ESTADO: Persona pblica estatal, perfecta y soberana

REPRESENTADA ORGANICAMENTE

Persona Jurdica
art. 33 C.C.

Persona Fsica

ejerce derechos
contrae obligaciones

Teora del Mandato

Teora de la Representacin
Teora del rgano
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CDIGO CIVIL
Art. 33. Las Personas jurdicas pueden ser de carcter pblico o privado.
Tienen carcter pblico:
1. El Estado Nacional, las Provincias y los Municipios.
2. Las entidades autrquicas.
3. La Iglesia Catlica.
Tienen carcter privado:
1. Las asociaciones y las fundaciones que tengan por principal objeto el
bien comn, posean patrimonio propio, sean capaces por sus estatutos de
adquirir bienes, no subsistan exclusivamente de asignaciones del Estado,
y obtengan autorizacin para funcionar.
2. Las sociedades civiles y comerciales o entidades que conforme a la
ley tengan capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones,
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aunque
no requieran autorizacin expresa del Estado para funcionar. 2

Persona Pblica Estatal

Persona jurdica
rgano
rgano: (carece de
personalidad) su
actividad se imputa al
Estado ,
Elementos:
rgano Persona jurdica
Objetivo:
competencia
Principio: especialidad
Subjetivo:
Voluntad
y
Capacidad
rgano
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rgano

Marienhoff:
Organizacin Administrativa es la estructuracin
de rganos y atribucin de competencias.
Cassagne:
Conjunto de rganos
y entes
estatales estructurados
orgnicamente
para
desempear
con carcter
predominante
al
funcin administrativa
Conjunto
PBLICA
Normas

jurdica:
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composicin

ADMINISTRACIN

estructura tcnico-

funcionamiento

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COMPOSICIN
rganos
Entes
Descentralizados:
entes
autrquicos y empresas del Estado
FORMAS DE ORGANIZARSE
CENTRALIZADA
DESCENTRALIZADA
DESCONCENTRADA

RELACIONES
INTERORGNICAS
PRINCIPIO: UNIDAD DE ACCIN
Jerarqua
CLASIFICACIN:

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De Colaboracin (ej. Propuestas)

De Conflicto (cuestiones de competencia)
De Jerarqua (rdenes)
Consultiva (dictmenes )
Control ( tribunal de cuentas )
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CLASIFICACIN DE LOS RGANOS

Segn la estructura:

constitucionales :Presidente, Ministros

Por su origen
administrativos : Direccin Gral. de Minsitros
unipersonales
Por su integracin
Pluripersonales: colegiados
Segn la funcin:
a) rganos Activos: emiten y ejecutan actos

administrativos
b) rganos Consultivos: actos internos de asesoramiento
informes
pareceres
dictmenes
c) rganos de Contralor: actividad de vigilancia y control
sobre actos de
rganos activos
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PRINCIPIOS JURDICOS de la
ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
Especialida
d

contro
l

tutela

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CENTRALIZACIN

En este sistema todas las decisiones importantes

las toman
los rganos superiores o entes
centrales de la Administracin, mientras que sus
rganos
inferiores
estn
subordinados
jerrquicamente a aquellos, es decir, son sus
delegados.

DESCENTRALIZACIN
Descentralizacin Funcional (Administrativa):
comprende a los rganos que se separan de la
Administracin Central mediante la tcnica
jurdica
de atribucin de personalidad a
entidades institucionales de carcter fundacional
y tambin a la creacin de personas jurdicas
pblicas estatales a las cuales se le asignan
cometidos que no estaban
reconocidos
anteriormente a los rganos de la Administracin
directa (Cassagne).
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Desconcentracin: es la transferencia en forma

permanente de parte de la competencia del ente
central a sus rganos inferiores , surgida por ley .
Es una relacin entre rganos, dentro del mismo ente

estatal.
Su finalidad es descomprimir la actividad central, estos

rganos no tienen personalidad jurdica propia.

Puede darse dentro

de la Administracin Central
dentro de los entes descentralizados.

Ventajas: fcil acceso a la Administracin.

Desventaja: es costosa.
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JERARQUA

Es la relacin de subordinacin existente entre los

rganos internos de un mismo ente administrativo.

lnea Jerrquica
Presupone
rganos
grado
posicin vertical
Efectos
rgano superior potestad para:
1. Dirigir
2. Vigilar y controlar (art. 4 ley 19549)
3. Avocarse
4. Delegar
5. Resolver conflictos inter-orgnicos de competencia de rganos inferiores
6. Designacin de funcionarios
Doctrina de la reiteracin
DEBER DE OBEDIENCIA

LIMITES
Doctrina del Derecho al

1.

Control Material

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ENTES AUTARQUICOS
Personera Jurdica creacin
disolucin
libertad e independencia

Poder Ejecutivo (art. 99 inc. 1 CN)

Poder Legislativo (art. 75 inc. 20 C.N.)

recursos propios
nombra y remueve empleados
Funcionarios pblicos

TUTELA

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contralor administrativo
Superior Jerrquico
- en los recursos de estilo
- interventor para garantizar su efectividad y
buen funcionamiento

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COMPETENCIA
La CSJN ha expresado que la competencia es el grado de
aptitud que la norma confiere a un rgano administrativo para
el ejercicio de sus funciones- Art. 3 de la ley 19.549
Principio: Especialidad
Caracteres de la competencia:
objetiva
Irrenunciable
Obligatoria
Improrrogable
excepcin: delegacin, avocacin
De orden pblico
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COMPETENCIA
Art. 3 de la ley 19.549
La competencia de los rganos administrativos
ser la que resulte, segn los casos, de la
Constitucin Nacional, de las leyes y de los
reglamentos dictados en su consecuencia. Su
ejercicio constituye una obligacin de la
autoridad o del rgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegacin o
sustitucin
estuvieren
expresamente
autorizadas; la avocacin ser procedente a
menos que una norma
expresa disponga lo
contrario
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DELEGACIN
Es una tcnica que traduce la posibilidad de producir el desprendimiento
de una facultad por parte de un rgano que transfiere su ejercicio a otro.
(Cassagne)
Surge como excepcin al carcter irrenunciable de la competencia

SU PROCEDENCIA: como la delegacin es un instituto de excepcin

requiere de una norma que la autorice (art. 3 ley 19.549).

Diferencias con la Sustitucin: prerrogativas de control que tiene el

rgano superior sobre el inferior, procede en supuestos de mala
administracin o abandono de funciones. Es necesario una norma
expresa que la autorice (Marienhoff).

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AVOCACIN
Asuncin por parte del rgano superior de la
competencia para conocer y decidir en un acto o asunto
que corresponda a las facultades atribuidas al rgano
inferior.
Es una tcnica que hace a la dinmica de toda la
organizacin.
Carcter transitorio y para actuaciones determinadas.
Armoniza el principio de improrrogabilidad con la eficacia
y celeridad.
Fundamento jurdico: potestad jerrquica
Lmites:
1. Solo procede en la administracin centralizada.
2. Siempre que una norma no disponga lo contrario.
3. Y siempre que no se trate de una facultad dada al inferior
por una idoneidad propia de l (especialidad tcnica), de
la cual carezca el superior.
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CASO PRCTICO N 1
AVOCACIN. CONFLICTOS INTERADMINISTRATIVOS
El Ministro de Economa ha decidido adquirir
un inmueble de la Administracin Nacional de
la Seguridad Social.
Pactan que el Tribunal de Tasaciones (M. de

Planificacin Federal, inversiones Pblicas y

Servicios) fijar el precio.
Precio de mercado notablemente inferior al

fijado
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Proyecto de Dictamen de abogados de la

Direccin de Asuntos Jurdicos del Ministerio

de Economa:
a) solicitar
al Presidente de la Nacin
se
avoque en la competencia del Tribunal de
Tasaciones.
b)iniciar accin judicial contra el Tribunal
de Tasaciones para que se declare la nulidad
del informe.
c)iniciar una accin judicial contra la
A.N.Se.S. tendiente a que se declare la
nulidad del convenio por lesin enorme.
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 La A.N.Se.S. se presenta ante el Ministro de Economa

y lo intima al pago del precio, hacindole saber que en
caso
contrario iniciar una accin judicial
para el
cobro.

Qu

opina sobre cada una de las

recomendaciones del proyecto
de
dictamen del abogado?

Qu opinin le merece

la peticin de
A.N.Se.S y la amenaza de juicio?

Qu

solucin debera darse al caso, a

quin le correspondera resolver y qu
debera resolverse?

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Art.

4 Ley
19.549: Cuestiones de
Competencia:
El Poder Ejecutivo
resolver las cuestiones de competencia
que se susciten entre los ministros y las
que se planteen
entre autoridades,
organismos o entes autrquicos que
desarrollen su actividad en sede de
diferentes ministerios. Los titulares de
stos resolvern las que se planteen entre
autoridades,
organismos
o
entes
autrquicos que acten en la esfera de sus
respectivos departamentos de Estado.

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art.

1, ley 19.983: No habr

lugar a
reclamacin pecuniaria de cualquier naturaleza o
causa entre organismos
administrativos del
Estado Nacional, centralizados o descentralizados,
incluidas la entidades autrquicas, empresas del
Estado y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos
Aires, cuando el monto de la reclamacin no sea
mayor de dos mil pesos ($2.000) (hoy $5.000).
Cuando exceda de esta cantidad hasta la suma
de diez mil peos ($ 10.000) (hoy $ 50.000)
(decreto 1848/2002), y no haya acuerdo entre los
organismos interesados, la cuestin se someter
a la decisin definitiva e irrecurrible
del
Procurador del Tesoro de la Nacin; la decisin
ser tomada por el Poder Ejecutivo cuando supere
el monto antes indicado

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