referida al Jefe del Estado pues, de acuerdo con
el artculo 56.3 CE "la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a responsabilidad",
responsabilidad que se traslada al sujeto refrendante.

PRINCIPIO DE INTERDICCIN DE LA ARBITRARIEDAD
Lo arbitrario es aquello que no se acomoda a la legalidad de tal forma que, frente a una
actividad reglada, la arbitrariedad supone una infraccin de la norma, y ante una actividad no
reglada o discrecional conlleva una desviacin de poder.
En relacin con el poder legislativo, "el acto del Legislativo se revela arbitrario, aunque
respetara otros principios del 9.3, cuando engendra desigualdad. Y no ya desigualdad
referida a la discriminacin -que sta concierne al artculo 14-, sino a las exigencias que el
artculo 9.2 conlleva, a fin de promover la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integra, finalidad que, en ocasiones, exige una poltica legislativa que no puede reducirse a la
pura igualdad ante la ley". (STC 27/1981, de 20 de julio).
Tambin en conexin con el principio de igualdad, el Tribunal Constitucional se ha referido a

este principio en su Sentencia 71/1993, de 1 de marzo: "A travs de numerosas resoluciones
este Tribunal ha establecido una constante y uniforme doctrina segn la cual el derecho a la
igualdad en la aplicacin de la ley, protegido por el artculo 14 CE y conectado con el
principio de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos que consagra el artculo
9.3 CE, significa, en relacin con el ejercicio de la potestad jurisdiccional, que un mismo Juez
o Tribunal no puede modificar el sentido de sus decisiones adoptadas con anterioridad en
casos sustancialmente idnticos, a no ser que se aparte conscientemente de l, ofreciendo
una fundamentacin suficiente y razonable que motive el cambio de criterio o, en ausencia de
tal motivacin expresa, resulte patente que la diferencia de trato tiene su fundamento en un
efectivo cambio de criterio por desprenderse as de la propia resolucin judicial o por existir
otros elementos de juicio externo que as lo indiquen".
DERECHOS Y
DEBERES
FUNDAMENTALES
DE LOS
CIUDADANOS

EL TTULO PRIMERO (ARTCULOS 10 - 55):
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES

TTULO PRIMERO. DE LOS DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES (Art. 10)
CAPTULO PRIMERO. DE LOS ESPAOLES Y LOS EXTRANJEROS (Arts. 11 al 13)
CAPTULO SEGUNDO. DERECHOS Y LIBERTADES (Art. 14)
SECCIN PRIMERA. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y DE LAS LIBERTADES

PBLICAS
(Arts. 15 al 29)
SECCIN SEGUNDA. DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS

(Arts. 30 al 38)
CAPTULO TERCERO. DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONOMICA

(Arts. 39 al 52)
CAPTULO CUARTO. DE LAS GARANTIAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS FUNDAMENTALES

(Arts. 53 y 54)
CAPTULO QUINTO. DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES (Art. 55)

EL TTULO PRIMERO (ARTCULOS 10 - 55): DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
Artculo 10.
EL PRTICO
1. La dignidad de la persona, los derechos inviolables que le son inherentes, el libre

desarrollo de la personalidad, el respeto a la Ley y a los derechos de los dems son
fundamento del orden poltico y de la paz social.
2. Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce
se
interpretarn
de
conformidad
con
la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre
las mismas materias ratificados por Espaa.
CAPTULO I. DE LOS ESPAOLES Y EXTRAJEROS

La NACIONALIDAD ESPAOLA: adquisicin, conservacin y prdida. Doble nacionalidad.
ARTCULO 11.
La MAYORA DE EDAD. ARTCULO 12.
Los DERECHOS Y LIBERTADES de los EXTRANJEROS en ESPAA. ARTCULO 13.

ARTCULO 10 CE
Este artculo es la pieza angular de todo el sistema de derechos y libertades reconocidos en el
Ttulo I de la Constitucin. Dentro del sistema constitucional es considerado como el punto de
arranque, como prius lgico y ontolgico para la existencia y reconocimiento de los dems
derechos tal y como se reconoce en la STC 53/1985, de 11 de abril (fundamento jurdico 3).
ARTCULO 10.1 CE:

En primer lugar, se refiere a la dignidad de la persona, como valor inherente de la misma, que
consiste en el derecho de cada cual a determinar libremente su vida de forma consciente y
responsable y a obtener el correspondiente respeto de los dems como estableci el Tribunal
Constitucional en la STC 53/1985, de 11 de abril (fundamento jurdico 3). Adems la dignidad de
la persona debe permanecer inalterada cualquiera que sea la situacin en que la persona se
encuentre, constituyendo en consecuencia un "minimum" invulnerable que todo estatuto
jurdico debe asegurar (SSTC 120/1990, de 27 de junio, (fundamento jurdico 4) 57/1994, de 28 de
febrero (fundamento jurdico 3 A). De modo que la Constitucin Espaola salvaguarda
absolutamente aquellos derechos y aquellos contenidos de los derechos "que pertenecen a la
persona en cuanto tal y no como ciudadano o, dicho de otro modo...aquellos que son
imprescindibles para la garanta de la dignidad humana" (STC 242/ 1994, de 20 de junio
(fundamento jurdico 4), en el mismo sentido, SSTC 107/1984, de 23 de noviembre (fundamento
jurdico 2) y 99/1985, de 30 de septiembre, (fundamento jurdico 2).

ARTCULO 10.2 CE:
Por lo que se refiere a la clusula interpretativa, de los derechos fundamentales y de las libertades que la Constitucin
reconoce, conforme a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos ratificados por Espaa,
establecida en el apartado segundo del artculo 10, supone la apertura al Derecho Internacional de los Derechos
Humanos. De este modo, tanto La Declaracin como los tratados se convierten en parmetro interpretativo de todos los
derechos y libertades contenidos en el Ttulo I de nuestra Constitucin, con independencia de cul sea su ubicacin en
la sistemtica del mencionado Ttulo y por tanto de su sistema de garantas. Se debe otorgar un contenido amplio a las
palabras "derechos fundamentales y libertades". Sin embargo, hasta el momento, nuestro Tribunal Constitucional no
ha interpretado derechos contenidos en el Captulo III de la Constitucin a la luz de ningn Tratado Internacional,
aunque podemos sealar, a modo de ejemplo, la STC 199/1996, de 3 de diciembre (fundamentos jurdicos 2 y 3) en la
que parece admitirse nicamente de manera implcita la labor exegtica del Convenio de Roma en la interpretacin del
artculo 45 de la Constitucin.
Resulta necesario aclarar que, a travs del artculo 10.2 de la Constitucin, no se otorga rango constitucional a los
derechos y libertades proclamados en los Tratados Internacionales en cuanto no estn tambin recogidos en nuestra
Constitucin. Ha sido el Tribunal Constitucional el que ha delimitado el valor de esta estipulacin. As, el artculo 10.2
se limita a establecer una conexin entre nuestro propio sistema de derechos y libertades, de un lado, y los convenios
y tratados internacionales sobre las mismas materias en los que sea parte Espaa, de otro. De este modo, en palabras
del Tribunal Constitucional "aunque los textos y acuerdos internacionales del artculo 10.2 constituyen una fuente
interpretativa que contribuye a la mejor identificacin del contenido de los derechos cuya tutela se pide a este Tribunal
Constitucional, la interpretacin a que alude el citado artculo 10.2 del texto constitucional no los convierte en canon
autnomo de validez de las normas y actos de los poderes pblicos desde la perspectiva de los derechos
fundamentales, es decir, no los convierte en canon autnomo de constitucionalidad". "Si as fuera, sobrara la
proclamacin constitucional de tales derechos, bastando con que el constituyente hubiera efectuado una remisin a
las Declaraciones internacionales de Derechos Humanos o, en general, a los tratados que suscriba el Estado espaol
sobre derechos fundamentales y libertades pblicas". SSTC 64/1991, de 22 de marzo (fundamento jurdico 4), 372/1993,
de 13 de diciembre, (fundamento jurdico 7), 41/2002, de 25 de febrero (fundamento jurdico 2).
Hay que advertir que los tratados citados en este artculo 10.2 han de estar publicados oficialmente en Espaa para su
consideracin como parte del ordenamiento jurdico interno y su utilizacin a efectos interpretativos, tal y como se
establece en el artculo 96.1 de nuestra Constitucin.
Cules son los textos internacionales sobre derechos humanos ms utilizados por
nuestro Tribunal Constitucional en su labor hermenutica?
En primer lugar, el artculo 10.2 hace referencia a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, adoptada y proclamada por la 183 Asamblea General de las Naciones Unidas,
en su resolucin 217 A (III), Nueva York, con fecha 10 de diciembre de 1948.
En segundo lugar, este precepto alude a los tratados y acuerdos ratificados por
Espaa sobre las mismas materias. Muchos son los tratados ratificados por nuestro
pas que afectan a derechos y libertades, citaremos los ms utilizados por el Tribunal
Constitucional, y los clasificaremos en virtud de la diferente instancia internacional
de la que han emanado, distinguiendo si se trata de una organizacin de mbito
universal o regional.

mbito universal:
1 Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, hecho en Nueva York, adoptado por la resolucin 2200 (XXI) de la Asamblea General de las
Naciones Unidas, de 16 de diciembre de 1966. Instrumento de ratificacin de 27 de abril de 1977. (BOE n 103, de 30 de abril de 1977). Ha tenido una incidencia
muy importante en la labor interpretativa del Tribunal Constitucional. Ms de ciento treinta sentencias aluden a dicho Pacto.
2 Protocolo facultativo del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, hecho en Nueva York, adoptado por la resolucin 2200 (XXI) de la
Asamblea General de las Naciones Unidas, de 16 de diciembre de 1966. Instrumento de adhesin de 25 de enero de 1985. (BOE n 79, de 2 de abril de 1985).
3 Segundo Protocolo facultativo del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos destinado a abolir la pena de muerte, hecho en Nueva York,
adoptado por la resolucin 44/128 de la Asamblea General de las Naciones Unidas, de 15 de diciembre de 1989. Instrumento de ratificacin de 11 de abril de
1991. (BOE n 164, de 10 de julio de 1991).
4 Pacto internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, hecho en Nueva York, adoptado por la resolucin 2200 A (XXI) de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, de 16 de diciembre de 1966. Instrumento de ratificacin de 13 de abril de 1977. (BOE n 103, de 30 de abril de 1977). De
escasa incidencia en la labor hermenutica de nuestro Alto Tribunal. Tan slo una docena de sentencias aluden al mismo.
mbito regional:
1 Convenio para la proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades fundamentales, hecho en Roma el 4 de noviembre de 1950 . Instrumento de
ratificacin de 26 de septiembre de 1979 (BOE n 243, de 10 de octubre de 1979). Sin lugar a dudas este convenio ocupa un papel destacado en la
interpretacin de los derechos y libertades, es citado por nuestro Tribunal Constitucional en ms de ciento ochenta sentencias. Conviene tener presente
adems, que este Convenio tiene a su vez cmo intrprete al Tribunal Europeo de Derechos Humanos, por ello es habitual que el Tribunal Constitucional se
remita a la jurisprudencia del mismo para aclarar el contenido y los lmites de los derechos y libertades. Podemos citar, entre muchas otras, SSTC 65/1986 , de
22 de mayo (fundamento jurdico 4), 89/1987, de 3 de junio (fundamento jurdico 2), 115/1993, de 6 de mayo (fundamento jurdico 2), 18/1995, de 24 de enero
(fundamento jurdico 3).
2 Protocolo Adicional al Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, Pars, 20 de marzo de 1952. Instrumento
de ratificacin de 27 de noviembre de 1990 (BOE n 11, de 12 de enero de 1991).
3 Protocolo nmero 6 al Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales relativo a la Abolicin de la Pena de
Muerte, hecho en Estrasburgo el 28 de abril de 1983. Instrumento de ratificacin de 20 de diciembre de 1984 (BOE n 92, de 17 de abril de 1985).
4 Carta Social Europea, hecha en Turn el 18 de octubre de 1961. Instrumento de ratificacin de 29 de abril de 1980 (BOE n 153, de 26 de junio de 1980). Se
cita en pocas decisiones del Tribunal Constitucional y con escasa relevancia en la fundamentacin jurdica. Entre otras STC 229/1992 , de 14 de diciembre
(fundamentos jurdicos 2 y 4).
5 Protocolo Adicional a la Carta Social Europea, hecho en Estrasburgo el 5 de mayo de 1988. Instrumento de ratificacin de 7 de enero de 2000 (BOE n 99,
de 25 de abril de 2000, correccin de errores en BOE n 220, de 13 de septiembre).

ARTCULO 11 CE
La ltima reforma de la nacionalidad se produjo por Ley 36/2002, de 8 de

octubre: introduce la posibilidad de que las personas cuyo padre o madre
hubiera sido originariamente espaol y nacido en Espaa pueda optar por la
nacionalidad espaola sin lmite de edad.
En el mbito estricto de la Unin Europea hay que citar dos textos

convergentes relativos a la creacin de la llamada "ciudadana europea", la
cual supone un nuevo status jurdico para todos los nacionales de los
Estados miembros de la Unin. Son el Tratado Constitutivo de la Unin
Europea de 25 de marzo de 1957 (artculos 17 y ss.), segn la redaccin dada
por el Tratado de la Unin Europea de 7 de febrero de 1992, y la Carta de los
derechos fundamentales de la Unin Europea proclamada solemnemente en
Niza el 7 de diciembre de 2000 (artculos 39 a 45).

ARTCULO 12 CE
Vigente ya la Constitucin se modific el Cdigo Civil para adaptarlo en todos sus trminos a la
regulacin constitucional. La Ley 11/1981, de 13 de mayo, por la que se modificaron los artculos 314 a
320 del Cdigo Civil, estableci en el artculo 315 que la mayor edad comienza a los 18 aos cumplidos,
debindose computar a estos efectos completo el da del nacimiento, y en el artculo 322 que el mayor
de edad es capaz para todos los actos de la vida civil "salvo las excepciones establecidas en casos
especiales por este Cdigo".
Este ltimo artculo es de gran inters, pues pone claramente de relieve una matizacin de suma
importancia en la materia: que la generalizacin a todos los campos de la mayora de edad a los 18
aos no impide que el legislador pueda establecer, por causa justificada, un lmite de edad distinto para
el ejercicio de determinados derechos y obligaciones. No cabe trazar, por tanto, un foso entre la mayor
edad (plena capacidad) y la menor edad (incapacidad).
De acuerdo con esta idea de adaptacin de la capacidad de obrar a las circunstancias fcticas,
tenemos, por ejemplo, que el menor emancipado puede contraer matrimonio y regir su persona y bienes
como si fuera mayor, aunque con numerosas excepciones (artculo 323 del Cdigo Civil); que no se
puede adoptar hasta los 25 aos (artculo 175.1 del Cdigo Civil); que la capacidad para hacer
testamento, salvo el olgrafo, se adquiere a los 14 aos (artculo 663 del Cdigo Civil); que se puede
trabajar a partir de los 16 aos, aunque con algunas limitaciones como el trabajo nocturno o el
declarado peligroso (artculo 6 del Estatuto de los Trabajadores); que a partir de los 14 aos es posible
contraer matrimonio con dispensa judicial (artculo 48.2 del Cdigo Civil); que se puede exigir
responsabilidad penal a los mayores de 14 aos y menores de 18, aunque con arreglo a su legislacin
especfica (artculo 19 del Cdigo Penal y Ley Orgnica 5/2000 , de 12 de enero, que regula la
responsabilidad penal de los menores); que la legislacin penal de menores se puede aplicar tambin a
los sujetos comprendidos entre los 18 y los 21 aos en determinados supuestos (artculo 19 del Cdigo
Penal y artculo 4 de la Ley Orgnica 5/2000, de 12 de enero); etc.

CAPTULO II.
DERECHOS Y LIBERTADES
(ARTS. 14 38)
Artculo 14.
Los espaoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra
condicin o circunstancia personal o social.
SECCIN PRIMERA.
DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y
LAS LIBERTADES PBLICAS
(ARTS. 15 29)

ARTCULO 14 CE
El legislador se ha preocupado, por otra parte, de conectar el artculo 14 de la
Constitucin, que consagra una igualdad meramente formal, impidiendo diferencias de
trato que carezcan de justificacin objetiva y razonable, con el artculo 9.2 del mismo
texto, el cual impone a los poderes pblicos la tarea de promover la igualdad real y
efectiva. Manifestacin de ello son, por ejemplo, la Ley 13/1982, de 7 de abril, de
integracin social de los minusvlidos; la Ley 16/1983, de 24 de octubre, de creacin del
Organismo Autnomo Instituto de la mujer; la Ley 3/1989, de 3 de marzo, que ampla a
diecisis semanas el permiso por maternidad y se establecen medidas para favorecer la
igualdad de trato de la mujer en el trabajo; la Ley 3/1990, de 21 de junio, que modifica el
art. 16 de la Ley 49/1960, de 21 de julio, de Propiedad Horizontal, en relacin con la
adopcin de acuerdos que tengan por finalidad facilitar el acceso y la movilidad de los
minusvlidos en el edificio de su vivienda; la Ley 39/1999, de 5 de noviembre, de
conciliacin de la vida familiar y laboral de las personas trabajadoras; la Ley 41/2003, de
18 de noviembre, de Proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de
modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa
Tributaria con esta finalidad; o, en relacin tambin con este mismo colectivo, la Ley
51/2003, de 2 de diciembre, de igualdad de oportunidades, no discriminacin y
accesibilidad universal de las personas con discapacidad.
Vid. Tratados internacionales suscritos por Espaa en relacin con el principio de
igualdad y las declaraciones internacionales y supranacionales en la materia.

El Tribunal Constitucional ha establecido tambin los criterios o elementos
que permiten distinguir entre una diferencia de trato justificada y otra
discriminatoria y, por tanto, constitucionalmente inadmisible (desigualdad de
los supuestos de hecho; finalidad constitucionalmente legtima; congruencia
entre el trato desigual, el supuesto de hecho que lo justifica y la finalidad que
se persigue; y proporcionalidad entre los elementos anteriores); ha otorgado
a las condiciones personales explcitamente enunciadas en el artculo 14
(nacimiento, raza, sexo, religin y opinin) el tratamiento de "categoras
sospechosas de discriminacin", de tal modo que todo trato desigual basado
en alguna de esas circunstancias debe ser sometido a un escrutinio
especialmente riguroso, necesitando un plus de fundamentacin de su
objetividad y razonabilidad para pasar el test de constitucionalidad; ha
admitido, con ciertas cautelas, la compatibilidad de las leyes singulares o de
caso nico con el principio de igualdad; y, por ltimo, ha defendido la
necesidad de hacer una interpretacin dinmica y abierta de la igualdad
formal del artculo 14, a fin de hacer hacerla compatible con la igualdad real y
efectiva de que habla el artculo 9.2 de la Constitucin, lo que le ha llevado,
entre otras cosas, a admitir la validez constitucional de las medidas de accin
positiva y de discriminacin inversa en relacin con grupos sociales
desfavorecidos (mujer, discapacitados, etc.).

En relacin con la igualdad en la aplicacin de la ley por los miembros del Poder Judicial
es conveniente consultar las Sentencias 8/1981, de 30 de marzo; 49/1982, de 14 de julio;
30/1987, de 11 de marzo; 66/1987, de 21 de mayo; 144/1988, de 12 de julio; 141/1994, de 9
de mayo; 112/1996, de 24 de junio; 2/1997, de 13 de enero; 29/1998, de 11 de febrero; y
150/2001, de 2 de julio.
En ellas el Tribunal Constitucional parte de la afirmacin de que la sujecin de los jueces

al principio de igualdad ha de lograrse sin merma de la independencia judicial, que es un
componente esencial del Estado de Derecho consagrado en nuestra Constitucin
(artculo 1.1 y 117.1). A partir de ah deduce que las divergencias interpretativas entre los
jueces no pueden estimarse por s mismas como quiebras del principio de igualdad, pues
stas solo pueden tener lugar en el terreno de los comportamientos de un mismo rgano
judicial; y deduce tambin que un rgano judicial puede cambiar de criterio sin violentar
el principio de igualdad, siempre que tal cambio sea motivado y se advierta el propsito
de aplicarse con carcter general. El Tribunal Constitucional acompaa, adems, todas
estas argumentaciones con numerosas precisiones, como que la resolucin
contradictoria que se alegue como trmino de comparacin debe ser anterior a la que se
impugna o que no es preciso que el juez motive expresamente en su sentencia el cambio
de criterio, sino que basta con que la motivacin est implcita en la misma.

TTULO PRIMERO: DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES
CAPTULO II: DERECHOS Y LIBERTADES
SECCIN PRIMERA: LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y LAS LIBERTADES PBLICAS
ARTCULO 15:
ARTCULO 17:
ARTCULO 18:
DERECHO A LA VIDA.
DERECHO A LA LIBERTAD Y
DERECHO A LA SEGURIDAD:
DERECHO AL HONOR,
A LA INTIMIDAD
PERSONAL Y FAMILIAR
Y A LA PROPIA IMAGEN.
DERECHO A LA
INTEGRIDAD FSICA Y
MORAL.
ABOLICIN DE LA PENA
DE MUERTE*.
-DETENCIN PREVENTIVA
- PRISIN PROVISIONAL
- INFORMACIN DE DERECHOS
- ASISTENCIA JURDICA.
ARTCULO 16:
LIBERTAD IDEOLGICA,
RELIGIOSA Y DE CULTO
(INDIVIDUAL O COLECTIVA).
DERECHO A NO
DECLARAR SOBRE LA
PROPIA IDEOLOGA,
RELIGIN O CREENCIAS.
ACONFESIONALIDAD DEL
ESTADO.
HABEAS CORPUS. PRISIN

PROVISIONAL.
SE GARANTIZA EL
SECRETO DE LAS
COMUNICACIONES.
SE LIMITA EL USO DE
LA INFORMTICA.
ARTCULO 19:
DERECHO A LA LIBRE ELECCIN DE RESIDENCIA.
DERECHO A CIRCULAR POR EL TERRITORIO NACIONAL.
DERECHO A ENTRAR Y SALIR LIBREMENTE DE ESPAA.

ARTCULO 15
El desarrollo legislativo del artculo 15 de la Constitucin es, predominantemente, aunque no solo, de
carcter penal. En este terreno hay que citar, en primer lugar, varias normas que, aunque aprobadas
antes de la entrada en vigor de la Constitucin, tienen su origen directo en la misma. Se trata de la Ley
31/1978, de 17 de julio, sobre tipificacin de delito de tortura; la Ley 45/1978, de 7 de octubre, que
modifica el Cdigo Penal en orden a despenalizar la venta y propaganda de anticonceptivos; la Ley
46/1978, tambin de 7 de octubre, que modifica determinados artculos del Cdigo Penal en el mbito de
los delitos contra la honestidad (hoy libertad sexual); y el Real Decreto Ley 45/1978, de 21 de diciembre,
de sustitucin de la pena de muerte en el Cdigo de Justicia Militar, en las Leyes Penal y Procesal de la
Navegacin Area y en las Leyes Penal y Disciplinaria de la Marina Mercante.
Tras la entrada en vigor de la Constitucin el 29 de diciembre de 1978 tiene lugar la aprobacin, en
una franja temporal reducida, de varias leyes penales y procesales penales de enorme trascendencia.
Nos referimos a la Ley Orgnica 9/1980 , de 6 de noviembre, de modificacin del Cdigo de Justicia
Militar, que, por lo que ahora interesa, delimita la aplicacin de la pena de muerte y sus consecuencias;
la Ley Orgnica 8/1980 , de 25 de junio, de reforma urgente y parcial del Cdigo Penal, que da una nueva
redaccin a muchos delitos relacionados con los derechos a la vida y a la integridad personal,
destacando la eliminacin de la pena de muerte y el otorgamiento de mayor relevancia al
consentimiento en las lesiones; la Ley Orgnica 9/1985 , de 5 de julio, que modifica el artculo 417 bis del
Cdigo Penal a fin de proceder a la despenalizacin parcial del aborto, en concreto en tres supuestos:
grave peligro para la vida o la salud fsica o psquica de la embarazada (aborto teraputico), presuncin
de que el feto va a nacer con graves taras fsicas o psquicas (aborto eugensico) y embarazo
consecuencia de una violacin (aborto tico o crimonolgico); y la Ley 13/1985, de 9 de diciembre, que
aprueba el Cdigo Penal Militar, limitando la pena de muerte a los tiempos de guerra.
Tras un perodo de calma por parte del legislador penal, se aprueban en 1995 dos importantes
normas penales en relacin con el artculo 15 de la Constitucin. Se trata, en primer lugar, de la
Ley Orgnica 10/1995 , de 23 de noviembre, que aprueba el Cdigo Penal, afectando, como es natural, a
todos los delitos contra la vida y la integridad personal (la disposicin derogatoria mantiene la vigencia
de la Ley 9/1985, de 5 de julio, sobre el aborto); y, en segundo trmino, de la Ley Orgnica 11/1995 , de 27
de noviembre, sobre abolicin de la pena de muerte en tiempo de guerra, que ha erradicado de nuestro
Derecho cualquier referencia a esta pena.

Fuera del mbito penal se han aprobado tambin algunas normas
relativas al artculo 15 de la Constitucin. Cabe citar la Ley 30/1979,
de 27 de octubre, sobre extraccin y transplante de rganos; la
Ley 29/1980, de 21 de junio, de autopsias clnicas; la Ley 14/1986, de
25 de abril, General de Sanidad (artculo 10); el Real Decreto
2409/1986, de 21 de noviembre, sobre centros sanitarios acreditados
y dictmenes preceptivos para la prctica legal de la interrupcin
voluntaria del embarazo; la Ley 35/1988, de 22 de noviembre, sobre
reproduccin asistida humana, modificada por la Ley 45/2003, de 21
de noviembre; la Ley 42/1988, de 28 de diciembre, de donacin y
utilizacin de embriones y fetos humanos o de sus clulas, tejidos u
rganos; el Real Decreto 413/1996, de 1 de marzo, por el que se
establecen los requisitos tcnicos y funcionales precisos para la
autorizacin y homologacin de las centros y servicios sanitarios
relacionados con las tcnicas de reproduccin humana asistida; la
Ley 41/2002, de 14 de noviembre, bsica reguladora de la autonoma
del paciente y de derechos y obligaciones en materia de informacin
y documentacin clnica; y las diversas leyes autonmicas
relacionadas con sta ltima.

Entre las muchas Sentencias del Tribunal Constitucional que cabra destacar sobresalen, por su relevancia
intrnseca y consecuencias prcticas, dos. En primer lugar, la 53/1985, de 10 de abril, que resuelve el recurso previo de
inconstitucionalidad promovido por cincuenta y tres diputados del Partido Popular contra el Proyecto de Ley Orgnica
de reforma del artculo 417 bis del Cdigo Penal, de despenalizacin del aborto en determinados supuestos . Y, en
segundo trmino, la Sentencia 120/1990, de 28 de junio, fruto de un recurso de amparo presentado por determinados
presos de la organizacin terrorista GRAPO en "huelga de hambre hasta la muerte" contra determinada resolucin
judicial que orden "suministrar asistencia mdica, conforme a los criterios de la ciencia mdica a aquellos reclusos en
huelga de hambre una vez que la vida de stos corra peligro... en la forma que el Juez de Vigilancia Penitencia
correspondiente determine, y sin que en ningn caso pueda suministrarse la alimentacin por va bucal en tanto
persista su estado de determinarse libre y conscientemente".
En la Sentencia 53/1985, de 10 de abril, el Tribunal Constitucional se pronunci a favor de la inconstitucionalidad del
proyecto de ley orgnica de despenalizacin parcial del aborto, pero no en razn de los tres supuestos en que se
declaraba no punible o legal el aborto -que el Tribunal estima conformes a la Constitucin tras ponderar el conflicto de
intereses entre la madre y el feto-, sino por considerar que no se establecan en el proyecto las garantas suficientes
para la verificacin de los supuestos de hecho -en los casos de aborto teraputico y eugensico, no en el tico- y para
la debida proteccin de la vida y la salud de la embarazada -en la realizacin del aborto-, insuficiencia de garantas que
estimaba contrarias al artculo 15 de la Constitucin.
El Tribunal Constitucional detalla estas insuficiencias y propone soluciones "sin excluir otras posibles". En relacin
con el aborto teraputico estima que "la requerida intervencin de un Mdico para practicar la interrupcin del
embarazo, sin que se prevea dictamen mdico alguno, resulta insuficiente", sealando que la proteccin del nasciturus
exige, de forma anloga a lo previsto en el caso del aborto eugensico, que "la comprobacin de la existencia del
supuesto de hecho se realice con carcter general por un mdico de la especialidad correspondiente, que dictamine
sobre las circunstancias que concurren en dicho supuesto".
En los casos de aborto teraputico y eugensico el Tribunal Constitucional censura que el legislador se desentienda
del momento de la comprobacin de los supuestos de hecho, pues ello podra llevar a sacrificar gratuitamente en
algunos casos la vida del nasciturus. Considera, por ello, que esta comprobacin debe producirse necesariamente con
anterioridad a la realizacin del aborto, puesto que en caso contrario "se ocasionara un resultado irreversible".

Por lo que se refiere a la Sentencia 120/1990, de 28 de junio, sobre la huelga de hambre de los presos del GRAPO , el
Tribunal Constitucional tuvo que enfrentarse al tema de la disponibilidad sobre la propia vida. En l se enfrentan los dos derechos
contemplados en el artculo 15 de la Constitucin: de un lado, el derecho a la vida, en su manifestacin de obligacin del Estado de
proteger la vida, y, de otro, el derecho a la integridad fsica y moral, en su dimensin de exclusin de toda intervencin exterior no
consentida en el cuerpo o espritu de una persona.
Antes de valorar este enfrentamiento el Tribunal Constitucional se ocupa de despejar varias cuestiones de gran inters. El Tribunal
declara, en primer lugar, que el derecho fundamental a la vida, en cuanto fundamento objetivo del ordenamiento, impone a los poderes
pblicos "el deber de adoptar las medidas necesarias para proteger esos bienes, vida e integridad fsica, frente a los ataques de terceros,
sin contar para ello con la voluntad de sus titulares e incluso cuando ni siquiera quepa hablar, en rigor, de titulares de ese derecho". En
segundo lugar, y en estrecha conexin con lo anterior, subraya el papel activo de proteccin de la vida que corresponde al Estado en el
terreno de las relaciones de sujecin especial, como ocurre con los presos, en la medida en que se trata de "personas que estn bajo su
custodia y cuya vida est legalmente obligado a preservar y proteger". El Tribunal Constitucional se cuida tambin de precisar que el
derecho a la vida tiene un contenido de proteccin positiva que impide puede configurarlo como un derecho de libertad que incluya el
derecho a la propia muerte, sin perjuicio de reconocer que, "siendo la vida un bien de la persona que se integra en el crculo de su libertad,
pueda aqulla fcticamente disponer sobre su propia muerte".
Finalmente, y en relacin con el derecho a la integridad fsica y moral rechaza que la alimentacin forzosa de un preso en peligro de
muerte y en contra su voluntad pueda calificarse de tortura o de trato inhumano o degradante, pues "en s misma, no est ordenada a
infligir padecimientos fsicos o psquicos ni a provocar daos en la integridad de quien sea sometido a ellos, sino a evitar, mientras
mdicamente sea posible, los efectos irreversibles de la inanicin voluntaria, sirviendo, en su caso, de paliativo o lenitivo de su nocividad
para el organismo". No obstante, junto a ello recuerda su doctrina de que las limitaciones que se establezcan sobre un derecho
fundamental para preservar otros derechos fundamentales protegidos "no pueden obstruir el derecho "ms all de lo razonable" -STC
53/1986, fundamento jurdico 3.-, de modo que todo acto o resolucin que limite derechos fundamentales ha de asegurar que las medidas
limitadoras sean "necesarias para conseguir el fin perseguido" -SSTC 62/1982, fundamento jurdico 5., 13/1985, fundamento jurdico 2.- y
ha de atender a la "proporcionalidad entre el sacrificio del derecho y la situacin en que se halla aquel a quien se le impone" -STC 37/1989,
fundamento jurdico 7.- y, en todo caso, respetar su contenido esencial".
Tras estas aclaraciones y argumentaciones concluye el Tribunal Constitucional sealando que la administracin forzosa de alimentos a
los internos en huelga de hambre es un medio imprescindible para evitar la prdida de su vida, pero que, al mismo tiempo, est
condicionada a ciertos requisitos y lmites para no lesionar ms all de lo necesario el derecho a la integridad fsica y moral y la propia
dignidad del sujeto pasivo, como, por ejemplo, que la alimentacin sea por va parental. En palabras del Tribunal Constitucional: "la
necesidad de cohonestar el derecho a la integridad fsica y moral de los internos en un Centro penitenciario y la obligacin de la
Administracin de defender su vida y salud, como bienes tambin constitucionalmente protegidos, encuentra en la resolucin judicial
recurrida una realizacin equilibrada y proporcionada que no merece el ms mnimo reproche, puesto que se limita a autorizar la
intervencin mdica mnima indispensable para conseguir el fin constitucional que la justifica, permitindola tan slo en el momento en
que, segn la ciencia mdica, corra "riesgo serio" la vida del recluso y en la forma que el Juez de Vigilancia Penitenciaria determine,
prohibiendo que se suministre alimentacin bucal en contra de la voluntad consciente del interno".

ARTCULO 16
La libertad ideolgica tiene una vertiente ntima: el derecho de cada uno no slo a tener su propia
cosmovisin, sino tambin todo tipo de ideas u opiniones, es decir desde una concepcin general o
opiniones cambiantes sobre cualquier materia; sin embargo, la libertad alcanza su trascendencia en su
vertiente externa, que se traduce en la posibilidad de compartir y transmitir, en definitiva de exteriorizar
esas ideas. Esta versin exterior con frecuencia se transforma en libertad de expresin y as, al igual
que sta, se vincula con el pluralismo poltico, adems de con el propio concepto de Estado
democrtico, constituyendo los cauces para su manifestacin. Sin embargo la libertad ideolgica se
puede manifestar al exterior de otra forma mediante gestos, conductas o cualesquiera otra
manifestacin que permita traslucir las creencias u opiniones personales, distinguindose as de la
citada libertad de expresin. Los ejemplos son variados y de diferente calado: desde portar 'pegatinas'
con consignas al controvertido uso del pauelo (hijab) por parte de las mujeres musulmanas hasta
conductas que pueden afectar a la vida como el mantenimiento de una huelga de hambre como medio
de reivindicacin de unas ideas (SSTC 120/1990, de 27 de junio y 137/1990, de 19 de julio).
Se ha considerado que nuestra Constitucin plasma lo que se conoce como 'indiferentismo
ideolgico', en el sentido de que admite cualquier tipo de ideologa, con el lmite del orden pblico,
frente a lo que sucede en otros ordenamientos, como el alemn, en el que quedan proscritas las
ideologas contrarias a los principios recogidos en la Constitucin, de tal forma que se admite incluso
la defensa de ideologas contrarias al ordenamiento constitucional, siempre que respeten las
formalidades establecidas y que no recaigan en supuestos punibles de acuerdo con la proteccin penal
(Arts. 510 y 515.5 del Cdigo Penal, este ltimo, precisamente, prohbe las asociaciones que promuevan
el odio por motivos ideolgicos o religiosos). En este sentido cabe recordar como la exigencia de
juramento o promesa a la Constitucin y al resto del ordenamiento se ha considerado como un acto
formal del que no cabe derivar adhesin ideolgica, admitiendo en consonancia frmulas que permitan
compatibilizar la exigencia formal del juramento (o promesa) con las ideas de la persona que ha de
prestarlo (SSTC 101/1983, de 18 de noviembre, 122/1983, de 16 de diciembre o 119/1990, de 21 de junio).
Ese 'indeferentismo' se ha visto matizado por la L.O. 6/2002, de 27 de junio, de Partidos Polticos al
sealar la ilegalidad de los partidos cuya actividad 'vulnere los principios democrticos' (art. 9), sin
embargo la ilegalidad apunta a las actividades inconstitucionales e ilegales y no al mantenimiento de
una ideologa contraria a la democracia.

La libertad religiosa se ha regulado mediante la Ley Orgnica 7/1980 , de 5 de julio, de libertad
religiosa, a su vez desarrollada por el Real Decreto 142/1981, de 9 de enero, sobre organizacin y
funcionamiento del Registro de Entidades Religiosas y el RD 1980/1981, de 19 de junio, sobre
constitucin de la Comisin Asesora de Libertad Religiosa.
El lmite a estos derechos reconocidos en el primer prrafo del artculo 16 CE lo constituye el orden
pblico 'protegido por la ley', es decir no hace referencia a un orden pblico de carcter policial sino
aqul que se deriva conforme de lo establecido en el ordenamiento jurdico tendente a proteger ese
orden establecido y, en particular, los derechos fundamentales. En ltima instancia, el concepto de
orden pblico ser el admisible en una sociedad democrtica. El Tribunal Constitucional se ha ceido a
esta interpretacin estricta de la clusula de orden pblico (STC 46/2001, de 15 de febrero).
El artculo 16 en su prrafo segundo, establece una garanta aadida a estas libertades, el que nadie
puede ser obligado a declarar sobre su ideologa, religin o creencias, lo que lleva, a su vez, a que este
tipo de datos se encuentre entre los calificados de 'sensibles' y, en consecuencia, vinculados al
derecho a al intimidad y por ello sometidos a un rgimen especialmente garantista en la L.O.15/1999, de
13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal.
En la Ley Orgnica se destacan tanto los aspectos individuales: derecho a profesar cualesquiera
creencias religiosas o a no profesar ninguna, a cambiar de religin, a no ser obligado a declarar sobre
sus ideas o a no ser obligado a practicar actos de culto, a recibir enseanza religiosa segn las propias
convicciones (o las de los padres o tutores) o a recibir sepultura digna; como los colectivos: derecho a
celebrar sus propios ritos u otros muchas veces vinculados a otros derechos fundamentales como
sera el derecho a impartir enseanza religiosa (art. 27 CE); a reunirse o manifestarse (art. 21 CE) o a
asociarse (art. 22 CE), con relacin a los cuales se establece un rgimen especial. No obstante, el
reconocimiento genrico de derechos puede ocasionalmente verse limitado en la aplicacin con el caso
concreto, tal es el caso, por ejemplo, frente a la afirmacin en la L.O. del derecho a conmemorar las
festividades de acuerdo con las creencias religiosas, limitar el ejercicio del derecho a las posibilidades
de ordenacin del trabajo, al interpretar, por otra parte, que la festividad del domingo en la actualidad ya
no tiene el carcter religioso que tuvo en su origen, sino que se ha convertido en el da tradicional y
generalizado de descanso (STC 19/1985, de 13 de febrero).

Por lo que se refiere a la inscripcin de Iglesias, confesiones o entidades religiosas el Tribunal
Constitucional ha manifestado que la actividad registral no habilita al Estado para ejercer un control
"sobre las distintas modalidades de expresin" de las actividades religiosas (STC 46/2001, de 15 de
febrero). De igual forma el Tribunal ha puesto de relieve como dicha actividad registral tendr un
carcter reglado, al igual que en otros registros pblicos, sin que quepa servirse de aqulla parar
ejercer un control de la legitimidad de las actividades religiosas. La exclusin del Registro de Entidades
religiosas por invocacin del art. 3.2 de la L.O. puede, en su caso, permitir a la inscripcin en el
Registro general de asociaciones, siempre que se cumplan las condiciones previstas en su regulacin y
sometidas, en consecuencia a la regulacin propia de las asociaciones.
Tanto la libertad religiosa como la ideolgica cuenta con proteccin en el Cdigo Penal. La segunda
al tipificar (arts. 510 a 512) las conductas que promuevan el odio o la discriminacin por motivos
ideolgicos o religiosos o las de funcionarios, profesionales o empresarios que discriminen por esos
motivos. En la vertiente religiosa se tipifican determinadas conductas destinadas a impedir el ejercicio
de esas libertades o a escarnecer una religin o a profanar lugares de culto o enterramiento (art. 172,
art. 522 y ss. CP).
Adems de las libertades ideolgica, religiosa y de culto, aunque no se recoge expresamente la
libertad de conciencia, se considera incluida como una vertiente ms de aqullas, a partir de lo cual se
abre la pregunta de si cabe la objecin de conciencia. La objecin de conciencia se configura como la
facultad de oponerse, por razones ideolgicas, al cumplimiento de deberes establecidos de forma
general por el ordenamiento. La Constitucin hace referencia a dicha objecin con respecto al servicio
militar (art. 30.2 CE) y a la denominada 'clusula de conciencia' de los periodistas (art. 20.1 d) CE), pero
la doctrina del Tribunal Constitucional ha reconocido tambin la objecin de mdicos y personal
sanitario en relacin con la interrupcin voluntaria del embarazo (53/1985, de 11 de abril) y prcticas
vinculadas a reproduccin asistida (STC 116/1999, de 17 de junio). La objecin de conciencia no se
admite, sin embargo, de forma general, habindose negado, por ejemplo, para formar parte de mesas
electorales (STS, Sala 3 de 30 de enero de 1979, 29 7 30 de marzo de 1993 y de 28 de octubre de 1998) o
a la denominada 'objecin fiscal'.

Artculo 17
1. Toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede
ser privado de su libertad, sino con la observancia de lo establecido en
este artculo y en los casos y en la forma previstos en la Ley.
2. La detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente
necesario para la realizacin de las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y, en todo caso, en el plazo mximo de
setenta y dos horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a
disposicin de la autoridad judicial.
3. Toda persona detenida debe ser informada de forma inmediata, y de
modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de
su detencin, no pudiendo ser obligada a declarar. Se garantiza la
asistencia de abogado al detenido en las diligencias policiales y
judiciales, en los trminos que la Ley establezca.
4. La Ley regular un procedimiento de habeas corpus para producir la
inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida
ilegalmente. Asimismo, por la Ley se determinar el plazo mximo de
duracin de la prisin provisional.

En primer lugar, hay que destacar la reserva de ley que exige el precepto, a pesar de la
reserva de ley genrica que contiene el artculo 53.1 para todos los derechos del Captulo
II del Ttulo I de la Constitucin, vinculando adems esa reserva especfica a la regulacin
efectuada por mandato constitucional, ms estricta tambin que 'el respeto del contenido
esencial', estableciendo as un especial vinculacin del legislador, lo cual no es de
extraar dado que una de las principales garantas del derecho radicar en la certeza de
las leyes al establecer en qu supuestos y con qu condiciones podr perderse la
preciada libertad personal. Por otra parte, lo preceptuado en el artculo 17 CE aparece
estrechamente ligado al principio de legalidad penal que se expresa en el artculo 25 de la
Constitucin y que en el caso de penas privativas de libertad precisar de ley orgnica
(art. 81 CE), conforme ha recordado el Tribunal Constitucional (SSTC, entre otras,
160/1986, de 16 de diciembre o 118/1992, de 16 de septiembre).
Los titulares del derecho son todas las personas con independencia de su
nacionalidad, sin perjuicio de que la regulacin de los supuestos o el rgimen de
privacin de libertad pueda variar segn se trate de espaoles o extranjeros al
establecerse especficas medidas restrictivas de la libertad para los extranjeros en
determinados supuestos, como es el caso de los extranjeros en trmite de expulsin,
pero siempre bajo el necesario rgimen de tutela legislativa y jurisdiccional (SSTC
115/1987, de 7 de julio y 144/1990, de 26 de septiembre), de conformidad, en particular,
con las previsiones de la Ley Orgnica, de 11 de enero, de libertades y derechos de los
extranjeros en Espaa y su integracin social, modificada por la L.O. 8/2000, de 22 de
diciembre, y por la L.O.14/2003, de 20 de noviembre.
La garanta del derecho si bien habitualmente se opone frente a los poderes pblicos,
podr tambin argirse frente a los particulares segn se desprende de la L.O. 6/1984,
reguladora del procedimiento de habeas corpus (art. 1).
DETENCIN
(Ley de Enjuiciamiento Criminal)

PRISIN PROVISIONAL
(Ley de Enjuiciamiento Criminal)

Detencin preventiva (art. 17.2 CE):
Tendr por objeto llevar a cabo las actuaciones tendentes al esclarecimiento de hechos de carcter delictivo. No podr mantenerse ms que es
tiempo estrictamente necesario para tal esclarecimiento, imponindose, en todo caso, un plazo mximo de 72 horas para que la persona sea puesta
en libertad o a disposicin judicial.
El propio precepto constitucional se encarga de establecer las garantas del detenido (art. 17. 3) , despus desarrolladas legal y
jurisprudencialmente:
a) el detenido ha de ser informado de los motivos de su detencin, as como de sus derechos de manera comprensible;
b) nadie puede ser obligado a declarar, lo cual significar, en primer lugar, que la persona detenida tendr derecho a guardar silencio, o a
declarar slo parcialmente, o a manifestar que slo se declarar ante el Juez, sin que en ningn caso la confesin responda a 'un acto de
compulsin, induccin fraudulenta o intimidacin' (STC 161/1999, de 27 de septiembre); y, en segundo lugar, que el detenido tendr derecho a no
declarar contra s mismo y no declararse culpable;
c) derecho a asistencia letrada, ya sea de su eleccin o designado de oficio, de conformidad con lo estipulado en L.O. 14/1983, de 12 de
diciembre, por la que se desarrolla el artculo 17.3 de la Constitucin en materia de asistencia letrada al detenido y al preso, que modifica los art. 520
y 527 de la LECrim.;
d) derecho a comunicar a un familiar o persona de su eleccin el hecho de la detencin y el lugar de la misma, pudiendo comunicarse en el caso
de los extranjeros a la Oficina Consular de su pas,
e) derecho a ser asistido por un intrprete en caso de no comprender o no hablar el castellano, ya se trate de extranjeros o tambin de
nacionales (STC 188/1991, de 3 de octubre);
f) derecho a ser reconocido por un mdico dependiente de las Administraciones Pblicas, todo ello en los trminos previstos en la LO de
Asistencia letrada al detenido
El plazo de detencin fijado con carcter general puede ser ampliado en el caso de elementos terroristas o integrantes de bandas armadas de
conformidad con el art. 55.2 CE (desarrollado por el art. 520 bis de la LO 4/1988, de 25 de mayo, de reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal), en
cuyo caso el plazo podr prorrogarse por 48 horas ms, siempre que en las primeras 48 horas de la detencin se comunique al juez y ste as lo
autorice, mediante resolucin motivada (al igual que en su caso la denegacin), en las 24 horas siguientes. En estos casos, podr solicitarse la
incomunicacin del detenido, sobre la que deber pronunciarse el Juez, procedindose, no obstante, a la incomunicacin desde el mismo momento
de su solicitud.
Tanto en estos supuestos como en aquellos en los que se decrete la incomunicacin, ello conllevar que, en todo caso, el
Abogado ser designado de oficio y no podr entrevistar de forma reservada con el detenido y ste no podr comunicar su detencin (art. 527
LECrim.).
Otro supuesto en el que se altera el rgimen general es en caso de declaracin del estado de excepcin en cuyo caso de autoriza a la
autoridad gubernativa para que pueda detener a cualquier persona por un plazo no superior a diez das, aunque debiendo comunicarse al juez la
detencin en un plazo de veinticuatro horas y mantenindose las garantas del prrafo 3 del artculo 17 CE (art. 16 de la Ley Orgnica 4/1981, de 1
de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio).

Retencin:
La Ley Orgnica 1/1992, de 21 de febrero, de Seguridad Ciudadana (art. 20)
permite que las Fuerzas de seguridad puedan requerir a las personas que no
pudieran identificarse a acompaarles a dependencias prximas a los solos
efectos de permitir su identificacin y 'por el tiempo imprescindible' para
lograr tal finalidad. El Tribunal Constitucional admiti la constitucionalidad de
la figura siempre que, en efecto, no se utilice para otra finalidad que la
expresamente prevista, sin que en ningn caso pueda superar el plazo
establecido para la detencin provisional. En el caso de que las condiciones
de la privacin cambiaran, es decir si pasara a la condicin de detenido,
deber comunicarse al afectado de manera inmediata, habiendo de disponer
entonces de las garantas pertinentes, sin que el plazo mximo entre ambas
situaciones pueda superar las 72 horas.
El precepto prev la existencia de un Libro-Registro en las dependencias de
las fuerzas de seguridad en el que se darn cuenta de todos los pormenores
de este tipo de retenciones, el cual estar a disposicin de la autoridad
judicial y del Ministerio Fiscal, con la finalidad de llevar un control de estas
actividades. De no respetarse las limitaciones establecidas podr instarse un
procedimiento de habeas corpus (STC 341/1993, de 18 de noviembre)

Prisin provisional:
La finalidad de esta medida ser la de garantizar al presencia en el juicio del imputado.
La Constitucin seala que los plazos mximos de prisin provisional estarn
establecidos mediante ley, lo que se ha desarrollado en la Ley de Enjuiciamiento Criminal
(arts. 503, 504 y 505). Los criterios seguidos consisten en la fijacin del tiempo mximo
de prisin provisional de acuerdo con las penas previstas para el delito que se imputa,
as como el carcter de dicho delito y la alarma social que provoque. La prisin habr de
ser dictada por el Juez de forma motivada y deber ser acorde con los fines de la medida
(SSTC 14/2000, de 17 de enero; 165/2000, de 12 de junio), adems de ponderar las
circunstancias personales del procesado (STC 33/1999, de 8 de marzo); sin que baste,
pues, la alarma social o el carcter del delito para decretar la prisin (STC 47/2000, de 17
de febrero), debiendo optar por otro tipo de medidas menos restrictivas cuando de ese
modo se garantice la presencia en el juicio del encausado, pues no hay que olvidar que la
prisin provisional es una medida de carcter cautelar.
Se admitir prrroga de la prisin provisional slo de autorizarse mediante resolucin
judicial motivada (STC 231/2000, de 2 de octubre), siempre que no supere el plazo
mximo fijado (SSTC 71 y 72/2000, ambas de 13 de marzo) de DOS AOS. En caso de
acumulacin de sumarios, el tiempo de prisin provisional no podr estipularse por cada
delito por separado (STC 147/2000, de 29 de mayo). Igualmente, en la imposicin de este
tipo de medidas se aplicar la ley ms favorable al preso, cuando una disposicin
posterior imponga un plazo de prisin provisional ms elevado que una anterior (
SSTC 117/1987, de 8 de julio; 88/1988, de 9 de mayo)

Prisin:
La prisin slo podr decretarse mediante sentencia de acuerdo con lo establecido en las leyes, en
particular en el Cdigo penal. Hay que destacar que, conforme expresa la propia Constitucin (art. 25),
la prisin no conlleva la prdida de ms derechos que aquellos inherentes a la propia privacin de
libertad o aquellos que se establezcan, en su caso, como pena accesoria, como pueda ser la privacin
del derecho de sufragio. No obstante por las condiciones propias de la privacin de libertad, unido a la
disciplina inherente a los centros penitenciarios algunos derechos, como al secreto de comunicaciones
(art. 18.3 CE), pueden sufrir algunas limitaciones o cortapisas, de conformidad con lo establecido en la
regulacin penitenciaria.
La fijacin del tiempo de prisin no slo necesitar contar con el requisito de su determinacin legal,
sino que ser necesaria la proporcionalidad entre la pena y el bien protegido y, por otra parte, no
resultar admisible una duracin de aqulla incierta, ilimitada o indefinida (STC 341/1993, de 18 de
noviembre). Las garantas normativas estn estrechamente vinculadas con el derecho de legalidad
penal del artculo 25 de la Constitucin, as como de una forma ms general con el contenido del
artculo 9.3, en definitiva con una concrecin de al idea de Estado de Derecho (art. 1.1 CE).
Fuera del mbito penal nos encontramos con otros supuestos de afectacin a la libertad de las
personas, en particular, los internamientos en centro psiquitricos se llevarn a cabo de acuerdo con la
legislacin civil (art. 211 Cdigo Civil), conforme al cual el internamiento necesitar contar con la
correspondiente resolucin judicial, necesaria tambin para la modificacin o terminacin del dicho
internamiento (SSTC 104/1990, de 4 de junio, y 129/1999, de 5 de julio)
Sin embargo, el internamiento en un centro de acogida de menores no se considera afectacin al
status libertatis del menor sino decisin por quien tiene la titularidad de su guardia y custodia del lugar
de residencia (STC 94/2003, de 19 de mayo).

Habeas corpus:
Por lo que se refiere a las posibles garantas frente a vulneraciones del derecho de libertad, la
Constitucin ha recogido en el apartado 4 del artculo 17 la garanta de larga tradicin, procedente del
derecho anglosajn: el habeas corpus, a la cual en un primer momento, el Tribunal Constitucional
configur como un autntico derecho (STC 31/1985, de 5 de marzo), susceptible de recurso de amparo,
mientras que despus la ha calificado, con mayor propiedad, como garanta institucional (STC 44/1991,
de 25 de febrero).
El habeas corpus constituye una garanta frente a cualquier privacin de libertad ilegtima, En
palabras del Tribunal Constitucional a travs de l se trata de 'determinar la licitud o ilicitud de la
detencin' (STC 288/2000, de 27 de noviembre), Esta garanta fue regulada mediante la
Ley Orgnica 6/1984 , de 24 de mayo, reguladora del Procedimiento de Habeas Corpus.
La ilicitud de la privacin de libertad puede tener diferentes causas: a) detencin sin que concurran
los presupuestos legales, ya sea inexistencia de supuesto habilitante o ausencia de los requisitos
exigibles o vulneracin de los derechos y formalidades previstos; b) privacin de libertad ilcita, ya por
carecer de cobertura legal o ser sta insuficiente, ya por producirse en centro o bajo autoridad distintos
de los legalmente establecidos (STC 139/2001, de 16 de julio); c) transcurso del tiempo legalmente
establecido para la detencin, prisin provisional o prisin (STC 98/2002, de 29 de abril o 224/2002, de
25 de noviembre); d) falta o deficiente motivacin de la prisin provisional (SSTC 8/2002, de 24 de enero
o 142/2002, de 17 de junio, entre otras); e) vulneracin de los derechos sustanciales o procesales del
privado de libertad.
La legitimacin para instar el procedimiento se configura de forma comprensiva: "el privado de
libertad, su cnyuge o persona unida por anloga relacin de afectividad; descendientes, ascendientes,
hermanos y, en su caso, respecto a los menores y personas incapacitadas, sus representantes legales",
adems del Ministerio Fiscal o el Defensor del Pueblo (art. 3), instituciones, que por sus funciones
pueden conocer de situaciones de detencin irregular. Sin embargo, la doctrina critic la ausencia de
legitimacin para los abogados de los detenidos, quienes mejor pueden conocer de su situacin y de
las posibles ilicitudes que se presenten. Esta laguna ha sido cubierta por la jurisprudencia
constitucional, interpretando que el Letrado -tanto el designado por el detenido como el abogado de
oficio- puede interponer un recurso de habeas corpus en representacin de la persona detenida (
STC 61/2003, de 24 de marzo).

El procedimiento es muy simple para as facilitar su interposicin, a la vez que su rpida resolucin.
Se iniciar mediante escrito o comparecencia sin necesidad de intervencin de abogado o procurador y
simplemente se debern hacer constar os datos personales del solicitante y, en su caso, de la persona
para la que se solicita el amparo, lugar y circunstancias relevantes de la privacin de libertad y motivo
concreto por el que se insta el habeas corpus (art. 4 L.O); teniendo la persona que tenga en custodia la
privado de libertad la obligacin de ponerlo en conocimiento del juez inmediatamente, incurriendo en
responsabilidad en caso contrario (art. 5 L.O.).
El Juez que conocer la solicitud ser el del lugar donde se encuentre el privado de libertad, o de no
constar el del lugar de la detencin o, en su caso, del ltimo lugar donde se tuvieran noticias del ahora
privado de libertad, excepto en los casos vinculados con delitos de terrorismo que lo ser el Juez
central de instruccin o en el mbito de la jurisdiccin militar el juez Togado Militar (art. 2 L.O.)
El Juez examinar si concurren los requisitos necesarios, tras lo cual mediante Auto incoar
apertura del procedimiento o denegacin del mismo (art. 5).
Una vez puesto el privado de libertad en presencia del Juez, le dar audiencia o, en su caso, a su
Abogado o representante legal, as como al Ministerio Fiscal y a quienes hubieren ordenado o
practicado la detencin y, en todo caso, aqul bajo cuya custodia se encontrase el primero. El Juez si lo
estimare conveniente, examinar las pruebas aportadas (art. 7). Finalmente, en el caso de que el Juez
considere que concurre alguna circunstancia que hace la privacin de libertad ilegal, en consonancia
con la circunstancia concreta, podr acordar: a) la puesta en libertad; b) continuacin de la situacin de
privacin de libertad pero de acuerdo con las disposiciones legales aplicables al caso; c) la puesta a
disposicin judicial si hubiera transcurrido el plazo de detencin (art. 8).
El Tribunal Constitucional se ha mostrado muy garantista en torno a este procedimiento, destacando
la obligacin del juez de incoarlo en cuanto exista un indicio de ilegalidad en la privacin de libertad,
sea cual sea el carcter de sta, como es el caso de una detencin fctica sin las garantas pertinentes (
STC 174/1999, de 27 de septiembre) o quin haya decretado dicha privacin, pudiendo tratarse de una
autoridad o juez militar (SSTC 208 y 209/2000, de 24 de julio).

ARTCULO 18. Derecho al honor, a la intimidad y a la propia imagen
El primer prrafo del precepto que comentamos cuenta ya con un contenido complejo, pues en l se
protegen, en primer lugar, el derecho al honor, en segundo lugar, el derecho a la intimidad, tanto
personal como familiar, y en tercer lugar el derecho a la propia imagen, derechos como veremos con
rasgos comunes, pero tambin con aspectos que permiten distinguir tres derechos diferenciados.
A) El derecho al honor es el que ha gozado de proteccin por parte de nuestro ordenamiento de

manera tradicional, al configurar uno de los derechos clsicos de la personalidad y ha sido objeto de
una larga interpretacin jurisprudencial, fruto de la cual se distinguen un aspecto inmanente y otro
trascendente del honor: el primero consiste en la estima que cada persona tiene de s misma; el
segundo, por su parte, radica en el reconocimiento de los dems de nuestra dignidad (STS de 23 de
marzo de 1987), se vincula as, pues, con la fama, con la opinin social. En este sentido hay que tener
presente que el honor est vinculado a las circunstancias de tiempo y lugar de forma tal que el
concepto actual del honor poco tiene que ver, no ya con el propio de nuestro siglo de oro, sino con el
de hace pocas dcadas (STC 185/1989, de 13 de noviembre). Desde el punto de vista personal, por su
parte, la afectacin al honor habr de valorarse teniendo en cuenta la relevancia pblica del personaje,
su afectacin a la vida profesional o a la privada, y las circunstancias concretas en la que se produce
(en un momento de acaloramiento o con frialdad...) as como su repercusin exterior (SSTC 46/2002, de
25 de febrero; 20/2002, de 28 de enero; 204/2001, de 15 de octubre; 148/2001, de 27 de junio...) .
Aunque el derecho en principio es un derecho de las personas individualmente consideradas, cabe
poner de relieve como el Tribunal Constitucional ha reconocido el derecho a un pueblo o etnia (el
pueblo judo, STC 214/1991, caso Violeta Friedman). Por otra parte se admite que puedan ser titulares
del derecho personas jurdico privadas; sin embargo, ha negado el carcter de derecho fundamental a
personas jurdicos pblicas (STC 107/1988, de 8 de junio).

B) El derecho a la intimidad se vincula a la esfera ms reservada de las personas, al mbito que stas siempre preservan de las
miradas ajenas, aqul que desea mantenerse oculto a los dems por pertenecer a su esfera ms privada (SSTC 151/1997 , de 29
de septiembre), vinculada con la dignidad y el libre desarrollo de la personalidad (art. 10.1 CE). De esta forma el derecho a un
ncleo inaccesible de intimidad se reconoce incluso a las personas ms expuestas al pblico (STC 134/1999 , de 15 de julio). La
intimidad, de acuerdo con el propio precepto constitucional, se reconoce no slo al individuo aisladamente considerado, sino
tambin al ncleo familiar (SSTC 197/1991 , de 17 de octubre o 231/1988, de 2 de diciembre).
Partiendo de las anteriores premisas, conviene hacer algunas puntualizaciones: Por una parte, al igual que sucede con el
honor, la extensin del derecho se ve condicionada por el carcter de la persona o el aspecto concreto de su vida que se ve
afectado, de acuerdo tambin con las circunstancias particulares del caso. Por otra, el Tribunal Constitucional ha interpretado en
alguna ocasin que el alcance de la intimidad viene marcado por el propio afectado (STC 115/2000 , de 5 de mayo), no obstante
esta afirmacin habr que ponerla en relacin con lo anterior pues, de lo contrario, el alcance del derecho pondra en riesgo, por
ejemplo, la libertad de informacin.
La referencia anterior no debe hacer creer que las nicas injerencias a la intimidad provienen de excesos en las libertades de
expresin o informacin, al contrario, la proteccin del derecho se muestra imprescindible tambin en el mbito laboral, donde
habr que deslindar aquel control idneo, necesario y equilibrado de la actividad laboral (STC 186/2000 , de 10 de julio), de
aqullos otros que supongan una injerencia en la intimidad de los trabajadores afectados injustificada o desproporcionada (
STC 98/2000 , de 10 de abril); o en otros casos en los que existe una relacin especial de sujecin, como acontece en el mbito
penitenciario (204/2000, de 24 de julio y 218/2002, de 25 de noviembre). En los ltimos aos ha cobrado una gran importancia la
necesidad de proteccin de la intimidad frente a determinados de controles de carcter general como son los que implica la
utilizacin de la videovigilancia, desarrollada por la Ley Orgnica 4/1997 , de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de
videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos.
Es preciso aadir que en determinados supuestos la intimidad ceder frente a otros bienes jurdicamente protegibles como
sucede, por ejemplo, en los supuestos de investigacin de la paternidad (STC 7/1994, de 17 de enero) o la maternidad (
STC 95/1999 , de 31 de mayo) o de controles fiscales (STC 110/1984 , de 26 de noviembre), siempre que estn justificados y
resulten proporcionales sobre la base de otros derechos u otros bienes jurdicamente protegidos de inters general, como son
los derechos de los hijos (art. 39 CE) o garanta de la proporcionalidad impositiva (art. 31CE).
Finalmente, conviene mencionar como en los ltimos aos tiende a extenderse el alcance del derecho a la intimidad y familiar,
en relacin con el derecho a la intimidad del domicilio, a supuestos en los que se produce es una agresin ambiental, ya
provenga esta de ruidos u olores. Esta posibilidad alcanza su mximo reconocimiento en la Sentencia del Tribunal Europeo de
Derechos Humanos de 9 de diciembre de 1994, en el asunto Lpez Ostra, de la que se hizo eco nuestro Tribunal Constitucional
(STC 119/2001, de 24 de mayo), aunque desestimando la vulneracin de los derechos invocados en el caso concreto.

C) El derecho a la propia imagen salvaguarda la proyeccin exterior de dicha imagen como
medio de evitar injerencias no deseadas (STC 139/2001, de 18 de junio), de velar por una
determinada imagen externa (STC 156/2001, de 2 de julio) o de preservar nuestra imagen pblica
(STC 81/2001, de 26 de marzo). Este derecho est ntimamente condicionado por la actividad del
sujeto, no slo en el sentido de que las personas con una actividad pblica vern ms expuesta
su imagen, sino tambin en el sentido de que la imagen podr preservarse cuando se desvincule
del mbito laboral propio (STC 99/1994, de 11 de abril).
Estos tres derechos podrn verse afectados, por tanto de manera independiente, pero
tambin, con frecuencia, de forma conjunta, dada su evidente proximidad.
Estos derechos tienen su ms inmediato riesgo del ejercicio de las libertades de expresin e
informacin, lo que llevar a que el ejercicio en la ponderacin de bienes entre los derechos del
artculo 18 y 20 constituyan un ejercicio habitual por parte de los operadores del derecho.
El desarrollo de la proteccin de estos derechos lo efecta, principalmente, la L.O. 1/1982, de
5 de mayo, de proteccin civil del derecho al honor, la intimidad y la propia imagen, en la que se
intentan deslindar los supuestos de intromisin ilegtima (art. 7), de aquellos que no puedan
reputarse como tales, por mediar consentimiento o por recoger imgenes pblicas (art. 8). Junto
a esta Ley hay que mencionar igualmente la proteccin penal a travs de los delitos de injurias y
calumnias (arts 205-210; 491, 496, 404-5 CP), y la que ofrece la L.O. 4/1997, de 4 de agosto, por
la que se regula la utilizacin de videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en
lugares pblicos, desarrollada por el Real Decreto 596/1999, de 16 de abril, donde se establecen,
por lo que a la garanta de la intimidad se refiere, desde la informacin sobre la existencia de
videocmaras a la destruccin de las grabaciones, salvo las que contengan imgenes
relacionadas con infracciones penales o administrativas graves, con la correspondiente
obligacin de reserva por parte de los que tengan acceso a las imgenes (art. 8 y 9 L.O. 4/1997).

ARTCULO 18.2. Inviolabilidad del domicilio
La Constitucin seala tres situaciones en las que se admite la entrada y registro domiciliarios: a) consentimiento del titular; b)
resolucin judicial; c) flagrante delito A stas hay que aadir otra, no consignada, pero igualmente admisible, dadas sus
caractersticas, la situacin de urgente necesidad, como la que se produce en casos de catstrofe, ruina inminente u otros similares
con la finalidad de evitar daos inminentes y graves para personas o cosas, es decir en supuestos en los que es necesaria la
quiebra de la inviolabilidad domiciliaria para preservar otros bienes protegidos, en particular la vida o integridad de las personas
(art. 21.3 L.O. 1/1992, de 21 de febrero, sobre proteccin de la seguridad ciudadana).
En torno al consentimiento del titular, el concepto de 'titular' del domicilio hay que entenderlo ms en sentido real que jurdico,
ser aquella o aquellas personas que residen en el 'domicilio', pudiendo as ser varios los titulares, en cuyo caso bastara el
consentimiento de uno de ellos, si el resto no se oponen, aunque teniendo en cuenta que habr de considerarse titular a efectos del
art. 18.2, en ciertos casos, slo a aqul frente a quien se dirija la actuacin de entrada o registro (STC 22/2003 , de 10 de febrero)
Cuando la autorizacin de entrada proceda de resolucin judicial deber motivar no slo las razones en las que se basa, sino as
mismo, su alcance, estableciendo dependencias en las que procede la entrada y alcance del registro, pues la resolucin judicial ha
de actuar como garante del derecho (STC 139/1999 , de 22 de julio, entre otras).
Hay que tener presente que si en la mayor parte de los casos las entradas y registros domiciliarios sern consecuencia de
procedimientos penales, tambin caben los registros o entradas administrativos (por ejemplo, relacionados con inspecciones) o de
carcter civil (embargos o lanzamientos). En un primer momento el Tribunal Constitucional exiga que la resolucin de entrada
domiciliaria fuera en todo caso una resolucin separada en el caso de 'entradas administrativas' (STC 22/1984 , de 17 de febrero), sin
embargo en un momento posterior se estim innecesaria un resolucin separada en supuestos en los que dicha entrada fuera
inherente a la resolucin principal (STC 160/1991 , de 18 de julio). No obstante, el alcance de la entrada domiciliaria no puede dejarse
a la discrecionalidad de la Administracin sino que la resolucin judicial deber precisar el nmero o periodo de entradas
autorizado as como el nmero de personas habilitadas, debiendo dar cuenta al Juez de los resultados (STC 50/1995 , de 23 de
febrero).
En el mbito penal, por su parte es necesario tener presente que el registro domiciliario se utiliza como medio de obtencin de
pruebas, de manera que la carencia de resolucin judicial o una imprecisa parcial puede llevar a la invalidacin de las pruebas (STC,
entre otras, 149/2001, de 27 de junio).
La L.O. 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio, prescribe -para los dos ltimos estados- un rgimen
especial de inspecciones o registros domiciliarios en los supuestos en los que la correspondiente declaracin comprenda la
suspensin del art. 18.2 CE. La regulacin, no obstante, no est exenta de garantas sino que contempla, entre otros requisitos, la
presencia de dos vecinos como testigos del registro domiciliario y el levantamiento de un acta del registro efectuado, acta que se
remitir al juez junto con la motivacin del acto. (art. 17 y 32 L.O.).
As mismo, en relacin con el art. 55.2 CE, el art. 553 LECrim., de conformidad con la L.O. 4/1988, de 25 de mayo, plantea la
posibilidad de entradas y registros sin necesidad de autorizacin previa, aunque con la obligacin de dar cuenta inmediata al Juez.

ARTCULO 18.3. Secreto de las comunicaciones
La proteccin del derecho de las comunicaciones tiene una entidad propia, diferenciada de su vinculacin con el derecho a
la intimidad, ya que las comunicaciones debern resultar protegidas con independencia de su contenido, esto es, ya se trate
de comunicaciones de carcter ntimo o de otro gnero. En efecto, segn ha destacado la doctrina y la jurisprudencia, el
artculo 18.3 CE tiene un contenido puramente formal, protegiendo tanto de las intromisiones de los poderes pblicos como
de los particulares (STC 114/1984, de 29 de noviembre).
Aunque en el artculo 18.3 CE se mencionan slo las comunicaciones postales, telegrficas o telefnicas, dado el carcter
abierto de su enunciado, cabe entender comprendidas otro tipo de comunicaciones como pueda ser el correo electrnico,
chats u otros medios, siempre que se efecten mediante algn artificio instrumental o tcnico, pues la presencia de un
elemento ajeno a aqullos entre los que media el proceso de comunicacin es indispensable para configurar el ilcito
constitucional del precepto; en consecuencia, el levantamiento del secreto por uno de los intervinientes no se considerara
violacin del artculo 18.3 CE, sino, en su caso, vulneracin del derecho a la intimidad (STC 114/1984 ).
Titulares del derecho son cualquier persona fsica o jurdica, nacional o extranjera, recogiendo la doctrina del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH) para quien las nociones "vida privada" y correspondencia" del art. 8 del convenio
incluyen tanto locales privados como profesionales (STEDH de 16 de febrero de 2000, asunto Amann), igualmente reconocida
por el Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas ( STJCE de 18 de mayo de 1982, A.M.S. v. Comisin).
En el Cdigo Penal de 1995 (L.O.10/1995, de 23 de noviembre) tienen cabida la tipificacin de la interceptacin de
comunicaciones por parte de particulares, personas fsicas (art. 197) o jurdicas (art. 200), citndose expresamente no slo las
postales y las telefnicas, sino tambin el correo electrnico. Mencin aparte merece la intervencin efectuada por
funcionario pblico o agente sin las garantas constitucionales o legales, variando la pena dependiendo de si ha divulgado o
no los hechos. (art. 536 Cdigo penal) (STS 2 de 22 de marzo de 2001).
En Espaa se permitirn las intervenciones telefnicas para los delitos graves, entendido en el sentido de "delitos
calificables de infracciones punibles graves" a lo que el Tribunal Constitucional considera necesario aadir "el bien jurdico
protegido y la relevancia social de la actividad" (SSTC 202/2001 , de 21 de noviembre, y 14/2001, de 29 de enero), tales como el
trfico de drogas a gran escala o delitos contra la salud pblica (entre otras, SSTC 32/1994 , de 31 de enero; 207/1996, de 16 de
diciembre) o tambin "el uso de tecnologas de la informacin" (STC 104/2006, de 3 de abril).

Un supuesto especial es la intervencin de las comunicaciones, o en su caso medidas que afecten a la
inviolabilidad del domicilio, que pueda llevar a cabo el Centro Nacional de Inteligencia, en cuyo caso el
Secretario de Estado Director del citado Centro deber solicitar previa autorizacin al Magistrado del Tribunal
Supremo Competente, regulndose el rgimen de este tipo de intervenciones en la Ley Orgnica 2/2002, de 6 de
mayo, reguladora del control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia.
En otro orden de cosas, se comprueba como los privados de libertad ven reducido su derecho al secreto de las
comunicaciones, en primer lugar de forma general, en virtud de las limitaciones a las comunicaciones
telefnicas que impone la legislacin penitenciaria (art. 47.1-3 del Reglamento Penitenciario, RD 190/1996, de 9
de febrero). En segundo lugar, una mayor incidencia en el derecho se deriva de los arts. 46 y 51 L.O. General
Penitenciaria (L.O. 1/1979, de 26 de septiembre) que permiten que las comunicaciones puedan ser suspendidas
o intervenidas motivadamente por el Director del establecimiento, quien dar cuenta a la autoridad judicial
competente (SSTC 106/2001, de 23 de abril; 192, 193 y 194/2002, de 20 de noviembre). Estas limitaciones
derivaran de la situacin de sujecin especial de los internos, en conexin con el art. 25.2 CE (STC 58/1998, de
16 de marzo).
Por su parte, la regulacin de los estados excepcionales permite la suspensin del secreto de las
comunicaciones, si as lo prev el decreto que declare el estado de excepcin o de sitio (arts. 55 y 116 CE). La
intervencin podr efectuarla entonces la autoridad gubernativa, pero deber ser comunicada inmediatamente
al Juez "por escrito motivado" (art. 18 de la L.O. 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y
sitio).
Finalmente, el artculo 55. 2 CE permite la posibilidad de restringir el secreto de las comunicaciones a bandas
armadas o elementos terroristas, lo cual ha sido desarrollado por el art. 579.4 LECrim. (L.O. 4/1988, de 25 de
mayo) que establece como, en caso de urgencia, la intervencin podr ordenarla el Ministro del Interior o, en su
defecto, el Director de la Seguridad del Estado, comunicndolo inmediatamente por escrito motivado al Juez
competente, quien, revocar o confirmar la medida (Sentencia 71/1994, de 3 de marzo). En cualquier caso,
como ha sealado el TEDH habrn de conciliarse los imperativos de la defensa de la sociedad democrtica y la
salvaguarda de los derechos individuales (STEDH de 6 de septiembre de 1978, asunto Klass).

ARTCULO 18.4. Informtica
La proteccin de los datos frente al uso de la informtica es nuestra Constitucin una de las primeras en introducirlo dado
que es precisamente en los aos de su redaccin cuando comienzan a apreciarse los peligros que puede entraar el archivo
y uso ilimitado de los datos informticos. Nuestros constituyentes tomaron, en este caso, el ejemplo de la Constitucin
portuguesa, slo dos aos anterior a la espaola.
Una primera interpretacin llev a considerar este derecho como una especificacin del derecho a la intimidad, pero
Tribunal Constitucional ha interpretado que se trata de un derecho independiente, aunque obviamente estrechamente
relacionado con aqul (SSTC 254/1993, de 20 de julio y 290/2000, de 30 de noviembre). El Alto Tribunal adems seal la
vinculacin directa de este derecho para los poderes pblicos sin necesidad de desarrollo normativo (STC 254/1993).
Este derecho se halla estrechamente vinculado con la libertad ideolgica, pues evidentemente el almacenamiento y la
utilizacin de datos informticos puede suponer un riesgo para aqulla, no solamente por lo que se refiere a 'datos
sensibles, entre los que se encuentran los de carcter ideolgico o religioso sobre los cuales segn indica el artculo 16 de
la Constitucin nadie estar obligado a declarar, sino tambin por su posible utilizacin ajena a las finalidades para los que
fueron recabados (SSTC 11/98, de 13 de enero; 44 y 45/1999, de 22 de marzo, entre otras, en relacin con la libertad sindical),
o la inclusin de datos sin conocimiento del afectado (STC 202/1999, de 8 de noviembre). Otro riesgo puede provenir por
efectuarse accesos indebidos a ficheros ajenos (STC 144/1999, de 22 de julio, en torno a una indebida utilizacin por parte de
una Junta Electoral de Zona de datos incluidos en el Registro Central de Penados y Rebeldes).
El desarrollo del derecho est marcado por el Convenio del Consejo de Europa de 28 de enero de 1981, para la proteccin
de datos de carcter personal. La regulacin interna se debi a la Ley Orgnica 5/1992, de 29 de octubre, de regulacin del
tratamiento automatizado de datos de carcter personal (LORTAD). La primera en buena medida vino impuesta por la
ratificacin por parte de Espaa del Convenio de Schengen, donde para permitir el libre paso de fronteras entre diversos
pases europeos impona el control de ciertas bases de datos. La Directiva 95/46/CE, del Parlamento europeo y del Consejo
de 24 de octubre de 1995, sobre proteccin de datos y libre circulacin de esos datos (DOCE L 281, de 23 de noviembre de
1995), dio lugar a la redaccin de una nueva ley, la L.O.15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter
personal.
Mediante la proteccin de datos se intenta que lograr la adecuacin y exactitud de las bases de datos, as como la
cancelacin de los datos cuando dejen de ser necesarios, as como el conocimiento y la posibilidad de acceso por parte de
los afectados, con un especial deber de proteccin para los datos denominados sensibles, aquellos que afectan a la
ideologa, religin o creencias (Art. 16.2 CE) y los relativos a la salud. La Ley regula el rgimen de creacin, modificacin o
supresin de ficheros informticos, as como de su cesin. Las garantas, por una parte, consisten en la creacin de la
Agencia de proteccin de datos, con el fin de velar por el cumplimiento de la Ley, y el Registro general de proteccin de datos
en el que debern inscribirse todos los ficheros de acuerdo con la Ley. Por un ltimo se establece un rgimen sancionatorio.

ARTCULO 19
Este precepto reconoce a los espaoles la libertad tanto para circular libremente por el territorio nacional como
para fijar el lugar de residencia. Ello significa la posibilidad de trasladarse de un lugar a otro, de una Comunidad
Autnoma a otra o de fijar la residencia en una u otra con independencia del origen, sin ningn tipo de trabas, la
libertad alcanza pues todo el territorio nacional. Esta libertad se vincula con lo establecido en el artculo 139.2 de
la Constitucin que seala la imposibilidad de poner obstculos a la libre circulacin, lo que no obsta para que
cada Comunidad Autnoma pueda establecer sus propios derechos y deberes en el marco de sus competencias
siempre que no impidan o dificulten la libertad de circulacin o residencia en cualquier parte del territorio.
Hay que hacer notar que la libertad de circulacin y de residencia en la actualidad no viene impuesta
solamente por el ordenamiento interno, sino tambin por la normativa comunitaria. En este sentido aunque el
derecho tiene como sujeto expreso a 'los espaoles', la libertad de circulacin y de residencia, por va del
Derecho de la Unin Europea (art. 18 TCE), se extiende a todos los ciudadanos comunitarios y a sus familias, de
conformidad con las Directivas de desarrollo, sin que los Estados puedan restringir el derecho ms que por
causa de orden o seguridad pblicos o de salud pblica, cuya apreciacin correspondiente a Estado receptor
pero siempre con el control del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas, quien ha propiciado una
interpretacin restringida de las mencionadas clusulas.
El Tribunal Constitucional, por su parte, ha extendido el mbito de aplicacin de la libertad de circulacin y de
residencia a los extranjeros si bien no en iguales trminos que a los espaoles: estas libertades en el caso de los
extranjeros slo podrn limitarse en virtud de ley o en virtud de resolucin judicial, sin que puedan restringirse de
forma general o ilimitada y sin el respeto a las garantas establecidas por el ordenamiento (SSTC 94/1993, de 21
de marzo, o 242/1994, de 20 de julio). La regulacin actual de la libertad de circulacin de los extranjeros la
encontramos en el art. 5 de la L.O. 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros de su
integracin social, modificada por la L.O 8/2000, de 22 de diciembre, y por la L.O.14/2003, de 20 de noviembre. La
Ley adems de remitirse a los supuestos generales plantea que 'excepcionalmente por razones de seguridad
pblica, de forma individualizada, motivada y en proporcin a las circunstancias que concurran en cada caso' el
Ministerio del Interior podr imponer medidas limitativas como 'el alejamiento de fronteras o ncleos de
poblacin concretados singularmente'.
Por su parte, la libre circulacin slo podr ser suspendida con motivo de la declaracin
de cualquiera del estado de excepcin o sitio, siempre que as se establezca
expresamente en la autorizacin correspondiente, y podr limitarse su ejercicio en caso
de declaracin de estado de alarma, de acuerdo con las caractersticas y motivos que
provocaran la declaracin de este estado excepcional. En ambos casos habr de
sealarse el alcance de las medidas (art. 55 CE en relacin con art. 116 CE, desarrollado
por la L.O. 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio). Al margen
de esto podr limitarse o restringirse por circunstancias de carcter excepcional, ya sean
naturales (p.ej., el cierre de una carretera a causa de unas inundaciones) o de otro
carcter (p.ej., restriccin de movimientos en un rea para facilitar las tareas policiales en
la bsqueda de unos delincuentes). En ocasiones la limitacin puntual del derecho puede
venir dada por el ejercicio de otros derechos por parte de otras personas, tal es el caso
del derecho de manifestacin o del derecho de huelga que puede condicionar
temporalmente la libertad de circulacin (SSTC 26/1981, de 17 de julio; 59/1990, de 29 de
marzo).
Otras limitaciones de este derecho tendrn un carcter individual, as las que se
derivan de las impuestas, a su vez, al derecho de libertad (artculo 17 CE), pues
obviamente cualquier privacin de libertad supone una afectacin a la libertad de
circulacin y de residencia. De igual forma el Juez puede restringir la libertad de
circulacin en supuestos en los que mediante resolucin judicial imponga el alejamiento
de un lugar o la prohibicin de acercarse a una persona.

ARTCULO 20:
ARTCULO 21:
ARTCULO 24:
DERECHO A LA LIBERTAD
DE EXPRESIN (20.1.a).
DERECHO DE REUNIN:
AUTORIZACIN Y
COMUNICACIN.
DERECHO A LA TUTELA
JUDICIAL EFECTIVA.
DERECHO A LA
PRODUCCIN Y CREACIN
(20.1.b).
DE CTEDRA (20.1.c).
DE INFORMACIN (20.1.d).
PROHIBICIN DE LA
CENSURA PREVIA (20.2).
LMITES A ESTAS
LIBERTADES (20.4).
OTRAS DISPOSICIONES
(20.3 Y 20.5).
DERECHO DE
ASOCIACIN.
DERECHO AL JUEZ
ORDINARIO
PREDETERMINADO POR LA
LEY Y OTROS DERECHOS
PROCESALES.
ARTCULO 23:
ARTCULO 25:
DERECHO A PARTICIPAR
EN LOS ASUNTOS
PBLICOS: DIRECTAMENTE
O POR MEDIO DE
REPRESENTANTES
(ELECCIN LIBRE Y
PERIDICA MEDIANTE
SUFRAGIO UNIVERSAL).
PRINCIPIO DE LEGALIDAD
PENAL (NON BIS IN IDEM,
PRINCIPIO DE
CULPABILIDAD, NECESIDAD
DE PRUEBA).
ARTCULO 22:
DERECHOS
PENITENCIARIOS.

ARTCULO 20.1.a) y d). Libertades de expresin y de informacin
Especial incidencia cuenta la formulacin de las libertades de expresin e informacin
(prrafo 1, apartados a) y d), respectivamente). La libertad de expresin hace referencia a la
libertad para comunicar pensamientos, ideas, opiniones por cualquier medio de difusin ya
sea de carcter general o ms restringido (pasquines...), aunque se garantice una especial
proteccin en el primer caso. Por su parte, la libertad de informacin se refiere a la
comunicacin de hechos mediante cualquier medio de difusin general, esto es la libertad de
expresin conlleva un matiz subjetivo, mientras que libertad de la informacin contiene un
significado que pretende ser objetivo. Evidentemente expresin e informacin con frecuencia
no se dan separados, sino, por el contrario, unidos puesto que con las noticias es frecuente
intercalar opiniones propias del informador. De esta forma se considerar que nos
enfrentamos a una manifestacin de la libertad de expresin o, por el contrario, de la de
informacin de acuerdo con el carcter predominante del mensaje (STC160/2003, de 15 de
septiembre, por slo citar una).
El precepto constitucional exige la veracidad en el caso de la informacin, lo cual se ha

interpretado como necesidad de veracidad subjetiva, es decir que el informante haya actuado
con diligencia, haya contrastado contrastado la informacin de forma adecuada a las
caractersticas de la noticia y a los medios disponibles (SSTC, entre otras, 6/1988, de 21 de
enero, 240/1992, de 21 de diciembre; 47/2002, de 25 de febrero; 75/2002, de 8 de abril), puesto
que de exigirse una verdad objetiva eso hara imposible o dificultara en extremo el ejercicio
de la libertad de informacin.

La clusula de conciencia ha sido desarrollada por la L.O. 2/1997, de 19 de junio, de la
clusula de conciencia de los profesionales de la informacin, por la que se permite la
rescisin del contrato laboral a esos profesionales cuando el medio de comunicacin cambie
sustancialmente su lnea ideolgica u orientacin informativa, o cuando se produzca un
traslado dentro de la empresa que suponga una ruptura con la orientacin profesional del
informador (art. 2), habindose admitido el cese de la relacin previo al ejercicio de la acin(
STC 225/2002, de 9 de diciembre). Por otra parte admite la negativa motivada por parte de los
profesionales de la informacin para 'la elaboracin de informaciones contrarias a los
principios ticos de la informacin' (art. 3). La finalidad de la ley es 'garantizar la
independencia' en el ejercicio de sus funciones (art. 1). Quedan fuera del marco de proteccin
otros trabajadores de empresas informativas (STC199/1999, de 18 de noviembre).
El secreto profesional de los profesionales de la informacin no se ha regulado: se
plantean dudas en torno a su alcance, lo que ha conducido, por ejemplo, a que no se
considerara suficientemente contrastada una informacin de la que no se quiso revelar la
fuente (STC 21/2000, de 31 de enero).
Los afectados por el ejercicio de la libertad de informacin, tanto personas fsicas como
jurdicas, cuentan con el derecho de rectificacin cuando consideren las informaciones
difundidas inexactas y cuya divulgacin pueda causarles perjuicios. Este derecho ha sido
desarrollado por la Ley Orgnica 2/1984, de 26 de mayo, reguladora del derecho de
rectificacin. La rectificacin debe ceirse a hechos y el director deber publicarla con
relevancia semejante a la que tuvo la informacin en el plazo de tres das siguientes a la
recepcin, salvo que la publicacin o difusin tenga otra periodicidad, en cuyo caso se har
en el nmero siguiente. De no respetarse los plazos o no difundirse la rectificacin el
perjudicado podr ejercitar al correspondiente accin ante el Juez.

Las libertades de expresin e informacin con frecuencia entran en colisin con los derechos al
honor, a la intimidad y la propia imagen, que aparecen como lmite expresamente reconocido en el
precepto constitucional. En caso de conflicto deber llevarse a cabo la correspondiente
ponderacin de bienes, teniendo que analizar cada una de las circunstancias concurrentes, de
forma tal que cada caso necesitar de un examen particularizado sin que quepa la aplicacin
automtica de reglas generales. No obstante, existen unas pautas, puestas de relieve en especial
por la jurisprudencia, que ser necesario tener presentes a la hora de analizar cualquier conflicto
entre los derechos del artculo 18.1 y los del artculo 20: a) En ningn caso resultar admisible el
insulto o las calificaciones claramente difamatorias (SSTC 204/2001, de 15 de octubre; 20/2002, de
28 de enero); b) El cargo u ocupacin de la persona afectada ser un factor a analizar, teniendo en
cuenta que los cargos pblicos o las personas que por su profesin se ven expuestas al pblico
tendrn que soportar un grado mayor de crtica o de afectacin a su intimidad que las personas
que no cuenten con esa exposicin al pblico (STC 101/2003, de 2 de junio); c) Las expresiones o
informaciones habrn de contrastarse con los usos sociales, de forma tal que, por ejemplo,
expresiones en el pasado consideradas injuriosas pueden haber perdido ese carcter o
determinadas informaciones que antes pudieran haberse considerado atentatorias del honor o la
intimidad ahora resultan inocuas; d) No se desvelarn innecesariamente aspectos de la vida
privada o de la intimidad que no resulten relevantes para la informacin (STC 185/2002, de 14 de
octubre; 127/2003, de 30 de junio).
El Tribunal Constitucional ha destacado el carcter prevalente o preferente de la libertad de
informacin por su capacidad para formar una opinin pblica libre, indisolublemente unida al
pluralismo poltico propio del Estado democrtico (STC 21/2000, de 31 de enero). No obstante es
necesario tener presente que esa prevalencia no juega de forma automtica sino slo en
supuestos en los que no concurran otros factores, como pueda ser la presuncin de inocencia (
STC 219/1992, de 3 de diciembre), en los que la ponderacin lleve a primar intimidad, honor o
propia imagen sobre las libertades de expresin o, en particular, de informacin (STC, por slo
citar una, 158/2003, de 15 de septiembre).
De los derechos contenidos en los apartados a) y d) del art. 20.2 de la Constitucin se plantea
la cuestin de si adems del derecho a difundir ideas o informaciones tambin surge un
derecho a crear medios de comunicacin:
El Tribunal Constitucional respondi afirmativamente en la Sentencia 12/1982, de 31 de

marzo, en la que, no obstante, distingua entre los medios escritos entre los que la creacin
resulta libre a otros medios que necesitan de soportes tcnicos para los que la decisin se
deja en manos del legislador, el cual deber valorar tanto las limitaciones tcnicas como la
incidencia en la formacin de la opinin pblica y, con respecto a esta ltima cuestin, optar
entre un monopolio pblico, sometido a las garantas que la propia Constitucin impone (art.
20.3 CE) o el acceso de otras empresas en los trminos que fijara el propio legislador.

ARTCULO 20.1.b. Derecho a la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica
Estas libertades estn vinculadas con el derecho a la propiedad intelectual, desarrollado por el
Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de
propiedad intelectual y por la Ley 11/1986, de 20 de marzo, de patentes. Con este derecho se requiere
reconocer la libertad en este campo sin ms lmites que los impuestos por el ordenamiento, en particular en
defensa de otros derechos fundamentales como pueda ser el derecho a la vida (art. 15 CE) o a la intimidad
(art. 18.1).
ARTICULO 20.1.c La libertad de ctedra

La libertad de ctedra es "una proyeccin de la libertad ideolgica y del derecho a difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones de los docentes en el ejercicio de su funcin. Consiste, por tanto, en la
posibilidad de expresar las ideas o convicciones que cada profesor asume como propias en relacin a la
materia objeto de su enseanza, presentando de este modo un contenido, no exclusivamente pero s
predominantemente negativo" (STC 217/1992, de 1 de diciembre). Esta libertad se reconoce en todos los
niveles de la enseanza, aunque con mayor amplitud a medida que el nivel sea superior teniendo su mxima
expresin en la enseanza universitaria. Estar condicionada por los planes de estudio, de manera que en los
niveles inferiores de enseanza en que la concrecin dichos planes es mayor lgicamente la libertad del
enseante disminuir, mientras que aumentar en los niveles superiores en los que los planes slo ofrecen
unas directrices en cada asignatura permitiendo un grado mayor de configuracin por parte del profesorado (
STC 179/1996, de 12 de noviembre).
Otro factor que habr que tener en cuenta es si la enseanza se imparte en un centro pblico y, como tal,
sin ideario o si, por el contrario, se trata de un centro privado que puede contar con un ideario. En el primer
caso el grado de libertad ser tambin mayor, teniendo en cuenta, no obstante, que la enseanza en los
centros pblicos ha de ser aconfesional e ideolgicamente neutral, mientras que los centros privados pueden
tener un ideario y, por tanto, los enseantes habrn de respetar ese ideario, sin que eso lleve a vaciar por
completo de contenido la libertad de ctedra (STC 47/1985, de 27 de marzo).

Todos los derechos englobados en el artculo 20 de la CE tienen en comn que no podrn ser
sometidos a censura previa (art. 20.2 CE), es decir efectuar cualquier medida limitativa de la
elaboracin o difusin en el mbito de las libertades protegidas en el artculo 20 de la Constitucin,
especialmente hacindolas depender del previo examen oficial de su contenido (STC 52/1983, de 17
de junio).
ARTCULO 20.5 CE. El secuestro de publicaciones u otros medios de informacin slo podr
acordarse mediante resolucin judicial motivada (art. 20.5 CE). Por otra parte, la prohibicin temporal
de publicacin o emisin se considera una medida cautelar destinada a evitar un grave vulneracin
de derechos u otros bienes protegidos por el ordenamiento que igualmente slo podr efectuarse
mediante resolucin judicial motivada (STC 187/1999, de 25 de octubre)
ARTCULO 20.3 CE. RTVE: El control lo ejerce una Comisin del Congreso de los Diputados (art. 26
ERTVE y Disp. Final 5 RCD), sin perjuicio del control que llevar a cabo la Junta Electoral Central en
los periodos electorales (art. 23 ERTVE; art. 64 y ss. L.O.R.E.G.). En las Comunidades Autnomas se
han creado mecanismos anlogos de control.
El derecho de acceso deber ser regulado mediante ley. El Estatuto de RTVE slo establece que
para llevarlo a cabo se 'tendrn en cuenta criterios objetivos, tales como representacin parlamentaria,
implantacin sindical, mbito territorial de actuacin y otros similares' (art. 24). El Tribunal
Constitucional ha reiterado la necesidad de que sea el legislador quien determine los criterios de
acceso a los medios (STC 63/1987, de 20 de mayo), sin embargo slo el acceso de los partidos polticos
o candidaturas electorales cuenta con una regulacin precisa desarrollada no slo por la LOREG, sino
tambin por las LL.OO. 2/1988, de 3 de mayo, de publicidad electoral en las emisoras de televisin
privada, y 10/1991, de 8 de abril, de publicidad en las emisoras municipales de radiodifusin sonora.

ARTCULO 21 CE
El derecho de reunin se configura como un derecho del que participan elementos de la libertad de
expresin y del derecho de asociacin, de tal forma que ha podido definirse como la agrupacin
temporal para reivindicar una finalidad por medio de la expresin de ideas o como 'una manifestacin
colectiva de la libertad de expresin ejercitada a travs de una asociacin transitoria' (STC 85/1988, de
28 de abril).
Los elementos configurados son: una agrupacin de ms de 20 personas, en un momento prefijado y
con una duracin determinada y la expresin de unas ideas, con frecuencia con fines reivindicativos.
En los supuestos en los que no se dieran los elementos citados nos encontraramos ante meras
'aglomeraciones', en consecuencia no amparadas por el artculo 21 de al Constitucin. Adems de los
derechos ya mencionados el derecho de reunin se vincula con otros como la participacin poltica,
las libertades sindicales o el derecho de huelga en cuanto que cauce de expresin de estos derechos,
lo que conduce a calificar el derecho de reunin como un derecho instrumental.
La regulacin del derecho la efectu la L.O. 9/1983, de 15 de julio, reguladora del derecho de
reunin, modificada (art. 4.3) por la L.O. 4/1997, de 4 de agosto, por la que se regula la utilizacin de
videocmaras por las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en lugares pblicos y por la L.O. 9/1999, de
21 de abril.
La Ley Orgnica reproduce la distincin que aparece en los dos prrafos del artculo 21 CE, a la
vez que excepta del rgimen de la Ley las reuniones privadas, de partidos, sindicatos o sociedades
mercantiles, profesionales o de carcter similar, aunque hay que entender que siempre que no se
celebren en lugares que no sean de trnsito pblico. Esta exencin no tiene apenas repercusiones
por lo que respecta al rgimen de las reuniones en lugares cerrados, salvo en los supuestos de
declaracin del estado de excepcin o de sitio (art. 55 CE, en relacin con el art. 116 CE,
desarrollado por la L.O. 4/1981, de 1 de junio, de los estados de alarma, excepcin y sitio) en los que
el derecho de reunin puede ser prohibidas o sometidas a autorizacin previa, de conformidad con
los trminos de la correspondiente declaracin del estado excepcional.

La comunicacin se dirigir a la autoridad gubernativa (delegado o subdelegado del
gobierno) con un plazo mximo de 30 o mnimo de diez das de antelacin (salvo por razones de
urgencia en los que el plazo mnimo ser de 24 horas) y con indicacin de: a) la identificacin de los
convocantes o de sus representantes en el caso de personas jurdicas; b) lugar, fecha, hora y duracin
prevista, c)objeto; d) itinerario proyectado; e) medidas de seguridad previstas y/o solicitadas. Es decir
todos los aspectos necesarios para que la autoridad pueda apreciar si la manifestacin cumple con
todos los requisitos necesarios para que pueda discurrir conforme a las previsiones del ordenamiento o
si, por el contrario cabe la posibilidad de que exista un peligro real par el orden pblico o para personas
o bienes.
La autoridad gubernativa, por su parte, comunicar al ayuntamiento afectado los datos de la

convocatoria para que ste pueda hacer las alegaciones pertinentes, sin que el informe (que debe ser
motivado) sea vinculante. La autoridad gubernativa podr prohibir la manifestacin o proponer
modificaciones al itinerario o momento de la convocatoria en los casos en que estime que aqulla
puede provocar problemas de orden pblico, en cualquier caso mediante resolucin motivada notificada
en el plazo de 72 horas a partir de la comunicacin.
Ante una resolucin contraria, ya globalmente, ya por proponer alternativas, cabe subrayar el
procedimiento de garanta especfico -en el marco del procedimiento preferente y sumario al que se
refiere el art. 53.2 CE-, que ofrece la Ley 29/1998, de 13 de julio, reguladora de la jurisdiccin
contencioso-administrativa, en su art. 122, para permitir as el ejercicio del derecho en los casos en los
que los rganos jurisdiccionales no aprecien la concurrencia de peligro de alteracin para el orden
pblico como haba hecho la autoridad. La peculiaridad reside en que los plazos son aun ms breves
que los que se ofrecen en el procedimiento especfico de proteccin de los derechos fundamentales y,
en relacin con el fallo, la decisin nicamente podr mantener o rechazar la prohibicin o las
modificaciones propuestas. La especificidad de este procedimiento con respecto al establecido de
manera general como garanta de los derechos fundamentales radica en que, en su caso, pueda tener
lugar la manifestacin proyectada.

ARTCULO 22 CE
La Ley Orgnica 1/2002 opera en nuestro ordenamiento como ley general de asociaciones y, como su propia
disposicin final segunda establece, sus preceptos no orgnicos (los orgnicos son en todo caso de
aplicacin directa a toda asociacin) son supletorios respecto de cualesquiera otras normas reguladoras de
tipos especficos de asociaciones (partidos, sindicatos, organizaciones empresariales, iglesias, confesiones
y comunidades religiosas, federaciones deportivas, asociaciones de consumidores y usuarios o
cualesquiera otras reguladas por leyes especiales). La Ley rgnica 1/2002 opera, en definitiva, como
rgimen comn.
Titularidad del derecho: el artculo 3 detalla quienes pueden asociarse: las personas fsicas con capacidad de obrar y no
sometidas a ninguna condicin legal para la ejercicio del derecho; los menores no emancipados de ms de catorce aos
con el consentimiento documentalmente acreditado de sus padres (en conexin con el artculo 7.2 de la
Ley Orgnica 1/1996, de 15 de enero, de proteccin jurdica del menor); las personas jurdicas por acuerdo expreso de su
rgano competente; y tambin las personas jurdicas pblicas entre s o con particulares como medida de fomento y en
igualdad de condiciones con los privados para evitar posicin de dominio en el funcionamiento de la asociacin (artculo
2.6 de la Ley Orgnica 1/2002). En lo que atae a los militares y jueces, el artculo 3 remite a las normas propias de sus
cuerpos que modulan el ejercicio del derecho de asociacin. As el artculo 181 de la Ley 85/1978, de 28 de diciembre, de
Reales Ordenanzas impide a los militares la pertenencia a una asociacin reivindicativa, pero la autoriza a asociaciones
religiosas, culturales, deportivas o sociales. Por su parte, el artculo 401 de la Ley Orgnica 6/1985, del Poder Judicial
acota el derecho de asociacin de jueces y magistrados a lo estrictamente profesional.
En lo que atae a los extranjeros, la Ley Orgnica 4/2002, de 11 de enero sobre derechos y libertades de los extranjeros
en Espaa y su integracin social, y la reforma en ella llevada a cabo por la Ley Orgnica 8/2000, de 22 de diciembre,
condiciona el ejercicio del derecho de asociacin a la obtencin de autorizacin de estancia o residencia en Espaa
(artculo 8.1). Una vez lograda, el extranjero puede ejercer el derecho en las mismas condiciones que los espaoles.
Aunque el artculo 22 slo proclama expresamente la libertad positiva de asociarse, sta viene inexorablemente
acompaada de la libertad de no asociarse, la libertad negativa, acaso la ms polmica, implica el derecho a no ser
obligado a pertenecer a ninguna asociacin (STC 5/1981, de 13 de febrero).

Situaciones de afiliacin obligatoria a diversas asociaciones, por lo general de ndole profesional.
Este tipo de asociaciones no son creadas por la voluntad asociativa sino que son de creacin legal
y de incorporacin obligatoria para quienes desarrollan determinadas actividades. La justificacin
de su existencia se basa en las funciones pblicas que desarrollan y en que tienen una base
constitucional en los artculos 36 (colegios profesionales) y 52 (organizaciones profesionales), tal y
como advierte la STC 113/1994, de 14 de abril. Hay, pues, fines pblicos en la actividad de estos
entes que pueden asimilarse a corporaciones de derecho pblico y que, segn el Tribunal
Constitucional, son compatibles con el derecho de asociacin siempre y cuando, recuerda el Alto
Tribunal, se respeten tres criterios fundamentales: que la adscripcin obligatoria no venga
acompaada de prohibicin o impedimento de asociarse libremente; que no se convierta en regla
sino que se mantenga en la excepcionalidad; que haya justificacin constitucional suficiente
porque existan fines de inters pblico que no se puedan alcanzar sin adscripcin obligatoria.
Segn estos criterios el Tribunal Constitucional ha considerado constitucional la adscripcin
obligatoria a las cmaras agrarias (STC 132/1989, de 18 de julio), a las cmaras de la propiedad
urbana (STC 113/1994, de 14 de abril), as como a los colegios profesionales (STC 88/1989, de 11 de
mayo). Recientemente, sin embargo, las SSTC 76/2003, de 23 de abril, 96/2003, de 22 de mayo y
108/2003, de 2 de junio entienden contraria a la libertad negativa de asociacin la colegiacin
obligatoria en los colegios de secretarios, interventores y tesoreros de la Administracin local con
habilitacin nacional, para el Tribunal Constitucional (que resume su jurisprudencia anterior) estos
colegios no son relevantes para garantizar la ordenacin del ejercicio de la profesin ni para
asegurar su correcto funcionamiento, al menos no en la intensidad suficiente que permita
identificar la existencia de intereses pblicos constitucionalmente relevantes que justifiquen la
colegiacin obligatoria.

El Cdigo Penal de 1995 desarrolla, en sus artculos 515 a 521, los supuestos de los apartados 2 y
4 del artculo 22, en especial el tipo del artculo 515, de manera mucho ms amplia de lo que haca
el artculo 173 y siguientes del Cdigo Penal anterior. El artculo 515 estipula:
" Son punibles las asociaciones ilcitas teniendo tal consideracin:
1 Las que tengan por objeto cometer algn delito o, despus de constituidas, promueva su comisin.
2 Las bandas armadas, organizaciones y grupos terroristas.
3 Las que, aun teniendo por objeto un fin lcito, empleen medios violentos o de alteracin o control de la
personalidad.
4 Las organizaciones de carcter paramilitar.
5 Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos o asociaciones por razn
de su ideologa, religin o creencias, la pertenencia de sus miembros o de algunos de ellos a una etnia, raza o
nacin, su sexo, orientacin sexual, situacin familiar, enfermedad minusvala, o inciten a ello".
El carcter secreto de una asociacin no consiste en su falta de inscripcin registral sino en

motivos de ndole material: aquellas que ocultan sus fines y actividades, incluso a sus socios, y
encaminan su actividad a interferir el ejercicio de las funciones de las instituciones pblicas. Esta
actividad podra llegar a suponer quedar incurso en tipos penales distintos del de asociacin
ilcita.
Aunque el artculo 22 CE no impone la democracia interna a las asociaciones en general, esta

parece ser la opinin inferible de las SSTC 85/1986, de 25 de junio y 56/1995, de 6 de marzo.

ARTCULO 23 CE
Recoge tres derechos autnomos: el derecho a la participacin poltica directamente o a travs de
representantes (apartado 1); y el derecho de acceso a cargos pblicos en condiciones de igualdad
(apartado 2) que se desdobla, segn la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, en el derecho de acceso
a cargos pblicos representativos que incluye sufragio pasivo, y el derecho de acceso a la funcin pblica
conforme a los principios de mrito y capacidad (artculo 103.3 CE).
Como el propio artculo 23.1 establece, la participacin puede ser directa o indirecta. La primera se
refleja en nuestra Constitucin en la previsin del referndum del artculo 92 o del referndum de reforma
constitucional (artculos 167.3 y 168.3, Ley Orgnica 2/1980, de 18 de enero, de las distintas modalidades de
referendum), as como en la ms modesta iniciativa legislativa popular (artculo 87.3, Ley Orgnica 3/1984,
de 26 de marzo, de la iniciativa legislativa popular).
La representacin poltica es el eje de la estructura democrtica del estado y el verdadero mecanismo a
travs del cual se legitima el funcionamiento de las principales instituciones en cada esfera territorial:
Cortes Generales (artculos 66.1, 68.1 y 69.2) parlamentos autonmicos (artculos 143, 151 y 152),
municipios (artculo 140) y diputaciones provinciales (artculo 141.2).
La universalidad de sufragio no es la nica caracterstica del voto como se ocupan de recordar los
artculos 68.1 y 69.2 que si bien se refieren respectivamente a las elecciones de cada una de las cmaras de
las Cortes calificando el sufragio de universal, libre, igual, directo y secreto, estos rasgos pueden
predicarse asimismo de otras elecciones. La excepcin podra residir nicamente en el carcter no siempre
estrictamente directo de alguna eleccin celebrada en Espaa: la de diputados provinciales.
El Tribunal Constitucional ha precisado, desde la STC 51/1984, ya citada, que la titularidad del derecho
corresponde en exclusiva a las personas fsicas y no la ha reconocido ni siquiera a los partidos polticos (
STC 36/1990, de 1 de marzo), a pesar de que estos sean considerados en el artculo 6 CE "instrumentos
fundamentales de la participacin poltica". ACCESO, PERMANENCIA y EJERCICIO DEL CARGO (TC).

El derecho de acceso a la funcin pblica no es derecho a desempear funciones determinadas sino garanta de
igualdad de oportunidades, posibilidad igual si se cumplen los requisitos legales no discriminatorios (STC 47/1990,
de 20 de marzo). Es, por lo tanto, un derecho reaccional para impugnar (STC 50/1986 y STC 200/1991, de 28 de
octubre). Impide a los poderes pblicos exigir requisitos no relacionados con el mrito y la capacidad (
SSTC 193/1987, de 9 de diciembre; 206/1988, de 7 de noviembre; 67/1989, de 18 de abril; 27/1991, de 14 de febrero y
215/1991, de 14 de febrero). El acceso y la consiguiente seleccin que le precede slo son legtimos, en definitiva,
si los requisitos legales sirven para constatar el mrito y la capacidad, valorndolos de forma adecuada. Es cierto,
sin embargo, que salvo excepciones contadas en la jurisprudencia ordinaria, los tribunales han venido respetando
la discrecionalidad tcnica de los rganos de seleccin; slo cuando la arbitrariedad ha sido muy notable se ha
entrado en la valoracin de los mritos llevada a cabo por el rgano administrativo competente.
Acerca de las normas de acceso, exige el Tribunal Constitucional que sean generales y abstractas, no ad
personam (SSTC 148/1986, de 25 de noviembre y 127/1991, de 6 de junio); y a propsito de la valoracin de los
mritos exigidos, stos han de corresponderse con el cargo a desempear (SSTC 148/1986, de 25 de noviembre
y 193/1987, de 9 de diciembre). En esta lnea argumental rechaza que la residencia, el centro de titulacin o la
edad (SSTC 42/1981, de 22 de diciembre y 75/1983, de 1 de marzo) sean criterios legtimos, mientras que el
cumplimiento de los plazos (STC 72/1987, de 23 de mayo) o, en determinadas circunstancias, el conocimiento de
lengua cooficial distinta del castellano puedan constituir requisito razonables (STC 82/1986, de 26 de junio).
Sobre las oposiciones restringidas el Tribunal Constitucional las ha rechazado como norma aunque las admita a
ttulo excepcional (SSTC 27/1991, de 14 de febrero y 16/1998, de 26 de enero). Considera en cambio que es
admisible valorar los servicios prestados y la antigedad (SSTC 67/1989, de 18 de abril y 60/1994, de 28 de
febrero), siempre que no constituyan requisitos para presentarse a las pruebas de acceso sino nicamente
mritos a tener en cuenta por los rganos de seleccin.
El desarrollo legal de este derecho es plural y sectorial y va desde la norma legal a las convocatorias mismas
de los procesos de seleccin que operan como regla de cada oposicin. Entre las normas ms relevantes: la
Ley 53/1984, de 2 de diciembre, sobre Incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones
publicas, Ley 30/1984, de 2 de agosto de medidas para la reforma de la funcin pblica que ha sufrido
numerosas modificaciones, la ultima llevada a cabo por la Ley 53/2002, de 30 de diciembre, de Medidas fiscales
y administrativas de orden social.

ARTCULO 24
La titularidad de este derecho es de todas las personas. Esto significa que lo pueden ejercitar tanto espaoles,
comunitarios, extranjeros, incluso personas jurdicas (STC 19/1983).
Contenido: derecho a la tutela judicial efectiva, a la prohibicin de la indefensin, a las garantas constitucionales
del proceso penal, a la presuncin de inocencia y exclusin del deber de testificar.
Es el derecho a la tutela judicial efectiva un autntico derecho fundamental de carcter autnomo y con
contenido propio (STC 89/1985), pero igualmente el Tribunal Constitucional precisa, en relacin con su
naturaleza, que "no es la de un derecho de libertad ejercitable sin ms, directamente a partir de la Constitucin,
sino la de un derecho de prestacin, que slo puede ejercerse por los cauces que el legislador establece o,
dicho de otro modo, es un derecho de configuracin legal" (STC 99/1985).
A) Derecho de libre acceso a los Jueces y Tribunales: desde la STC 37/1995, de 7 de febrero, el TC ha venido
reiterando que el ncleo del derecho fundamental a la tutela judicial proclamado por el artculo 24.1 CE
consiste en el acceso a la jurisdiccin. Ello implica:
1.
Dirigirse al rgano judicial competente.
2.
La admisin de cualquier tipo de pretensin -independiente es evidentemente que prospere o no-.
3.
El costo de los procesos no puede ser un obstculo (el artculo 119 de la Constitucin consagra la justicia
gratuita en los trminos que establezca la ley, en concreto, la Ley 1/1996, de 10 de enero, de asistencia jurdica
gratuita).
B) Derecho a obtener una sentencia que ponga fin al litigio suscitado en la instancia adecuada.
C) Derecho al cumplimiento de la sentencia (artculo 117.3 y 118 CE).
D) Derecho a entablar los recursos legales.

PROHIBICIN DE LA INDEFENSIN
Clusula de cierre: "la idea de indefensin engloba, entendida en un sentido amplio, a todas las
dems violaciones de derechos constitucionales que puedan colocarse en el marco del artculo
24 CE" (STC 48/1984).
Se origina por tanto la indefensin cuando de forma ilegtima se priva o limita los medios de
defensa producida en el seno de un proceso, produciendo en una de las partes, sin que le sea
imputable, un perjuicio definitivo en sus derechos e intereses sustantivos.
Se dara indefensin, de forma colateral, cuando se infringe una norma procesal, se priva a una
parte o se la limita en sus medios de defensa o ante la falta imputabilidad al justiciable. En
parecidas palabras se manifiesta el Tribunal Constitucional al indicar que "la indefensin es
una nocin material que se caracteriza por suponer una privacin o minoracin sustancial del
derecho de defensa; un menoscabo sensible de los principios de contradiccin y de igualdad
de las partes que impide o dificulta gravemente a una de ellas la posibilidad de alegar y
acreditar en el proceso su propio derecho, o de replicar dialcticamente la posicin contraria
en igualdad de condiciones con las dems partes procesales.
Por otro lado, para que la indefensin alcance la dimensin constitucional que le atribuye el
artculo 24 CE se requiere [...], que la indefensin sea causada por la incorrecta actuacin del
rgano jurisdiccional" (STC 40/2002).

DERECHO A UN PROCESO PENAL CON GARANTAS
Se aplica a cualquier tipo de proceso (STC 13/1981).
DERECHO AL JUEZ NATURAL, esto es, el juez ordinario predeterminado por la ley. Lo contrario de la garanta del
juez predeterminado por la ley, supondra una posible manipulacin del litigio al sustraer ste del conocimiento del
Juez natural (STC 47/1983). El principio de la predeterminacin legal se extiende a todos los rdenes
jurisdiccionales. De forma coherente se entiende que quedan prohibidos los jueces excepcionales.
DERECHO A LA DEFENSA Y ASISTENCIA DE LETRADO. Las partes pueden elegir su letrado o en su defecto se les
asignar uno de oficio. Slo ser viable que la parte del procedimiento no est asistida cuando as lo contemplen y
lo permitan las diferentes leyes de procedimiento al efecto. Cabe pues el denominado derecho a la autodefensa. En
este sentido hay que tener presente lo preceptuado en relacin con la asistencia de letrado y procurador por la
Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil y por la Ley de Enjuiciamiento Criminal de 14 de septiembre de
1882.
El principio de contradiccin que rige el proceso judicial y la igualdad o equilibrio en la defensa de las partes, hace
necesaria la efectividad de este derecho para la consecucin de una justicia procesal.
DERECHO A SER INFORMADO DE LA ACUSACIN. La ausencia de este derecho devendra en una manifiesta
indefensin de la parte afectada. Esto se concreta pues en conocer los hechos que se le imputan y la calificacin
jurdica de los mismos. Es obvio que en el caso de no entender la lengua oficial correspondiente, el imputado tiene
derecho a la efectividad de ese derecho a la informacin a travs de un intrprete que proporciona el Juzgado que
conoce de la causa. El principio acusatorio es por tanto un presupuesto del derecho a ser informado de la
acusacin misma (STC 47/1991). Tambin debe darse una correlacin entre la acusacin y la sentencia, aunque la
variacin de la calificacin jurdica sin alteracin del hecho objeto de acusacin debe poder ser discutida por las
partes (STC 153/1990). Por ltimo, este derecho a ser informado relega en el mbito procesal penal la reformatio in
peius, esto es, que en va de recurso se condene sin que ninguna parte acusadora sostuviera la acusacin. Por
tanto, en conclusin, el artculo 24 no permite que ningn Juez penal juzgue ex officio, por tanto, sin previa
acusacin formulada por aquel que posea la legitimacin activa para ello (STC 225/1988). Este principio se
mantiene tanto para la primera como para la segunda instancia, e igualmente para la apelacin de la sentencia, en
el caso de que sta se d (STC 53/1989).
DERECHO A UN PROCESO PBLICO
La relacin con el artculo 120.1 CE es directa. La publicidad hemos de

entenderla como una garanta para el acusado. El control pblico evita as los
juicios secretos.
La expresin dilaciones indebidas configura lo que en Derecho se denomina un

concepto jurdico indeterminado, que de forma casustica deben ir precisando
los tribunales. En una variada jurisprudencia del Tribunal Constitucional, los
criterios especficos que en cada caso concreto han de aplicarse para
determinar si ha habido o no dilacin indebida son los siguientes: 1. Las
circunstancias del proceso; 2. La complejidad objetiva del mismo; 3. La
duracin de otros procesos similares; 4. La actitud procesal del recurrente; 5.
El inters que en el litigio arriesga ste; 6. La actitud de los rganos judiciales;
y 7. Los medios de que disponen stos.

DERECHO A UTILIZAR LOS MEDIOS DE PRUEBA PERTINENTES PARA LA DEFENSA
La fase probatoria normalmente es la ms relevante del procedimiento.
La lesin del derecho invocado slo se habr producido si, en primer trmino, la falta de prctica
de la prueba es imputable al rgano judicial y, en segundo trmino, si esa falta gener indefensin
material a los recurrentes en el sentido de que este Tribunal aprecie, en los trminos alegados en la
demanda de amparo, la relacin de la prctica de la prueba con los hechos que se quisieron probar
y no se probaron y la trascendencia de la misma en orden a posibilitar una modificacin del sentido
del fallo (TC)
DERECHO A NO DECLARAR CONTRA S MISMO Y NO CONFESARSE CULPABLE

Otra garanta procesal constitucionalizada.
Reflejo del primero, es realmente un nico derecho fundamental que, tan slo es ejercitable en el
mbito sancionador, tanto en su vertiente penal como en la administrativa (SSTC 110/1984 y
197/1995).
Derecho de carcter instrumental que constituye una manifestacin del derecho de defensa.
Los rganos judiciales deben ilustrar desde el primer acto procesal en el que pueda dirigirse
contra una determinada persona el procedimiento [...]. Tanto uno como otro, son garantas o
derechos instrumentales del genrico derecho de defensa, al que prestan cobertura en su
manifestacin pasiva, esto es, la que se ejerce precisamente con la inactividad del sujeto sobre el
que recae o puede recaer una imputacin, quien, en consecuencia, puede optar por defenderse en
el proceso en la forma que estime ms conveniente para sus intereses, sin que en ningn caso
pueda ser forzado o inducido, bajo constriccin o compulsin alguna, a declarar contra s mismo o
a confesarse culpable (SSTC 36/1983 y 127/1992).

PRESUNCIN DE INOCENCIA
Ha dejado de ser un principio general del derecho que ha de informar la actividad judicial
para convertirse en un derecho fundamental que vincula a todos lo poderes pblicos y que es
de aplicacin inmediata" (STC 31/1981).
Estamos por tanto ante una presuncin de la denominadas iuris tantum. Esto significa que
toda persona se presume su inocencia hasta que no quede demostrada su culpabilidad. Es
una presuncin que por tanto admite prueba en contrario, pero lo relevante es que quien
acusa es quien tiene que demostrar la culpabilidad, el acusado pues no tiene que demostrar
su inocencia, ya que de ella se parte. La carga de la prueba es as de quien acusa.
La presuncin de inocencia se basa en dos principios claves: primero, el de la libre
valoracin de la prueba, que corresponde efectuar a jueces y Tribunales por imperativo del
artculo 117.3 CE; segundo, para desvirtuar esta presuncin es preciso que se den medios de
prueba vlidos y lcitamente obtenidos utilizados en el juicio oral, dando siempre lugar a la
defensa del acusado (SSTC 64/1986 y 82/1988).
En definitiva, nuestra doctrina est construida sobre la base de que el acusado llega al juicio
como inocente y slo puede salir de l como culpable si su primitiva condicin es
desvirtuada plenamente a partir de las pruebas aportadas por las acusaciones. En palabras
de la ya citada STC 81/1998 (F. 3) la presuncin de inocencia opera... como el derecho del
acusado a no sufrir una condena a menos que la culpabilidad haya quedado establecida ms
all de toda duda razonable (STC 124/2001).

ARTCULO 24.2 CE
Exclusin especfica al deber constitucional de colaborar con la justicia que
contempla el artculo 118 CE.
El fundamento de la exclusin es doble, por un lado no obligar a declarar contra

un familiar por el evidente condicionamiento que el parentesco produce, por otro,
la salvaguarda del derecho al secreto profesional que disfrutan los abogados,
mdicos, sacerdotes, etc.
Tngase presente que los periodistas tiene reconocido su derecho al secreto

profesional especficamente en el artculo 20.1. d) CE.
Realmente la exclusin del artculo 24.2 in fine no contempla un derecho o un

mandato al legislador, parece lo ms acertado, a tenor de la redaccin empleada
por los constituyentes, que estamos ante una simple habilitacin para que el
legislador regule esta materia, y la regule respetando los trminos y las
limitaciones que el propio constituyente marca en el artculo citado.

ARTCULO 25 CE
El contenido del artculo 25 se desglosa en: la proclamacin del principio de legalidad, mandatos
al legislador para orientar la regulacin de la relacin de sujecin especial penitenciaria, y la
prohibicin a la Administracin civil de imponer sanciones que impliquen privacin de libertad.
En puridad, slo los apartados 1 y 3 generan por s mismos derechos amparables, mientras que el
apartado 2 contiene en realidad principios orientadores de la legislacin penitenciaria.
ARTCULO 25.1 CE
El apartado 1 del artculo 25 proclama como derecho fundamental el principio de legalidad
penal extendindolo al Derecho administrativo sancionador (de una forma menos intensa, lo que
se traduce en un exigencia menos estricta de ley (no se precisa la ley orgnica ni siquiera ley
formal, pudiendo bastar el decreto-ley o el decreto legislativo; e incluso en la posible
colaboracin del reglamento administrativo para completar la previsin legal que debe ser, eso s,
suficientemente precisa de los hechos sancionables y de la graduacin de las sanciones). Por
tanto, mientras que en la esfera penal la reserva de ley es absoluta, y es de ley orgnica esta
dimensin formal se atena en el campo del Derecho administrativo sancionador (STC 52/2003,
de 17 de marzo).
LEX SCRIPTA (arts. 1.1 y 1.2 CP) - LEX PREVIA (principio de irretroactividad, vid. art.
9.3 CE y 2.2 CP) - LEX CERTA (principio de tipicidad, arts. 10 y 12 CP, prohibicin de
las leyes penales en blanco).

ARTCULO 25.2 CE
Traza las lneas esenciales de la relacin de sujecin especial penitenciaria: Ley Orgnica 1/1979, de 26 de
septiembre, General Penitenciaria.
Se trata ms bien de mandatos al legislador de los que no pueden derivarse directamente derechos
articulables en amparo sino, en la medida en la que la ley lo disponga, derechos de configuracin legal (TC ).
No existe un derecho a la reeducacin o a la reinsercin social, pues tanto una como otra son objetivos, metas
a alcanzar con la ejecucin de la pena. Tampoco se deriva a favor del reo derecho alguno a la proporcionalidad
de las penas, proporcionalidad que corresponde valorar al legislador (STC 136/1999, de 20 de julio).
La prohibicin de trabajos forzados concreta la proscripcin de trato inhumano o degradante prevista en el
artculo 15 CE y enlaza con el recordatorio de que el condenado goza de los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin.
Derecho al trabajo remunerado: Vid. ET.
ARTCULO 25.3 CE
Prohbe a la Administracin civil imponer sanciones que directa o subsidiariamente impliquen privacin de
libertad. El Tribunal Constitucional se ha planteado la expulsin de los extranjeros (STC 115/1987, de 7 de
julio), y sobre todo la legitimidad constitucional de las sanciones disciplinarias administrativas que, en el
mbito castrense, pueden suponer privacin de libertad (Ley Orgnica 8/1998, de 2 de diciembre, de Rgimen
Disciplinario de las Fuerzas Armadas y SSTC 21/1981, de 15 de junio y 31/1985, de 5 de marzo). La excepcin
militar a la regla de que la privacin de libertad slo puede acordarse judicialmente no excluye el posterior
control judicial de la medida administrativa.

ARTCULO 28:
ARTCULO 26:
PROHIBICIN DE LOS
TRIBUNALES DE HONOR.
DERECHO A SINDICARSE
LIBREMENTE:
- CONTENIDO.
DERECHO A LA HUELGA:
CONTENIDO Y
REGULACIN.
ARTCULO 27:
DERECHO A LA
EDUCACIN.
OBLIGATORIEDAD Y
GRATUIDAD DE LA
ENSEANZA BSICA.
AUTONOMA
UNIVERSITARIA.
ARTCULO 29:
DERECHO DE PETICIN
INDIVIDUAL Y COLECTIVA
(POR ESCRITO).

ARTCULO 26
Formados por los pares del encausado, tenan por finalidad juzgar la dignidad de ste
para pertenecer al cuerpo o profesin de la que era miembro. De resultar declarado
indigno, el sujeto era expulsado del cuerpo, sin que pudiera interpone recurso alguno.
El Tribunal Supremo, aunque muy tardamente, acab admitiendo los recursos contra
resoluciones de los tribunales de honor si tales recursos alegaban vicios de forma.
Derogacin sobrevenida de cuantas normas, en el mbito de la Administracin civil o de
las organizaciones profesionales, se opusieran a lo establecido en el artculo 26 CE.
ARTCULO 27
La titularidad del derecho a la educacin se extiende a todos, nacionales y extranjeros. (LO 4/2000,
de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa y su integracin social, cuyo
artculo 9 reconoce el derecho a la educacin a los menores de dieciocho aos no exigindose para su
ejercicio la autorizacin de estancia o residencia en Espaa).
Por contra, el artculo 21 de la LODE restringe la titularidad del derecho de crear centros docentes a
quienes posean la nacionalidad espaola.
Naturaleza prestacional: con la proclamacin de la obligatoriedad y gratuidad de la enseanza bsica.
Obligacin de facilitar un puesto escolar gratuito en la enseanza bsica.
Los lmites temporales de la enseanza bsica pueden variar: tendencia a rebajar la edad de
escolarizacin a los tres aos, queda en el margen de apreciacin de legislador a quien corresponde
delimitar el alcance de las prestaciones a las que son acreedores los titulares del derecho (la LO
10/2002, de 23 de diciembre, de Calidad de la Educacin extiende la gratuidad a la educacin infantil -3
a 6 aos- pero no impone su obligatoriedad). Siempre cabe mejorar las prestaciones ( Estado social,
calidad de vida).
La neutralidad no puede exigirse sino a los centros pblicos puesto que el ideario equivale a tomar
partido, al expresar ciertas convicciones ideolgicas o religiosas que a travs de l se pretenden
inculcar al educando. Esta libertad de crear centros con ideario propio tiene el lmite expreso (artculo
27.6) en el respeto a los principios constitucionales, expresin en apariencia ms estricta que la
empleada en el apartado 2 del artculo 27, pero con la que debe conectarse.
Es obvio que el derecho paterno a escoger el tipo de formacin religiosa y moral que desean para sus
hijos no puede oponerse al centro privado, concertado o no, que presente un ideario propio, puesto que
los padres no estn obligados a escolarizar a sus hijos y en uno de esos centros; llevarlos a ellos
demuestra cierta adhesin a su ideario. En este caso el derecho se ejerce antes de elegir colegio,
mientras que si el centro de escolarizacin de sus hijos es pblico, el derecho se ejerce una vez que el
educando est en l escolarizado. Slo los centros pblicos tienen obligacin de asegurar el pluralismo
interno.
La Constitucin impone el mandato a los poderes pblicos de ayudar a los centros docentes "que
renan los requisitos que la ley establezca" (artculo 27.9). Este precepto constitucionaliza el rgimen
de conciertos incorporando a los colegios que lo deseen al sistema pblico. No impone la concertacin
y los centros privados pueden o no acogerse a la ayuda pblica.
Adems de las limitaciones derivadas de los apartados 2 y 8 del artculo 27 CE, los centros pblicos y
los privados concertados estn obligados a organizarse conforme a lo previsto legalmente que, en todo
caso, deber dar cumplimiento al mandato de participacin de profesores, padres y alumnos en el
control y gestin de los centros, tal y como prev el artculo 27.7 CE. Esta participacin enlaza con el
artculo 9.2 CE, pero no es un derecho propiamente educativo aunque module su ejercicio.

La LODE y la LCE especifican los derechos de los alumnos: derecho a recibir una formacin
integral que contribuya al pleno desarrollo de su personalidad, derecho al respeto de sus
convicciones religiosas y morales, y a la integridad y dignidad personales, derecho a la
proteccin contra toda agresin fsica o moral; derecho a participar en el funcionamiento y
en la vida del centro y a recibir ayudas compensatorias y a la promocin social. La LODE
aade el derecho a ser valorado objetivamente.
De esta regulacin puede deducirse un derecho del alumno, en lnea con establecido en
el artculo 27.5 CE, a recibir educacin y enseanza segn programas homologados ( vs.
libertad de ctedra).
Autonoma universitaria (artculo 27.10 CE). La frmula "se reconoce la autonoma universitaria en
los trminos que la ley establezca" aunque mantenga esa remisin y presenta el derecho como
tpico de configuracin legal (SSTC 24/1987, de 25 de febrero y 85/1992, de 6 de junio) no se realiza
en blanco sino que, como se ha afirmado, impone lmites al legislador, mxime si tal y como
apunta el Tribunal Constitucional, estamos ante un derecho fundamental (SSTC 26/1987, de 27 de
febrero; 55/1989, de 23 de febrero y 130/1991, de 6 de junio).
Libertad de ctedra e investigacin (SSTC 26/1987, y 106/1990, de 6 de junio); garantiza, pues, la
dimensin individual de la libertad acadmica constituida por la libertad de ctedra (STC 26/1987).
La titularidad de este derecho corresponde a cada universidad que lo ejerce la a travs de sus
rganos (STC 235/1991). La Ley Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades se refiere
a esta autonoma detallando lo que comprende (artculo 2.2); en sntesis la autonoma se despliega
en los campos estatutario -aprobacin de sus propios estatutos- orgnico, funcional y financiero.

ARTCULO 28
El apartado 1 del artculo 28 reconoce la libertad sindical y el apartado 2 el derecho de huelga.
En efecto, el propio artculo 28.1 autoriza legislador para que limite o excepte del ejercicio del
derecho de sindicacin a militares y otras personas encuadradas en cuerpos sometidos a disciplina
militar, es decir, la Guardia Civil (artculo 15.2 de la Ley Orgnica 2/1986 , de 13 de marzo, de
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad del Estado). El legislador (artculos 180 y 181 de la Ley 15/1980, de
28 de diciembre, de Reales Ordenanzas de las Fuerzas Armadas, y artculo 1.3 de la
Ley Orgnica 11/1985 , de 2 de agosto, de Libertad sindical, y STC 101/1991, de 13 de mayo) ha
optado por la afectacin mas fuerte proscribiendo a los militares el ejercicio de este derecho.
Funcionarios pblicos: el artculo 28.1, en relacin con el artculo 103.3 CE, no autoriza la
privacin, pero s ciertas "peculiaridades" no necesariamente comunes a toda clase de
funcionarios (STC 141/1985, de 22 de octubre). El artculo 127.1 CE contiene la ms enrgica
prohibicin de ejercicio de la libertad sindical a un sector del funcionariado, pues la veda
absolutamente a los jueces, magistrados (artculo 395 de la Ley Orgnica 6/1985 , de 1 de julio, del
Poder Judicial) y fiscales (artculo 59 de la Ley 50/1981, de 30 de diciembre, del Estatuto del
Ministerio Fiscal), tal y como dispone en su desarrollo directo el artculo 1.4 de la Ley Orgnica
11/1985, de Libertad sindical. Los policas pueden sindicarse, pero sometidos al rgimen privativo
regulado en los artculos 18 a 24 de la citada Ley Orgnica 2/1986 ).
Los extranjeros gozan de libertad sindical, pero su ejercicio, como el de tantos otros derechos,
se condiciona a la obtencin de autorizacin de estancia o residencia (artculo 11 de la
Ley Orgnica 4/2000 , de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en Espaa).

El artculo 1.1 de la Ley Orgnica 11/1985, de Libertad sindical dispone que la titularidad del derecho
corresponde a los trabajadores y que este trmino, como aclara el apartado 2 del mismo precepto, se
refiere a quienes estn sujetos a una relacin laboral o una relacin de carcter administrativo o
estatutario al servicio de las Administraciones pblicas, es decir, los trabajadores por cuenta ajena (ATC
362/1992).
En definitiva, est vedado el ejercicio de la libertad sindical a los empresarios (ATC 113/1984).
El contenido del derecho a la libertad sindical est, en lo esencial, trazado en el artculo 28.1 CE.
Para integrarlo son tiles, ex artculo 10.2 CE, los Convenios de la OIT nmero 87, sobre libertad
sindical y proteccin del derecho de sindicacin, de 9 de julio de 1948, y nmero 98, relativo a la
aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y negociacin colectiva, de 1 de julio de 1949.
Hay que distinguir entre contenido esencial y contenido adicional del derecho, este ltimo dispuesto
por el legislador y que se integra tambin en el mbito constitucionalmente protegido. El contenido
esencial, adems de lo establecido en el artculo 28.1 CE, se integrara con el derecho de huelga
(artculo 28.2 CE) y con el derecho a la negociacin colectiva (artculo 37.1 CE y SSTC 37/1983, de 11 de
mayo, 9/1998, 13 de enero y 225/2001, de 26 de noviembre).
El artculo 28.1 concreta el genrico derecho de sindicacin en el derecho a fundar sindicatos y en el
de afiliarse al de su eleccin, y debe entenderse tambin comprendido el derecho de no afiliarse, sin
que la no afiliacin merme el derecho del trabajador a la actividad sindical (STC 134/1994, de 9 de
mayo). Tambin comprende el derecho de los sindicatos a formar confederaciones y a fundar
organizaciones sindicales internacionales o afiliarse a ellas. En la Constitucin vemos, pues, que hay
una vertiente individual -derechos de fundacin y de afiliacin- y una vertiente colectiva, disfrutada por
los sindicatos SSTC 38/1981, de 23 de noviembre, 98/1985, de 29 de julio, 137/1992, de 29 de octubre y
las ms recientes SSTC 224/2000, de 2 de octubre, 257/2000, de 30 de octubre, 265/2000 y 269/2000,
ambas de 13 de noviembre y 308/2000, de 18 de diciembre).

El artculo 2 de la Ley Orgnica de Libertad sindical especifica estos derechos de
ejercicio individual (apartado primero), aadiendo a los derechos proclamados en la
Constitucin los de eleccin directa de representantes sindicales y el derecho de accin
sindical, y tambin concreta los de ejercicio colectivo (apartado 2), entre los que se
encuentra tambin el derecho a la actividad sindical que luego se desglosa, a lo largo de
la Ley, en facultades especficas: de los representantes de los trabajadores y de los
dirigentes sindicales (artculos 5 a 11), todos garantizados, entre otros mecanismos
(artculos 12 a 15), por la indemnidad salarial (STC 214/2001, de 29 de octubre). En
definitiva, se tutela la libertad sindical contra toda injerencia o conducta antisindical de la
Administracin (STC 75/1995, de 17 de mayo) o de los empresarios (SSTC 134/1994, de 17
de 9 de mayo y 171/2003, de 29 de diciembre).
Autoorganizacin normativa y funcional de los sindicatos (artculos 4 y 5 de la Ley de
Libertad sindical, expresin del derecho de asociacin (artculo 22.1 CE) y sometidos al
principio de democracia interna (artculo 7 CE y 4.2 c) de la Ley Orgnica de Libertad
sindical).
Los contenidos adicionales del derecho se recogen en los artculos 8 a 10 de la Ley
Orgnica de Libertad sindical (STC 1/1994, de 17 de enero) y destacan, sobre todos, las
facultades concedidas a los sindicatos ms representativos, figura consagrada por la
STC 98/1985, de 29 de junio, y que ocupan una posicin preeminente en la accin
sindical, gozando de tal condicin por el apoyo recibido en las elecciones sindicales
(STC 147/2001, de 27 de julio).

DERECHO DE HUELGA
El artculo 28.2 CE reconoce este derecho a los trabajadores para "la defensa de sus intereses" y prev
el mantenimiento durante la huelga de los "servicios esenciales de la comunidad": el inters
profesional ha de entenderse en sentido amplio -afectacin de sus intereses- a la luz del artculo 28.2 y
no como afectacin a una categora laboral especfica. No es preciso que la huelga est ligada a la
negociacin del convenio colectivo -huelga contractual- siendo posibles otras huelgas profesionales
incluso las de solidaridad sin que sea menester un inters directo, bastando un inters profesional que
justifique la solidaridad con otros trabajadores.
Titularidad del derecho. Corresponde a los trabajadores individualmente, pero se ejerce

colectivamente pues no es posible la huelga individual, que sera, sin ms, un incumplimiento del
contrato de trabajo. Los extranjeros, son titulares del derecho pero su ejercicio se condiciona a la
obtencin de autorizacin de estancia o residencia (artculo 11 de la Ley Orgnica 4/2000, sobre
derechos y libertades de los extranjeros en Espaa). Los funcionarios pblicos pueden ejercer este
derecho en los trminos que seale sus normas reguladoras, as como tambin el personal laboral de la
Administracin militar. Los miembros de cuerpos y fuerzas de seguridad del Estado no podrn ejercer
su derecho de huelga con el fin de alterar el normal funcionamiento del servicio. Slo los militares
estn privados del ejercicio del derecho de huelga.
El derecho de huelga comprende la facultad de sumarse o no sumarse a una huelga convocada,

vertientes positiva y negativa y consiste en la suspensin unilateral del contrato de trabajo, perdiendo
trabajador los emolumentos correspondientes a los das de huelga y cesando la obligacin empresarial
de cotizar a la Seguridad Social. La huelga no extingue el contrato de trabajo. La huelga limita los
derechos del empresario que ni podr contratar trabajadores forneos ni cerrar la empresa, pues el
cierre vaciara de contenido el derecho de huelga.

Lmites del derecho: declarando abusivas las huelgas rotatorias en sectores estratgicos
con la finalidad de interrumpir el proceso productivo, las de celo o reglamento y, en
general, cualquier forma de alteracin colectiva en la rgimen de trabajo distinta a la
huelga. Son ilegales las huelgas sostenidas por motivos polticos o con otra finalidad
ajena al inters profesional de los afectados, las de solidaridad si no hay inters
profesional que sostener, las que se propongan alterar lo pactado en convenio colectivo
durante la vigencia del mismo, y las que no se ajusten a lo previsto en el Real DecretoLey. Queda asimismo vedado el ejercicio del derecho de huelga si se han abierto los
procedimientos de conflicto colectivo de trabajo.
Mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad. TC: caracterizacin
finalista y casustica de los servicios esenciales, tambin llamados servicios mnimos,
que exige ponderar, caso por caso, la extensin material y personal de la huelga, su
duracin y dems circunstancias, as como las concretas necesidades del servicio y,
sobre todo, la naturaleza de los derechos y bienes constitucionalmente protegidos sobre
los que la huelga repercute. La esencialidad no es, pues, la de la actividad industrial o
mercantil afectada por la huelga, sino la de los derechos o bienes constitucionales a los
que la actividad interrumpida sirve.
La fijacin de los servicios esenciales corresponde a la autoridad gubernativa (artculo
10 del Real Decreto-Ley 17/1977), no todo rgano de la Administracin pblica puede
fijarlos sino nicamente aquellos que ejercen potestades de gobierno. El Tribunal
Constitucional ha reconocido la posibilidad de fijar los servicios esenciales a los rganos
de gobierno de las Comunidades Autnomas. A la autoridad gubernativa corresponde la
carga de motivar la necesidad de las medidas que en cada caso adopte.

ARTCULO 29
Derecho de peticin: facultad que pertenece a toda persona de dirigirse a los poderes pblicos para
hacerles conocer un hecho o un estado de cosas y para reclamar su intervencin.
Derecho individual o colectivo, con ciertas restricciones para colectivos como los pertenecientes a la
Fuerzas e Institutos armados y de los Cuerpos sometidos a la disciplina militar. Reconocimiento del derecho a
todos los espaoles de acuerdo con las previsiones legales; y con cierto debate sobre la regulacin del apartado
segundo, en un primer momento se prohiba absolutamente el ejercicio del derecho a los miembros de las Fuerzas
Armadas y, finalmente, se les reconoce individualmente de acuerdo con lo dispuesto en su legislacin especfica.
Supletoriedad respecto de otros procedimientos petitorios.
LO 4/2001, reguladora del Derecho de Peticin,
artculo 3: "No son objeto de este derecho aquellas solicitudes, quejas o sugerencia para cuya satisfaccin el
ordenamiento jurdico establezca un procedimiento especfico distinto al regulado en la presente Ley". Criterio
para la inadmisin de peticiones: aquellas "cuya resolucin deba ampararse en un ttulo especfico distinto al
establecido en esta Ley que deba ser objeto de un procedimiento parlamentario, administrativo o de un proceso
judicial". O las peticiones sobre "cuyo objeto exista un procedimiento parlamentario, administrativo o un proceso
judicial ya iniciado, en tanto sobre los mismos no haya recado acuerdo o resolucin firme".
Hay que distinguir entre peticiones generales, que se rigen por la normativa general del derecho de peticin y
las peticiones especiales que son objeto de regulacin especfica. En el caso de las peticiones especficas
podemos ordenarlas segn los peticionarios: miembros de las Fuerzas o Institutos armados o de los Cuerpos
sometidos a disciplina militar y personas recluidas en centros penitenciarios. Tambin se pueden clasificar por los
rganos peticionarios: Cmaras parlamentarias o Defensor del Pueblo. Los miembros de Cuerpos Armados es la
misma Constitucin quin en el artculo 29.2 establece que el derecho slo se podr ejercer individualmente y de
acuerdo con la legislacin especfica. Las personas recluidas en centros penitenciarios podrn formular
peticiones y quejas relativas a su tratamiento o al rgimen del establecimiento ante el Director o persona que lo
represente o ante el Juez de Vigilancia, de acuerdo con los artculos 50 y 76 de la LO 1/1979, de 26 de septiembre,
general penitenciaria.

SECCIN PRIMERA DEL CAPTULO II DEL TTULO PRIMERO (ARTS. 15-29): DERECHOS
FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PBLICAS
NCLEO DURO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
SE GARANTIZA SU PROTECCIN (REFORZADA):
VINCULAN A LOS PODERES PBLICOS. APLICABILIDAD DIRECTA

EXIGENCIA DE LEY ORGNICA PARA SU DESARROLLO (ART. 81.1)
RESPETO POR ESA LEY DE SU CONTENIDO ESENCIAL (CONTROL DE
CONSTITUCIONALIDAD)
ACCESO AL RECURSO DE AMPARO ANTE EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL FRENTE A SUS EVENTUALES VIOLACIONES POR LOS
PODERES PBLICOS. PROCEDIMIENTO PREFERENTE Y SUMARIO LEY
62/1978 (TRIBUNALES ORDINARIOS: LEY JCA 29/1998, ARTS. 114-122).
Tambin en el caso de los artculos 14 y 30: arts. 53.2 y 161.1.b)
SU EVENTUAL MODIFICACIN SE EQUIPARA A LA REFORMA TOTAL DE
LA CONSTITUCIN Y SE EXIGEN LOS MISMOS RGIDOS
PROCEDIMIENTOS (ART. 168.1)

CAPTULO II.
DERECHOS Y LIBERTADES
(ARTS. 14 38)
SECCIN SEGUNDA.
DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS
CIUDADANOS
(ARTS. 30 38)

SECCIN SEGUNDA: DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS
ARTCULO 30:
ARTCULO 31:
ARTCULO 34:
DERECHO DE DEFENDER
A ESPAA.
DEBER DE CONTRIBUIR A
LOS GASTOS PBLICOS:
DERECHO DE FUNDACIN.
DEBER DE DEFENDER A
ESPAA.
- PRINCIPIOS GENERALES
DEL DERECHO TRIBUTARIO.
ARTCULO 35:
DERECHO A LA OBJECIN
DE CONCIENCIA (30.2):
EL GASTO PBLICO:
CRITERIOS.
- NO ES UN DERECHO
FUNDAMENTAL, PERO SI UN
DERECHO SUSCEPTIBLE
DE AMPARO (TC, 1987).
ARTCULO 33:
DERECHO A LA LIBRE
ELECCIN DE PROFESIN
U OFICIO.
DERECHO A LA
PROPIEDAD PRIVADA Y A LA
HERENCIA.
DERECHO A LA
PROMOCIN A TRAVS DEL
TRABAJO.
SU CONTENIDO Y
FUNCIN (SOCIAL).
DERECHO A UNA
REMUNERCIN
SUFICIENTE.
ARTCULO 32:
DERECHO A CONTRAER
MATRIMONIO.
LA EXPROPIACIN
FORZOSA.
DERECHO AL TRABAJO.
DEBER DE TRABAJAR.
EL ESTATUTO DE LOS
TRABAJADORES.

SECCIN SEGUNDA: DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE LOS CIUDADANOS
ARTCULO 36:
LOS COLEGIOS
PROFESIONALES.
ARTCULO 37:
DERECHO A LA
NEGOCIACIN
COLECTIVA LABORAL.
FUERZA VINCULANTE
DE LOS CONVENIOS
COLECTIVOS.
DERECHO A
ADOPTAR MEDIDAS DE
CONFLICTO
COLECTIVO.
ARTCULO 38:
LIBERTAD DE EMPRESA.
PRODUCTIVIDAD Y
COMPETENCIA.

SECCIN SEGUNDA DEL CAPTULO II DEL TTULO PRIMERO (ARTS. 30-38): DERECHOS Y
DEBERES DE LOS CIUDADANOS
NO SON DERECHOS FUNDAMENTALES:
VINCULAN A LOS PODERES PBLICOS. NO APLICABILIDAD DIRECTA

NO PRECISAN LEY ORGNICA PARA SU DESARROLLO. BASTA UNA LEY
ORDINARIA (RESERVA DE LEY ESTATAL O AUTONMICA) QUE S DEBE
RESPETAR SU CONTENIDO ESENCIAL (CONTROL DE
COSTITUCIONALIDAD). TAMPOCO CABE DELEGACIN LEGISLATIVA
(DECRETO-LEY)
NO TIENEN ACCESO AL RECURSO DE AMPARO ANTE EL TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL
(excepto el derecho a la objecin de conciencia del art. 30.2: art. 53.2)

CAPTULO III.
PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIAL Y ECONMICA
(ARTS. 39 52)
ARTCULO 39: PROTECCIN SOCIAL, ECONMICA Y JURDICA DE LA FAMILIA.
ARTCULO 40: PROGRESO SOCIAL Y ECONMICO DISTRIBUCIN DE LA RENTA FORMACIN Y
READAPTACIN PROFESIONALES SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO VACACIONES PERIDICAS
RETRIBUIDAS.
ARTCULO 41: RGIMEN PBLICO DE SEGURIDAD SOCIAL ASISTENCIA Y PRESTACIONES SUFICIENTES.
ARTCULO 42: SALVAGUARDIA DE LOS DERECHOS DE LOS EMIGRANTES.
ARTCULO 44: DERECHO AL ACCESO A LA CULTURA PROMOCIN DE LA CIENCIA Y LA INVESTIGACIN
CIENTFICA Y TCNICA.
ARTCULO 45: DERECHO A DISFRUTAR DE UN MEDIO AMBIENTE ADECUADO UTILIZACIN RACIONAL DE LOS
RECURSOS NATURALES SANCIN Y OBLIGACIN DE REPARAR EL DAO CAUSADO.
ARTCULO 46: CONSERVACIN Y ENRIQUECIMIENTO DEL PATRIMONIO HISTRICO, CULTURAL Y ARTSTICO.
ARTCULO 47: DERECHO A DISFRUTAR DE UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA.
COLECTIVOS ESPECFICOS: LA JUVENTUD (ARTCULO 48), LOS DISMINUIDOS FSICOS, SENSORIALES Y
PSQUICOS (ARTCULO 49); LA TERCERA EDAD (ARTCULO 50); LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS (ARTCULO
51); OTRAS ORGANIZACIONES PROFESIONALES (ARTCULO 52).

TTULO I. CAPTULO IV. DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y
DERECHOS FUNDAMENTALES
ARTCULO 53
Ttulo I - "derechos y deberes fundamentales"- , Captulo Cuarto, "De las
garantas de las libertades y derechos fundamentales".
Triple clasificacin de los derechos y libertades:
a) Los derechos y libertades reconocidos en el artculo 14, Seccin
Primera del Captulo Segundo del Ttulo I ("De los derechos fundamentales y
de las libertades pblicas") y, con un rgimen singular, la objecin de
conciencia del artculo 30.
b) Los derechos reconocidos en el Captulo Segundo del Ttulo I
("Derechos y libertades"), Captulo que comprende, adems de los derechos y
libertades de la Seccin 1 -que se sitan en el primer nivel de proteccin-, los
derechos y deberes de los ciudadanos regulados en la Seccin 2.
c) Los llamados "principios rectores de la poltica social y econmica",
contemplados en el Captulo Tercero del mismo Ttulo.

CAPTULO III: DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIALY ECONMICA
ARTCULOS 39 - 52
Artculo 43.
1. SE RECONOCE EL DERECHO A LA PROTECCIN DE LA SALUD.
2. Compete a los poderes pblicos organizar y tutelar la salud

pblica a travs de medidas preventivas y de las prestaciones y
servicios necesarios. La Ley establecer los derechos y deberes de
todos al respecto.
3. Los poderes pblicos fomentarn la educacin sanitaria, la

educacin fsica y el deporte.
deporte Asimismo facilitarn la adecuada
utilizacin del ocio.

CAPTULO III: DE LOS PRINCIPIOS RECTORES DE LA POLTICA SOCIALY ECONMICA
ARTCULOS 39 - 52
NO SON DERECHOS:
INFORMAN LA LEGISLACIN POSITIVA, LA PRCTICA JUDICIAL Y LA

ACTUACIN DE LOS PODERES PBLICOS
SON IDEAS DE TENDENCIA O CRITERIOS INTERPRETATIVOS (TC) QUE
PERMITEN DESARROLLOS LEGISLATIVOS DIVERSOS (OPCIONES
POLTICAS, PLURALISMO)
NO CABE RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD (ART.161.1.a)
SU VIRTUALIDAD DEPENDE DE LA LEY. SLO PODRN ALEGARSE ANTE
LOS TRIBUNALES ORDINARIOS DE ACUERDO CON LO QUE DISPONGAN
LAS LEYES QUE LOS DESARROLLEN

CAPTULO IV.
DE LAS GARANTAS DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
FUNDAMENTALES
(ARTS. 53 Y 54)
TRES NIVELES DE PROTECCIN ESCALONADOS (ART. 53)
EL DEFENSOR DEL PUEBLO (ART. 54), COMN A TODOS LOS
DERECHOS DEL TTULO I
CAPTULO V.
DE LA SUSPENSIN DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES (ART. 55)
SUSPENSIN COLECTIVA O GENERAL (ART. 55.1)
SUSPENSIN INDIVIDUAL (ART. 55.2): LEY ORGNICA 4/1988, DE 25 DE
MAYO, DE REFORMA DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CRIMINAL
LA PROTECCIN A
LA SALUD EN LA
CONSTITUCIN

ESTADO SOCIAL DE DERECHO
(ART. 1.1)
RTCULO 9.2:
Corresponde a los poderes
pblicos
promover
las
condiciones para que la libertad
y la igualdad del individuo y de
los grupos en que se integra
sean reales y efectivas; remover
los obstculos que impidan o
dificulten su plenitud y facilitar
la participacin de todos los
ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social.
Artculo 43.
1.
SE
RECONOCE
EL
DERECHO A LA PROTECCIN
DE LA SALUD.
2. Compete a los poderes

pblicos organizar y tutelar la
salud pblica a travs de
medidas preventivas y de las
prestaciones
y
servicios
necesarios. La Ley establecer
los derechos y deberes de
todos al respecto.
3.
Los
poderes
pblicos
fomentarn
la
educacin
sanitaria, la educacin fsica y
el deporte. Asimismo facilitarn
la adecuada utilizacin del ocio.

DEFINICIN DE SALUD
La definicin de salud ha ido evolucionando desde el entendimiento como "no
enfermedad" hasta un concepto ms global.
La ORGANIZACIN MUNDIAL DE LA SALUD EN 1948 defini la salud como
"un estado completo de bienestar fsico, mental y social, y no solamente la
ausencia de enfermedad. La posesin del mejor estado de salud del que se es
capaz de conseguir constituye uno de los derechos fundamentales de todo ser
humano, cualquiera que sea su raza, religin, ideologa poltica y condicin
econmico-social".

Posteriormente la Oficina Regional
Europea de la OMS define el concepto
de salud como "la capacidad de
desarrollar
el
propio
potencial
personal y responder de forma
positiva a los retos del ambiente".
Esto aade a la anterior definicin un
concepto dinmico: el de capacidad
funcional y potencial, es decir,
considera la salud como un medio
para lograr las mejores capacidades
del individuo. Esto est esencialmente
relacionado con la EPS. La salud es,
pues, un proceso continuado, no una
situacin esttica.
Es importante destacar los dos

aspectos importantes de la definicin
de la OMS:
- Es un modelo dinmico.
- Tiene un aspecto "social" que la
relaciona con el entorno del individuo;
entorno que no puede quedar al
margen
cuando
se
habla
del
mantenimiento de la salud.
La OMS en 1986 define la Promocin de

la Salud como "el proceso que capacita
a las personas para controlar y mejorar
su
salud".
Posteriormente
se
plantearon estrategias a travs de las
cuales la promocin de la salud poda
conseguirse. La promocin de la salud
constituye un proceso poltico y social
global que abarca no solamente las
acciones dirigidas directamente a
fortalecer
las
habilidades
y
capacidades de los individuos, sino
tambin las dirigidas a modificar las
condiciones sociales, ambientales y
econmicas, con el fin de mitigar su
impacto en la salud pblica e
individual. La Promocin de la Salud es
el proceso que permite a las personas
incrementar su control sobre los
determinantes de la salud y en
consecuencia,
mejorarla.
La
participacin es esencial para sostener
la accin en materia de promocin de la
salud.
La Educacin para la salud se encuadrara como un
instrumento que posibilita esta promocin de la salud.

EL DERECHO CONSTITUCIONAL A LA SALUD, por su POSICIN SISTEMTICA
(Ttulo I, Captulo III):
Debe informar y ser respetado por la legislacin ordinaria (Ttulo I).
Pero no es de aplicacin directa y slo puede ser alegado por los ciudadanos, ante los tribunales,
cuando existan leyes que lo desarrollen y de las que dimanen autnticos derechos y obligaciones.
La CE distingue claramente:
Las cuestiones relativas a la
SANIDAD (artculos 43 y
149.1.16).
Las cuestiones relativas a la
Seguridad Social (artculos 41 y
149.1.17).
La Ley 14/1986, de 25 de abril,

General de Sanidad:
Se promulga al amparo del
artculo 149.1.16. Con carcter
de norma bsica y de aplicacin
directa en todo el Estado
Desarrolla y hace efectivo el
derecho a la proteccin de la
salud.
Las CC.AA. Podrn dictar
normas de desarrollo y
complementarias en el ejercicio
de las competencias que les
atribuyan sus Estatutos de
Autonoma.

La Ley 14/1986, de 25 de abril,
General de Sanidad:
Introduce el principio de la
universalidad del derecho a la
asistencia
sanitaria
en
condiciones de igualdad efectiva
(artculo 3.2).
La asistencia sanitaria deja de
ser una prestacin contributiva y
se convierte en un DERECHO DE
TODOS
LOS
CIUDADANOS
residentes
en
Espaa
con
independencia de su pertenencia
al sistema (alta y afiliacin,
cotizacin,
condicin
de
beneficiario...)
Pacto de Toledo:
Ley 49/1998, de 30 de diciembre, de
PGE para 1999:
Por su universalidad, la asistencia
sanitaria debe financiarse con
aportaciones de todos los
ciudadanos (y no integrar los costes
de la poblacin trabajadora):
desvinculacin Sanidad /Seguridad
Social

COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO (ARTCULO 149.1.16):
LA SANIDAD EXTERIOR.
LAS BASES Y COORDINACIN GENERAL DE LA SANIDAD.
LA LEGISLACIN SOBRE PRODUCTOS FARMACUTICOS.
COMPETENCIA EXCLUSIVA DEL ESTADO (ARTCULO 149.1.17):
LEGISLACIN BSICA Y RGIMEN ECONMICO DE LA SEGURIDAD
SOCIAL.
LAS COMUNIDADES AUTNOMAS PUEDEN EJECUTAR SUS
SERVICIOS.
COMPETENCIAS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS (ARTCULO 148.1.21):
PUEDEN ASUMIR COMPETENCIAS EN MATERIA DE SANIDAD E HIGIENE.
Diferencia:
SALUD PBLICA: ASUMIBLE POR TODAS LAS CC.AA.
ASISTENCIA SANITARIA: PAS VASCO, CATALUA, GALICIA, ANDALUCA, NAVARRA,
CANARIAS Y VALENCIA (1981-1994). Traspaso de competencias porque sus Estatutos de
Autonoma ya prevean la posibilidad de ejecucin respecto de los Servicios de la Seguridad
Social (artculo 149.1.17)

Para traspasar los servicios de asistencia sanitaria (INSALUD) al resto de las Comunidades
Autnomas (incluida La Rioja):
FUE NECESARIO MODIFICAR SUS ESTATUTOS DE AUTONOMA
El Estatuto de Autonoma de La Rioja (de 1982)
fue modificado por la Ley Orgnica 2/1999, de 7 de enero.
REAL DECRETO 1473/2001, de 27 de diciembre, sobre traspaso a la Comunidad Autnoma de

La Rioja de las funciones y servicios del Instituto Nacional de la Salud (01/01/2002).
LEY 2/2002, DE 17 DE ABRIL, DE SALUD DE LA RIOJA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
1. La presente Ley tiene por objeto la regulacin de las actuaciones que, en el mbito de la
Comunidad Autnoma de La Rioja, permitan hacer efectivo el contenido del artculo 43 de la
Constitucin Espaola que reconoce el derecho a la proteccin de la salud y establece la
atribucin de competencias a los poderes pblicos para organizar y tutelar la salud pblica a
travs de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios a los ciudadanos.
FEDERACIN
FEDERACIN DE
DE SANIDAD
SANIDAD - FORMACIN
FORMACIN

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1

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

La Constitucin es el derecho bsico o fundamental de la organizacin estatal. Es la norma

La Constitucin debe aspirar a recoger jurdicamente la realidad social y poltica de un pas. La

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

Por su parte, una Constitucin en el sentido jurdico-positivo, se sustenta en el concepto

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

Por ello, en el CONTENIDO de la Constitucin suele figurar:

a) El establecimiento de un sistema de fuentes del Derecho, es decir, los distintos tipos de

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

Cuanta mayor dificultad de reforma, mayor

A veces se establece una especial proteccin

C. SEGN LA EXTENSIN MATERIAL DEL

Dentro de esta clasificacin, en ocasiones se

Las extensas suelen desarrollar, junto a una

Las breves suelen contener las normas

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

1. Las constituciones normativas son aqullas en

2. Las constituciones nominales son jurdicamente

3. Las constituciones semnticas son las que

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

B) PERIODO ISABELINO (1833-1868). Transcurre durante

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

E) SEGUNDA REPBLICA (1931-1936). De nuevo se intent implantar un

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LA CRISIS DEL RGIMEN FRANQUISTA Y LA TRANSICIN DEMOCRTICA

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

De este modo, la Constitucin de 1978 ha facilitado el proceso de integracin de

Como consecuencia de la entrada de Espaa en la Unin Europea, y a partir de la

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

PARTE DOGMTICA (ARTS. 155)

PRINCIPIOS Y VALORES CONSTITUCIONALES. DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS

ORGANIZACIN, COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO DE LOS PODERES PBLICOS:

b) Principios de actuacin ejecutiva en el mbito econmico.

c) Organizacin Territorial del Estado.

4. CONCLUYE EL TEXTO CONSTITUCIONAL CON LAS DISPOSICIONES ADICIONALES,

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La Nacin Espaola, deseando establecer la justicia, la libertad y la seguridad

Garantizar la convivencia democrtica dentro de la Constitucin y de las

Consolidar un Estado de Derecho que asegure el imperio de la Ley como

Proteger a todos los espaoles y pueblos de Espaa en el ejercicio de los

Promover el progreso de la cultura y de la economa para asegurar a todos

Establecer una sociedad democrtica avanzada, y

Colaborar en el fortalecimiento de unas relaciones pacficas y de eficaz

En consecuencia, las Cortes aprueban y el pueblo espaol ratifica la siguiente

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Se proclama que la soberana nacional reside

Se define la forma poltica del Estado como

El artculo 2 hace compatible (reconocimiento

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

Se define a Espaa como un Estado social y

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FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

FEDERACIN DE SANIDAD FORMACIN

NOVEDAD HISTRICA: LA CONSTITUCIONALIZACIN DE LOS