RESPONSABILIDAD

E CIVIL DO ESTADO

Prof Dr Karine S. Demoliner

Conceito
AO

NEXO

OU OMISSO

DE CAUSALIDADE
DANO

Conceito

A responsabilidade extracontratual surge de

qualquer atividade exercida pelo Estado,
independente da preexistncia de um
contrato.
Decorre de atos ou comportamentos, lcitos
ou ilcitos, que causem a pessoas danos ou
nus maior do que os suportados pelo resto
dos administrados.

Conceito

Quando se fala em responsabilidade do

Estado, est-se cogitando dos trs tipos de
funes pelas quais se reparte o poder
estatal: a administrativa, a jurisdicional e a
legislativa. Fala-se, no entanto, com mais
freqncia, de responsabilidade resultante de
comportamentos da Administrao Pblica, j
que, com relao aos Poderes Legislativo e
Judicirio, essa responsabilidade incide em
casos excepcionais.1

DI PIETRO, Maria Sylvia Zanela. Curso de Direito Administrativo. So Paulo: 2007.

Evoluo Histrica Teorias

Irresponsabilidade do Estado

Estados absolutistas: o rei no falhava nunca!

ltimos a superar essa tese: EUA e Inglaterra!

Responsabilidade com culpa civil comum do

Estado

Influenciada pelo individualismo caracterstico do liberalismo.

O Estado se equiparava ao particular e respondia da mesma

forma que esses (subjetivamente), cabendo ao lesado o nus da
prova.

Teoria da Culpa
Administrativa

Representou o primeiro estgio de transio entre a

doutrina subjetiva da culpa civil e a responsabilidade
objetiva (como regra geral) atualmente adotada pela
maioria dos pases.
O dever de indenizar existe somente caso seja
comprovada a existncia de falta do servio
(objetivamente considerada).
Tese subjacente = somente o dano decorrente de
irregularidade na execuo da atividade administrativa
ensejaria indenizao ao particular.

Teoria da Culpa
Administrativa

No se trata de perquirir a culpa subjetiva do

agente pblico, mas de uma culpa especial da
Administrao, que se verifica pela:

Inexistncia do Servio

Deficincia do Servio

Retardamento do Servio

Teoria do Risco
Administrativo

A atuao estatal que cause dano ao

particular faz nascer para a Administrao
Pblica
a
obrigao
de
indenizar,
independentemente da existncia de falta do
servio ou de culpa de determinado agente
pblico.
Basta que exista o dano decorrente da
atuao administrativa, sem que para ele
tenha concorrido o particular.

Presente o fato do servio e o nexo de

causalidade, impe-se o dever de indenizar.

O particular no precisa provar qualquer

espcie de culpa do Estado ou do agente
pblico.

A administrao que, em sua defesa,

poder arguir e comprovar alguma das
chamadas excludentes de responsabilidade.

Teoria do Risco Integral

Consiste
em
uma
responsabilidade civil
pblica.

exacerbao
da
da administrao

Basta a existncia do evento danoso e do

nexo causal para que o Estado seja obrigado
a indenizar, sem que possa argir em sua
defesa qualquer causa excludente de
responsabilidade.

A Constituio Federal prev apenas uma

hiptese, qual seja a de danos causados por
acidentes nucleares.

Fundamento legal: art. 21, XXIII, CF/88

A jurisprudncia, porm, acompanhada de

grande parte da doutrina ptria, tem
considerado tambm os danos ambientais.

Informativo 507 do STJ.

Fundamentos da
Responsabilidade Objetiva do
Art. 37 CF/88:
Estado
6. As pessoas de direito pblico e as
pessoas de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos
que seus agentes, nesta qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito
de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.

Fundamentos da
Responsabilidade Objetiva
do Estado

Regula
a
responsabilidade
objetiva
da
Administrao Pblica na modalidade risco
administrativo,

No alcana danos ocasionados por OMISSO!!

No alcana as empresas pblicas e sociedades de

economia mista exploradoras de atividade
econmica!!

Fundamentos da
Responsabilidade Objetiva
do Estado

Abrange os danos causados aos usurios do

servio pblico e tambm a terceiros no
usurios.

Entendimento firmado no RE 591.874/MS, em

26/08/2009, Rel. Min. Lewandowski STF).

Fundamentos da
Responsabilidade Subjetiva
do Estado

Do mesmo dispositivo legal da objetiva (art.

37,

6),
mediante
interpretao
negativa/desconstrutiva;

Quando o dano decorrer

OMISSIVA de seus agentes.

Baseada na teoria da culpa administrativa.

de

conduta

Fundamentos da
Responsabilidade Subjetiva
do Estado
Faute du Service

Demonstrar a conduta culposa (negligente,

imprudente ou imperita) ou dolosa do agente da
administrao.

O Estado no pode ser erigido condio de

SEGURADOR UNIVERSAL.1 (Celso A. B.
Mello).

Ao Rescisria. 2. Ao de Reparao de Danos.

Assalto cometido por fugitivo de priso estadual.
Responsabilidade objetiva do Estado. 3. Recurso
extraordinrio do Estado provido. Inexistncia de nexo
de causalidade entre o assalto e a omisso da
autoridade pblica que teria possibilitado a fuga de
presidirio, o qual, mais tarde, veio a integrar a
quadrilha que praticou o delito, cerca de vinte e um
meses aps a evaso. 4. Inocorrncia de erro de fato.
Interpretao diversa quanto aos fatos e provas da
causa. 5. Ao rescisria improcedente.
(AR 1376 / PR. Tribunal Pleno do STF. Rel. Min. Gilmar
Mendes, j. 09/11/2005).

DIREITO CIVIL. TRANSPORTE DE CARGA PELA ECT. ROUBO. FORA

MAIOR.
A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT), ao prestar servio
de coleta, transporte e entrega domiciliar de fitas de vdeo mediante
Sedex, no responde pelos danos decorrentes do roubo da carga, salvo
se demonstrado que a transportadora no adotou as cautelas
necessrias. (...). Atualmente, a fora maior deve ser entendida como espcie
do gnero fortuito externo, do qual faz parte tambm a culpa exclusiva de
terceiros, os quais se contrapem ao chamado fortuito interno.O roubo
mediante uso de arma de fogo fato de terceiro equiparvel fora
maior, que deve excluir o dever de indenizar, mesmo no sistema de
responsabilidade civil objetiva, por se tratar de fato inevitvel e
irresistvel que gera uma impossibilidade absoluta de no ocorrncia do
dano. (...).Mesmo que a relao jurdica se sujeitasse ao regime pblico
de responsabilidade civil do Estado, previsto no art. 37, 6, da
Constituio Federal, como entendeu o acrdo recorrido, a soluo seria
a mesma, com a excluso da responsabilidade dos Correios pelo roubo
de mercadorias. Precedentes citados do STF: RE 109.615-RJ, DJ 2/8/2006;
do STJ: REsp 435.865-RJ, DJ 12/5/2003; REsp 927.148-SP, DJe 4/11/2011;
REsp 721.439-RJ, DJ 31/8/2007, e REsp 135.259-SP, DJ 2/3/1998. REsp
976.564-SP, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 20/9/2012

Causas Excludentes de
Responsabilidade

Caso Fortuito ou de Fora Maior

Interno
Externo

Fato de Terceiro