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EL ENFOQUE DEL DESARROLLO

TERRITORIAL. ASPECTOS
CONCEPTUALES
FRANCISCO ALBURQUERQUE, Asesor Regional del Programa ConectaDEL

www.conectadel.org

Crdoba, Argentina, 10 de Abril de 2014

CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

El enfoque del Desarrollo Local o

Desarrollo Territorial (enfoque DETE)


es, sobre todo, una nueva manera de
pensar el desarrollo.
Incorpora una visin desde abajo,
esto es, con la gente, desde sus
diferentes mbitos territoriales, y no la
habitual visin centralista realizada
desde arriba, la cual no tiene en
cuenta las especificidades de cada
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F. ALBURQUERQUE

CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

El enfoque DETE trata de superar la


simplificacin que supone reducir el anlisis
econmico del desarrollo a la visin
macroeconmica y agregada, en la cual se
sustituyen los actores sociales y econmicos por
indicadores promedio.
Del mismo modo, cuestiona la reduccin del
DESARROLLO a un mero proceso de
CRECIMIENTO ECONMICO cuantitativo,
insistiendo en los aspectos cualitativos y de
transformacin social, econmica y ambiental de

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F. ALBURQUERQUE

CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

La visin convencional (mayoritaria) tiende a contemplar


la realidad productiva y empresarial desde la lgica de los
grandes grupos empresariales o financieros, priorizando
adems el ncleo globalizado de la economa como si
fuera el nico presente en la misma y su lgica sirviera
para explicar la complejidad de la realidad existente.
En su lugar, el enfoque DETE insiste en la
heterogeneidad de la economa real y en la importancia
de comprender la lgica de funcionamiento de los
SISTEMAS PRODUCTIVOS LOCALES al mismo tiempo que
se estudia el contexto, oportunidades y limitaciones del
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F. ALBURQUERQUE

Exportaciones de bienes y servicios en porcentaje del PIB


1980
MUNDO
ESTADOS UNIDOS
JAPN
REINO UNIDO
FRANCIA
ALEMANIA
ITALIA
ESPAA
CHINA
11%
RUSIA
INDIA
6%

1990

2000

2009

19%

19%

24%

29%

--

10%
14%
27%
21%
20%
21%
15%
19%
-7%

10%
10%
24%
21%
25%
19%
16%
23%
18%
13%

11%
11%
28%
29%
33%
27%
29%
27%
44%
20%

11%
13%
28%
23%
41%
24%
23%
27%
28%
24%

14%
15%
32%
27%
52%
30%
33%

2012

32%

Fuente: www.datos.bancomundial.org/indicador/

LA PRODUCCIN LOCAL NO ES UNA CUESTIN MARGINAL,


NI DEBE DEJARSE NICAMENTE A PLANTEAMIENTOS Y POLITICAS ASISTENCIALES.
DEBE SER PARTE DE LA POLTICA NACIONAL DEL DESARROLLO.

F. Alburquerque

Amrica Latina y el Caribe: Exportaciones de


bienes y servicios en porcentaje del PIB
1980
1990
2012
23% 11%
21%

Argentina 5%
Bolivia
25% 23%
18%
Brasil
9%
8%
Chile 23%
34%
32%
Colombia 16%
21% 17%
Costa Rica 26%
30% 49%
Dominicana, Rep. 19%
34%
Ecuador
25%
33%
El Salvador
34%
19% 27%
Guatemala
22% 21% 20%
Honduras
37% 37%
Mxico
11%
19% 31%
Nicaragua
24%
25%
Paraguay
15%
33%
Per
22%
16%
Uruguay
15%
24%
Venezuela 29%
39%
30%

36%
38%
16%
43%
37%
37%

2000
10%

22%

23%
54%
28%
24%
38%
16%
17%
18%

20%
47%
34%
18%
38%
22%
37%
25%
42%
33%
35%
24%
26%
26%

2009

11%

28%

13%

25%
31%
50%

47%

44%
26%
26%

47%

Fuente: www.datos.bancomundial.org/indicador
F. Alburquerque

LA HETEROGENEIDAD DE LA ECONOMA MUNDIAL


Pas B

Pas A

NCLEO
GLOBALIZADO
Segmentos con
reducida o nula
insercin al ncleo
globalizado

Segmentos con
insercin al ncleo
globalizado

Pas C
F. Alburquerque

LA ECONOMA NO ES UN CONJUNTO
HOMOGNEO
Existen diferentes lgicas de funcionamiento, que obligan a
una reflexin y polticas diferenciadas:
La lgica especulativa del sector financiero internacional.
La lgica de las grandes empresas y de las Pymes subcontratadas
ellas.
La lgica de las Microempresas y Pequeas y Medianas empresas
locales.
La lgica de las empresas pblicas.
La lgica de la economa social y solidaria.
La Lgica de la economa campesina.
La lgica de la economa informal.
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F. ALBURQUERQUE

IMPORTANCIA DE LA MICRO Y PEQUEA EMPRESA EN AMRICA LATINA

F. Alburquerque

CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

El enfoque DETE posee un carcter multidimensional, esto es,


tiene en cuenta las distintas dimensiones del desarrollo:
desarrollo social y humano, desarrollo institucional, cultural y
poltico, desarrollo econmico y financiero, y desarrollo
sustentable ambientalmente.
DESARROLLO TERRITORIAL es un trmino ms amplio que
DESARROLLO ECONMICO TERRITORIAL.
Este carcter multidimensional del desarrollo, y
particularmente del DESARROLLO TERRITORIAL, precisa de una
explicacin multicausal. No es suficiente el anlisis desde la
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DESARROLLO
CULTURAL, POLTICO
E INSTITUCIONAL

DESARROLLO
SOCIAL Y
HUMANO
Acceso y mejora de la educacin, formacin, nutricin
y salud.
Mejora de la distribucin del ingreso para la inclusin
social y el fortalecimiento del mercado interno.
Calidad de las relaciones de trabajo.
Fortalecimiento del papel de la mujer en la sociedad.
Desarrollo de formas de Economa social y solidaria.

DESARROLLO
SUSTENTABLE

DIMENSIONES
DEL
DESARROLLO

Valorizacin del patrimonio natural y cultural


como activos de desarrollo.
Fomento de energas renovables.
Uso eficiente de recursos, agua, energa y materiales.
Fomento de la produccin ecolgica y de la
produccin ecoeficiente.
Fomento de la produccin local y de las formas de
consumo sostenibles.
F. Alburquerque

Movilizacin y participacin ciudadana.


Fortalecimiento de los gobiernos locales
Coordinacin instituciones pblicas.
Cooperacin pblico-privada.
Articulacin social, creacin de redes y
capital social territorial.
Fomento de cultura creativa y solidaria.

DESARROLLO
ECONMICO,
TECNOLGICO Y
FINANCIERO

Fomento de la diversificacin y la calidad productiva


en el territorio.
Infraestructuras bsicas para el Desarrollo Territorial.
Servicios de apoyo a la produccin para MiPymes y
cooperativas locales.
Sector financiero especializado territorialmente.
Sistema fiscal y marco jurdico y regulatorio apropiado
para el fomento del desarrollo territorial.
Fomento de sistemas territoriales de innovacin.
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CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

El enfoque DETE subraya la importancia trascendental de la


PARTICIPACIN de la sociedad civil en los procesos de desarrollo
desde cada mbito territorial y destaca, por consiguiente, la
creacin de redes, instituciones y acuerdos (formacin de
capital social) entre los diferentes actores territoriales,
pblicos, privados y comunitarios.
Se trata, adems, de un enfoque que se basa en ACCIONES
COLECTIVAS consensuadas por los distintos actores territoriales,
lo que destaca el importante papel de los acuerdos o pactos
territoriales para el DETE, el empleo y la sustentabilidad
ambiental.
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CARACTERSTICAS DEL
ENFOQUE DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
En este sentido, se subraya la importancia
de la CONCERTACIN de los actores para
lograr consensuar las estrategias DETE.
Todo esto requiere un ejercicio inteligente
de PLANIFICACIN ESTRATGICA y
PARTICIPATIVA de estos procesos, los
cuales no son creados por el
funcionamiento de los mercados.

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CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

La introduccin de INNOVACIONES requerida en


todo proceso de desarrollo es contemplada en el
enfoque DETE no slo desde el punto de vista
tecnolgico sino social, organizativo, institucional
y ambiental.
Los cambios en las formas de organizar
socialmente el territorio son aspectos cruciales de
su desarrollo y constituyen casi siempre el

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CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

El enfoque DETE no responde, pues, a un


modelo previo sino que es, sobre todo, un
proceso de construccin social.
Por ello, como afirma Madoery (2008), requiere
de una estrategia o proyecto poltico que
incorpore valores y sentido a la accin
colectiva.
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CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

Lo LOCAL no es nicamente lo MUNICIPAL. Las


fronteras de lo local no pueden confundirse con
las delimitaciones poltico-administrativas,
aunque en ocasiones ambas puedan coincidir.
La delimitacin del espacio de actuacin es un
tema importante. Las fronteras de los SISTEMAS
PRODUCTIVOS LOCALES deben ser visualizadas,
al igual que las de los mercados locales de
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CARACTERSTICAS DEL ENFOQUE


DEL DESARROLLO TERRITORIAL

De ah la importancia de la construccin de SISTEMAS


DE INFORMACIN TERRITORIAL, con ayuda de SISTEMAS
DE INFORMACIN GEOGRFICA, a fin de visualizar las
relaciones en los sistemas productivos locales y el
alcance geogrfico de las reas locales de empleo o
mercados de trabajo locales.
La visualizacin del rea de intervencin facilita los
ACUERDOS entre los diferentes actores (pblicos,
privados y asociativos), con el fin de encontrar lneas de
actuacin conjuntas.

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Anlisis de los movimientos


diarios de la poblacin ocupada
Municipio A

Municipio C

Municipio B
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EL CARCTER ENDGENO DEL


DESARROLLO TERRITORIAL

La importancia dada a los factores de carcter endgeno en el


enfoque DETE ha llevado a numerosos autores a calificar a este
enfoque como desarrollo endgeno.
Segn Vzquez Barquero (2008), el desarrollo endgeno se refiere a
la capacidad de una comunidad para utilizar el potencial de desarrollo
existente en el territorio a fin de dar respuesta a los desafos que se
le plantean en un momento histrico determinado.
As pues, cuando la comunidad local es capaz de utilizar el potencial
de desarrollo de un territorio y de liderar el proceso de CAMBIO
ESTRUCTURAL, la forma de desarrollo se puede denominar como
desarrollo territorial endgeno.
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EL CARCTER ENDGENO DEL


DESARROLLO TERRITORIAL

Por su parte, Sergio Boisier (2003) seala que el carcter


endgeno presenta al menos cuatro planos que se cruzan entre
s:
El plano poltico, donde se identifica la capacidad para negociar y para
la toma de decisiones relevantes respecto a las diferentes opciones de
desarrollo;
El plano econmico, que se refiere a la apropiacin y reinversin del
excedente econmico a fin de diversificar la economa territorial y darle
una base permanente de sustentacin en el largo plazo;
El plano cientfico y tecnolgico, a fin de fortalecer la capacidad interna
del sistema productivo local para generar su propio dinamismo
tecnolgico de cambio; y
El plano cultural, como matriz generadora de la identidad socio
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EL CARCTER ENDGENO DEL


DESARROLLO TERRITORIAL

El DESARROLLO ENDGENO es un enfoque para la

accin orientadora de POLTICAS DE DESARROLLO en


territorios diversos.
Siendo resultado del esfuerzo organizativo e
institucional del conjunto de la sociedad y no slo del
desempeo de los mercados.
La estrategia de desarrollo territorial debe
promover la integracin de visiones e intereses y la
concertacin estratgica de agentes pblicos y
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EL CARCTER ENDGENO DEL


DESARROLLO TERRITORIAL

Detrs de todo ello aparece la importancia de la


PROXIMIDAD y las relaciones que tienen unos
actores con otros en el territorio (CAPITAL SOCIAL
TERRITORIAL), favorecedoras de la colaboracin
entre ellos y sus instituciones.
La proximidad favorece tambin los procesos de
APRENDIZAJE local, aprovechndose igualmente
del acceso a los elementos de conocimiento tcito
o contextual existentes.
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EL CARCTER ENDGENO DEL


DESARROLLO TERRITORIAL

Como vemos, el DESARROLLO TERRITORIAL es un proceso de


cambio estructural en el cual la organizacin del SISTEMA
PRODUCTIVO LOCAL, la red de relaciones entre actores y
actividades, el despliegue de la capacidad de aprendizaje en el
territorio, y el sistema social, cultural e institucional,
interactan de forma clara determinando dicho proceso de
cambio.
Por ello, cada SISTEMA PRODUCTIVO LOCAL es resultado de
un proceso histrico determinado, como consecuencia de
condicionantes econmicos, sociales e institucionales as como
su articulacin al contexto nacional e internacional.
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EL TERRITORIO COMO ACTOR Y


AGENTE DE DESARROLLO

Las interpretaciones tradicionales del desarrollo

predominantes desde el trmino de la Segunda Guerra


Mundial hasta los aos ochenta del siglo XX, conceban
el territorio como mero soporte fsico de las actividades
econmicas y sociales.
Por el contrario, el enfoque DETE considera el
TERRITORIO como un agente de transformacin social,
del que forman parte los actores y organizaciones que
participan en las decisiones que tienen lugar en los
procesos productivos y los cambios en la estructura
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EL TERRITORIO COMO ACTOR Y


AGENTE DE DESARROLLO

De este modo, cada comunidad territorial se ha

ido formando, histricamente, en funcin de las


relaciones e intereses de sus grupos sociales,
constituyendo una identidad y cultura propias
que les diferencia de otras comunidades.
Todas las comunidades locales disponen de un
conjunto de recursos (econmicos, humanos,
ambientales, institucionales y culturales) que
constituyen su POTENCIAL DE DESARROLLO
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EL TERRITORIO COMO ACTOR Y


AGENTE DE DESARROLLO

Al mismo tiempo, esta conceptualizacin del


territorio como agente de transformacin social
y econmica destaca el papel de los actores
territoriales contando con el CONOCIMIENTO
que poseen y las interacciones que establecen
entre ellos.
De esta forma construyen su futuro y actan
de forma colectiva generando instituciones y
redes territoriales de colaboracin.
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EL TERRITORIO COMO ACTOR Y


AGENTE DE DESARROLLO

Estas INSTITUCIONES resultado de la interaccin entre


los actores locales permiten materializar las iniciativas
consensuadas en las estrategias de desarrollo, logrando
as desplegar las polticas territoriales orientadas no
solamente al corto plazo sino a los OBJETIVOS DE MEDIO
Y LARGO PLAZO.
As pues, el TERRITORIO desempea una funcin
mucho ms significativa que la simple generacin de
externalidades ya que incluye un sistema institucional
territorial as como un APRENDIZAJE localizado que el

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CULTURA Y DESARRROLLO
TERRITORIAL
La CULTURA expresa los valores, normas y principios de

una sociedad, los cuales se transmiten a travs de


instituciones como la familia, la escuela, las fiestas y
tradiciones populares, etc.
Los rasgos de la cultura local inciden de forma
importante en la actividad econmica. Se trata del
espritu de trabajo, la honestidad, la tenacidad, la
tolerancia, la predisposicin al ahorro, entre otros
aspectos.

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REDES Y CAPITAL
SOCIAL
Tambin interviene en los procesos de desarrollo territorial

la capacidad de la gente para asociarse con los dems y


formar grupos y organizaciones con el fin de lograr objetivos
comunes, tanto en la esfera econmica como en otras
esferas de la sociedad.
Esta capacidad de la gente para emprender acciones
conjuntas depende en gran medida de la confianza
desplegada entre los actores y es considerada como un
CAPITAL SOCIAL, el cual se fortalece con el uso.
La capacidad creativa y emprendedora de la poblacin local
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CIUDADES INTERMEDIAS Y
DESARROLLO TERRITORIAL

Hay que destacar, igualmente, el importante papel que


desempean las CIUDADES en los procesos de desarrollo
territorial, ya que son nodos articuladores principales de
numerosas iniciativas del tipo de desarrollo difuso propio del
medio rural.
Las CIUDADES constituyen lugares en los que se generan
externalidades positivas para el desarrollo productivo y
empresarial, ofreciendo ventajas derivadas de las economas de
aglomeracin y de la amplia oferta de bienes colectivos
(infraestructuras, equipamiento bsico, servicios, etc.) existente
en ellas.
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CIUDADES INTERMEDIAS Y
DESARROLLO TERRITORIAL

Es preciso insistir en la interrelacin existente

entre el DESARROLLO URBANO y el DESARROLLO


RURAL, ya que todas las ciudades requieren un
conjunto de recursos fundamentales (agua,
alimentos, energa, etc.) cuyo abastecimiento
involucra claramente al medio rural y el
medioambiente local.
Del mismo modo, el medio rural precisa de
servicios, maquinaria y mercados que
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UNA VISIN INTEGRADA DE LO RURAL Y LO URBANO

La visin tradicional ha identificado desarrollo rural y desarrollo agrario


Sin embargo, el desarrollo rural y el desarrollo urbano deben analizarse de forma integrada.

Mercados urbanos
para productos del
medio rural

Insumos, maquinaria,
manufacturas y
servicios

Medio
rural
Produccin de
alimentos

Medio
urbano
Recursos naturales, medioambiente
(agua, energa, materias primas)

Otros bienes y servicios


(ambientales, residenciales, naturaleza, deporte)
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CONOCIMIENTO,
INNOVACIN Y TERRITORIO

El desarrollo depende de la incorporacin de INNOVACIONES en


diversos mbitos (innovaciones tecnolgicas, innovaciones de
gestin (pblica y privada), innovaciones medioambientales,
innovaciones sociales e institucionales.
La INNOVACIN no es slo un hecho tecnolgico, sino que es
igualmente un hecho organizativo, social, institucional y
ambiental.
Si la innovacin tcnica no va acompaada de INNOVACIONES
SOCIALES, no podrn generarse los cambios cualitativos que se
precisan en el sistema institucional territorial. De ah la
importancia de la formacin de redes entre los diferentes actores
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CONOCIMIENTO,
INNOVACIN Y TERRITORIO

Del mismo modo, es creciente la


importancia del conocimiento tcito (o
contextual), vinculado al territorio
especfico, a fin de poder impulsar procesos
de innovacin.
Este tipo de conocimiento, a diferencia del
conocimiento codificado, slo es posible
acceder al mismo mediante estrategias de
proximidad, es decir, cara a cara, tal
como se plantea en el enfoque de

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DESCENTRALIZACIN Y
GOBERNANZA TERRITORIAL

El fortalecimiento de los GOBIERNOS


PROVINCIALES y MUNICIPALES es otro de los
temas sustantivos, al ser ellos los que estn
ms prximos a las demandas de la
ciudadana y, por consiguiente, deben contar
con mayores posibilidades para orientar los
recursos segn las necesidades realmente
sentidas.
Esto implica la transferencia de los recursos
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DESCENTRALIZACIN Y
GOBERNANZA TERRITORIAL

La Administracin Central del Estado debe seguir


asumiendo funciones clave, como las siguientes:
- Equilibrios macroeconmicos (inflacin, dficit pblico, balanza de
pagos);
- Dotacin de bienes pblicos (salud, educacin, vivienda, gestin de
residuos);
- Calidad de las relaciones laborales y derechos fundamentales de la
ciudadana;
- Coordinacin eficiente entre los diferentes niveles de las
Administraciones Pblicas;
- Fomento del desarrollo sustentable ambientalmente;
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DESCENTRALIZACIN Y
GOBERNANZA TERRITORIAL

La DESCENTRALIZACIN y la reforma del


Estado tienen como finalidad incrementar la
eficacia de las polticas pblicas mediante un
reparto territorial de competencias y
responsabilidades entre los diferentes niveles
territoriales de gobierno de las
Administraciones Pblicas.
En estos diferentes niveles los actores locales
pueden desplegar acciones de distinto tipo, las
cuales pueden verse facilitadas por el avance
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ACCIONES QUE PUEDEN DESPLEGARSE


DESDE LOS TERRITORIOS (1)

Iniciativas de tipo POLTICO, como la concertacin


de actores territoriales, creacin de instituciones,
distribucin del poder, participacin ciudadana, diseo
de polticas pblicas, fijacin de inversiones pblicas,
etc.).
Iniciativas de tipo ECONMICO (recursos y
atractivos para las inversiones o localizacin de
empresas, promocin de la economa social, polticas
de capacitacin y promocin del empleo, polticas de
fomento de pequeas y medianas empresas, etc.).
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ACCIONES QUE PUEDEN DESPLEGARSE


DESDE LOS TERRITORIOS (2)

Iniciativas de tipo AMBIENTAL (polticas en apoyo al uso


eficiente del agua y la energa, polticas de fomento de las
energas renovables, promocin de la agricultura y ganadera
sostenibles, promocin de la produccin limpia, fomento de las
formas de consumo responsable, gestin de residuos, etc.).
Iniciativas de tipo CULTURAL (promocin del patrimonio
cultural local, fomento de las identidades territoriales y
conocimiento de sus saberes tradicionales, etc.).
Iniciativas de carcter CIENTFICO TECNOLGICO (fomento
de sistemas territoriales de innovacin, promocin de sistemas
de informacin territorial y sistemas de informacin geogrfica,
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COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL PBLICA

Por otra parte, hay que alcanzar acuerdos de


colaboracin entre las diferentes administraciones
pblicas, a fin de aprovechar la experiencia existente
en cada una de ellas.
Lograr una eficiente COOPERACIN INSTITUCIONAL
pblica-pblica resulta a veces bastante complicado,
debido a la interferencia de los factores de tipo
partidario.
Es preciso insistir en que los temas de la agenda de
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COORDINACIN
INTERINSTITUCIONAL PBLICA

El PRINCIPIO DE PROXIMIDAD se basa en el supuesto de que la


cercana de las instituciones gubernamentales permite un mejor
conocimiento de los problemas y las situaciones concretas y, por
consiguiente, debe tener prioridad a la hora de determinar el
diseo de las polticas.
En estas circunstancias, los gobiernos territoriales (provinciales
y municipales) adquieren una relevancia y significacin de la
que, por lo general, carecen en los formatos verticales y
unitarios de los Estados centralistas.
Esto implica tambin, necesariamente, el avance consiguiente
de la descentralizacin fiscal, con el fin de disponer de los
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GOBIERNO Y
GOBERNANZA
Finalmente hay que citar la importante distincin entre gobierno
y gobernanza.
La formacin de redes es una caracterstica de las nuevas
formas de GOBERNANZA PBLICO-PRIVADA mediante las cuales
las Administraciones Pblicas deben consensuar con la
ciudadana la gestin de los diferentes procesos.
Ello conlleva un tipo de INNOVACIN SOCIAL de carcter crucial,
como reflejo del avance de las formas de democracia
participativa, superadoras de las limitadas formas de la
democracia representativa y el control que los aparatos de los
grandes partidos y los principales medios de comunicacin de
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F. ALBURQUERQUE

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Muchas gracias
www.conectadel.org
www.delalburquerque.es
pacoalburquerque@gmail.com

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