TEMA 1: POLTICA ECONMICA:

OBJETIVOS E INSTRUMENTOS

Jos Alberto Parejo Gmir

Poltica Econmica
Curso Acadmico 2015-2016

TEMA 1: POLTICA ECONMICA: OBJETIVOS E INSTRUMENTOS

1.1.- Poltica coyuntural y poltica estructural: problemas de delimitacin.
1.2.- Objetivos de la poltica econmica coyuntural.
1.3.- Los instrumentos de la poltica estabilizadora.
1.4.- El problema de la incompatibilidad y la jerarquizacin de los objetivos
1.5.- El papel y la importancia relativa de las polticas coyuntural y estructural desde
una perspectiva actual.
1.6.- Objetivos y mbitos de la poltica de reformas estructurales.
1.7.- Caractersticas principales de la poltica econmica estructural.

Objetivos del tema:

Definir qu se entiende por poltica econmica y conocer sus principales

caractersticas.
Conceptos de objetivo, instrumento, poltica coyuntural y poltica
estructural.
Conocer la situacin actual de los principales objetivos.
Presentar los aspectos bsicos de los instrumentos de poltica econmica
2

Poltica Econmica, Tema 1

TEMA 1: POLTICA ECONMICA: OBJETIVOS E INSTRUMENTOS

Libro de texto:
Fernndez Daz, A., Parejo Gmir, J.A., Rodrguez Siz, L.
(2011): Poltica Econmica, Mc Graw Hill, 4 edicin actualizada y
revisada. Captulo 5.

Poltica Econmica, Tema 1

1.1.- POLTICA COYUNTURAL Y POLTICA ESTRUCTURAL: PROBLEMAS DE

DELIMITACIN

Poltica Econmica, Tema 1

DIVERSAS DEFINICIONES DE POLTICA ECONMICA:

Tradicional (Tinbergen) :
La poltica
poltica econmica
econmica es
es el
el conjunto
conjunto de
de actuaciones
actuaciones de
de las
las
La
autoridades pblicas
pblicas consistentes
consistentes en
en la
la manipulacin
manipulacin deliberada
deliberada de
de
autoridades
un cierto
cierto nmero
nmero de
de instrumentos
instrumentos oo medios,
medios, para
para modificar
modificar distintos
distintos
un
aspectos de
de la
la realidad
realidad econmica
econmica yy alcanzar
alcanzar determinados
determinados
aspectos
objetivos macroeconmicos
macroeconmicos (Tinbergen,
(Tinbergen, 1972).
1972).
objetivos

Enfoque teleolgico:
la poltica econmica siempre se
encamina al logro de un fin.
Poltica Econmica, Tema 1

General:
Conjunto de
de actuaciones
actuaciones econmicas
econmicas realizadas
realizadas por
por el
el Gobierno
Gobierno yy
Conjunto
otros rganos
rganos del
del Estado
Estado (Parlamento,
(Parlamento, Banco
Banco Central,
Central, etc,
etc, ee incluso
incluso
otros
otros organismos
organismos supranacionales)
supranacionales) para
para alcanzar
alcanzar ciertos
ciertos objetivos
objetivos
otros
macroeconmicos, algunos
algunos ms
ms aa corto
corto plazo
plazo (estabilidad
(estabilidad de
de
macroeconmicos,
precios, pleno
pleno empleo,
empleo, equilibrio
equilibrio exterior,)
exterior,) yy otros
otros ms
ms aa largo,
largo, que
que
precios,
requieren reformas
reformas estructurales,
estructurales, ms
ms profundas
profundas yy aa largo
largo plazo.
plazo.
requieren

Polticas econmicas
coyunturales

Polticas econmicas
estructurales

Poltica Econmica, Tema 1

Objetivos e instrumentos:
Un instrumento
instrumento es
es una
una variable
variable que
que las
las autoridades
autoridades pueden
pueden controlar
controlar yy que
que tiene
tiene una
una
Un
relacin conocida
conocidayyestable
establecon
conalgn
algn objetivo.
objetivo.
relacin
Los objetivos
objetivos de
de poltica
poltica econmica
econmica tienen
tienen un
un efecto
efecto positivo
positivo sobre
sobre el
el bienestar
bienestar y,y, adems,
adems,
Los
es posible
posibleinfluir
influiren
enellos
ellosmediante
mediantela
la manipulacin
manipulacinde
deotras
otrasvariables.
variables.
es
Poltica Econmica=fines
Econmica=fines++medios
medios ++juicios
juicios de
de valor
valor (Enfoque
(Enfoque teleolgico
teleolgico oofinalista)
finalista)
Poltica

INSTRUMENTOS

OBJETIVOS

AUTORIDAD
ECONMICA:
CONTROLABLES
RELACIN CON
LOS OBJETIVOS

INTERVENCIN
TOMA DE
DECISIONES
PARA CAMBIAR
REALIDAD

DESEABLES:
JUICIOS DE
VALOR
FACTIBLES

Poltica Econmica, Tema 1

 Hemos dicho que hay unas autoridades que manipulan ciertos instrumentos
para conseguir unos objetivos. La autoridad ms importante es el gobierno, el
consejo de ministros, pero otros rganos del estado y tambin toman medidas
de poltica econmica el Banco Central (poltica monetaria), el Parlamento, y
con la globalizacin cada vez ms autoridades internacionales (BCE, G8,
G20).
En la definicin anterior tenemos 3 tipos de instrumentos: poltica monetaria,
fiscal que se utilizan para conseguir distintos objetivos por los autoridades
econmicas (policy makers).
Los objetivos pueden ser a corto plazo y asequibles o a largo plazo y necesitar
reformas estructurales.
Los instrumentos son variables que las autoridades controlan y seleccionan
para controlar, se eligen las ms eficaces. Luego se eligen variables:
Controlables.
Sirvan para conseguir los objetivos, que han de ser factibles y deseables pero eso
depende de juicios de valor. Ej. Poner una renta mnima.

Las autoridades econmicas intervienen y transforman la realidad, toman

decisiones en base a modelos cuantitativos. Son autoridades polticas, aunque
sean economistas. La decisin en base al anlisis de economistas es poltica,
implica opiniones.
Todo ello nos lleva a que en la poltica econmica frente a la definicin de
Tinbergen (de manipular ciertos instrumentos para conseguir objetivos) hay
tambin juicios de valor, molestos pero inevitables.

Caractersticas de la poltica econmica:

La puesta en prctica de cualquier poltica econmica implica:

La existencia de una autoridad econmica que pueda intervenir en la economa
manipulando algunos instrumentos.
Adems de la capacidad de intervenir, debe existir un deseo de transformacin:
decisin deliberada de modificar algn aspecto de la realidad. Intervienen,
necesariamente, juicios de valor sobre aquello que es ms deseable.
La intervencin implica, en algn grado al menos, influir en el funcionamiento
espontneo de la economa. Esta intervencin puede ir desde fijar un marco
adecuado para el funcionamiento del mercado (mnima) hasta una participacin
directa en el mercado (mxima).
La poltica econmica se concreta en una decisin final sobre cmo actuar
(deben subir o bajar los tipos de inters?en qu medida?). Dichas decisiones
deben apoyarse en tcnicas cuantitativas, y en particular los modelos de
decisin.
Todo implica que pueden existir muchas formas de actuacin, pero el fenmeno
econmico es uno e indivisible y slo se puede dividir a efectos didcticos y
analticos (slo en ese caso se puede distinguir, entre otras:
Poltica econmica a corto y a largo plazo
Poltica econmica coyuntural y estructural.
Poltica de estabilizacin y poltica de desarrollo (o anti cclica).

Poltica Econmica, Tema 1

POLTICA A CORTO PLAZO (meses)

Actuaciones de
de poltica
poltica econmica
econmica que
que
Actuaciones
buscan elel logro
logro de
de objetivos
objetivos aa una
una dimensin
dimensin
buscan
temporalpequea.
pequea.
temporal

Algunosejemplos:
ejemplos:
Algunos
Cambios
Cambios en
en elel tipo
tipo de
de inters
inters por
por elel

BancoCentral.
Central.
Banco
Reduccin
Reduccinde
delas
lasretenciones
retencionesfiscales
fiscales

POLTICA A LARGO PLAZO (aos)

Actuaciones de
de poltica
poltica econmica
econmica que
que
Actuaciones
pretenden elel logro
logro de
de determinados
determinados
pretenden
objetivos de
de poltica
poltica econmica
econmica para
para los
los
objetivos
que se
se precisa
precisa una
una dimensin
dimensin temporal
temporal
que
mayor.
mayor.

Algunosejemplos:
ejemplos:
Algunos
Reforma del
del sistema
sistema fiscal,
fiscal, del
del
Reforma
sistemafinanciero.
financiero.
sistema
Lmitede
deseparacin
separacinentre
entrecorto
cortoyy
Lmite
largoplazo
plazosubjetivo
subjetivoyydiscutible.
discutible.
largo
Esta distincin
distincin dice
dice poco,
poco, slo
slo se
se
Esta
refiere
horizonte
temporal
refiere
alal
horizonte
temporal
considerado(corto/
(corto/largo
largoplazo).
plazo).
considerado

Esta divisin nicamente se basa en el tiempo, es la ms

pobre de las 3 distinciones, pero cuanto tiempo implica
corto y cuanto largo.

Poltica Econmica, Tema 1

10

POLTICA ESTRUCTURAL
Incrementar lala produccin
produccin potencial
potencial aa largo
largo plazo
plazo
Incrementar
actuando sobre
sobre lala oferta,
oferta, mediante
mediante una
una
actuando
modificacin en
en las
las instituciones,
instituciones, reglas,
reglas,
modificacin
costumbres,normas,
normas,leyes
leyesooestndares
estndaressociales,
sociales,
costumbres,
que definen
definen lala estructura
estructura econmica
econmica yy
que
condicionan las
las actuaciones
actuaciones de
de los
los agentes
agentes
condicionan
econmicos,sus
susexpectativas
expectativasyymotivaciones.
motivaciones.
econmicos,
Afronta
problemas
ms
de
fondo,
Afronta
problemas
ms
de
fondo,
cualitativos,microeconmicos,al/p
l/pyyde
deoferta.
oferta.
cualitativos,microeconmicos,a

Algunosejemplos:
ejemplos:
Algunos

Favorecer lala acumulacin

acumulacin de
de factores
factores
Favorecer
(sistema impositivo
impositivo favorable
favorable aa lala inversin,
inversin,
(sistema
aumentopoblacin
poblacinactiva).
activa).
aumento
Elevar
Elevar
productividad
(educacin,

lala productividad
(educacin,
infraestructuras,I+D).
I+D).
infraestructuras,

Mejorar elel funcionamiento

funcionamiento del
del mercado
mercado
Mejorar
(mayor competencia
competencia yy flexibilidad
flexibilidad de
de
(mayor
precios)
precios)

POLTICA COYUNTURAL
Regular elel nivel
nivel de
de renta
renta aa corto
corto plazo,
plazo,
Regular
mediantelalademanda
demandaagregada.
agregada.
mediante
Significado etimolgico
etimolgico de
de coyuntura
coyuntura
Significado
(responsabilidad
de autoridades
autoridades de
de
(responsabilidad
de
controlarlalaeconoma
economaaac/p)
c/p)(raz
(razlatina).
latina).
controlar
La demanda
demanda agregada
agregada se
se controla
controla
La
mediante las
las polticas
polticas monetaria,
monetaria, fiscal
fiscalyyde
de
mediante
tipo de
de cambio.
cambio. Control
Control que
que permite
permite influir
influir
tipo
sobreelel
sobre
cuadradomgico
mgicode
delalapoltica
polticaeconmica
econmica
cuadrado
(precios,paro,
paro,balanza
balanzade
depagos,
pagos,PIB).
PIB).
(precios,
Al actuar
actuar sobre
sobre lala renta
renta tambin
tambin influyen
influyen en
en
Al
los otros
otrosobjetivos
objetivosmacroeconmicos
macroeconmicos::
los
La
La demanda
demanda de
de empleo
empleo depende
depende del
del

nivelde
derenta.
renta.
nivel
Si
Si lala renta
renta crece
crece demasiado
demasiado se
se

aceleralalainflacin,
inflacin,yyviceversa.
viceversa.
acelera

Larenta
rentainfluye
influyeen
enlas
lasimportaciones
importacionesyy
La
enelelsaldo
saldode
delalabalanza
balanzade
depagos.
pagos.
en

Poltica Econmica, Tema 1

11

POLITICA COYUNTURAL (problemas

macroeconmicos)
Responsabilidad que tienen las
autoridades de controlar la economa
nacional a corto plazo, pero coyuntural
nos dice que adems ese control a
largo plazo de la economa a raz de
Keynes, se hace a travs de la
Demanda Agregada (C + I + G + (XM), que afecta a nuestro objetivos:
paro, inflacin, PIB y Balanza de
pagos.

Ej: si se hace una poltica monetaria

de bajar los tipos de intereses se
consigue reactivar el consumo y la
inversin, los empresarios venden y
producen ms, el PIB aumenta, el
paro baja: el resultado es que sube la
inflacin etc.

PROBLEMAS ESTRUCTURALES (DE

FONDO, MAS MICROECONOMICOS, DE
OFERTA Y CUALITATIVOS)
A largo plazo
Estructura econmica: leyes,
normas, costumbre, usos integran lo
que conocemos como estructura
econmica que determina nuestras
expectativas, actuaciones y
motivaciones. Es a largo plazo pero
mucho ms que a largo plazo, se
pueden usar medidas de poltica
estructural para aumentar los
factores productivos, por ejemplo la
poblacin activa con polticas

POLTICA DE ESTABILIZACIN
Hace referencia
referencia aa las
las actuaciones
actuaciones de
de las
las
Hace
autoridades econmicas
econmicas para
para lala suavizacin
suavizacin
autoridades
delciclo
cicloyyaalalaidea
ideade
deequilibrio-desequilibrio.
equilibrio-desequilibrio.
del
Etimologaanglosajona:
anglosajona:stabilization
stabilizationpolicy.
policy.
Etimologa

Algunosejemplos:
ejemplos:
Algunos
En
En perodos
perodos de
de expansin
expansin econmica,
econmica,

reducir lala intervencin

intervencin del
del Estado
Estado en
en lala
reducir
economa.
economa.
En
En perodos
perodos de
de crisis,
crisis, incentivar
incentivar las
las

actuaciones
del
sector
privado,
actuaciones
del
sector
privado,
favoreciendoelelconsumo
consumoyylalainversin.
inversin.
favoreciendo
Se
Se trata
trata de
de reducir
reducir elel tamao
tamao ee intensidad
intensidad

delos
losciclos
cicloseconmicos.
econmicos.
de

POLTICA DE DESARROLLO
Supone lala aplicacin
aplicacin de
de medidas
medidas que
que
Supone
buscan no
no slo
slo elel crecimiento
crecimiento econmico
econmico aa
buscan
corto plazo,
plazo, sino
sino tambin
tambin las
las reformas
reformas
corto
estructurales ee institucionales
institucionales precisas
precisas para
para
estructurales
sumantenimiento
mantenimientoaalargo
largoplazo.
plazo.
su
Desarrollo econmico
econmico == crecimiento
crecimiento
Desarrollo
econmico++cambios
cambiosestructurales.
estructurales.
econmico
Incluye medidas
medidas diversas,
diversas, como
como lala reforma
reforma
Incluye
adaptacin de
de estructuras
estructuras ee
yy lala adaptacin
instituciones sociales,
sociales, lala variacin
variacin del
del
instituciones
comportamientode
delos
losagentes
agenteseconmicos
econmicos
comportamiento
en respuesta
respuesta aa incentivos
incentivos yy variables,
variables, elel
en
mantenimientoyymejora
mejorade
deinfraestructuras,
infraestructuras,
mantenimiento
bsqueda de
de lala eficiencia
eficiencia en
en lala
lala bsqueda
asignacin de
de recursos,
recursos, lala mejora
mejora en
en lala
asignacin
distribucin de
de lala renta
renta yy lala riqueza,
riqueza, as
as
distribucin
como en
en elel medio
medio ambiente
ambiente yy en
en lala calidad
calidad
como
devida
vidade
delos
losciudadanos.
ciudadanos.
de
Es pues
pues un
un proceso
proceso dinmico
dinmico yy
Es
multidimensional que
que exige
exige dedicacin
dedicacin
multidimensional
permanente yy refleja
refleja toda
toda lala cultura
cultura
permanente
econmicade
deun
unpais.
pais.
econmica

Poltica Econmica, Tema 1

14

Estabilizacin vs Desarrollo (ms

detallada)

Estabilizadora: es coyuntural y a largo plazo pero es una expresin que alude a los
conceptos de equilibrio y desequilibrio y fluctuacin de la economa. La economa
pasa pocas de auge y de recesin, hay que luchar contra el ciclo, se estabiliza (anti
cclica) haciendo que los ciclos sean ms cortos y de menos intensidad. Cuando
hablamos de estabilidad econmica hablamos de lo mismo que equilibrio econmico
interno (- paro y inflacin), equilibrio econmico externo (equilibrio balanza de
pagos), y el crecimiento del PIB es el crecimiento econmico. Estos objetivos lo
definimos como el cuadrado mgico de la poltica econmica. Hablamos de tomar
medidas expansivas sobre la demanda cuando hay recesin y lo contrario cuando hay
expansin muy grande.
Poltica de Desarrollo Econmico: el desarrollo econmico es matemticamente el
crecimiento econmico (c/p y cuantitativo, el PIB crece al 3,2%) + cambios
estructurales. Es una variable ms a largo plazo, pues hay que ver los cambios
estructurales de los ltimos aos (ej. Hemos cambiado de moneda, el banco de
Espaa perdi su capacidad de autoridad monetaria, se han construido tantos kms de
carretera). Estos cambios permiten que el crecimiento a largo se mantenga. El
desarrollo nos dice al hablar de cambios estructurales que es una actividad
permanente, forma parte de la realidad de la economa, implica mantener y mejorar
las infraestructuras, el medio ambiente, mejorar la eficacia de los sectores
productivos, redistribuir la renta y riqueza nacional AUMENTAR EL BIENESTAR.

La poltica econmica desde una perspectiva integrada:con empleo

conjunto y coordinado de ambas (dos caras de la misma moneda:la
montaa de Shackle)

POLITICAS
COYUNTURALES

COORDINACIN

Corregir los desequilibrios

macroeconmicos y
marco de estabilidad

POLITICAS
ESTRUCTURALES

Resolver problemas
estructurales y economa
competitiva y flexible

Poltica Econmica, Tema 1

16

 La montaa de Shackle sirve para comparar las

economas, depende de donde las veas las ves distintas,
pero son las mismas polticas, siempre hay medidas
estructurales y coyunturales que deben estar
relacionadas.
La distincin entre las dos es pedaggica, para estudiar
o entender mejor, pero es una ficcin.
Toda la poltica econmica pretende conseguir un
proceso de desarrollo econmico sostenible (OCDE) se
basa en el triangulo crecimiento econmico,
competitividad y empleo a corto plazo + mejora de la
calidad de vida y medio ambiente a largo plazo (no nos
quedemos sin recursos naturales a costa de lo primero).

Perspectiva integrada de la Poltica

Econmica II
-La Poltica Econmica es una sola, la coyuntural y
estructural son 2 caras de igual moneda. No
olvidarlo.
Divisin entre ellas=motivos pedaggicos slo
(estudiarlas-comprenderlas mejor), como
distinguimos entre c/p y l/p, esttica y dinmica,
equilibrio-desequilibrio.
Desarrollo sostenible=en trminos de crecimientocompetitividad-empleo y de mejora de la calidad de
vida-medio ambiente.
13

1.2.- OBJETIVOS DE LA POLTICA ECONMICA COYUNTURAL

Poltica Econmica, Tema 1

19

CLASIFICACIN DE LOS OBJETIVOS (3 criterios)

Fines generales y Objetivos

1. Fines generales:
Aspiraciones que persigue la
sociedad
(libertad,
justicia,
bienestar, igualdad).

2. Objetivos:
Metas cuantificables en las
que se concretan los fines
generales.
a.
b.

Objetivos primarios y
secundarios

Los objetivos primarios

tienen valor por s mismos
(ejemplo: renta elevada).
Los objetivos secundarios
contribuyen a mejorar los
objetivos
primarios
(ejemplo: aumentar la
inversin).

Objetivos a corto
plazo y a largo plazo

La inflacin
se
puede
controlar
a
corto plazo.
Aumentar la
productivida
d
es
un
objetivo
a
largo plazo.

Objetivos econmicos: crecimiento, empleo, estabilidad de

precios, equilibrio externo.
Objetivos sociales: sanidad, educacin, etc.
20

Cules son los principales objetivos econmicos? (el cuadrado mgico)

OBJETIVOS

DEFINICIN

INDICADORES PRINCIPALES/
OTRASCARACTERSTICAS

CRECIMIENTO DE LA
RENTA

Mejorar la tasa de crecimiento de la

economa.

PIB

PLENO EMPLEO

Situacin en la que est empleado, al

tipo de salario vigente, todo el que
desea trabajar (en edad 16-65). Este
concepto es compatible con la
existencia de subempleo y paro
friccional (mientras te colocas) y
encubierto. As como con el empleo en
funcin de la temporada.

Tasa de paro, Tasa de empleo.

Tres explicaciones tericas:
-keynesiana
(demanda
insuficiente)
-clsica: salario real excesivo.
-microeconmicas (varias teoras).

ESTABILIDAD DE
PRECIOS

Mantener una tasa de inflacin

reducida, aunque positiva (2%-3%,
inflacion estable optima) que no
distorsione las decisiones econmicas
(razonable, tolerable).
Inflacin=aumento del IPC continuo y
persistente
(
subjetivo-discutible).
Objetivo cada vez ms estructural y
relevante.

Tasa de variacin del ndice de

precios al consumo, deflactor del
PIB.
Junto al pleno empleo = estabilidad
estabilidad econmica o equilibrio
econmico interno.

EQUILIBRIO
EXTERNO

Evitar un endeudamiento insostenible

del pas con el resto del mundo.

Saldo por cuenta corriente.

per capita/ aumento

acumulativo del PIB

anual

21

EQUILIBRIO DE LA BALANZA DE PAGOS:

1.-Es el cuarto gran objetivo de la Poltica Econmica: a l/p
debe estar siempre en equilibrio, no se concibe un pais
endeudado siempre con el exterior; a c/p s hay
desequilibrios que varan las reservas exteriores y/o el tipo
de cambio de la moneda nacional.
2.-Principal indicador: saldo corriente.
POLTICA COYUNTURAL:
1.-Persigue esos 4 grandes objetivos, sin olvidar el
desarrollo econmico evitando la degradacin ambiental y
la prdida de calidad de vida.
2.-De nuevo la visin integradora de la Poltica Econmica,
a la que contribuye tambin que los objetivos coyunturales
tienen todos facetas estructurales a largo plazo (inflacin
estructural, paro estructural etc.).

17

1.3.- LOS INSTRUMENTOS DE LA POLTICA ESTABILIZADORA

Poltica Econmica, Tema 1

23

Cules son los principales instrumentos de poltica econmica?

TIPO DE POLTICA ECONMICA

INSTRUMENTOS

DEFINICIN

Poltica
monetaria

Control de alguna variable monetaria (actualmente, tipo de

inters, aunque tambin puede ser la cantidad de dinero) para
regular la demanda agregada. La aplican los bancos centrales
y suelen dar prioridad a la estabilidad de precios. Es expansiva
cuando se reduce el tipo de inters (contractiva al revs).
Integra instrumentos cuantitativos
(ms relevantes) y
cualitativos.

Poltica fiscal

Variacin de gastos e ingresos pblicos (volumen, estructura y

frecuencia) para alcanzar diversos objetivos (provisin de
bienes pblicos, distribucin de la renta, estabilidad de la
demanda agregada). Es expansiva (contractiva) cuando da
lugar a aumentos (disminuciones) del dficit.

Controles
directos

Conjunto de medidas muy variadas y dispersas que tienen

como denominador comn un grado apreciable de intervencin
del Gobierno en la actividad econmica. Por ejemplo, las
variaciones en el tipo de cambio para afectar a la balanza de
pagos (poltica cambiaria), control a las importaciones,
regulaciones agrarias, etc.

Poltica de rentas

Influencia en la tasa de crecimiento de las rentas,

generalmente salariales, para contribuir a objetivos como la
estabilidad de precios o la creacin de empleo. Suele ser
negociada, ms o menos dura y a veces se apoya en
impuestos/gastos pblicos (poltica fiscal de rentas).Crticas
liberales por intervencionista, pero necesaria con frecuencia.

POLTICAS COYUNTURALES
(actan a corto plazo sobre variables
macroeconmicas).

POLTICAS ESTRUCTURALES
(actan a ms largo plazo, con una perspectiva
microeconmica y por el lado de la oferta,
pueden implicar cambios institucionales y ms
cualitativos).

Polticas de reforma econmica, del mercado de trabajo,

tecnolgica, defensa de la competencia, infraestructuras, etc.

Poltica Econmica, Tema 1

24

OTROS CRITERIOS DE
CLASIFICACIN
1.-Sectorial: polticas industrial,
comercial, agraria etc., con los
desgloses en cada una por
subsectores especficos.
2.-Segn su carcter: polticas ms
cuantitativas, como por ejemplo la
monetaria o la fiscal, y ms
cualitativas, como la poltica de
rentas, la poltica activa de empleo
3.-El criterio anterior, no obstante, el
de la naturaleza de las medidas
aplicadas, es el ms habitualmente
utilizado.
20

La situacin de los instrumentos ha

variado en los
ltimos
Presentan aos:
varias caractersticas:

Variables que tradicionalmente se consideraban exgenas

se han endogeneizado en gran medida, perdiendo una
cualidad fundamental: su independencia respecto a la
realidad que pretenden modificar.
No presentan el grado de flexibilidad deseado (operan en
determinados mrgenes).
Su eficacia est condicionada por el comportamiento
estratgico de los agentes econmicos.
Tienen que hacer frente a dificultades nuevas y crecientes:
Acuerdos internacionales para el manejo de las polticas
fiscal y monetaria, para la utilizacin de las medidas
arancelarias, etc.
Clima social desfavorable a la poltica de rentas pactada.
Necesidad de una actuacin conjunta coyuntural y estructural:
enfoque integrador de la poltica econmica.
26

Poltica Econmica, Tema 1

Las polticas coyunturales por ejemplo: monetaria, fiscal, mixta,

controles directos y polticas de rentas. Algunas tienen
captulos completos.
Poltica Monetaria: decimos que es el manejo por parte del
BC de un pas de una serie de instrumentos cuantitativos (+
importantes) pero tambin cualitativos. El BC maneja estos o
bien para controlar la cantidad de dinero, o bien el codito, el
tipo de inters o tipo de cambio (objetivos intermedios) para la
consecucin de los objetivos ltimos (colaborar con otras
polticas econmicas) como la estabilidad de los precios que es
la fundamental (del cuadrado mgico) de la que se encarga la
PM. La autoridad es el Banco Central no el gobierno en poltica
monetaria, a veces no solo la aplica sino que la decida
independientemente del gobierno, en los pases desarrollados.
Puede ser expansiva: aumenta la DA o contractiva: desacelera
la DA. Estamos en crisis, donde la demanda es pequea, el BC
aumenta sus crditos al sistema bancario (bancos y cajas),
ahora con ms dinero en el sistema, el tipo de inters baja
objetivos intermedios, aumenta el consumo y la inversin,
aumenta la DA y se logra como objetivo final disminucin del
paro y aumento de la renta.

Las polticas coyunturales por ejemplo: monetaria, fiscal, mixta,

controles directos y polticas de rentas. Algunas tienen
captulos completos.
Poltica Fiscal: afecta a los ingresos pblicos: impuestos y
deuda publica y a los gastos pblicos. Afectan a variaciones de
cantidad, pero tambin de estructura o de frecuencia. La
poltica fiscal pretende afectar tambin a la demanda pero
tambin objetivos relacionados con el Estado de bienestar
como redistribuir la renta o el gasto en subsidios de desempleo,
pensiones, educacin y sanidad pblica. Expansiva: aumento
gasto, bajada T. Contractiva: cae G sube T
Poltica Mixta Fiscal-Monetaria: incluso puede ser un
elemento independiente, no es la suma sino una adecuada
combinacin que se refiere a todos los problemas de
financiacin del dficit pblico. Hay una poltica que implica
combinar adecuadamente la fiscal y monetaria.

Poltica de Rentas: Supone que el Gobierno establece topes,

pautas o directrices sobre la evolucin de las rentas (los salarios
nominales no podrn crecer ms del x%).
Hay dos tipos de rentas:
o Salariales.
o No salariales (alquileres, intereses, dividendos, rentas de la
tierra).
En la prctica se suele centrar en la moderacin salarial porque
representa el 60-70% de la renta nacional (depende del pas) y
porque los salarios tienen unas connotaciones poltico sociales de
las que otras rentas carecen.
La poltica de rentas puede ser dura (la ms dura es la
congelacin, en los prximos meses no sube un solo salario) o
suave (los salarios no crecern ms all de lo que crezca la
inflacin).
Es un instrumento sobre todo anti inflacionista, se trata de
combatir la inflacin. Los salarios son el coste mas importante de
las empresas, que suban menos para impedir que los precios.
El gobierno a veces interviene pactando por ejemplo con los

Controles directos: Conjunto de medidas muy variadas y dispersas que

tienen como denominador comn un grado apreciable de intervencin del
Gobierno en la actividad econmica. Por ejemplo, las variaciones en el
tipo de cambio para afectar a la balanza de pagos (poltica cambiaria),
control a las importaciones, regulaciones agrarias, etc. MAS
CUALITATIVO

1.4.- EL PROBLEMA DE LA INCOMPATIBILIDAD Y LA JERARQUIZACIN

DE LOS OBJETIVOS

Poltica Econmica, Tema 1

31

Incompatibilidad y jerarquizacin de objetivos

En la
la prctica
prctica existe
existe una
una estrecha
estrecha interdependencia
interdependencia entre
entre los
los diferentes
diferentes objetivos
objetivos de
de
En
Poltica Econmica.
Econmica.
Poltica
Esto puede
puede implicar
implicar la
la imposibilidad
imposibilidad de
de alcanzar
alcanzar todos
todos los
los objetivos
objetivos aa la
la vez
vez oo de
de
Esto
alcanzarlossimultneamente
simultneamenteen
ensu
sugrado
gradomximo.
mximo.
alcanzarlos
Las incompatibilidades
incompatibilidades se
se producen
producen en
en funcin
funcin de
de los
los instrumentos
instrumentos empleados
empleados para
para
Las
alcanzarlos
losobjetivos,
objetivos,no
nopor
porla
lanaturaleza
naturalezade
destos.
stos.
alcanzar
Surgen en
en ambas
ambas polticas
polticas (coyuntural
(coyuntural yy estructural)
estructural) yy dependen
dependen de
de la
la exigencia
exigencia
Surgen
respectoal
allogro
logrode
delos
losfines
fines (a
(amayor
mayorexigencia,
exigencia,mayor
mayorincompatibilidad).
incompatibilidad).
respecto
Laexistencia
existenciade
deconflictos
conflictos obliga
obliga aa elegir
elegirentre
entre distintas
distintascombinaciones
combinaciones de
de objetivos.
objetivos.
La

1.
Las relaciones entre
objetivos pueden
analizarse en funcin de
tres criterios

Existencia o no de conflicto.

2. Conflicto en funcin
horizonte temporal.

del

3. Conflicto derivado de la
inclusin de objetivos sociales.

Poltica Econmica, Tema 1

32

1. EXISTE CONFLICTO ENTRE DOS OBJETIVOS?

Conflicto de carcter
fundamental

Complementariedad

Los dos objetivos son

incompatibles entre s:
lograr un objetivo supone
renunciar al otro.

No existe conflicto, sino

que la consecucin de
un objetivo contribuye
a la mejora del otro.

El
logro
de
un
objetivo no guarda
relacin con el otro.

Ejemplo:
Aumentar
produccin y el ocio.

Independencia

X
la

Ejemplo:
Aumentar
produccin y el empleo.

la

En la realidad la mayora de
objetivos estn relacionados.

Poltica Econmica, Tema 1

33

2.- INCOMPATIBILIDADES EN FUNCIN DEL TIEMPO

veces es
es necesario
necesario elegir
elegir aa corto
corto plazo
plazo entre
entre dos
dos objetivos,
objetivos, aunque
aunque aa ms
ms largo
largo plazo
plazo
AA veces
seancomplementarios.
complementarios.Por
Porejemplo:
ejemplo:
sean
corto plazo
plazo puede
puede ser
ser incompatible
incompatible el
el objetivo
objetivo de
de sostener
sostener la
la renta
renta yy el
el empleo
empleo con
con
AA corto
la reestructuracin
reestructuracin de
de la
la actividad
actividad productiva
productiva por
por cambios
cambios estructurales
estructurales (cierre
(cierre de
de
la
empresasen
enun
unsector).
sector).
empresas
largo plazo,
plazo, estas
estas reformas
reformas tendrn
tendrn efectos
efectos positivos
positivos sobre
sobre la
la competitividad
competitividad de
de la
la
AA largo
economayypuede
puedegenerarse
generarseaala
lavez
vezmayor
mayorcrecimiento
crecimientoyyempleo.
empleo.
economa

3.- INCOMPATIBILIDAD ECONOMICO - SOCIAL

Los objetivos
objetivossociales
socialespueden
puedenplantear
plantearun
un conflicto
conflictoentre
entre eficiencia
eficiencia yyequidad:
equidad:
Los
Lograrlos
losobjetivos
objetivossociales
sociales implica
implicadetraer
detraerrecursos
recursosde
de otros
otros usos.
usos.
Lograr
Ellogro
logro de
delos
losobjetivos
objetivoseconmicos
econmicos suele
sueleser
serprevio
previoaalos
los sociales.
sociales.
El
Ejemplo: dedicamos
dedicamos ms
ms recursos
recursos aa la
la sanidad
sanidad pblica
pblica oo aa la
la I+D
I+D (mayor
(mayor productividad
productividad yy
Ejemplo:
renta en
en el
el futuro
futuro para
para redistribuir)?
redistribuir)? No
No obstante,
obstante, los
los objetivos
objetivos sociales
sociales tambin
tambin pueden
pueden
renta
mejorarlos
los econmicos
econmicos(gasto
(gastoen
eneducacin).
educacin).
mejorar

Poltica Econmica, Tema 1

34

Jerarquizacin de objetivos:
Conflicto: No son
posibles todos los
objetivos a la vez

Jerarquizar los
objetivos (dirigir la
poltica a los ms
relevantes, aunque
perjudique a los
menos importantes)

Solucin

Sealar las ventajas e

inconvenientes
de cada alternativa y
establecer un trade off (arbitraje)

Alcanzar 1 el que se
comporta como
variable independiente.

Con qu
criterios

Combinar instrumentos
(Poltica Mixta)
Formular juicios
de valor

Poltica Econmica, Tema 1

35

1.5.- EL PAPEL Y LA IMPORTANCIA RELATIVA DE LAS POLTICAS

COYUNTURAL Y ESTRUCTURAL DESDE UNA PERSPECTIVA ACTUAL

Poltica Econmica, Tema 1

36

Por qu son necesarias las polticas estructurales?

Por los profundos cambios acaecidos en las ltimas dcadas en el

funcionamiento y en la organizacin de las economas nacionales.
Porque afecta a una gran diversidad de mbitos, a los que no llegan las
polticas coyunturales, que primaban histricamente, situacin que
cambia en las ltimas dcadas por varios motivos (la inflacin con paro
de los 70 y las polticas de ajuste positivo (reconversin
indutrial,sobre todo=redimensionar sectores,adaptarlos a mano de
obra y energa caras y al progreso tecnolgico), las ideas de la
Economa de la Oferta (Laffer),la persistencia en los ltimos aos de
paro,inflacin y dficit pblico estructurales).
Necesidad de una actuacin conjunta coyuntural-estructural.
En el contexto actual, qu deben hacer las polticas coyuntural y
estructural?
Establecer un entorno macroeconmico estable (menos paro e
inflacin).
Establecer un marco legal, fiscal y social apropiado, as como
mantener y desarrollar la infraestructura de la economa.
Crear un ambiente favorable para el funcionamiento de los
mercados, a travs del establecimiento de un sistema de incentivos
37
Poltica
Tema 1
y de un clima adecuado
para Econmica,
la competencia.

Adems, mediante las polticas estructurales tambin pueden alcanzarse otros objetivos ms cualitativos,
que escapan del mbito de las medidas coyunturales. Por ejemplo: distribucin de la renta, calidad de vida,
etc.
En definitiva,ha aumentado en los ltimos aos el peso relativo de las polticas estructurales en el conjunto
de la poltica econmica, lo que no significa que la coyuntural no siga jugando un papel importante para
corregir los grandes desequilibrios macroeconmicos generales (paro, inflacin), pero debe
complementarse con medidas estructurales para conseguir un proceso de desarrollo sostenible.

Poltica Econmica, Tema 1

38

La poltica econmica desde una perspectiva integrada

Polticas
coyunturales

Polticas
estructurales

COORDINACIN

EQUILIBRIO
EQUILIBRIO
Corrigen desequilibrios
desequilibrios
Corrigen
para lograr
lograr la
la estabilidad
estabilidad
para
macroeconmica
macroeconmica

Resuelven
problemas
Resuelven
problemas
estructurales para
para lograr
lograr
estructurales
el crecimiento
crecimiento econmico
econmico
el

Crearun
unentorno
entornomacroeconmico
macroeconmicoestable
estable
Crear

Crearun
unmarco
marcolegal,
legal,fiscal
fiscalyysocial
socialapropiado
apropiado
Crear
Favorecerelellibre
librefuncionamiento
funcionamientode
delos
losmercados
mercados
Favorecer
EJEMPLO:
Estrategia de Lisboa (2 ciclo) 2008-2010.
Estrategia UE 2020.

Poltica Econmica, Tema 1

39

mbito de reformas:
-Mercado laboral,
-administraciones publicas
y
-competencia insuficiente
1.6.-OBJETIVOS Y MBITOS DE LA POLTICA DE REFORMAS
ESTRUCTURALES

Poltica Econmica, Tema 1

40

AMBITOS Y OBJETIVOS INMEDIATOS Y LTIMOS DE LA POLTICA

ECONMICA ESTRUCTURAL

ORAN
UCIO OBJETIVOS INTERMEDIOS
MO

Reforzarlalaflexibilidad
flexibilidadde
delas
laseconomas
economasnacionales
nacionales(aumento
(aumento
Reforzar
delalaproductividad,
productividad,rentabilidad
rentabilidadyyaumento
aumentode
delas
lasinversiones,
inversiones,
de
crecimiento
de
la
produccin
ms
dinmico,).
crecimiento de la produccin ms dinmico,).
Reduccin ms
ms directa
directa del
del desempleo,
desempleo, cuando
cuando se
se aplican
aplican
Reduccin
medidas
que
mejoran
el
funcionamiento
del
mercado
de
medidas que mejoran el funcionamiento del mercado de
trabajo(aumentar
(aumentarmovilidad
movilidad,informacin,
,informacin,formacin).
formacin).
trabajo

Facilitar
el
correcto
funcionamiento
de
los mercados
mercados de
de
Facilitar el correcto funcionamiento de los
bienes yy servicios,
servicios, ofreciendo
ofreciendo seales
seales adecuadas
adecuadas para
para lala
bienes
correcta actuacin
actuacin de
de los
los agentes
agentes econmicos
econmicos (reducir
(reducir los
los
correcta
monopolios
y
oligopolios
y
la
intervencin
pblica).
monopolios y oligopolios y la intervencin pblica).

Eliminacin de
de los
los obstculos
obstculos estructurales
estructurales que
que frenan
frenan elel
Eliminacin
funcionamiento
y
el
crecimiento
de
las
economas
(aumentar
funcionamiento y el crecimiento de las economas (aumentar
competencia,lalaeficiencia,
eficiencia,lalaI+D+i,
I+D+i,lalalibertad),aumentar
libertad),aumentar
lalacompetencia,
inversinyymejorar
mejorarlalaasignacin
asignacinde
delos
losrecursos.
recursos.
lalainversin

Incrementar
la
competencia
internacional
de las
las empresas
empresas
Incrementar la competencia internacional de
nacionales, eliminando
eliminando
sus barreras
barreras comerciales
comerciales yy
nacionales,
sus
aumentando
su
capacidad
de
adaptacin
los cambios
cambios
aumentando su capacidad de adaptacin aa los
globales. Todo
Todo ello
ello para
para lograr
lograr economas
economas nacionales
nacionales ms
ms
globales.
abiertas,competitivas,
competitivas,resistentes
resistentesyyproductivas.
productivas.
abiertas,

Establecer
un
marco
legal
y
reglamentario
que favorezca
favorezca lala
Establecer un marco legal y reglamentario que
actuacinde
delas
lasempresas
empresasyylos
losconsumidores.
consumidores.
actuacin

Reducir
al
mnimo
las
cargas
burocrticas
paralas
lasempresas.
empresas.
Reducir al mnimo las cargas burocrticas para
AMBITOS PRINCIPALES
PRINCIPALES : : tamao
tamao yy eficiencia
eficiencia del
del sector
sector
AMBITOS
pblico; funcionamiento
funcionamiento del
del mercado
mercado de
de trabajo;
trabajo; competencia
competencia
pblico;
insuficiente
en
otros
mercados
(sistema
financiero,
energa,
insuficiente en otros mercados (sistema financiero, energa,
transportes,comunicaciones.).
comunicaciones.).
transportes,

OBJETIVOS LTIMOS
CUANTITATIVOS (c/p)

CUADRAD
Reducirlalainflacin.
inflacin.
Reducir
Combatirelelparo.
paro.
O MAGICO
Combatir
Controlar
los
desequilibrios
en
la
balanza
depagos.
pagos.
Controlar los desequilibrios en la balanza de
Intensificarelelcrecimiento
crecimientode
delalaproduccin
produccinreal
realde
delala
Intensificar
economa.
economa.

Igualespues
puesque
queen
enlalapoltica
polticacoyuntural,
coyuntural,pero
perocon
con
Iguales
perspectivams
msaalargo
largoplazo
plazoyyde
deforma
formadiferente.
diferente.
perspectiva

CUALITATIVOS (l/p)

Mejorarlaladistribucin
distribucinde
delalarenta
rentayyde
delalariqueza
riqueza
Mejorar
Mejorar lala asignacin
asignacin de
de los
los recursos
recursos
Mejorar
disponibles
disponibles
Aumentarlalaeficiencia
eficienciaen
eneleluso
usode
derecursos
recursoscon
con
Aumentar
carcter
permanente
carcter permanente
Mejorarlalacalidad
calidadde
devida/
vida/medio
medioambiente.
ambiente.
Mejorar
Fomentar lala solidaridad
solidaridad yy lala justicia
justicia social
social yy
Fomentar
econmica
econmica

Poltica Econmica, Tema 1

41

1.7.-CARACTERSTICAS PRINCIPALES DE LA POLTICA ECONMICA

ESTRUCTURAL

Poltica Econmica, Tema 1

42

Son de las
pocas
autnomas de CARCTERSTICAS DE LA POLTICA ESTRUCTURAL
los gobiernos
EFECTOS NEGATIVOS
CONDICIONES PARA EL XITO
Generan cierta
cierta oposicin
oposicin social,
social, pues
pues su
su utilizacin
utilizacin
Generan
suele ser
ser dura
dura yy traumtica
traumtica para
para ciertas
ciertas personas
personas oo
suele
grupos: pactarlas
pactarlas pues,
pues, pero
pero sisi no
no se
se puede
puede
grupos:
aplicarlas de
de todas
todas formas..
formas.. La
La reforma
reforma estructural
estructural
aplicarlas
termina en
en paro,
paro, lala reconversin
reconversin industrial
industrial como
como del
del
termina
automvil,ooacero.
acero.
automvil,
Su impacto
impacto es
es aa ms
ms largo
largo plazo,
plazo, frente
frente aa las
las
Su
medidas coyunturales,
coyunturales, por
por lolo que
que elel rechazo,
rechazo, alal no
no
medidas
verselos
losefectos
efectosde
deforma
formainmediata,
inmediata,es
esmayor.
mayor.Pero
Pero
verse
corto dan
dan credibilidad
credibilidad aa lala poltica
poltica econmica
econmica
aa corto
(influyenpositivamente
positivamentesobre
sobrelas
lasexpectativas).
expectativas).
(influyen

ORIENTACIN
.La globalizacin
globalizacin ee interdependencia
interdependencia econmicas
econmicas
.La
hace que
que para
para muchos
muchos pases
pases se
se conviertan
conviertan en
en las
las
hace
nicaspolticas
polticaseconmicas
econmicasindependientes.
independientes.
nicas
Orientada hacia
hacia lala liberalizacin,
liberalizacin, desregulacin
desregulacin yy
Orientada
privatizacin econmicas
econmicas (las
(las 44 ciones,
ciones, con
con lala
privatizacin
estabilizacin).
estabilizacin).
Bsqueda de
de lala eficacia
eficacia del
del tringulo
tringulo crecimientocrecimiento Bsqueda
competitividad-empleo, con
con elel respeto
respeto alal medio
medio
competitividad-empleo,
ambienteyylalamejora
mejorade
delalacalidad
calidadde
devida.
vida.
ambiente

Deben aplicarse
aplicarse preferentemente
preferentemente en
en
Deben
economas en
en expansin
expansin (los
(los costes
costes aa cp
cp se
se
economas
diluyenmas),
mas),yyno
noen
enestancamiento.
estancamiento.
diluyen
Debe concienciarse
concienciarse aa los
los diferentes
diferentes
Debe
colectivos de
de su
su necesidad
necesidad para
para evitar
evitar lala
colectivos
oposicin.
oposicin.
Apoyadas yy estimuladas
estimuladas con
con fuerza
fuerza (incluso
(incluso
Apoyadas
financiadas)
por
los
organismos
financiadas)
por
los
organismos
internacionales.
internacionales.
Tenerun
unplanteamiento
planteamientoaudaz
audazyyamplio.
amplio.
Tener
Deben desarrollarse
desarrollarse en
en un
un clima
clima de
de
Deben
transparencia, con
con un
un dilogo
dilogo social
social abierto
abierto
transparencia,
permanente sobre
sobre las
las iniciativas
iniciativas de
de las
las
yy permanente
autoridadesyyno
noolvidar
olvidarlalaequidad..
equidad..
autoridades

Coordinadaaanivel
nivelinternacional.
internacional.
Coordinada
Coordinada con
con las
las dems
dems ramas
ramas de
de lala
Coordinada
poltica econmica,
econmica, con
con un
un enfoque
enfoque
poltica
integrador.
integrador.
Dirigirse alal mantenimiento
mantenimiento de
de un
un desarrollo
desarrollo
Dirigirse
duradero yy estable
estable yy alal progreso
progreso de
de lala
duradero
equidad.
equidad.

Poltica Econmica, Tema 1

43