Gour

Atelier International: Décentralisation et Développement
Local en Zones Arides

Quelles synergies, quelles solidarités?
Marrakech, 13 – 16 Avril 2006
RAPPORT NATIONAL DU MAROC
Par: Abdelaâli GOUR

DIRECTION DE LA LUTTE CONTRE LA DÉSERTIFICATION
ET DE LA PROTECTION DE LA NATURE
Atelier International sur la Décentralisation et le Développement Local. Quelles synergies, quelles
solidarités?
PARTIE I: DECENTRALISATION AU
MAROC
HISTORIQUE ET ETAT DES LIEUX
 Notion de décentralisation
 Architecture
 Collectivités Locales
 Organisation et Attributions
 Ressources financières
 Partenariat et Coopération
 Etat des lieux
solidarités?
CONTEXTE
Analyse des expériences de décentralisation à travers le monde

révèle une très grande diversité traduisant la culture
administrative, l'historique démocratique et les aspirations
territoriales propres à chaque milieu.
 Au Maroc, la décentralisation est un long parcours marqué

d’engagements et d’acquis;
 Les nouvelles politiques publiques prennent en compte dans la

planification nationale les spécificités du niveau « territoire » où
les dynamiques sociales se complètent et interagissent, afin
d’asseoir le socle d’un projet local décentralisé.
solidarités?
CONTEXTE (suite)
 Les directives nationales ont pris un nouvel élan sous

l’impulsion des Hautes Initiatives et Orientations Royales,
qui prônent le développement local « ... Les collectivités
locales sont appelées plus que par le passé, à jouer le rôle
qui leur incombe dans le développement économique,
social et culturel et à étendre leurs activités, dans le
cadre de ce que permet la loi, aux domaines où leur
efficacité et leur influence seraient marquantes... »
 Les dernières initiatives en matière de développement

humain intègrent le concept de "la gestion participative" pour
une meilleure gouvernance de la chose locale.
solidarités?
LA DECENTRALISATION
Des notions fondamentales sont au cœur de toute réflexion

en matière de décentralisation :
Autonomie administrative;
Autonomie financière;
Partage ou délégation de pouvoirs;
Niveaux de collectivités territoriales;
Capacité de gestion;
Relations Collectivité Locale - Etat central.

solidarités?
DECENTRALISATION (suite)
1. Objectifs recherchés de la décentralisation
 Rapprocher le pouvoir de décision le plus près possible du

citoyen dans un souci de qualité de services, d'efficience
administrative et d'efficacité économique.
 Responsabiliser les populations à la gestion du pouvoir dans

le but de promouvoir le développement économique et social
des collectivités territoriales à partir de leurs préoccupations, de
leurs ressources et de leur savoir-faire.
solidarités?
DECENTRALISATION (suite)
1. Trois axes fondamentaux de la décentralisation
 Attribution des responsabilités et compétences appropriées aux

différents niveaux territoriaux selon le principe de subsidiarité;
 Transfert de budgets correspondants aux charges liées aux

nouvelles responsabilités;
 Arrimage harmonieux entre les politiques et programmes

du gouvernement central et les interventions des
instances décentralisées.
solidarités?
DÉCENTRALISATION (suite)
 Décentralisation et régionalisation
 La décentralisation doit être accompagnée d'une régionalisation

des services de l'État dans le but de renforcer les capacités d'actions des
collectivités territoriales.
 Alors que la décentralisation se traduit par un nouveau partage

du pouvoir en faveur des instances élues des milieux locaux et
régionaux, la régionalisation correspond à une déconcentration
géographique de la centralisation du pouvoir.
 Régionalisation est vue comme le complément indispensable à la

réussite du processus de décentralisation.
Résultat:
 Un niveau déconcentré comprenant 16 régions économiques;
 Un niveau décentralisé comprenant 9 wilaya, intégrant 70
provinces et préfectures dans lesquelles on compte 1497 communes,
dont 1298 rurales et 199 urbaines.
solidarités?
LES REGIONS AU MAROC

solidarités?
llectivités locales : Levier du développement local

 Selon Constitution (1996) les CL sont: « les régions, les préfectures et les
provinces et les communes. Toute autre collectivité locale est créée par loi.
Elles élisent des assemblés chargées de gérer démocratiquement leurs
affaires. »
 Dotées de personnalité morale et autonomie financière.
La commune (Urbaine et rurale)

 Le conseil communal élu au suffrage universel direct
 Le président du conseil communal élu par ses membres
La province ou la préfecture

 Le conseil préfectoral ou provincial élu au suffrage universel indirect à partir du
collège des conseillers communaux et des collèges des chambres
professionnelles
La région
 Conseil régional, élu au suffrage indirect à partir de plusieurs collèges de base
 Le Wali ou gouverneur de la préfecture ou de la province du chef-lieu de la
région, nommé par dahir assure l’Exécutif.
solidarités?
LE CONSEIL COMMUNAL (Rural ou Urbain)

Organe délibérant de la collectivité ; il élit un président qui est l’organe
exécutif de la commune.
Le conseil communal dispose d’une compétence générale pour gérer

toutes les questions d’intérêt communal. Il exerce notamment les
attributions suivantes :
 Définition du plan de développement économique et social en accord avec les

orientations prises au plan national

 Création et organisation et gestion des services publics communaux
 Décide de participation à des sociétés d’économie mixte d’intérêt communal
ou intercommunal
 Planification, réalisation et la gestion des projets à caractère local
(notamment les projets relatifs à l’assainissement liquide et solide)
solidarités?
CONSEILS PROVINCIAUX ET
PRÉFECTORAUX
 2ème Niveau de de décentralisation territoriale
 Notion Préfecture Ensembles Urbains
 Notion de Province Circonscriptions plutôt Rurales
 1956: Nouveau découpage Naissance nouvel échelon
administratif intermédiaire entre Pouvoir Central et les Communes
de base
 Objectifs du nouveau découpage :
 Rapprocher Administration des citoyens
 Favoriser Equipement
 Promotion développement Economique et Social du territoire
 1962: La Province et Préfecture érigées en CL par Constitution
solidarités?
CONSEILS PROVINCIAUX ET
PRÉFECTORAUX
 Attribution du Conseil
 Examen et vote du plan développement éco. et social =
orientations du plan national;
 Arrête et vote les programmes d’équipement et développement et
de mise en valeur;
 Engage actions nécessaires à la promotion des investissements;
 Engage à titre propre, ou en partenariat avec l’Etat, avec la région
ou avec une ou plusieurs communes rurales, toutes actions de
nature à promouvoir le développement rural et à soutenir les
programmes d’équipement du monde rural;
 Contribue à la réalisation des programmes d’habitat ou de
restructuration de l’urbanisme et de l’habitat précaire dans les
milieux urbain et rural;
 Veille à la protection de l’environnement.
solidarités?
CONSEILS PREFECTORAUX ET PROVINCIAUX
(SUITE ATTRIBUTIONS)
 Arrête et conclut les accords de coopération, partenariat, à même de
promouvoir le développement économique et social,
 Examine et approuve les conventions de jumelage et de coopération
décentralisée, décide de la participation à toute forme d’échange avec
les collectivités territoriales étrangères.
N.B. Le conseil PP comme CC propose à l’Etat ou aux personnes
morales de droit public, toute action visant promotion du
développement socio-économique et culturel de la collectivité,
lorsque ces actions dépassent les limites de ses compétences ou
excèdent ses moyens et ceux mis à sa disposition.

solidarités?
CONSEILS REGIONAUX
 Régions élaborent le schéma d’aménagement de leur
territoire
 Participent au Plan national de Développement Economique,
Social et Culturel
 Engagent actions nécessaires à la promotion des
investissements
 Proposent création et modes de gestion des services publics
régionaux
 Suggèrent toute mesure concernant le choix des
investissements à réaliser
 Donnent son avis sur implantation des établissements
universitaires, hôpitaux
 Fixent le mode d’assiette, les tarifs, les règles de perception
solidarités?
BUDGET DES COLLECTIVITES LOCALES
 Budget des CL représente 4% du PIB et 14% du

Budget de l’Etat;
 2004: 15 Md DH, 2005: 16 Md DH
 2006, il est prévu d’encaisser 17 Md DH provenant
de: 10.66 Md part de la TVA. Plus 5.5 Md DH au titre
de Taxes d’édilité, urbaine, patente etc.).
 Entre 1976-2003, budget multiplié par 15 alors que
celui de Etat multiplié que par 6
solidarités?
PARTENARIAT ET COOPÉRATION
Pour la réalisation de ses attributions, la commune prend en
charge ses programmes directement ou l’associe aux
actions de l’Etat dans un cadre de partenariat
 Coopération Intercommunale
 législateur a prévu un cadre juridique de coopération
communale qui est « syndicat de communes » :
Forme d’union intercommunal permettant la
mobilisation et coordination des efforts et ressources
humaines et financières nécessaires à la réalisation
d’objectifs communs
 d’autres instruments juridiques prévus pour
coopération entre Communes Urbaines =
Communautés Urbaines.
solidarités?
(suite)
Déficit matériel et humain des CL Etat instauré de nouveaux
systèmes de fonctionnement pour relancer développement socio-
économique et culturel:
 Fond de Développement Local (FDL) : partenariat entre
l’ADS et CL destiné à:
i. Créer une dynamique sociale pour le développement
durable;
ii. Réaliser des projets de développement en se basant
sur un diagnostic des problèmes sociaux locaux .
 Fond Régional pour la Promotion de l’Emploi (FREPE) :

partenariat entre l’ADS et la Région.
solidarités?
PARTIE II:
DÉCENTRALISATION ET
DÉVELOPPEMENT LOCAL
 Objectifs
 Analyse de l’évolution de l’environnement
juridique, institutionnel et du financement
 Analyse des pratiques des programmes et
projets
 Recommandations
solidarités?
OBJETIFS
 Faire le point sur l’application des principes

fondateurs des stratégies et programmes
visant le développement local (SDR, PAN-
LCD)
 Dégager des pistes de réflexions pour

alimenter un processus de concertation
entre les acteurs du développement local,
rural
solidarités?
ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE

ET FINANCER
Des avancées significatives en cohérence avec la SDR et le PAN-
LCD:
 Mise en place d’un cadre institutionnel pour la décentralisation et
la déconcentration;
 Création du Conseil interministériel chargé du développement
rural;
 Mise en place de nouveaux mécanismes et instruments de
financement;
 Modification de la législation sur les associations et leur
financement (Circulaire du Premier Ministre en 2003);
 Création du Secrétariat d’État chargé du Développement Rural;
 Adoption du PAN-LCD et création du Haut Commissariat aux Eaux
et Forêts et à la Lutte Contre la Désertification (HCEFLCD);
 Adoption consensuelle de la Charte nationale de l’aménagement
du territoire;
solidarités?
Types de partenariat
Cinq groupes de partenaires à distinguer:
 Collectivités Locales;
 Agences de développement ( ADS, ADPN, APDS…etc.);
 Secteur privé;
 Associations;
 Populations bénéficiaires
Coopération décentralisée
 Appui des régions françaises , italiennes, espagnoles …etc
aux CL marocaines.
 Cas Français: LABORATOIRE: 11 Millions Euros pour:
 Améliorer relations CL et services Etat
 Adaptation de Offre de formation des Elus et cadres
administratifs
 Renforcement de leurs capacités de maîtrise d’ouvrage.
solidarités?
Toutefois :
 Un rôle secondaire des CR dans la plupart des
projets;
 Une déconcentration encore insuffisante;
 Des mécanismes de financement insuffisamment
adaptés aux approches préconisées par la SDR et
le PAN-LCD :

Loi sur le micro crédit (pas d’épargne)
 Procédures budgétaires

Lourdeur des procédures administratives
 Difficultés d’application des dispositions relatives à la
participation
solidarités?
PRATIQUES DES PROGRAMMES ET

PROJETS
Des innovations allant dans le sens de la SDR et
PAN-LCD:
 La participation est effective dans la quasi-totalité
des projets;
 L’affirmation des CR comme cadre de programmation
et de mise en œuvre des interventions;
 Expérimentation de nouveaux mécanismes de
coordination et d’intégration des interventions au
niveau local.
solidarités?

PROJETS (SUITE)
Un renforcement indéniable des capacités :
 Émergence de nouvelles compétences au niveau des
services centraux et déconcentrés
 Renforcement des capacités des acteurs locaux :
 Développement d’un tissu associatif important au niveau
local;
 Émergence d’organisations locales capables de mobiliser
des financements et d’assurer la pérennité des
interventions;
 Constitution d’associations d’intermédiation;
 Développement de petites entreprises locales de
travaux.
 Constitution d’un vivier de compétences en matière
solidarités?
solidarités?
solidarités?
solidarités?

PROJETS (SUITE)
Toutefois :
 Des difficultés de mise en cohérence, d’intégration
et de coordination :
 Manque d’harmonisation des approches, entre projets et
entre interventions sous sectorielles et projets intégrés;
 Maintien de modes opératoires et de procédures de
programmation budgétaire empreints de verticalité
sectorielle:
 entravant l’intégration des interventions au niveau d’un
territoire;
 rendant difficile le positionnement des services déconcentrés
par rapport aux exigences des approches participatives et
intégrées.
solidarités?
PRATIQUES DES PROGRAMMES ET PROJETS

(SUITE)
 Les approches communautaires ont tendance à favoriser
les investissements sociaux et structurants par rapport
aux activités productives et de gestion des ressources
naturelles;
 Des problèmes affectant la qualité et la durabilité des
aménagements et ouvrages réalisés :
 Conception des ouvrages sensibles
 Suivi des aménagements et leur maintenance
 Appropriation des aménagements par les bénéficiaires
 Des limites à une gestion efficiente des ressources
humaines :
 Un manque de profils de managers et de cadres spécialisés
dans des domaines clés
 Des besoins en formation continue insuffisamment satisfaits
 Une répartition déséquilibrée des ressources humaines entre
structures
solidarités?

PROJETS (SUITE)
 Insuffisance des moyens de fonctionnement alloués aux
services déconcentrés;
 Insuffisance des actions de formation des acteurs locaux
(élus, représentants des groupes d’intérêts, …);
 Insuffisance du suivi et de l’évaluation des interventions
et de la capitalisation des expériences.
solidarités?
RECOMMANDATIONS
LA DECENTRALISATION PRECEDE LE
DEVELOPPEMENT LOCAL
Comme le stipule la SDR, le PAN-LCD

et comme le confirme l’état des lieux
de leur mise en œuvre, le
développement participatif,
territorialisé et intégré ne peut se faire
sans la mise en application effective
des dispositions de la décentralisation.
solidarités?
CONCRETISER LA Marrakech, 13 – 16 Avril 2006
DECENTRALISATION
 Redéfinir et recentrer le rôle de l’Etat
 Identifier et responsabiliser le niveau d’intervention

approprié : subsidiarité et dévolution de responsabilités aux
institutions locales
 Recentrer les missions de l’Etat :

 Aménagement équilibré du territoire national
 Équité dans l’accès aux services publics
 Répartition équitable des ressources entre collectivités
locales
 Promotion de la compétitivité économique : outils
législatifs et fiscaux
solidarités?
CONCRETISER LA Marrakech, 13 – 16 Avril 2006
DECENTRALISATION
 Affirmer les Régions comme acteurs de la décentralisation
et du développement local
 Renforcer le partenariat Etat – Région, en généralisant
la contractualisation comme instrument de :
 Convergence entre les intérêts nationaux et priorités
régionales
 Amélioration de la gouvernance locale
 Amélioration de l’efficacité de la dépense publique
 Promouvoir les partenariats entre collectivités locales

et société civile
 Un cadre pour associer les populations à la gestion locale
 La participation des populations comme indicateur de
performance des collectivités
 Transfert de ressources des CL au profit des associations
locales
solidarités?
CONCRETISER LA
DECENTRALISATION (SUITE)
 Renforcer les capacités des CL :
 Planification, programmation participative et évaluation
 Gestion de services de proximité
 Information, formation et assistance technique
 Développer les capacités de financement des

collectivités :
 Améliorer la fiscalité locale :
 Développer des modes de financement type fonds
structurels
 Définir les conditions d’accès des CL aux transferts de
l’État :
 Normes de performance et contrôle de gestion
 Lien entre transferts et qualité de la planification et de la
gestion des investissements locaux
 Faciliter l’accès aux contrats de financement et aux
solidarités?
L’INDH une vision d’ensemble de l’avenir du Maroc basée sur:
 Un processus de consolidation renforcement de la démocratie et de l’Etat

de droit ;
 Des réformes et des projets structurants, générateurs de croissance;
 Une politique de développement humain dans ses dimensions
économiques, sociales et culturelles fondée sur les principes de bonne
gouvernance.
Pour réaliser ses objectifs, l’INDH adopte les principes directeurs

suivants :
 Une vision d’ensemble du développement privilégiant intégration,

cohérence, efficacité et durabilité;
 Une définition rigoureuse des objectifs, des programmes et des projets;
 Une démarche participative se traduisant par l’association et l’implication
des acteurs locaux ;
 Une approche ascendante et contractuelle fondée sur le partenariat entre
acteurs publics et privés ;
 Des mécanismes de financement appropriés et des procédures
simplifiées ;
solidarités?
CONCRETISER LA
DECENTRALISATION (SUITE)
 Adapter les procédures de financement
aux approches participatives :
 Mieux gérer les procédures budgétaires :
 Délais entre planification participative et réalisation
des actions : recours à une planification prospective
 Convergence planification participative/objectifs des
projets
 Assouplir les règles actuelles de dépenses

 Améliorer l’offre de financement :
diversification et simplification.
solidarités?
DYNAMISATION DES
Pour en faire de véritables leviers de développement régional
RÉGIONS
beaucoup reste à faire en termes de structures, de fonctionnement,
de consultation, de financement, etc.
 Création d’un environnement propice à l'implantation des

activités de la nouvelle économie dans toutes les régions;
 Diversification en agriculture, en foresterie et dans les pêches
et la promotion des modes de gestion durables des
Ressources Naturelles;
 Mise en valeur et promotion de la commercialisation des
produits locaux;
 Adéquation de la formation aux besoins spécifiques des
régions, incluant des partenariats avec les milieux
économiques et sociaux;
 Diversification des équipements et services récréatifs et
culturels;
 Protection et mise en valeur du patrimoine naturel et culturel;
solidarités?
AXES DE COOPÉRATION
 Échanges d’informations et
d’expériences sur le développement
local et la LCD;
 Renforcement de la coopération entre
les sous régions (Afrique du Nord et
Afrique de l’Ouest);
 Mobilisation des ressources et
développement de partenariats;
 Coopération Sud-Sud.
solidarités?
MERCI DE VOTRE
ATTENTION

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Local en Zones Arides

RAPPORT NATIONAL DU MAROC

Par: Abdelaâli GOUR

Analyse des expériences de décentralisation à travers le monde

 Au Maroc, la décentralisation est un long parcours marqué

 Les nouvelles politiques publiques prennent en compte dans la

 Les directives nationales ont pris un nouvel élan sous

 Les dernières initiatives en matière de développement

Des notions fondamentales sont au cœur de toute réflexion

Partage ou délégation de pouvoirs;

Niveaux de collectivités territoriales;

Relations Collectivité Locale - Etat central.

1. Objectifs recherchés de la décentralisation

 Rapprocher le pouvoir de décision le plus près possible du

 Responsabiliser les populations à la gestion du pouvoir dans

1. Trois axes fondamentaux de la décentralisation

 Attribution des responsabilités et compétences appropriées aux

 Transfert de budgets correspondants aux charges liées aux

 Arrimage harmonieux entre les politiques et programmes

 La décentralisation doit être accompagnée d'une régionalisation

 Alors que la décentralisation se traduit par un nouveau partage

 Régionalisation est vue comme le complément indispensable à la

LES REGIONS AU MAROC

llectivités locales : Levier du développement local

 Dotées de personnalité morale et autonomie financière.

La commune (Urbaine et rurale)

La province ou la préfecture

LE CONSEIL COMMUNAL (Rural ou Urbain)

Le conseil communal dispose d’une compétence générale pour gérer

 Définition du plan de développement économique et social en accord avec les

promouvoir le développement économique et social,

 Examine et approuve les conventions de jumelage et de coopération

décentralisée, décide de la participation à toute forme d’échange avec

les collectivités territoriales étrangères.

N.B. Le conseil PP comme CC propose à l’Etat ou aux personnes

morales de droit public, toute action visant promotion du

développement socio-économique et culturel de la collectivité,

lorsque ces actions dépassent les limites de ses compétences ou

excèdent ses moyens et ceux mis à sa disposition.

BUDGET DES COLLECTIVITES LOCALES

 Budget des CL représente 4% du PIB et 14% du

 Fond Régional pour la Promotion de l’Emploi (FREPE) :

 Faire le point sur l’application des principes

 Dégager des pistes de réflexions pour

ENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL, JURIDIQUE

PRATIQUES DES PROGRAMMES ET

PRATIQUES DES PROGRAMMES ET

PRATIQUES DES PROGRAMMES ET

PRATIQUES DES PROGRAMMES ET PROJETS

PRATIQUES DES PROGRAMMES ET

Comme le stipule la SDR, le PAN-LCD

CONCRETISER LA Marrakech, 13 – 16 Avril 2006

 Redéfinir et recentrer le rôle de l’Etat

 Identifier et responsabiliser le niveau d’intervention

 Recentrer les missions de l’Etat :

CONCRETISER LA Marrakech, 13 – 16 Avril 2006

 Promouvoir les partenariats entre collectivités locales

 Développer les capacités de financement des

L’INDH une vision d’ensemble de l’avenir du Maroc basée sur:

 Un processus de consolidation renforcement de la démocratie et de l’Etat

Pour réaliser ses objectifs, l’INDH adopte les principes directeurs

 Une vision d’ensemble du développement privilégiant intégration,

 Assouplir les règles actuelles de dépenses