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PODER LEGISLATIVO

1
 El Congreso de la República
El Congreso de la República es el órgano representativo de la
nación, encargado de realizar las funciones legislativas, de
control político, de representación y las demás que establece la

 
Constitución. Es unicameral y está integrado por ciento veinte
Congresistas elegidos en forma directa por distrito electoral
múltiple, de acuerdo a ley.
                                                                       

2
 ¿Que es la Unicameralidad?
Es la práctica de tener un parlamento o congreso que consiste de una
sola cámara. Usualmente los países con asambleas unicamerales son
pequeños, homogéneos y consideran una Cámara alta como
innecesaria.

3
 ¿Qué es el Distrito Electoral Múltiple
(DEM)?

Distrito Electoral Múltiple significa sencillamente, que un país se

ha dividido en varios distritos electorales. Es todo lo contrario al
Distrito Único, es decir, cuando el país en su conjunto constituye
un solo distrito electoral

4
Parlamento :

Función Legislativa.-

De acuerdo a Constitución Política de 1993 y Reglamento del Congreso

a) Iniciativa Legislativa
b) Estudio y Dictamen de Comisiones
c) Debate en Pleno del Congreso
d) Aprobación
e) Promulgación y Publicación

5
 ¿QUÉ ES UNA LEY?
Es una declaración de la voluntad soberana, dictada por el Congreso de
la República, por medio de la cual se ordena, permite o prohíbe una
cosa. Debe ser sancionada por el Presidente de la República.

6
Parlamento :

Función Legislativa.

¿Quienes tienen Iniciativa Legislativa?

Art. 107º Constitución.- El Presidente de la República y los congresistas

tienen derecho de iniciativa en la formación de las leyes.
También tienen el mismo derecho en las materias que les son propias los
otros poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los
municipios y los colegios profesionales. Asimismo lo tienen los
ciudadanos que ejercen el derecho de iniciativa conforme a ley.

* Arts. 107º y ss. y 103º y ss. Constitución, y Reglamento del Congreso.

7
 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO
1. Iniciativa Legislativa 4. Debate en el Pleno

2. Estudio de Comisiones 5. Aprobación

3. Publicación de Dictámenes 6. Promulgación

8
 FLUJOGRAMA DEL PROCEDIMIENTO
LEGISLATIVO
Constitución DE PROYECTO A LEY PROMULGADA
Política Art. Nº 7

Proposiciones
de Ley

Congresistas Archivo

Proposiciones
de Ley
Archivo
No
Oficialía
Aprobado Mayor
Dictamen Comisión
Si No

Tramite Si
COMISIÓN Requisitos Si Relatoría y Trámite
Documentario Admisibilidad Aprueba
Consejo Pleno Agenda Parlamentario
Directivo

No
Oficialía D
Mayor Archivo de
plano
PLENO

Si No
Promulga ¿Aprueba ? Observada

Poder Ejecutivo
Fuente : Constitución Política del Perú y Reglamento del Congreso de la República . 9
CONTROL POLITICO DEL
PARLAMENTO

10
 Control Político del Parlamento sobre el Gobierno

- Control Preventivo: El Parlamento se informa y debate sobre las

políticas y medidas del Gobierno en su gestión futura. Se tratan de
mecanismos de coordinación y control en la formación del gobierno
(investidura).

- Control Funcional: El Parlamento se informa y debate sobre la

situación del país, las políticas y las medidas realizadas por el Gobierno
durante su gestión. Se tratan de actividades fiscalizadoras sobre el
Gobierno.

- Control Represivo: El Parlamento pone en operación su función

fiscalizadora con el objeto de aprobar una sanción política por la actuación
del Gobierno. Las actividades fiscalizadoras tienen por fines investigar y
sancionar.
11
 Control Preventivo

- Concurrencia del Gabinete Ministerial al Congreso:

Art. 130º Const. y Art. 82º Reg. Congreso.
- El Presidente del Consejo y Ministros concurren para :
- Exponer y debatir la política general del gobierno
- Exponer y debatir las principales medidas que
requiere su gestión.

- Investidura Parlamentaria:
- El Presidente del Consejo plantea la cuestión de
confianza.
Si el voto es por conceder la confianza: Investidura.
Si el voto es por negar la confianza, el Presidente del
Consejo y los Ministros están obligados a renunciar de
inmediato, y el Presidente de la República debe aceptar
las renuncias.
12
 Control Funcional

-Pedidos de Informes: Art. 96º Const. y Art. 87º de R.C..

-Cualquier Congresista puede pedir por escrito los informes que estime
necesarios.
- Invitación a los Ministros para Informar ante el Congreso:
Art. 129º pár. segundo Const. y Art. 84º de R.C..
-Los Ministros concurren al Pleno o a Comisiones cuando son invitados
para informar.
- Estación de Preguntas: Art. 129º pár. final Const. y Art. 85º de R.C..
- Los Ministros responden las preguntas que formulen los Congresistas.
- Daciones de Cuenta: Arts. 57º, 104º, 118º Num. 19., 137º, y 135º
Const.. y Arts. 90º, 91º y 92º de R.C..
-Ratificación o Adhesión a Tratados, Dec. Legislativos, Dec. de Urgencia,
y Estados de Excepción.
- Es un control posterior y existen procedimientos especiales para ello en
el Congreso
13
 Control Represivo

- Comisiones Investigadoras: Art. 97º Const. y Art. 88º R.C..

- El Congreso puede formar comisiones investigadoras sobre asuntos
de interés público.
-El procedimiento de investigación se inicia con la denuncia y el pedido de
investigación sobre los actos de los funcionarios públicos que contrarían a
las leyes.

-Interpelación Ministerial: Art. 131º Const. y Art. 83º R.C..

- El Congreso puede interpelar al Consejo o a Ministros.
-Esta dentro del grupo de mecanismos dirigidos a supervisar los actos del
Poder Ejecutivo, y que todos los ministros son responsables de sus
decisiones en la administración de sus respectivos sectores.
-Permite que los Congresistas puedan pedir explicaciones y respuestas
sobre la naturaleza y orientación de las decisiones que se han tomado o
que van adoptarse frente a una situación o tema de políticas publicas.
14
- Voto de Censura o Rechazo de Cuestión de Confianza:
Arts. 132º y 133º Const. y Art. 86º R.C..
- La moción de censura planteada por los Congresistas.
-La cuestión de confianza planteada por Ministros.
- Están orientados a finiquitar, en ultima instancia, los procedimientos
de control político, es decir, votar a favor o en contra de la moción de
censura y/o cuestión de confianza.
-La moción de censura tiene una intención negativa en su origen; en
cambio la cuestión de confianza es de orientación positiva: busca un
respaldo.

-Acusación Constitucional: Arts. 99º y 100º Const. y Art. 89º R.C..

Es el instrumento de control más poderoso que tiene el Congreso
dentro del sistema político. Le permite asumir el rol supervisor de
mayor envergadura dentro de la relación interórganos del Estado.

15
 FUNCIÓN DE REPRESENTACIÓN

Inciso b) y e) del Artículo 22º del Reglamento del Congreso

Los congresistas tienen derecho:

“A pedir los informes que estimen necesarios a los órganos del

Gobierno y de la Administración en general y obtener respuesta
oportuna de ellos, en ejercicio de la facultad que les concede el
artículo 96° de la Constitución Política”

“A presentar pedidos por escrito para atender las necesidades de los

pueblos que representen. A presentar pedidos por escrito para
atender las necesidades de los pueblos que representen.”
16
                                                             

17
 Constitución Política del Perú

La Constitución, por una parte, configura y ordena los poderes

del Estado por ella construidos; por otra, establece los limites del
ejercicio del poder y el ámbito de libertades y derechos
fundamentales, así como los objetivos positivos y las
prestaciones que el poder debe de cumplir en beneficio de la
comunidad.

18
 La Constitución Política del Perú es la primera norma positiva dentro de
nuestro sistema legislativo. Es la norma más importante en, por lo menos,
tres sentidos:

Porque la Constitución contiene normas que no pueden ser

1º contradichas ni desnaturalizadas por ninguna otra norma del sistema
legislativo (ni por ningún otro pronunciamiento jurídico dentro del Estado).
Esto tiene que ver con el principio de constitucionalidad del orden jurídico

Porque la Constitución establece la forma como se organiza el Estado,

2º cuales son sus órganos principales, como están conformados, y cuales
son sus funciones.

Porque en el texto constitucional están contenidos el procedimiento

y las atribuciones generales que tienen los órganos del Estado para dictar
3º
las leyes y las otras normas del sistema legislativo.
19
 ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
PREAMBULO
TITULO I
DE LA PERSONA Y DE LA SOCIEDAD (ART. 1º al 42º)
TITULO II
DEL ESTADO Y LA LA NACION (ART. 43º al 57º)
TITULO III
DEL REGIMEN ECONOMICO (ART. 58º al 89º)
TITULO IV
DE LA ESTRUCTURA DEL ESTADO (ART. 90º al 199º)
TITULO V
DE LAS GARANTIAS CONSTITUCIONALES (Artículo 200 al 205)
TITULO VI
DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCION (Artículo 206)
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS (Primera a la Decimosexta)
DISPOSICIONES TRANSITORIAS ESPECIALES (Primera y Segunda) 20
DECLARACION
21
 Reglamento del Congreso de la Republica
Definición: Precisa las funciones del Congreso y de la Comisión
Permanente, define su organización y funcionamiento, establece los
derechos y deberes de los Congresistas y regula los procedimientos
parlamentarios.

1. Tiene fuerza y rango de Ley pero no es Ley

Artículo 94°.- El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que

tiene fuerza de ley; elige a sus representantes en la Comisión
Permanente y en las demás comisiones; establece la organización
y las atribuciones de los grupos parlamentarios; gobierna su
economía; sanciona su presupuesto; nombra y remueve a sus
funcionarios y empleados, y les otorga los beneficios que les
corresponden de acuerdo a ley.
22
 Reglamento del Congreso de la Republica

2. Regula:
• Las Funciones del Congreso.
• La Estructura Organizativa y funcionamiento
• Establece Deberes y Derechos de los Congresistas.
• Regula el Procedimiento Parlamentario.

23
 ESTRUCTURA DEL REGLAMENTO
CAPITULO PRELIMINAR
(Artículos 1º al 6º)
CAPITULO I: PROCESO DE CONSTITUCIÓN DEL CONGRESO
(Artículos 7º al 12º)
CAPITULO II: ESTATUTO DE LOS CONGRESISTAS
(Artículos 13º al 25º)
CAPITULO III: ORGANIZACIÓN DEL CONGRESO
(Artículos 26º al 41º)
CAPITULO IV: COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO
(Artículos 42º al 46º)
CAPITULO V: FUNCIONAMIENTO DEL CONGRESO
(Artículos 47º al 63º)
CAPITULO VI: PROCEDIMIENTOS PARLAMENTARIOS
(Artículos 64º al 95º)
DISPOSICION TRANSITORIA

DISPOSICIONES FINALES
24
CÓDIGO DE ÉTICA PARLAMENTARIA