Gasto pblico. Estructura del gasto pblico.

Fondo
pblico. Estructura del fondo pblico.

MA. DEYDITH MARINA CRDOVA GONZLES

GASTOS PBLICOS
El concepto ha evolucionado:
Para las finanzas clsicas inspiradas en el liberalismo (el Estado
slo seguridad y existencia de la nacin) el criterio de apreciacin
de los gastos pblicos era esencialmente cuantitativos.

 Para Duverger el criterio fue esencialmente cualitativo en

consonancia con estados intervencionistas, para los
cuales los gastos pblicos son un medio para la accin
del estado

CONCEPTO
Erogacin de dinero
Ingroso.
gasto pblico es la erogacin en dinero efectuada por la
administracin pblica para la realizacin de sus funciones

Ahumada:
Gasto pblico es una erogacin monetaria, realizada por
autoridad competente, en virtud de una autorizacin legal y
destinada a fines del desarrollo nacional que se estima como
inters colectivo.

 Fonrouge.
gasto pblico es toda erogacin, generalmente en dinero,
que incide sobre las finanzas del estado y se destina al
cumplimiento de sus fines administrativos o econmico
sociales

CONCEPTO(LSNP)
Los Gastos Pblicos son el conjunto de erogaciones que por concepto
de gasto corriente, gasto de capital y servicio de deuda, realizan las
Entidades con cargo a los crditos presupuestarios aprobados en los
presupuestos respectivos, para ser orientados a la atencin de la
prestacin de los servicios pblicos y acciones desarrolladas por las
Entidades de conformidad con sus funciones y objetivos
institucionales.

El gasto pblico como instrumento de poltica fiscal

Comprende la inversin pblica, subsidios, transferencias
a las familias, los cambios en los stocks de propiedad del
gobierno, las compras corrientes de bienes y servicios,
los sueldos y salarios y las transferencias al exterior.

CLASIFICACIN
Criterio administrativo.
Segn su objeto: corresponden a las ramas de la
administracin. Ej. Presidencia, poder ejecutivo, poder
legislativo, etc.
Por la naturaleza de las erogaciones.
Gasto permanente, gastos variables o irregulares.
Criterio econmico.
Gastos de funcionamiento (o gastos operativos)
Gastos de capital (o gastos de inversin)
Reminiscencia de la antigua de gastos ordinarios y
extraordinarios.

Por criterio de funciones redistributivas de los gastos pblicos.

Gastos por servicios
Gastos de transferencias
Por la productividad.
Gastos productivos
Gastos improductivos

CLASIFICACIN (Ley N 28112)

Los gastos del Estado estn agrupados en Gastos Corrientes, Gastos
de Capital y Servicio de la Deuda, que se desagregan conforme a los
clasificadores correspondientes.
a. Gasto corriente, son los gastos destinados al mantenimiento u
operacin de los servicios que presta el Estado.
b. Gasto de capital, son los gastos destinados al aumento de la
produccin o al incremento inmediato o futuro del Patrimonio del
Estado.
c. Servicio de la deuda, son los gastos destinados al cumplimiento de
las obligaciones originadas por la deuda pblica, sea interna o
externa.

Estructura de los gastos pblicos

Los gastos pblicos se estructuran siguiendo las Clasificaciones:

Institucional,
Econmica,
Funcional Programtica y
Geogrfica,

* Aprobadas mediante Resolucin Directoral de la

Direccin Nacional del Presupuesto Pblico

La Clasificacin Institucional:
Agrupa las Entidades que cuentan con crditos
presupuestarios aprobados en sus respectivos
Presupuestos Institucionales.
Ej.

La Clasificacin Funcional Programtica:

Agrupa los crditos presupuestarios desagregados en funciones,
programas y subprogramas.
A travs de ella se muestran las grandes lneas de accin que la
Entidad desarrolla en el cumplimiento de las funciones primordiales
del Estado y en el logro de sus Objetivos y Metas contempladas en
sus respectivos Planes Operativos Institucionales y Presupuestos
Institucionales.

La Clasificacin Econmica:
Agrupa los crditos presupuestarios por gasto corriente, gasto de
capital y servicio de la deuda, separndolos por Categora del
Gasto, Grupo Genrico de Gastos, Modalidad de Aplicacin y
Especfica del Gasto.

La Clasificacin Geogrfica:
Agrupa los crditos presupuestarios de acuerdo al mbito
geogrfico donde est prevista la dotacin presupuestal y la meta,
a nivel de Regin, Departamento, Provincia y Distrito.

Permite el control del gasto pblico en funcin de principios

constitucionales como la equidad o la solidaridad.

La Ejecucin del Gasto

Comprende las etapas del compromiso, devengado y pago.

a. El compromiso
Es la afectacin preventiva del presupuesto de la entidad por actos o
disposiciones administrativas.

 b. El devengado es la ejecucin definitiva de la asignacin

presupuestaria por el reconocimiento de una obligacin
de pago; y,

 c. El pago es la extincin de la obligacin mediante la

cancelacin de la misma

Actos o disposiciones administrativas de gasto

Los funcionarios de las entidades del Sector Pblico competentes
para comprometer gastos deben observar, previo a la emisin del acto
o disposicin administrativa de gasto, que la entidad cuente con la
asignacin presupuestaria correspondiente.
Caso contrario devienen en nulos de pleno derecho

INGRESOS PBLICOS

INGRESOS PBLICOS
Denominados en la doctrina recursos pblicos.
Fonrouge.
Entradas que obtiene el estado preferentemente en dinero, para la
atencin de las erogaciones determinadas por exigencias
administrativas o de ndole econmica y social

Fuentes de los recursos pblicos

De carcter patrimonial, Dominio. Ej. Tierras, minas,
inmuebles de propiedad del Estado.
De derecho pblico. Ej. Tributos
De derecho privado. Ej. Emprstitos

CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS PBLICOS

Segn provengan del patrimonio del Estado o deriven de la
economa privada.
Recursos originarios o inmediatos. Ej. Tierras del Estado.
Recursos derivados o mediatos. Ej. Tributos derivan de la economa
privada.

Segn su normalidad o accidentalidad.

Recursos ordinarios.
Recursos extraordinarios. Ej el emprstito (pero ha llegado a ser
ordinario en ciertas finanzas)

 Por el ttulo jurdico a travs del cual son adquiridos

(Ingroso):
Ingresos patrimoniales de derecho privado. Ej. Rentas del
estado proveniente de sus bienes.
Ingreso de derecho pblico o emergentes del imperium.
Ej. Tributos, emprstitos, varios

Segn Trotabas:
Ingresos originarios. (rentas, explotaciones del Estado)
Impuestos (tributos)
Emprstitos

Dominio o Patrimonio del Estado.

Conjunto de bienes pertenecientes al estado y le corresponden en
virtud de un derecho de dominio (pblico o privado segn al destino
al que estn afectados, proviene del derecho Francs).
Los bienes pblicos son inalienables e imprescriptibles, son de uso
directo de los habitantes del Estado.

Dominio o Patrimonio del Estado

Segn el derecho Italiano:
Bienes de Dominio pblico
Bienes patrimoniales: indisponibles y disponibles.

Patrimonio del estado en sentido financiero

Para Ingroso el concepto de patrimonio se asemeja ms al concepto
econmico que considera al patrimonio de una persona como una
riqueza esttica, en torno a la cual se envuelve y desarrolla el flujo de
la riqueza en movimiento.
En derecho presupuestario se refiere a esa riqueza fija, esttica.

FONDOS PBLICOS (LEY N 28411)

Son Fondos Pblicos, sin excepcin, los ingresos de naturaleza
tributaria, no tributaria o por financiamiento que sirven para financiar
todos los gastos del Presupuesto del Sector Pblico.
Se desagregan conforme a los clasificadores de ingresos
correspondientes.

Finalidad de los Fondos Pblicos

Los fondos pblicos se orientan a la atencin de los gastos que
genere el cumplimiento de sus fines, independientemente de la fuente
de financiamiento de donde provengan.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con atencin a las
prioridades del desarrollo del pas.

 Su percepcin es responsabilidad de las Entidades

competentes con sujecin a las normas de la materia.

La ejecucin del ingreso del Sector Pblico

Etapas de la estimacin, determinacin y percepcin.
a. La estimacin consiste en el clculo o proyeccin de los niveles de
ingresos que por todo concepto se espera alcanzar;

 b. La determinacin es la identificacin del concepto,

oportunidad y otros elementos relativos a la realizacin
del ingreso; y

 c. La percepcin es la recaudacin, captacin u obtencin

de los fondos pblicos.

Recursos por Operaciones Oficiales de

Crdito y por Donaciones y
Transferencias
Los recursos provenientes de operaciones oficiales de crdito externo
e interno, cuando sean mayores a un ao, as como los provenientes de
donaciones y transferencias, salvo en el caso de operaciones de libre
disponibilidad que contemple el Marco Macroeconmico Multianual de
acuerdo al programa econmico del Gobierno, slo se presupuestan
cuando:
a) Se suscriban o emitan los respectivos Instrumentos Bancarios y/o
Financieros de acuerdo a la legislacin aplicable; o
b) Se celebre el Contrato o Convenio pertinente.

FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL SECTOR

PBLICO
Agrupan los fondos pblicos de acuerdo al origen de los recursos que lo
conforman. Son:
Recursos ordinarios
Recursos directamente recaudados
Recursos por operaciones oficiales de crdito
Donaciones y transferencias
Recursos determinados.

Recursos ordinarios
Corresponden a los ingresos provenientes de la recaudacin
tributaria y otros conceptos, deducidas las sumas
correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios
bancarios, as como al fondo de compensacin regional, recursos
ordinarios para los gobiernos regionales y locales; los cuales no
estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos
disponibles de libre programacin. Asimismo, comprende los
fondos por la monetizacin de productos, as como otros ingresos
que seale la normatividad vigente.

Recursos directamente recaudados

Comprende los ingresos generados por las entidades
pblicas y administrados directamente por estas, entre los
cuales se pueden mencionar las rentas de la propiedad,
tasas, venta de bienes y prestacin de servicios; as como
aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a
normas. Incluye el rendimiento financiero as como los
saldos de balance de aos anteriores.

Recursos por operaciones oficiales de crdito

Provienen de operaciones de crdito efectuadas por el
estado con instituciones, organismos internacionales y
gobiernos extranjeros, as como las asignaciones de
lneas de crdito. Considera los fondos provenientes de
operaciones realizadas por el estado en el mercado
internacional de capitales. Incluye el diferencial cambiario,
as como los saldos de balance de aos fiscales
anteriores.

Donaciones y transferencias
Fondos financieros no reembolsables recibidos por el
gobierno provenientes de agencias internacionales de
desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o
jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se consideran las
transferencias provenientes de las entidades pblicas y
privados sin exigencia de contraprestacin alguna,
incluye el rendimiento financiero y el diferencial
cambiario, as como los saldos de balance de aos
anteriores.

Recursos determinados
5.1 contribuciones a fondos.
Considera los fondos provenientes de los aportes
obligatorios efectuados por los trabajadores de acuerdo a
la normatividad, asi como los aportes obligatorios
realizados por los empleadores al rgimen de
prestaciones de salud del seguro social del Per. Se
incluyen las transferencias de fondos del fondo
consolidado de reservas previsionales asi como aquellas
que por disposicin legal constituyen fondos de reservas
previsionales asi como aquellas que por disposicin legal
constituyen fondos para reservas previsionales. Incluye el
rendimiento financiero y los saldos de balance.

 Fondo de compensacin municipal.

Comprende los ingresos provenientes del rendimiento del
impuesto de promocin municipal, impuesto al rodaje e
impuesto a las embarcaciones de recreo. Incluye el
rendimiento financiero asi como los saldos de balance.
Impuestos municipales.
Tributos a favor de los gobiernos locales. Cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa de
la municipalidad al contribuyente. Son:
Impuesto predial, impuesto de alcabala, impuesto al
patrimonio vehicular, impuesto a las apuestas, impuesto a
los juegos, impuesto a los espectculos pblicos no
deportivos, impuestos a los juegos de casino, impuesto a
los juegos de mquinas tragamonedas.

 Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y

participantes.
Ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios
por la explotacin econmica de los recursos naturales
que se extraen de su territorio, asimismo considera los
fondos por concepto de regalas, los recursos por
participacin en rentas de aduana provenientes de las
rentas recaudadas por las aduanas martimas, reas
postales, fluviales, lacustres y terrestres, asi como las
transferencias por eliminacin de exoneraciones
tributarias. Adems, considera los recursos
correspondientes a los fideicomisos regionales,
transferencias del FONIPREL, asi como otros recursos.

CLASIFICACIN PRESUPUESTARIA DE LOS INGRESOS

PBLICOS
IMPUESTOS Y CONTRIBUCIONES OBLIGATORIAS. Corresponden a los
ingresos por recaudacin de impuestos y contribuciones obligatorias,.
Los impuestos son transferencias obligatorias al gobierno y cuyo
cumplimiento no origina una contraprestacin directa al contribuyente.
CONTRIBUCIONES SOCIALES, Ingresos provenientes de las
aportaciones para pensiones y prestaciones de salud realizadas por los
empleadores y empleadores.
VENTA DE BIENES Y SERVICIOS Y DERECHOS
ADMINISTRATIVOS.ingresos provenientes de la venta de bienes y/o
servicios que la entidad pblica produce, independientemente de su
funcin de administracin, procurando la cobertura individualizada de
sus costos. Incluye los derechos administrativos y tasas por la
prestacin de un servicio individualizado obligatorio y de naturaleza
regulatoria.

 DONACIONES YTRANSFERENCIAS. Transferencias no rembolsables sean

voluntarias o correspondientes a participaciones definidas por ley
provenientes de otras unidades gubernamentales o de un organismo
internacional o gobierno extranjero. Se clasifican en donaciones corrientes
o de capital, segn se destinen a financiar gastos corrientes o para la
adquisicin de activos o disminucin de pasivos respectivamente.
OTROS INGRESOS. Los que no pueden clasificarse incluye rentas de la
propiedad, las multas y sanciones no tributarias recibidas y otros ingresos
diversos.
VENTA DE ACTIVOS NO FINANCIEROS. venta de tangibles e intangibles,
tanto activos producidos como los no producidos.
VENTA DE ACTIVOS FINANCIEROS. Ingresos provenientes de la
recuperacin de prstamos concedidos, venta de instrumentos financieros
y del mercado de capitales.

 ENDEUDAMIENTO. Ingresos provenientes de operaciones

oficiales de crdito de fuente interna y externa efectuados
por el estado, asi como las garantas y asignaciones de
lneas de crdito, se considera la colocacin de ttulos
valores.
SALDOS DE BALANCE.se obtienen como resultado de
ejercicios anteriores, los cuales financiarn gastos en el
ejercicio vigente. Estn constituidos por la diferencia
entre el ingreso realmente percibido y el gasto devengado
durante un ao fiscal, incluye devoluciones por pagos
realizados con cargo a los ejercicios cerrados.

El ingreso pblico como instrumento de poltica fiscal

Los instrumentos relacionados son los impuestos directos sobre la
renta de las familias y las empresas, los impuestos indirectos sobre
transacciones internas, los derechos aduaneros, las contribuciones a
la seguridad social, los impuestos sobre la propiedad y las
sucesiones y las transferencias del exterior.