Curso: Control de Gestin y

Evaluacin de Resultados

Mdulo: Construccin de Indicadores de

Gestin
ILPES-CEPAL
ANTIGUA GUATEMALA
JULIO 2005
Marianela Armijo

Consultora de Gestin Pblica.

INDICADORES DE DESEMPEO
INDICADORES DE DESEMPEO:
CONCEPTOS
PASOS BASICOS PARA SU CONSTRUCCION
REQUISITOS Y CONDICIONES
DIFICULTADES
2

La medicin del desempeo es parte de un largo

proceso de planificacin
Misin
Medidas
de Desempeo

Objetivos
Quines
Quinessomos
somosoo
Qu
Quhacemos
hacemos

Cmo
Cmosabemos
sabemos
que
quehemos
hemos
llegado
llegado

Dnde
Dnde
queremos
queremosirir
Cmo
Cmopodemos
podemos
llegar
llegar

Estrategias
Fuente: Adaptado de

Developing Consistent Administrative Performnce Measures for States

Government.
Departament
of
Administrative
Services.
Oregon
Progress
Board.
3
www.econ.state.or.us/opb

INDICADORES DE DESEMPEO:
CONCEPTOS
INSTRUMENTOS DE MEDICION DE LAS VARIABLES
ASOCIADAS A LAS METAS

EXPRESION CUANTITATIVA O CUALITATIVA

CONCRETA DE LOS QUE SE PRETENDE ALCANZAR
CON UN OBJETIVO ESPECIFICO

MEDIDAS QUE DESCRIBEN COMO UNA

INSTITUCION ESTA ALCANZANDO SUS OBJETIVOS Y
METAS
4

OBJETIVOS USO INDICADORES(*)

Induce mejoras en Informacin
Fundamenta la discusin de Resultados
Posibilita la Evaluacin
Apoya el proceso de Formulacin de
Polticas
Facilita el establecimiento de Compromisos
de Resultado
(*) Direccin de Presupuestos. Ministerio Hacienda. Chile .
5

TIPOLOGA DE INDICADORES SEGN NIVEL ORGANIZACIONAL Y PLANIFICACIN

NIVELES ORGANIZACIONALES

ACTIVIDAD DE PLANIFICACIN Y
CONTROL

TIPOS DE
INDICADORES

Indicadores Gestin
Global de la Entidad o Resultado
Final

Alta
Direccin

Planificacin estratgica

Resultado Final o Impacto

Resultado Intermedio

Indicadores por Centro

de Responsabilidad
Nivel Directivo

Control de Gestin

Eficiencia, Eficacia, Economa,

Calidad

Indicadores
Operacionales

Nivel Operativo
Control de Actividades

Insumos, Productos,
Eficacia

RESULTADO
FINAL O
IMPACTO
(OUTCOME)

Cmo estn cambiando las

condiciones que estamos

interviniendo?
Cuntas unidades de

PRODUCTO
(OUTPUT)

PROCESO

productos y servicios
estamos generando?
Con qu rapidez lo
estamos haciendo?
Cuanto nos cuesta?

INSUMO
INSUMO
(INPUTS)
(INPUTS)

Cuntos recursos
invertimos, cuanto personal
trabaj en el proceso?

INTERRELACIONES ENTRE EL PROCESO DE

PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS Y LA EFICIENCIA,
EFICACIA, ECONOMIA(*)

ECONOMIA

COSTO

EFICIENCIA

RECURSOS

EFICACIA

OUTPUTS

NIVEL DE
SERVICIO

RESULTADOS

UTILIZACIN
SATISFACCION

POBLACIN
OBJETIVO

(*) Fuente: Indicadores de Gestin para las Entidades Pblicas. AECA. Madrid
8

Resultados
Inmediatos

Intermedios

Finales

Productos

- la

gente ve los avisos

- las actitudes de la
gente se ven afectadas
-el comportamiento se
ve afectado
-menor incidencia de
enfermedades
relacionadas con el
tabaquismo
- avisos realizndose
en la Televisin

-diseo

Procesos
(Actividades)
Insumos (Inputs)

y pruebas de
los avisos
-produccin de los
avisos
-compra del tiempo de
aviso comercial

$$ de la campaa
9

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
IDENTIFICAR y/o REVISAR PRODUCTOS Y OBJETIVOS
Qu

ser medido?

IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES Y AMBITOS DE DESEMPEO

Qu mbitos y dimensiones del desempeo es conveniente

medir?
ESTABLECER RESPONSABILIDADES ORGANIZACIONALES

Cules sern los Centros de Responsabilidad, o reas

responsables por el desempeo logrado
A qu niveles realizaremos la evaluacin?

10

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
CONSTRUIR LAS FORMULAS O ALGORITMOS
Cmo relacionamos las variables de medicin?
ESTABLECER LAS METAS O REFERENTES PARA LA COMPARACION

Sobre que comparamos los indicadores para saber si el

desempeo es adecuado?
RECOPILAR LA INFORMACION NECESARIA
Qu datos y antecedentes me permitirn construir los
indicadores?

11

PASOS BASICOS PARA LA

CONSTRUCCION DE
INDICADORES
VALIDAR: APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y REQUISITOS
Cmo sabemos que los indicadores construidos miden
efectivamente la gestin y los resultados?
ANALIZAR LOS RESULTADOS OBTENIDOS
Por qu se produjeron los resultados?
COMUNICAR E INFORMAR
Quines tienen que conocer nuestros resultados?
Organizacin, Usuarios, Dipres, Congreso, etc

12

MATRIZ DE INDICADORES (*)

Producto relevante
(bien y/o servicio) al
que se vincula

Indicador de
Desempeo

Informacin Histrica Estimacin Meta

Frmula de
clculo

1998

1999

2000

2001

2002

Programa/
Subttulo/ tem/ Medios de
verificacin
asignacin

Eficacia

Eficiencia

Economa

DIMENSIONES DEL
DESEMPEO

Calidad

(*)

Indicadores de Desempeo. www.dipres.cl

13

IDENTIFICAR
Y/O REVISAR DEFINICIONES
TENGO IDENTIFICADA LA MISIN, LOS
ESTRATEGICAS:
MISION,
PRODUCTOS,
PRODUCTOS Y LOS
USUARIOS?
USUARIOS, OBJETIVOS
TENGO CLAROS LOS OBJETIVOS QUE DEBO
LOGRAR?
ESTN LOS OBJETIVOS ALINEADOS CON LAS
PRIORIDADES ESTRATGICAS DE LA
ORGANIZACIN?
LOS OBJETIVOS ESTN EXPRESADOS EN
METAS MENSURABLES?
14

IDENTIFICAR LAS DIMENSIONES

DE DESEMPEO
QUE AREAS DEL DESEMPEO RESULTA
CONVENIENTE MEDIR?
EFICIENCIA
EFICACIA
CALIDAD
ECONOMIA
15

QU AMBITOS DEL DESEMPEO?

AMBITOS DE CONTROL
PROCESO

PRODUCTO

RESULTADO

D
I
M EFICACIA
E
N EFICIENCIA
S
I ECONOMA
O
N CALIDAD
E
S

(*) Indicadores de Desempeo. www.dipres.cl

16

ESTABLECER RESPONSABILIDADES
ORGANIZACIONALES
Los centros de responsabilidad.
Tienen productos estratgicos claramente asignable
Tienen objetivos concretos a alcanzar.
Tiene a la cabeza un directivo responsable con por el
cumplimiento de esos objetivos.
Dicho directivo no solo cuenta con la responsabilidad sino
que tambin con la autoridad y las atribuciones para tomar
las decisiones necesarias para el logro de los objetivos.
Tiene asignado recursos humanos, materiales y
financieros.

17

Modelo bsico de Unidad de Control de Gestin

Informacin Metas /
Indicadores

Direccin

Recomendaciones

Medidas
correctivas

Evaluacin

Acuerdo
Metas /
Indicadores

Unidad de Control
de Gestin

Retroalimentacin

Centros de
Responsabilidad
Informacin
de avance

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DEFINIR LAS FORMULAS O

ALGORITMOS

A) BASES DE COMPARACIN
Lo que se hace

Lo que debe hacerse

N de usuarios
atendidos

N de usuarios por atender

N de certificados
emitidos

N Certificados solicitados

Monto inversin ejecutada

Monto asignado para inversin

19

FORMULAR ALGORITMOS
b) Definicin de ratios
Costos medios: Costo total consultas/ consultas
realizadas
Producto medio:Ninspecciones realizadas/Ninspectores
c) Definicin de estndares
% de recomendaciones aceptadas
% de clientes satisfechos
N de errores
Tiempo promedio de tramitacin
20

ESTABLECER LAS METAS

ABARCAR EL CONJUNTO DE DIMENSIONES DE DESEMPEODE
LA GESTION: EFICIENCIA, EFICACIA, CALIDAD, ECONOMIA

GENERAR COMPROMISOS INTERNOS, POR

LO TANTO SU

CUMPLIMIENTO NO DEBE DEPENDER DE OTRAS

ENTIDADES O DE FACTORES EXOGENOS.

DEBEN TENER UN COMPONENTE DE REALISMO: QUE PUEDAN

SER ALCANZADAS CON LOS RECURSOS HUMANOS Y
FINANCIEROS.

21

RECOPILAR LA INFORMACION
NECESARIA
Informacin contable-presupuestaria
Estadsticas de produccin fsica, cargas
de trabajo del personal
Encuestas, estudios especiales
Benchmarking,etc
22

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION

EFICACIA:
Mide el grado de cumplimiento de
los objetivos y metas establecidos,
a travs de los productos o
resultados obtenidos, sin referencia
al costo de consecucin de los
mismos
23

EFICACIA:
EFICACIA Resultado Final o Impacto
% de incremento de recaudacin tributaria asociado a la accin del
Servicio de Impuestos Internos
SERVICIO DE IMPUESTOS INTERNOS.CHILE
% de colocacin de empleo juvenil .
PROGRAMA DE CAPACITACIN DE JVENES. MINISTERIO DEL
TRABAJO
Accidentes laborales martimos por 100.000 trabajadores martimos
U.S.Coast Guard.

EFICACIA- Resultado-intermedio
Delitos aclarados / delitos denunciados
MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO

Mediaciones exitosas / mediaciones realizadas

DIRECCION GENERAL DE COMERCIO (Area Defensa del Consumidor)

Conflictos colectivos solucionados / conflictos colectivos planteados

Direccin del Trabajo
24

EFICACIA
EFICACIA - Cobertura
Franquicia utilizada/franquicia potencial
SERVICIO DE CAPACITACON Y EMPLEO. CHILE

Padrones reaforados urbanos y suburbanos del Interior / total

de padrones
DIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO

Area de cultivo incluida en programa / rea total de cultivo

DIRECCION GENERAL DE SERVICIOS AGRICOLAS

Controles
de
intgerurbanos

buses

interurbanos/Parque

de

buses

SUBSECRETARIA DE TRANSPORTES. CHILE

Reclusos que desarrollan actividad industrial / total de

reclusin
DIRECCION NACIONAL DE CARCELES

25

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
Que es lo que se pretende medir con
los indicadores de eficacia
Si los programas son idneos respecto de otras
alternativas para conseguir los mismos objetivos
La capacidad de obtencin de los efectos esperados o
impactos en la poblacin destinataria.

26

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
Que es lo que se pretende medir con los indicadores de
eficacia
Las desviaciones entre los productos que se obtienen y
los esperados (medidas de cobertura, focalizacin,
capacidad de cubrir la demanda, etc). Algunas posibles
causas pueden ser:
Se sobre o sub estim la capacidad de proveer los bienes
servicios

Hubo una mayor demanda por factores forneos (capacidad

de cubrir la demanda, no en focalizacin, ni cobertura dado
que previamente se definen los parmetros)
27

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Eficiencia
Establece la relacin entre la produccin fsica del bien
o servicio y los insumos utilizados para alcanzar el nivel
de producto.
Ejemplos de aplicacin de mbito pblico:
Costo medio de produccin (costo por beneficiario,
costo por componente, etc)
Productitividad Media (usuarios atendidos por unidad de
tiempo, fiscalizaciones por inspector , etc)
Gastos administrativos/Gastos Totales

28

EFICIENCIA
EFICIENCIA Costo Medio
Gastos administrativos programa becas/becas entregadas
Gasto total programa certificacin/total cajas inspeccionadas
Gastos asociados a intervenciones quirurgicas/Nde intervenciones
Costo total de unidades Viviendas contratadas/Unidades contratadas

EFICIENCIA Producto Medio

N de inspecciones / nmero de inspectores
DIRECCIN GENERAL IMPOSITIVA
N de expedientes resueltos por semestre / dotacin de personal en la tarea
CONTADURIA GENERAL DE LA NACION
N de inspecciones al transporte de pasajeros / personal afectado a la tarea
DIRECCION NACIONAL DE TRANSPORTE
N de padrones reaforados / funcionarios afectados a la tarea
DIRECCION NACIONAL DEL CATASTRO
N de consultas / nmero de mdicos
UNIDAD DE ATENCIN AMBULATORIA EXTRA-HOSPITALARIA

29

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Calidad
Mide la capacidad de la organizacin por cumplir
con los
requisitos de satisfaccin del producto que
esperan los
usuarios,
en
trminos
de
oportunidad,
accesibilidad,
precisin, etc.

30

INDICADORES DE CALIDAD
Oportunidad

Accesibilidad

Percepcin
usuarios

Porcentaje
de
respuestas a los
Parlamentarios
dentro
de
los
lmites acordados.

Nmero
de
localidades
cubiertas
por
atenciones mviles

Porcentaje
de
aprobacin
excelente de los
talleres de trabajo,
por
los
participantes

Porcentaje
de
reportes
econmicos
entregados
en
tiempo acordado

N de horas que
la Biblioteca est
abierta fuera de
las
horas
de
trabajo

Porcentaje de
usuarios satisfechos

Nmero de
intervenciones con
retraso/ Nmero de
intervenciones
totales

Porcentaje
de
Poblacin
con
necesidades
especiales
que
son
miembros
activos
de
la
Biblioteca

de

Precisin

Porcentaje
contratos
terminados
errores

de
por

Nmero de fallas
reales/
Fallas
programadas

N de usuarios
satisfechos/ Total
usuarios encuestados
N de usuarios
Satisfechos con el
trato en la
atencin/ Total
usuarios

Porcentaje de
contratos con uno o
ms errores
encontrados por
revisiones externas

31

CONCEPTOS Y EJEMPLOS DE
INDICADORES DE GESTION
Economa
Capacidad de la institucin por generar y movilizar
adecuadamente
los recursos financieros de un programa o institucin.

Ejemplos:
Capacidad de autofinanciamiento
Nivel de recuperacin de prstamos
Capacidad de ejecucin del presupuesto
32

ECONOMIA
ECONOMIA (*)
(Gasto Efectivo del Programa/Presupuesto total asignado) *100. MINVU

Ingresos por recuperacin de costos ao i/Total gasto ao i)

(MIDEPLAN/FOSIS)
(Monto de crdito de corto plazo recuperados/Monto total crditos corto
plazo con vencimiento ao)*100
INDAP.
(*) www.dipres.cl

33

APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y

REQUISITOS

RELEVANCIA DE LA MEDICION
ASEGURARSE QUE ESTOY MIDIENDO LOS
OBJETIVOS VINCULADOS A LO ESTRATEGICO

NO ES POSIBLE, NI DESEABLE MEDIRLO

TODO

34

APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y

REQUISITOS

MEDIR LO CORRECTO :
CONOCER EL PROCESO DE PRODUCCION QUE
SE MIDE, ASEGURANDOSE QUE LA MEDIDA DE
DESEMPEO REPRESENTA UN PROCESO CLAVE
PARA LA OBTENCION
DE LA META.

35

APLICAR CRITERIOS DE TECNICOS Y

REQUISITOS
INDEPENDENCIA
MEDIR LO QUE LA INSTITUCION SEA CAPAZ DE
CONTROLAR
CONFIABILIDAD
CONTAR CON LOS DATOS SUFICIENTES Y
DEMOSTRABLES
36

CONDICIONES QUE DEBEN CUMPLIR

LOS INDICADORES
COSTOS RAZONABLES EN LA
RECOLECCION DE DATOS

HOMOGENEIDAD
PARA UN MISMO SERVICIO MEDIDO LA
NATURALEZA DE LAS PRESTACIONES DEBEN
SER EQUIVALENTES
37

CONDICIONES QUE DEBEN

CUMPLIR LOS INDICADORES
LOS INDICADORES DE DESEMPEO NO SON
UN FIN EN SI MISMO SINO UN MEDIO.
LA EVALUACION MAS QUE UNA MEDICION ES
UNA INTERPRETACION DE LOS RESULTADOS
DEBEN ESPECIFICARSE Y TENERSE EN CUENTA LA
INTERRELACION DE LAS DIFERENTES MEDIDAS DE
DESEMPEO
SIMPLICIDAD DE LA MEDICION
38

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
BASES DE COMPARACION:
DESEMPEO HISTORICO:
METAS
DESEMPEO LOGRADO EN INSTITUCIONES
SIMILARES, PROCESOS O PROGRAMAS.
39

ANALIZAR LOS RESULTADOS

OBTENIDOS
NO HAY UNA MEDIDA UNICA QUE
DEMUESTRE POR SI SOLA EL DESEMPEO
DE LA INSTITUCION
SE REQUIERE UN COMBINACION DE
ELLAS:
RESULTADOS, EFICACIA, EFICIENCIA, CALIDAD

CIERTOS INDICADORES PUEDEN SER

CONTRADICTORIOS ENTRE ELLOS:

40

INTEGRALIDAD DE LAS METAS

Aumentar la cobertura del programa de raciones a un 55%
de la poblacin escolar.
Llegar a un costos promedio de $5
Alcanzar1000 caloras por racin

INDICADOR DE
EFICACIA
Poblacin escolar en
programa / poblacin
escolar total

INDICADOR DE EFICIENCIA

INDICADOR DE CALIDAD

Costo promedio de las

raciones: gasto total
programa / nmero de
raciones

* Caloras por racin.

* Porcentaje de aceptacin
de los escolares (encuesta)

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