Juicio Contencioso

Administrativo
Tribunal Federal de Justicia
Fiscal y Administrativa.

Antes de entrar al estudio de la competencia del

TFJF y A, es necesario hacer una breve
mencin de la procedencia del juicio de
garantas;
y de los casos muy especficos que de acuerdo
con los diversos criterios sostenidos por el
Poder Judicial de la Federacin, resulta
procedente la interposicin del juicio de
garantas;
sin agotar previamente el medio de defensa
conocido comnmente como juicio de nulidad.

Es de explorado derecho, que cuando el acto

administrativo que se pretende impugnar contiene
violaciones directas a la Constitucin,
ya sea porque en la resolucin administrativa se da un
efecto retroactivo a una ley en perjuicio de una persona;
violacin a la garanta de audiencia o el acto no contiene
la firma autgrafa sino facsimilar,
o cuando el acto de molestia no se encuentra fundado y
motivado,
el contribuyente no se encuentra obligado a agotar el
juicio de nulidad, por lo que tiene la opcin de interponer
el juicio de garantas en contra del acto.

En contra de un acto administrativo fiscal definitivo que

carece de fundamentacin, o si las leyes aplicables no
prevn su suspensin o exijan mayores requisitos para
concederla de los que seala en esta materia la Ley de
Amparo, de conformidad con lo dispuesto en el ltimo
prrafo del artculo 73, fraccin XV, de la citada Ley de
Amparo, el contribuyente puede acudir al juicio de
amparo indirecto, sin necesidad de agotar el recurso,
juicio o medio de defensa que exista en contra del acto
administrativo.
Ver Jurisprudencia 2a./J.19/2000 de la Segunda Sala de
la S. C. J. N., publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, tomo: XI, marzo de 2000,
pgina 131, Novena poca.
AMPARO. PROCEDE CONTRA COBROS FISCALES
SIN NECESIDAD DE AGOTAR LOS RECURSOS...

En este mismo orden de ideas, no obstante que se

hagan valer violaciones a las leyes ordinarias, no es
necesario agotar el juicio de nulidad antes del de
amparo, pues para lograr la suspensin del acto
reclamado tratndose del pago de contribuciones slo
exige como requisito para la procedencia de la
suspensin, el depsito de la cantidad que pretenda
cobrarse (Art.135 L. A.) e incluso otorga una facultad
discrecional al juez de Distrito de eximir al quejoso de
su otorgamiento, en los siguientes casos:
Cuando el cobro de las sumas excedan de las
posibilidades del quejoso;
Cuando previamente se haya constituido la garanta del
inters fiscal ante la autoridad exactora;
Cuando se trate de persona distinta del causante
obligado.

Es pertinente hacer mencin, de que cuando el acto

administrativo que se pretende impugnar cae en alguno
de los supuestos mencionados y respecto de los cuales
ya se pronunciaron los Tribunales competentes creando
jurisprudencia, en relacin con el artculo 193 de la Ley
de Amparo, el cual establece:La jurisprudencia que
establezca cada uno de los Tribunales Colegiados de
Circuito es obligatoria para los tribunales y los
Tribunales Administrativos y del Trabajo, Locales o
Federales, ya no es necesario acudir al juicio de
garantas, ya que nos encontramos frente a una
cuestin de legalidad y que respecto de la cuestin de
constitucionalidad, ya se ventil ante las instancias
correspondientes y el Tribunal Fiscal es competente
para resolver la cuestin de legalidad.

En este orden el TFJF y A conocer por

excepcin de la constitucionalidad de leyes o
actos administrativos en los siguientes casos:

Que la interpretacin constitucional de los preceptos

impugnados haya sido establecida previamente por
los tribunales de amparo en tesis jurisprudencial, en
cuyo caso, conforme a lo dispuesto en los artculos
192 y 193 de la Ley de Amparo, el Tribunal est
obligado a acatarla;
Cuando el anlisis constitucional sea en relacin a lo
dispuesto por los artculos 14 y 16 Constitucionales,
pero nicamente refirindose a las violaciones
procedimentales o formales, pues tal aspecto est
permitido por el artculo 238, fracciones II y III del
CFF, como una facultad ordinaria conferida al TFJF y
A con el propsito fundamental de controlar la
legalidad de los actos administrativos.

Competencia Material del TFJF y A

La competencia material para las Salas Regionales del Tribunal
Fiscal, como para la Sala Superior, es la misma en principio, puesto
que todas son rganos de primera instancia.
La Sala Superior esta compuesta por once magistrados y en la que
deben exigir un mnimo de siete, adoptando sus sentencias por
mayora de votos, pero para fijar o modificar la jurisprudencia fiscal
a que se refiere el artculo 259 del CFF, slo la Sala Superior
establecer o variar la Jurisprudencia.
A su vez, la Sala Superior se integra por dos secciones, cada una
de ellas integrada por cinco Magistrados, bastando cuatro de ellos
para sesionar, debiendo tomar sus resoluciones por mayora de
votos.

Las secciones de la Sala Superior conocern de

los siguientes asuntos:
Los que versen sobre las materias que seala el
artculo 94 de la Ley de Comercio Exterior.
En los que la resolucin impugnada se encuentre
fundada en un tratado o acuerdo internacional para
evitar la doble tributacin, o en materia comercial
suscrita por Mxico, o bien cuando el demandante
haga valer como concepto de impugnacin, el que no
se hubiera aplicado en su favor alguno de los
referidos tratados o acuerdos.

 Resolver los juicios con caractersticas

especiales, por atraccin, de acuerdo al
artculo 239-A del CFF.
En este caso, si al analizar el expediente, la
Seccin determina la existencia de una
violacin sustancial al procedimiento en la
etapa de instruccin, debe estudiarla de
oficio, y en su caso, devolver los autos a la
Sala Regional instructora, a fin de que sta
subsane las violaciones y una vez
debidamente cerrada se remita nuevamente
el expediente a la Sala Superior, para que
formule el fallo correspondiente.

 Los incidentes y recursos que procedan en

contra de los actos y resoluciones de la
Seccin, as como la queja y la determinacin
de las medidas de apremio.
Fijar o suspender la jurisprudencia del
Tribunal, conforme al CFF, as como ordenar
su publicacin.
Aprobar las tesis y los rubros de los
precedentes y de la jurisprudencia fijada por
la seccin, as como ordenar su publicacin.

Las Salas Regionales se integran por tres

Magistrados cada una. Las Salas
Regionales tienen la competencia
territorial sealada en el artculo 28 de la
Ley Orgnica del Tribunal.
Las Salas Regionales conocern de los
juicios por razn del territorio, respecto del
lugar donde se encuentre el domicilio
fiscal del demandante, excepto en los
casos siguientes:

Se trate de empresas que formen parte del sistema

financiero en los trminos de la Ley del Impuesto sobre
la Renta.
Tengan el carcter de controladora o controlada en los
trminos de la LISR y determinen el resultado fiscal
consolidado.
El demandante resida en el extranjero y no tenga
domicilio fiscal en el territorio nacional.
El demandante resida en Mxico y no tenga domicilio
fiscal.
En los tres primeros casos ser competente la Sala Regional,
dentro de cuya jurisdiccin territorial se encuentre la sede de la
autoridad que dict la resolucin impugnada. Tratndose de
aquellos demandantes que residan en Mxico y no tengan
domicilio fiscal, ser competente la Sala en cuya sede se
encuentre el domicilio del particular.

El juicio de nulidad es un procedimiento de estricto

derecho.
Del artculo 237 del CFF se deduce que las sentencias
del Tribunal se fundarn en derecho y examinarn todos
y cada uno de los puntos controvertidos del acto
impugnado en la resolucin, la demanda y la
contestacin, de lo anterior debe inferirse que cualquier
cuestin que se plantee en este procedimiento deber
ser resuelta conforme a la ley y conforme a lo planteado
en la resolucin, la demanda y la contestacin, de donde
resulta claro que ni es un juicio de equidad, ni admite
tampoco la suplencia de la deficiencia de la queja.

El procedimiento ante el Tribunal Federal de Justicia

Fiscal y Administrativa es nicamente un juicio de
nulidad.

La doctrina al referirse al contencioso de anulacin ha dicho que

este procedimiento hace anttesis al contencioso de plena
jurisdiccin, es decir, que el Tribunal no tiene todos los poderes
habituales de juez, no puede ms que pronunciar la anulacin
del acto que es puesto a su consideracin, pero sin modificarlo
ni menos an dictar uno nuevo.
De todo lo anterior debe inferirse que las autoridades
administrativas conservarn siempre todas sus facultades
respecto a la revisin, liquidacin o imposicin de sanciones a
los particulares y que la nica funcin del Tribunal ser la de
convalidar o nulificar esos actos, pero sin asumir nunca
funciones que seran propias de la autoridad administrativa.
El Tribunal podr decir que el contribuyente no adeuda el
impuesto que le cobra la autoridad, pero no que de las
constancias del expediente ha advertido que adeuda otros a los
que la autoridad nunca se ha referido, ya que al hacer esto se
extralimitar en sus funciones.

Procedencia del juicio de nulidad.

De acuerdo con el artculo 11 de la Ley Orgnica
del Tribunal, este rgano colegiado tendr
competencia para conocer de los juicios que se
inicien contra las resoluciones definitivas que en
dicho numeral se sealan, estableciendo que son
definitivas aquellas resoluciones que no admitan
recurso administrativo, ya sea porque no existe el
mismo, o bien, porque ya se ha agotado, o cuando
la interposicin de ste sea optativa para el
afectado.

Sin embargo, es contrario a derecho determinar el

alcance de la definitividad de los efectos del juicio
contencioso administrativo con base en esa
expresin, ya que tambin debe considerarse la
naturaleza jurdica de la resolucin, sea sta
expresa o ficta, la cual debe constituir el producto
final o la voluntad definitiva de la Administracin
Pblica, la cual suele ser de dos formas: como
ltima resolucin dictada para poner fin a un
procedimiento y como manifestacin aislada que
no requiere de un procedimiento que le anteceda
para poder reflejar la ltima voluntad oficial.

Fracciones I-IV del artculo 11 de la Ley

Orgnica del Tribunal.
La fraccin I otorga competencia al Tribunal
para conocer respecto de las resoluciones
definitivas dictadas por las autoridades
fiscales federales y organismos fiscales
autnomos, en que:
se determine la existencia de una obligacin
fiscal,
se fije en cantidad lquida o
se den las bases para su liquidacin.

Ejemplo de la primera sera aquella resolucin que

recayera a una consulta del particular realizada en
trminos del artculo 34 del CFF y que le indicara a ste
que si tiene la obligacin de cumplir con las
disposiciones de cierto ordenamiento.
Del segundo caso sera la resolucin que emitieran las
autoridades fiscales en ejercicio de sus facultades
revisoras y que fincara al particular alguna diferencia en
el pago de tributos federales.
Finalmente de la tercera sera aquella resolucin que
prohibiera a un contribuyente hacer la deduccin de
algn gasto para los efectos de determinar su base
gravable en el Impuesto sobre la Renta.

La fraccin II otorga al Tribunal competencia para

conocer de juicios promovidos contra la negativa a la
devolucin de un ingreso, de los regulados por el CFF,
indebidamente percibido por el Estado o cuya
devolucin proceda de conformidad a las leyes fiscales.
Si tomamos en cuenta lo establecido por el artculo 4 del
CFF, dichos ingresos son los crditos fiscales que tiene
derecho a percibir el Estado o sus Organismos
Descentralizados que provengan de contribuciones, de
aprovechamientos o de sus accesorios, incluyendo los
que deriven de responsabilidades que el Estado tenga
derecho a exigir de sus servidores pblicos o de los
particulares, as como aquellos a los que las leyes les
den ese carcter y el Estado tenga derecho a percibir.

La fraccin III otorga competencia al Tribunal, para

conocer de las resoluciones en que se impongan multas
por infracciones a las normas administrativas federales.
Sobre este particular cabe decir que el juicio contencioso
administrativo debe agotarse previamente al amparo
cuando se impugne una resolucin que solamente
imponga multa al particular por infracciones, lo que
implica el estudio tanto de los hechos que originaron la
imposicin de la multa, como de la graduacin y fijacin
de sta.
Tesis 2a./J.117/99, pgina 385, Novena poca, Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Tomo X, octubre de
1999.

La fraccin IV otorga competencia al Tribunal

para que conozcan de las resoluciones
definitivas que causen un agravio en materia
fiscal, distinto al que se refieren los supuestos
anteriores.
Dentro de este punto que constituye una puerta
abierta para impugnar cualquier otra resolucin
con la que se est inconforme en esta materia,
pueden incluirse todas las resoluciones que
impongan multas o sanciones por infracciones a
normas tributarias y por ltimo, en este campo
se deriva la procedencia del juicio contra las
resoluciones que recaigan a recursos en
materia fiscal.

Estas cuatro fracciones tienen de comn denominador el

que se refieren a ingresos de naturaleza fiscal, por lo
cual las Salas Regionales del Tribunal son competentes
para conocer de toda controversia de naturaleza fiscal
(ya que deriven de tributos, productos o
aprovechamientos) que surgen en materia federal.
Ahora bien, es conveniente entonces sealar qu se
entiende por materia fiscal. Al respecto, la H. Suprema
Corte de Justicia de la Nacin ha sealado:
Por materia fiscal deben entenderse todo lo relativo a
impuestos o sanciones aplicadas con motivo de la
infraccin a las leyes que determinan dichos impuestos.
Apndice del Semanario Judicial de la Federacin, Tesis de
Jurisprudencia 1917-1975, 2a. Sala, Tesis No. 227, pgina 387.

As conforme al criterio de la Corte, por materia

fiscal debe entenderse lo relativo a la
determinacin, la exencin, la prescripcin o el
control de los crditos fiscales, o lo referente a
las sanciones que se impugnan con motivo de
haberse infringido las leyes tributarias.
Consecuentemente la negativa a levantar el
embargo de una negociacin y a ordenar el
retiro del depositario interventor no quedan
comprendidos dentro de la acepcin materia
fiscal; en estos casos el quejoso no estara
obligado a agotar el recurso ordinario, antes de
acudir al juicio de garantas.

Fracciones V y VI del artculo 11 de la Ley

Orgnica del Tribunal.
Pensiones y dems prestaciones sociales,
militares y civiles.
La fraccin V en el primer prrafo se refiere al
conocimiento de los juicios que se inicien contra
resoluciones que niegan o reducen las pensiones y
dems prestaciones sociales que conforme a la ley
respectiva se otorgan a los miembros del Ejrcito y
de la Armada Nacional o de sus familiares o
derechohabientes con cargo a la direccin de
pensiones militares o a la Tesorera de la Federacin,
as como las que establezcan obligaciones a cargo
de las mismas personas de acuerdo con las leyes
que otorgan dichas prestaciones.

 Se hace la aclaracin que las sentencias del

Tribunal slo tendrn efectos en cuanto a la
determinacin de la cuanta de la prestacin
pecuniaria que a los propios militares
corresponde, o a las bases para su
depuracin
En la fraccin VI se establece que conocern
las Salas Regionales de los juicios contra
resoluciones que se dicten en materia de
pensiones civiles, sea con cargo al Erario
Federal o al ISSSTE.

Fraccin VII del artculo 11 de la Ley Orgnica del

Tribunal.
Interpretacin y cumplimiento de Contratos de Obras
Pblicas.
En esta fraccin se contiene la competencia para
conocer de los juicios que versen contra resoluciones
que sean dictadas sobre la interpretacin y el
cumplimiento de contratos de obras pblicas en los
que las partes que las celebran sean dependencias
de la Administracin Publica Federal Centralizada, la
competencia de las Salas no incluye las resoluciones
que se dicten sobre la interpretacin y cumplimiento
de los contratos de obras pblicas celebrados por
organismos descentralizados, pero dentro del
supuesto que s se contempla por esta fraccin, se
incluyen los bienes muebles e inmuebles que sern
objeto de los contratos de obras pblicas celebrados
por las dependencias del Ejecutivo Federal.

Fraccin VIII del artculo 11 de la Ley Orgnica del

Tribunal.
Responsabilidades contra Servidores Pblicos.
Esta fraccin otorga competencia para que las Salas Regionales
conozcan de los juicios que se inicien en contra de las
resoluciones que determinen crditos por responsabilidades
contra servidores pblicos de la Federacin o de los organismos
pblicos descentralizados federales, as como en contra de los
particulares involucrados en dichas responsabilidades.
En la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos se establece en el artculo 73, la opcin de interponer
el recurso de revocacin o de impugnar la resolucin
directamente ante el Tribunal.
Esta fraccin VIII se refiere al supuesto de que se formule un
pliego definitivo de responsabilidades en contra de un servidor
pblico, que puede ser un funcionario o un empleado pblico, y
con mayor razn, si en dicho pliego se le determina un crdito
fiscal conforme a lo dispuesto por el artculo cuarto del CFF.

Fraccin IX del artculo 11 de la Ley

Orgnica del Tribunal.
Garantas.
Se establece la competencia del Tribunal
para conocer de las resoluciones que
requieran el pago de garantas a favor de la
Federacin, del Distrito Federal, los Estados y
Municipios, as como sus organismos
descentralizados.

Fraccin X del artculo 11 de la Ley Orgnica del

Tribunal.
Indemnizaciones a particulares.
Se establece como supuesto de la competencia del
Tribunal, la posibilidad de conocer de las resoluciones
definitivas que se dicten, negando a los particulares
la indemnizacin a que se refiere el artculo 77-Bis de
la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos. (Actualmente el art. 33 de la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los
Servidores Pblicos).
Esto significa que si el rgano del Estado niega la
indemnizacin, o si el monto de sta no es
satisfactorio, el particular puede impugnar esta
resolucin por medio del juicio de nulidad, o bien,
optar por la va judicial.

Fraccin XI del artculo 11 de la Ley Orgnica

del Tribunal.
En materia de comercio exterior.

Esta fraccin otorga competencia al Tribunal para que

conozca de las resoluciones derivadas del Recurso
Administrativo de Revocacin establecido en el
artculo 94 de la Ley de Comercio Exterior el cual
establece una serie de actos que pueden ser
impugnados a travs del citado recurso, es pertinente
hacer la aclaracin que la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico tiene la facultad de conocer dicho
recurso que se interponga contra las resoluciones en
materia de certificacin de origen y de cuotas
compensatorias. La Secretara de Economa ser
competente para conocer la impugnacin de las
dems resoluciones establecidas en el citado artculo.

Fraccin XII del artculo 11 de la Ley Orgnica del

Tribunal.
Sanciones Administrativas a Servidores Pblicos.
El artculo 54 de la Ley Federal de Responsabilidades
de Servidores Pblicos establece las sanciones por
faltas administrativas que se impongan a los
servidores pblicos, las cuales pueden consistir en
apercibimiento privado o pblico, amonestacin
privada o pblica, suspensin, destitucin del puesto,
sancin econmica e inhabilitacin temporal para
desempear empleos, cargos o comisiones en el
servicio pblico. Como ejemplo podemos mencionar
aquellas sanciones que se imponen a miembros de
corporaciones policacas que incurren en alguna
irregularidad y debido a stas son sancionados con
destitucin del cargo y en varias ocasiones hasta con
multas.

Fracciones XIII y XIV del artculo 11 de la Ley Orgnica

del Tribunal.
Resoluciones dictadas por autoridades administrativas
que pongan fin a un procedimiento administrativo, a una
instancia o resuelvan un expediente, en los trminos de
la Ley Federal de Procedimiento Administrativo;
resoluciones recadas en recursos administrativos de las
fracciones anteriores.
Con la reciente reforma se ampla la competencia del Tribunal y
actualmente, es competente para conocer de cuestiones
propias del derecho administrativo, otorgando seguridad jurdica
a los particulares al establecerse de manera precisa que
previamente al juicio de garantas hay que agotar el juicio ante
el Tribunal. En este sentido el Tribunal conocer adicionalmente
de cuestiones administrativas.

 Sin embargo, esa facultad se limita a los

casos en que la resolucin cuya nulidad se
demande se haya dictado en las materias que
se precisen en el artculo 11 de la Ley
Orgnica del Tribunal y no por el simple
hecho de que sean de naturaleza
administrativa.
Lo anterior se deduce por la circunstancia de
que el primer prrafo del numeral refiere que
ese rgano es competente para conocer de
los juicios que se promuevan en contra de las
resoluciones definitivas que se indiquen en el
propio texto del precepto normativo.

 Asimismo en la fraccin XIV de la propia norma legal,

se establece que el Tribunal conocer de las
resoluciones que decidan los recursos administrativos
interpuestos en contra de las resoluciones indicadas
en las distintas fracciones de la disposicin.
Finalmente, se expresa en el precepto normativo que
el Tribunal conocer de las resoluciones negativas
fictas que se configuren, siempre y cuando estn
relacionadas con los temas enunciados en el propio
artculo consultado; en consecuencia, no basta que la
resolucin que se ataque en el juicio contencioso
administrativo sea definitiva y administrativa, sino
que, adems, la materia debe ser acorde con las que
en forma expresa se describen en alguna de las
fracciones y prrafos del artculo 11 de la Ley
Orgnica, o bien, que otra Ley otorgue esa
competencia, como lo dispone su fraccin XV.

Fraccin XV del artculo 11 de la Ley Orgnica

del Tribunal.
Competencias que otorgan otras leyes.
Se establece la competencia para conocer de
aquellas resoluciones establecidas en otros
ordenamientos, con lo cual se pretende regular los
asuntos que se contemplen en futuras leyes y que
concedan facultad al citado Tribunal.
Adicionalmente es pertinente hacer mencin de que
el Tribunal conocer tambin de los juicios que se
promuevan contra una resolucin negativa ficta
configurada.

Incompetencia del Tribunal.

1. Constitucionalidad de leyes.
Es de explorado derecho, que el tribunal est
impedido para conocer sobre cuestiones de
constitucionalidad de leyes expedidas por el Poder
Legislativo y de Reglamentos Gubernativos y de
Polica expedidos por el Poder Ejecutivo de acuerdo
con jurisprudencia establecida por la SCJN, la cual
seala que el Tribunal carece de competencia para
estudiar y resolver sobre la inconstitucionalidad de
leyes, ya que tal facultad corresponde nica y
exclusivamente al Poder Judicial de la Federacin y
el medio idneo para su impugnacin es a travs del
juicio de amparo.
Apndice del Semanario Judicial de la Federacin,
Jurisprudencia de la SCJN, fallos pronunciados de 1917 a 1965,
Parte I, Pleno, Pg.74

Casos de excepcin en que el Tribunal puede abocarse

al examen de temas relacionados con la
inconstitucionalidad.
Que la interpretacin constitucional de los preceptos
impugnados haya sido establecida previamente por los
tribunales de amparo en tesis jurisprudencial, en cuyo
caso conforme a lo dispuesto en los artculos 192 y 193 de
la Ley de Amparo, el Tribunal Fiscal est obligado a
acatarla, pero tal cumplimiento slo implica que
nicamente cumple con la obligacin de acatar la
jurisprudencia, lo que deriva en un aspecto de legalidad;
Cuando el anlisis constitucional sea en relacin a lo
dispuesto por los artculos 14 y 16 constitucionales, pero
nicamente refirindose a las violaciones procedimentales
o formales, pues tal aspecto est permitido por el artculo
238, fracciones II y III, del CFF, como una facultad
ordinaria conferida al Tribunal Fiscal, con el propsito de
controlar la legalidad de los actos administrativos.

Asimismo es pertinente sealar que si bien el

Tribunal carece de competencia para resolver
sobre la inconstitucionalidad de una ley o de un
reglamento, ya que tal facultad le corresponde
exclusivamente al Poder Judicial de la
Federacin, a travs del juicio de amparo, tal
impedimento no alcanza a otros ordenamientos
administrativos de carcter general y abstracto,
cuya naturaleza jurdica sea distinta de la ley y
del reglamento; motivo por el cual el Tribunal
debe analizar y resolver, como corresponda los
conceptos de anulacin que combaten los
indicados ordenamientos administrativos.

2. Actos Polticos o de Gobierno.

Es de explorado derecho que los actos polticos o de

gobierno no pueden ser impugnados ante el Tribunal,
hasta en tanto el acto administrativo, que es
consecuencia del acto poltico o de gobierno, no sea
materializado.

3.Actos del Poder Judicial.

El Tribunal carece de competencia para resolver

actos, en donde el acto impugnado es una resolucin
emitida por un juez, mediante la cual se ordena hacer
efectiva una fianza penal, ya que si el Tribunal tuviera
la facultad de juzgar dichos actos, ira en contra de la
divisin de poderes que establece el artculo 49
constitucional, actualizndose en este supuesto, una
clara invasin de poderes propias de otros poderes
de la Unin.

Caractersticas de las resoluciones impugnables

ante el Tribunal.
1.-Definitividad

Para que una resolucin sea impugnable mediante el

juicio de nulidad ante el Tribunal, sta no debe admitir
recurso administrativo alguno en contra de la misma,
salvo que ste sea optativo o aqulla est sujeta a
revisin de oficio.
Un recurso administrativo no optativo es aquel que
debe ser agotado por el contribuyente antes de la
interposicin del juicio de nulidad.
La resolucin impugnada admite revisin de oficio
cuando la autoridad administrativa que emiti el acto
se encuentra obligada a revisarla para juzgar su
debida adecuacin a la ley y, por ende, aprobarla,
modificarla o revocarla.

Adicionalmente, existen las llamadas resoluciones

provisionales, dictadas generalmente por las Aduanas,
las cuales se convierten en definitivas cuando la
autoridad emite la que tenga tal carcter.
Podemos afirmar que las resoluciones definitivas son
aqullas mediante las cuales la autoridad administrativa
define o da certeza a una situacin legal o
administrativa; de tal forma que quedan fuera de esa
posibilidad aquellos otros actos a travs de los cuales la
autoridad administrativa solamente opina o solicita
opinin, consulta o propone, investiga, constata o
verifica hechos o situaciones sin decidir ni resolver la
cuestin suscitada.

2. Lesione inters jurdico

La resolucin que se pretende impugnar debe causar un agravio
para el titular de la misma a quien va dirigida y el inters que se
lesiona debe ser legtimo y directo, por ejemplo, cuando en la
resolucin la autoridad impone una sancin pecuniaria al
contribuyente. En este caso, es evidente que la resolucin
impugnada s afecta directamente a la demandante, con lo cual
se acredita el inters legtimo, mismo que le causa un agravio o
perjuicio para su patrimonio.
En este orden de ideas se considera que lesiona el inters
jurdico, cuando el gobernado sufre un menoscabo en su esfera
jurdica derivado del acto de autoridad, es decir, que con motivo
del acto autoritario resiente un agravio personal y directo,
entendiendo por ello no slo el impacto que le ocasiona a su
esfera de derechos, sino que la afectacin sea actual o
inminente, concreta y objetiva

3.-Personal y concreto
Las resoluciones que sean impugnadas a travs del
juicio de nulidad deben ser individuales y concretas,
ya que la resolucin de carcter general y abstracta
violatoria de alguna ley, no causa ningn agravio en
tanto la autoridad no aplique sta a casos concretos
en que el agravio sea ocasionado a persona
determinada por aplicacin de normas de carcter
general.
Con apoyo en lo anterior, el CFF, en su artculo 202,
fraccin IX, establece como causal de improcedencia
del juicio contencioso administrativo ante el Tribunal,
la impugnacin de los ordenamientos de carcter
general y abstracto, cuyas disposiciones no hayan
sido aplicadas concretamente al demandante.

4.-Conste por escrito, excepcionalmente negativa ficta

Esta caracterstica es esencial para la procedencia del juicio de
nulidad, ya que debe existir el acto reclamado el cual debe de
constar por escrito, pues de lo contrario se actualizara una
causal de improcedencia prevista por el artculo 202, fraccin XI,
del CFF, esto en relacin con lo dispuesto en el artculo 37 del
Cdigo citado.
Este ltimo numeral tambin hace mencin de que las
autoridades fiscales cuentan con un plazo de tres meses para
resolver las instancias o peticiones presentadas por los
contribuyentes y que despus de transcurrido este plazo si no
se ha notificado resolucin alguna, se entender que la
autoridad resolvi negativamente y el afectado podr interponer
los medios de defensa respectivos en cualquier tiempo posterior
al citado plazo en tanto no se dicte resolucin, o bien esperar a
que sta se dicte.

5.-Que sea nueva

La resolucin impugnada no debe de emanar de una
sentencia emitida por el Tribunal, porque se estara
ante la presente cosa juzgada, o cuando hubo
consentimiento en la misma, porque en este
supuesto se encontrara firme y tal resolucin no
admite recurso alguno por haber sido consentida, o
cuando sta sea materia de un recurso o juicio que
se encuentre pendiente de resolucin ante una
autoridad administrativa o ante el propio Tribunal, o
contra actos que hayan sido impugnados en un
procedimiento judicial, ya que se estara en presencia
de duplicidad de medios de defensa.

Improcedencia del juicio de nulidad ante el Tribunal.

Artculo 202 del Cdigo Fiscal de la Federacin.
No lesione el inters jurdico del demandante (Frac. I).
No es nueva, ya sea porque dicha resolucin haya sido materia
de sentencia pronunciada por el Tribunal, siempre que hubiera
identidad de partes y se trate del mismo acto impugnado,
aunque las violaciones alegadas sean diferentes (frac. III); o
bien, respecto de la cual se present el consentimiento, con las
limitantes que se establecen en la ley (frac. IV).
Que sea materia de un recurso o juicio cuya resolucin se
encuentre pendiente y que dicho medio de defensa se hubiera
presentado ante una autoridad administrativa, o bien, ante el
Tribunal (frac. V).

 No es definitiva, ya sea porque admite un recurso

administrativo no optativo, o porque ser objeto de
revisin de oficio por el superior jerrquico, o por una
dependencia distinta a la que lo emiti (Frac. VI); o
porque se determinan crditos fiscales conexos a
otros que hayan sido impugnados por medio del
recurso de revocacin (Frac. VII).
No es personal y concreta, por ser dicha resolucin
de carcter general y abstracto, sin haber sido
aplicada directamente al promovente (Frac. IX).
No conste por escrito, es decir, que de las
constancias de autos no se desprende que existe el
acto reclamado, o bien que no hayan transcurrido tres
meses desde que se formul la instancia a la
autoridad que se pretende demandar (Frac. XI)

El artculo 202 del CFF establece adems de las

anteriores, otras causales de improcedencia, las cuales
se configuran cuando:
La resolucin que se pretende impugnar no es competencia del
Tribunal, es decir, cuando la resolucin no se encuentra
comprendida dentro de los supuestos sealados en el artculo
11 de la Ley Orgnica del Tribunal (Frac. II).
En la demanda no se hagan valer conceptos de impugnacin,
es decir, cuando de la simple lectura que al efecto realice la
Sala Fiscal del escrito de demanda, se advierte que no se
plantea ninguna causal de ilegalidad de la resolucin que se
impugna, esto es, cuando el promovente omite sealar la parte
respectiva a los agravios que les produce el acto impugnado
(Frac. X).

 La resolucin que se combate puede ser impugnada en los

trminos del artculo 97 de la Ley de Comercio Exterior, el cual
otorga la opcin a la parte interesada a acudir a los mecanismos
alternativos de solucin de controversias en materia de
prcticas desleales, establecidos en aquellos tratados
internacionales de comercio en que Mxico sea parte , en lo
relativo a la solucin de los actos a que se hace referencia en
las fracciones IV, V, VI y VIII del artculo 94 de la citada Ley
(Frac. XII).
El juicio de nulidad es improcedente cuando no ha transcurrido
el plazo para el ejercicio de la opcin, que es de treinta das
hbiles, o cuando ya ha transcurrido dicho plazo pero se ejerci
la opcin. En este sentido, si la intencin del actor es acudir
directamente al Tribunal para impugnar una resolucin en esta
materia, tiene que dejar transcurrir primero el plazo establecido
y despus de esto, entonces si tendr el derecho a promover el
juicio de nulidad.

Que los actos que se pretenden impugnar hayan sido

dictados por autoridad administrativa en cumplimiento a
la resolucin que emane de los mecanismos alternativos
de solucin de controversias a que se hace mencin en
el prrafo anterior. (Frac. XIII).
Tambin ser improcedente el juicio de nulidad cuando
el acto impugnado haya sido emitido por autoridad
administrativa en un procedimiento de solucin de
controversias previsto en un tratado para evitar la doble
tributacin. (Frac. XV).

En el entendido de que ser improcedente el juicio de nulidad si

dicho procedimiento se inici con posterioridad a la resolucin
que recaiga a un recurso de revocacin o despus de la
conclusin de un juicio ante el Tribunal. Ya que en cualquiera de
los dos casos anteriores, la intencin del actor sera de que la
autoridad administrativa o el Tribunal conocieran nuevamente de
lo ya resuelto por ellos.

En algn precepto, ya sea ste del Cdigo

Fiscal o bien de una Ley Fiscal especial en
donde se establezca la improcedencia del juicio
de nulidad (Frac. XIV).
En relacin con este punto, el artculo 36 del CFF
determina que:
las autoridades fiscales podrn, discrecionalmente,
revisar las resoluciones administrativas de carcter
individual no favorables a un particularlo sealado
en el prrafo anterior, no constituir instancia y las
resoluciones que dicte la Secretara de Hacienda y
Crdito Pblico al respecto, no podrn ser
impugnadas por los contribuyentes

Sobreseimiento del juicio de nulidad ante el

Tribunal.
Artculo 203 del Cdigo Fiscal de la
Federacin.
Por desistimiento del demandante (Frac. I).
Cuando durante la tramitacin del juicio se
presente alguna de las causales de improcedencia
a que se refiere el artculo 202. (Frac. II).
Cuando el demandante muera durante la
tramitacin del juicio y su derecho sea
intransferible o cuando su muerte deje sin materia
el proceso que se sigue ante el Tribunal (Frac. III).

 Procede el sobreseimiento cuando la autoridad

demandada deja sin efectos el acto impugnado
(Frac. IV)
Cuando existe disposicin legal que impida emitir
resolucin en cuanto al fondo del asunto (Frac. V).
Es conveniente sealar que en el caso de que una
demanda de nulidad se haya admitido a trmite sin
haber analizado debidamente el documento con el
que se pretenda sustentar la personalidad del
promovente, el cual no es suficiente para acreditarla,
no da lugar a sobreseer el juicio, sino a regularizarlo a
efecto de requerir al promovente en los trminos
establecidos en el artculo 209, penltimo prrafo del
CFF, para que acredite su legal actuacin.

Legitimacin y representacin de las partes en

el procedimiento.
Art. 198 del CFF.

Demandante o actor es quien promueve el juicio de

nulidad y tanto el particular como la autoridad fiscal
pueden tener tal carcter, en el primer caso, porque
se pide la nulidad de una resolucin que le causa
agravio, y en el segundo, porque la autoridad pide la
nulidad de una resolucin emitida por ella misma y
que es favorable a un particular (juicio de lesividad,
Art. 207, tercer prrafo del CFF).
Por demandante se alude precisamente a aquella
persona a quien perjudica el acto que se reclama a
travs del juicio de nulidad.

Demandados.

Pueden serlo un particular o la autoridad

administrativa, en el primer caso por ser la persona
a quien favorece la resolucin impugnada cuya
modificacin o nulidad pida la autoridad
administrativa, y en el segundo caso cuando dicha
autoridad emiti la resolucin que se impugna.
Tendrn el carcter de autoridades demandadas las
siguientes:
La autoridad que dict la resolucin impugnada.
El titular de la dependencia o entidad de la A. P. F., PGR
PGJDF, de la que dependa la autoridad que emiti la
resolucin impugnada.
La SHCP, en todo caso, cuando:
Se controviertan actos de autoridades federativas
coordinadas, emitidas con fundamento en convenios o
acuerdos en materia de coordinacin de ingresos
federales.
Se controvierta el inters fiscal de la Federacin.

Tercero.
Recibe tal calificativo aquella persona fsica o moral
que tenga un derecho incompatible con la pretensin
del demandante.
Cuando es sealado podr apersonarse en el juicio
dentro de los 45 das siguientes a aquel en que se le
notifique y corra traslado de la demanda para hacer
las manifestaciones que conforme a su derecho
convengan, lo anterior de conformidad con lo que se
establece en el artculo 211 del CFF.

Contenido, Anexos, Presentacin y

Oportunidad de la demanda de nulidad.
Requisitos y elementos bsicos de la demanda.
Debe ser presentada por escrito y firmada por el
actor, a menos que ste no sepa o no pueda firmar,
caso en el cual otra persona firmar a su nombre y el
actor imprimir su huella digital.
Es conveniente referir que la falta de firma o la
carencia de autenticidad de la misma origina que no
exista instancia legal del interesado en la nulidad de
la resolucin administrativa impugnada.

Se hace la aclaracin de que en cada escrito de demanda slo

podr aparecer un demandante, salvo en el caso de que se trate de
la impugnacin de resoluciones conexas que afecten a los intereses
jurdicos de dos o ms personas, las que podrn promover el juicio
de nulidad en un solo escrito de demanda, pero designando en l
un representante comn y en el caso de no hacerlo, el Magistrado
Instructor, al admitir la demanda, lo designar de entre ellos.
La demanda debe presentarse dentro de los cuarenta y cinco das
siguientes a aquel en que haya surtido efectos la notificacin del
acto impugnado, directamente ante la Sala Regional en cuya
circunscripcin tenga su domicilio la autoridad demandada;
Si fueran varias las autoridades demandadas donde se encuentre la
que dict la resolucin impugnada,
Cuando el demandado sea un particular, se atender a su domicilio
(Art. 31 de la Ley Orgnica del TFJF y A), o bien enviarse por
correo certificado con acuse de recibo si el demandante tiene su
domicilio fuera de la poblacin donde est la sede de dicha Sala.

 Es importante comentar respecto de la incongruencia

que se desprende los numerales 12 y 258, fraccin II
del CFF y el 44 de la Ley Orgnica del TFJF y A,
respecto al cmputo del plazo para la presentacin
de la demanda de nulidad ante el Tribunal sealado.
Lo anterior consiste, en que mientras los dispositivos
del cdigo en mencin sealan cules son los das
inhbiles en los plazos fijados en das y que slo se
computarn los hbiles, esto es, cuando se
encuentren abiertas al pblico las oficinas de las
Salas del TFJF y A, la norma de la ley orgnica
establece que se suspendern labores y no corrern
los plazos, los das que acuerde el Pleno de ese
rgano, que regularmente no coinciden con los que
prev el artculo 12.

 Ante esta circunstancia que produce

confusin entre quienes tienen la necesidad
de hacer el cmputo respectivo a fin de
interponer la demanda de nulidad ante el
tribunal indicado, es que debe estarse a lo
ms favorable para los promoventes para no
caer en la denegacin de justicia y, por ende,
considerar como inhbiles los que resulten de
la aplicacin de ambos ordenamientos.

Elementos bsicos de la demanda.

La demanda deber indicar:
a).-Nombre del demandante, sealamiento de
si se acta en nombre propio o en
representacin; su domicilio legal para or y
recibir notificaciones del demandante.
Es pertinente hacer mencin que con motivo de
las reformas al CFF, publicadas en el DOF, el 31
de diciembre de 2000, el artculo 208, fraccin I,
se reform en la parte relativa al domicilio fiscal y
actualmente slo es necesario que el promovente
seale su domicilio para recibir notificaciones
en la sede de la Sala Regional competente.

b).-Qu es lo que se impugna, es decir, la resolucin

cuya ilegalidad se combate.
c).-La autoridad o autoridades demandadas o el nombre
y domicilio del particular demandado cuando el juicio
sea promovido por la autoridad administrativa.
d).-Los hechos que dan motivo a la demanda, que
constituyen los antecedentes de la resolucin cuya
nulidad se demanda.
e).-Los fundamentos de derecho en que el actor apoye
la demanda de nulidad.Conceptos de impugnacin.
Es pertinente indicar que cuando la resolucin impugnada en el
juicio de nulidad derive de un recurso administrativo, el
contribuyente puede hacer valer conceptos de impugnacin no
expresados en el citado medio de defensa.

f).-Captulo de pruebas conforme a las cuales el

promovente pretende demostrar la procedencia
de la demanda de nulidad.
En el supuesto de que el actor ofrezca la prueba
pericial o testimonial se precisarn los hechos sobre
los que deban versar y sealar los nombres y
domicilios del perito o de los testigos, ya que si no lo
hacen se requerir al promovente para que lo
sealen dentro del plazo de cinco das, con el
apercibimiento que de no hacerlo en el tiempo y
forma requerido se tendrn por no ofrecidas.

Respecto al captulo de pruebas, es menester

sealar que de un anlisis armnico de los
artculos 208, fraccin V, 209, fraccin VI y
penltimo prrafo, y 210, segundo y cuarto
prrafos, del CFF, se obtiene que las citadas
disposiciones legales slo prevn como
formalidad en el ofrecimiento de pruebas, el que
se sealen en el escrito respectivo, ms no que
ese sealamiento deba hacerse en un captulo
especial y que la inobservancia de esto traiga
como consecuencia su inadmisin;

De ah que si en los conceptos de anulacin del libelo de

demanda o de su ampliacin, segn sea el caso, se
ofrecen diversas pruebas que no se sealan en el
captulo de pruebas, stas deben ser admitidas por el
Magistrado Instructor en caso de que se acompaen o,
en su defecto requerirlas al oferente, habida cuenta de
que la demanda de nulidad o su ampliacin constituyen
un todo que debe ser analizado en forma integral.
Estimar lo contrario se apartara del derecho y sera
violatorio del artculo 14 constitucional, al constituir una
violacin a las formalidades esenciales del
procedimiento en el juicio de nulidad, la cual trasciende
el sentido del fallo y limita la capacidad de defensa del
particular afectado.

g).-El nombre y domicilio del tercer interesado,

en caso de que exista.
h).-Lo que se pida, sealando en caso de
solicitar una sentencia de condena, las
cantidades o actos cuyo cumplimiento se
demanda.
Con respecto a este inciso, es importante hacer
mencin que es una adicin al citado artculo 208 del
CFF, y que se relaciona con la reforma de los
artculos 237 y 239 fraccin IV, del citado Cdigo.

 En el supuesto de que se omita el nombre del

demandante o los datos previstos en los incisos b y e,
el Magistrado Instructor dicta el acuerdo respectivo
por el cual se desecha por improcedente la demanda
interpuesta.
Cuando se omitan los datos previstos en los incisos
c, d, f, g y h, el Magistrado Instructor requerir al
promovente para que dentro del plazo de cinco das
adicione su demanda con los respectivos datos,
apercibindolo que de no hacerlo en el tiempo y
forma requerido, se tendr por no presentada la
demanda o por no ofrecidas sus pruebas segn fuera
el caso.

Anexos de la demanda.
Los documentos que se deben adjuntar a
la demanda son:
1.-Copias de la demanda.
Se deben adjuntar copias de la demanda y de
los anexos para cada una de las partes a que
se refieren las fracciones II, III y IV del
artculo 198.
2.-El documento con que se acredite la
personalidad. El artculo 209, en su fraccin
II, del CFF, exige que se debe adjuntar a la
demanda.

3.-Documento en que conste el acto impugnado.

Es necesario acompaar este documento, en caso de no contar
con l, es recomendable que se solicite mnimo cinco das antes
de la presentacin de la demanda de nulidad, una copia
certificada del mismo a la autoridad que notific la citada
resolucin y si sta no la otorga dentro del trmino legal para
acudir al juicio de nulidad, al presentar la demanda se debe
anexar la copia de la citada solicitud, sellada por la Oficiala de
Partes de la autoridad, para que el Magistrado Instructor
requiera a la autoridad demandada a efecto de que al momento
de producir su contestacin la exhiba.
Adicionalmente, el artculo 209, fraccin III, establece que en el
supuesto de que se impugne una resolucin negativa ficta, se
requiere que se acompae una copia, en la que obre el sello de
recepcin, de la instancia no resuelta expresamente por la
autoridad.

Cuando en el documento en que conste el acto

impugnado se haga referencia a informacin
confidencial proporcionada por terceros independientes,
obtenida sta en el ejercicio de las facultades a que se
refieren los artculos 64-A y 65 de la Ley del Impuesto
sobre la Renta, el demandante se abstendr de revelar
dicha informacin.
La informacin confidencial a que se refieren los
artculos citados no podr ponerse a disposicin de los
autorizados en la demanda para or y recibir
notificaciones, salvo que se trate de los representantes a
que se refieren los artculos 46 fraccin IV y 48 fraccin
VII del Cdigo Fiscal de la Federacin.

4.-Constancia de la notificacin del acto

impugnado.
El CFF establece que dicha constancia debe ser
anexada a la demanda, pero establece ciertas
excepciones:
Cuando no se haya recibido constancia de
notificacin o la misma hubiere sido practicada por
correo, as se har constar en el escrito de demanda,
sealando la fecha en que dicha notificacin se
practic. Con la reciente reforma (DOF 31/12/2000)
se suprime el requisito de que el demandante declare
Bajo Protesta de Decir Verdad que no recibi
constancia de notificacin.
Es relevante sealar el supuesto que se contiene en
la fraccin IV del numeral 209, por lo que se debe
tomar en cuenta.

5.-El cuestionario que debe desahogar el perito.

Esta prueba generalmente se presenta cuando la litis versa
sobre clasificacin arancelaria o cuestiones contables, el
interrogatorio o cuestionario debe ir firmado por el demandante.
El perito slo podr ser sustituido en una sola ocasin, ya que
de lo contrario se considerara nicamente el peritaje de la parte
que haya satisfecho los requisitos legales.
Si por la naturaleza del peritaje, sta debe desarrollarse fuera
de la jurisdiccin de la Sala Regional que tramita el juicio o los
testigos residen en otra zona, dicha Sala puede solicitar el
auxilio mediante exhorto a la Sala Regional correspondiente o al
Juzgado de Distrito con sede en la poblacin en que ella deba
desahogarse.

6.-El interrogatorio para el desahogo de la prueba

testimonial, el cual debe ir firmado por el demandante,
en los casos y trminos sealados en el ltimo prrafo
del artculo 232 del CFF. En relacin con este punto, el
actor debe sealar en su demanda que presentar a
sus testigos ante esa H. Sala el da que se seale para
el desahogo de la citada probanza. Ya que cuando esta
prueba es ofrecida en el acuerdo respectivo se tiene que
sealar la fecha, hora y lugar para su desahogo.
7.-Las pruebas documentales que se ofrezcan. Es
importante exhibirlas ya que en varias ocasiones se
ofrecen y no son exhibidas.

En caso de que el actor no anexe a su demanda

los documentos sealados en los nmeros 1 al
4, el Magistrado Instructor requerir al
promovente para que los presente en un plazo
de cinco das, con el apercibimiento que de no
hacerlo en este plazo se tendr por no
presentada su demanda.
Cuando se omite adjuntar a la demanda los
documentos a que se refieren los nmeros 5, 6
y 7, el Magistrado Instructor dicta el acuerdo
respectivo requirindolos, con apercibimiento de
que de no cumplirlo se tendrn por no ofrecidos
tales documentos.

Desechamiento de la demanda, Improcedencia.

En el supuesto de que la demanda de nulidad
carezca de alguno de los elementos que debe
contener, previstos stos en las fracciones I, II y VI
del artculo 208 del CFF, el Magistrado Instructor
procede a dictar sin ms trmite, el auto de
desechamiento de la demanda por improcedente.
Ahora bien, es conveniente sealar que el
desechamiento de la demanda por improcedente en
razn de haberse omitido alguno de los datos
sealados en el ltimo prrafo del artculo 208 del
CFF ha sido declarado inconstitucional por el Pleno
de la H. SCJN, conforme a la Tesis de Jurisprudencia
No. J/P.8/96.

Contra el acuerdo de desechamiento el actor debe de interponer, si

lo considera incorrecto, dentro de los quince das siguientes a aquel
en que surta efectos su notificacin, el Recurso de Reclamacin
ante la Sala en la que se encuentra adscrito el Magistrado
Instructor, debiendo ste correr el traslado a las autoridades
demandadas para que en un plazo de quince das manifiesten lo
que a su derecho convenga y sin ms trmite dar cuenta a la Sala
para que resuelva en un plazo de cinco das.
Las causas ms frecuentes del desechamiento estriban en que el
demandante no atiende el requerimiento de mejora; en que carezca
de legitimacin o de personalidad para intentar el juicio; el que la
demanda se presente extemporneamente; en que el acto
impugnado no sea definitivo, en que no corresponda a la
competencia de las Salas del Tribunal Fiscal y pueda serlo
asimismo, cualquier causal de improcedencia previstas en el
artculo 202 del CFF.

Admisin de la Demanda.
En el supuesto de que se cumplan todos los requisitos
de procedencia sealados anteriormente, el Magistrado
Instructor realiza el acuerdo respectivo, el cual puede
ser:
I.- Admisin de demanda ordenndose correr el traslado
a las autoridades demandadas para su contestacin.
II.- Acuerdo por el que se requiere al actor que ajuste a
derecho la demanda.
III.-Desecharla por ser notoriamente improcedente.
IV.- Acuerdo por el cual la Sala Regional se declara
incompetente por razn de territorio para conocer del
juicio.

Admisin de Pruebas.
En la fase de admisin de pruebas, el juzgador decidir cules
medios de prueba que las partes hayan ofrecido se admitirn o
se desecharn.
Conforme al artculo 230 del CFF, en el juicio contencioso
administrativo ante el Tribunal Fiscal, sern admisibles todo tipo
de pruebas, con excepcin de la confesional de las autoridades
mediante absolucin directa de posiciones.
El Magistrado generalmente admite las pruebas en el auto que
admite la demanda; independientemente de la admisin de las
pruebas ofrecidas, el Magistrado Instructor cuenta con la
facultad de ordenar la exhibicin de cualquier documento o la
prctica de cualquier diligencia que tenga relacin con los
hechos controvertidos, con el objeto de esclarecerlos.

Cuando la prueba pericial es ofrecida, en el acuerdo de

admisin de demanda se seala al perito de la parte
actora, y se le requiere para que acepte y proteste el
legal desempeo de su encargo, asimismo, en este
acuerdo admisorio se requiere a las autoridades
demandadas para que en su contestacin designen
perito y, en su caso, formulen la adicin al cuestionario
propuesto por la parte actora, con el apercibimiento de
que si no lo hacen, slo se tomar en cuenta al perito de
la parte que cumpla la prevencin, as como el
cuestionario propuesto por la actora.
El segundo prrafo del artculo 230 del CFF establece
las pruebas supervenientes, las cuales podrn
presentarse siempre que no se haya dictado sentencia.

En la preparacin para el desahogo de pruebas, el

Magistrado Instructor requiere a las autoridades, sean
parte o no, la exhibicin de las documentales que sin
causa justificada no hayan sido expedidas
oportunamente a la parte interesada.
Cuando la prueba pericial es ofrecida el Magistrado
Instructor requiere en el acuerdo de contestacin de la
demanda o de su ampliacin a las partes para que
dentro de un plazo de diez das presenten a sus peritos,
a fin de que acrediten que renen los requisitos legales
con los cuales demuestran encontrarse capacitados
tcnicamente en la materia de la pericial a su cargo y
para que acepten el cargo y protesten su legal
desempeo, apercibindolos que de no hacerlo slo se
considerar el peritaje de la parte que haya
cumplimentado el requerimiento, una vez que se acepta
y protesta, el Magistrado Instructor conceder un plazo
de quince das para que los peritos rindan su dictamen.

Es muy importante que el litigante cuide que se

ordene notificar el acuerdo para rendir el
dictamen a las partes y a los peritos, ya que de
lo contrario se puede presentar el caso de que
dicho acuerdo se notifique solamente a las
partes contendientes y que se considere
errneamente notificados tambin a los peritos,
por lo cual es recomendable que se notifique el
citado acuerdo independientemente a las partes
y a los peritos, situacin que debe vigilar el
litigante.

Un detalle que es importante resaltar, es que de

conformidad con lo dispuesto en el artculo 230 del CFF,
prrafo tercero, el Magistrado Instructor podr acordar
diligencias para mejor proveer, este punto es muy
importante y no obstante que tal situacin no es un
derecho a favor de las partes, toda vez que es una
facultad discrecional del Magistrado, el abogado litigante
debe tener en cuenta que puede invocar el citado
artculo, relacionado con el 36, fraccin VII, de la Ley
Orgnica del TFJF y A, en caso de que sea necesario
para el conocimiento de la verdad la emisin de tales
diligencias, en el entendido de que el Magistrado
Instructor debe allegarse de todos los elementos
necesarios para cumplir cabalmente con su fin propio.

Plazo para reclamar la admisin de la demanda o de

alguna prueba.

El Magistrado Instructor cuando dicta el auto de admisin de la

demanda ordena correr el traslado de sta a las autoridades
demandadas y, en su caso, al tercero interesado, las cuales al
recibir el oficio por el cual se les notifica cuentan con dos plazos:
el primero para reclamar la admisin de la demanda o de alguna
de las pruebas (15 das, vase artculo 242 del CFF) y el
segundo para contestarla (45 das, vase artculo 212 del CFF).
La autoridad puede interponer el Recurso de Reclamacin en
contra del auto que admite la demanda o alguna de las pruebas
dentro de los quince das siguientes a aquel en que surta
efectos la notificacin de sta.
Interpuesto el Recurso de Reclamacin, se dar vista a la parte
actora, otorgndole el trmino de quince das para que exprese
lo a que a su derecho convenga y sin ms trmite el Magistrado
Instructor dar cuenta a la Sala para que resuelva en el plazo de
cinco das, mediante la interlocutoria que conforme a derecho
proceda.

Oportunidad y contenido de la Contestacin.

Las autoridades demandadas y el tercero interesado

cuentan con un plazo de 45 das hbiles para
producir su contestacin a la demanda, el cual
empieza a contar a partir del da siguiente en que
surte efectos la notificacin del acuerdo por el cual se
admite.
Es muy importante identificar quin resulta ser el
funcionario legitimado para representar en el juicio de
nulidad a la autoridad demandada, pues de ello
depende la admisin o desechamiento de la
contestacin de la demanda, derivado esto de la
legitimidad o falta de la misma de quien interviene en
el juicio de nulidad con el carcter de representante
de la autoridad demandada.

 En ciertas ocasiones, en la contestacin de demanda, las

autoridades hacen valer causales de improcedencia y
sobreseimiento previstas en los artculos 202 y 203 del CFF, lo
cual se seala en el acuerdo respectivo y se tienen por
formuladas, haciendo la observacin de que se resolvern en el
momento procesal oportuno.
Es pertinente hacer mencin que las autoridades al producir su
contestacin a la demanda pueden hacer valer la
extemporaneidad en la presentacin de la demanda lo anterior
de conformidad con el artculo 209 fraccin IV del CFF, por lo
que en este supuesto se concede al actor cinco das para que
manifieste lo que a su derecho convenga, con el apercibimiento
de que para el caso de no desvirtuar la extemporaneidad
aducida por la autoridad demandada, se tendr por legal la
notificacin practicada por la autoridad respecto de la resolucin
impugnada; en consecuencia se actualizara la improcedencia y
sobreseimiento del juicio de conformidad con los artculos 202,
fraccin IV y 203, fraccin II del CFF.

Con respecto al contenido de la contestacin de la

demanda y de la contestacin de su ampliacin, por lo
general, las autoridades se refieren a los siguientes
puntos:
Incidentes de previo y especial pronunciamiento a que haya
lugar.
Causales de sobreseimiento, es decir, las consideraciones que
a juicio de la autoridad impiden se emita decisin en cuanto al
fondo, o demuestre que no ha nacido o se ha extinguido el
derecho en que actor apoya su demanda.
Captulo de hechos de la demanda, en ste la autoridad se
refiere concretamente a cada uno de los hechos que el
demandante le imputa de manera expresa.

 Los fundamentos de derecho de la demanda

por medio de los cuales se demuestre la
ineficacia de los conceptos de impugnacin.
Es de explorado derecho, que las autoridades
demandadas en este punto, realizan una
calificacin de los conceptos de impugnacin
vertidos por la actora en el juicio de nulidad,
al efecto se hace mencin de la calificacin
ms usual de los mismos que utiliza la
autoridad, y una breve mencin del
significado que entraa tales calificativos:

 EFICAZ, cuando la expresin de los conceptos de

impugnacin produce conviccin en la autoridad que
debe resolver el litigio, de que con la emisin de un
acto o procedimiento se ha violado una disposicin
legal, razn por la cual se demuestra de manera
fehaciente que procede la nulidad de dicho acto o
procedimiento.
INEFICAZ, cuando no se ha producido la conviccin
a que se refiere el prrafo anterior. Cuando se utiliza
este calificativo, los conceptos de impugnacin
pueden ser ineficaces por cinco supuestos:
Ineficaz por INOPERANTE, cuando no impugna los motivos
y fundamentos del acto sealado como controvertido, ni el
procedimiento que se implement para emitirlo.

Ineficaz por NOVEDOSO, cuando el concepto de

impugnacin introduce elementos que no fueron hechos
valer en la instancia anterior (es decir, en el recurso
administrativo).
Ineficaz por INFUNDADO, cuando no obstante que se
impugnen los motivos y fundamentos de la resolucin
sealada como controvertida, o la legalidad del
procedimiento que se implement para emitirla, no se
demuestra que exista violacin a la ley, es decir, no se
acredita con las pruebas respectivas o con los
razonamientos lgicos jurdicos aplicables al caso concreto
que los hechos que motivaron el acto no se realizaron,
fueron distintos o se apreciaron en forma equivocada, o bien
que se emiti en contravencin de las disposiciones
aplicadas o que se dejaron de aplicar las debidas.

Es sabido en la prctica que los conceptos de impugnacin

reciben el calificativo de Ineficaz por INFUNDADO, cuando
no demuestran que en la emisin del acto impugnado se
omitieron formalidades establecidas en la ley o que el
procedimiento que le precedi contiene alguna violacin, de
igual manera se considera INFUNDADO, cuando no
obstante lo alegado por el promovente, la autoridad que
emiti el acto o tramit el procedimiento es competente en
trminos de las disposiciones legales.
Ineficaz por INATENDIBLE, en los casos siguientes:
Cuando no existe competencia de la autoridad que debe
resolver el medio de defensa para pronunciarse sobre su
seguimiento.
Cuando los argumentos que hace valer el promovente no
forman parte de la litis.

Ineficaz por INSUFICIENTE, en razn de los siguientes

motivos:
Cuando slo se impugna alguno o algunos de los motivos y
fundamentos del acto controvertido, sin impugnar otros
diversos en los que de igual manera o de modo principal se
funda el acto.
Cuando lo argumentado por el promovente no rene los
elementos que de acuerdo con la tcnica jurdica debe reunir
un concepto de impugnacin.
Cuando en el supuesto de existir la violacin impugnada, la
propia ley determina que no obstante tal situacin, el agravio
no produce el efecto deseado por el promovente o se
establecen otras condiciones para ello, este calificativo se
aplica principalmente en el caso de que se reclamen omisin
de formalidades y vicios del procedimiento, cuando afectan
la defensa del particular y trascienden el sentido de la
resolucin.

Las pruebas que se ofrecieron en la

demanda demostrando que no son
idneas para declararse la nulidad de la
resolucin combatida. Asimismo, la
autoridad ofrece pruebas que
generalmente ya se encuentran en el
expediente, por haber sido ofrecidas por
el actor.

Causas de ampliacin de la demanda

El magistrado instructor en la etapa de la
contestacin de la demanda tiene que revisar
cuidadosamente los autos y cerciorarse de que no se
actualiza ninguna de las hiptesis establecidas en el
artculo 210 del CFF, ya que cuando se presenta
alguna de stas, y que por lo general se trata de
negativa ficta o de la impugnacin de la notificacin
del acto cuando sta es dada a conocer con la
contestacin de la demanda.
En este supuesto, y de acuerdo a la fraccin
especfica del numeral citado, se concede al actor el
derecho para que formule su ampliacin de
demanda dentro de los 20 das siguientes a aquel en
que surte efectos la notificacin del acuerdo que
admite la contestacin.

 A este respecto se debe ser cuidadoso en

esta etapa de la instruccin, para que se
emita el acuerdo correspondiente y donde se
comunique y en su caso se prevenga al actor
de tal situacin.
Sobre este mismo punto existe el criterio de
la SCJN, mediante la Jurisprudencia no.
2a./J.48/2001, mediante la cual seala que es
obligacin de la Sala Fiscal de requerir o
prevenir al actor para que ample su
demanda, an cuando el diverso 210 del CFF
no lo seale de tal manera, ya que se trata de
una formalidad esencial del procedimiento.

Causas de ampliacin de la demanda:

Negativa Ficta.
De conformidad a los artculos 37 y 131 del CFF, si
transcurrido el trmino legal sin que la autoridad haya
emitido resolucin expresa por escrito, se considera
que resolvi negativamente una instancia o peticin
hecha por el particular, o bien, que se confirma el
acto impugnado.
Por consiguiente, el promovente al combatir una
negativa ficta, debe atacar el silencio de la autoridad,
tal y como si existiese una resolucin por escrito y no
limitarse a demostrar que se ha configurado la
negativa ficta, sino que debe impugnarla alegando y
ofreciendo pruebas para demostrar que dicho silencio
implica una causal de nulidad como si existiera
fsicamente el acto impugnado.

 Cuando el acto principal del que deriva el

impugnado en la demanda, as como su
notificacin, se dan a conocer en la
contestacin.
Este segundo supuesto opera en el caso de
que la resolucin impugnada derive de otra
respecto de la cual el actor no tena
conocimiento en la fecha en que present su
demanda, es decir, ignora el origen del acto
principal y se entera de ste a partir de que
se le notifica la contestacin de la demanda.

 Cuando el acto administrativo no fue

notificado o lo fue ilegalmente.
Este tercer supuesto de ampliacin se trata
de una violacin al procedimiento
administrativo de notificacin, es decir,
consiste en la nulidad de notificacin del acto
impugnado, cuando el demandante alegue
que a l no le fue notificado, o que le fue
hecho en forma ilegal.
Cuando se expone como causal de ilegalidad
que el acto impugnado no fue notificado o
que lo fue ilegalmente, se pueden presentar
dos situaciones:

 Que la parte actora manifieste conocer el acto

administrativo no notificado, sealando como
fecha de notificacin el da en que present
su demanda ante la Sala del TFJF y A
respectiva, asimismo el promovente expresa
los agravios que correspondan.
Que la actora manifieste no conocer el acto,
en ese supuesto consigna en su demanda tal
situacin y manifiesta las causales de
ilegalidad pertinentes, sealando la autoridad
a quien le atribuye el acto, que generalmente
es la autoridad ejecutora.

 Cuando la autoridad contesta la demanda,

generalmente acompaa constancia del acto
y de su notificacin, de los cuales el actor
puede impugnar mediante la ampliacin de la
demanda; y si no hubo notificacin o sta se
efecto ilegalmente, se tiene como fecha de
notificacin el da en que a la parte actora se
le notifique de la contestacin recibiendo
copia del acto.
En este caso, la Sala tiene como fecha de
notificacin la del acuerdo admisorio de
contestacin al serle notificado al actor.

 Cuando en la contestacin se introduzcan

cuestiones que no sean conocidas por el
actor al presentar la demanda.
Conforme a esta causal procede la ampliacin de
la demanda, cuando con motivo de la contestacin
se introducen cuestiones que sin violar el primer
prrafo del artculo 215 del CFF, son desconocidas
por el actor en el momento de la presentacin de
su demanda.

En esta causal se desprende que se concedi a la

autoridad demandada el poder mejorar la
motivacin de su acto, introduciendo argumentos
que omiti expresar, atendiendo a los argumentos
que expone la parte actora en su demanda, es
decir, introduce temas que recaen sobre hechos o
circunstancias que el promovente ignora al
interponer su demanda.
Asimismo, se establece como requisito el que las
nuevas cuestiones no cambien la fundamentacin
de la resolucin impugnada.

Ahora bien, cuando la ampliacin de la demanda

no es presentada por el actor dentro del plazo
sealado en el artculo 210 del referido Cdigo, el
Magistrado Instructor procede a dictar el acuerdo
respectivo en el que se especfica que ha
transcurrido en exceso el plazo legal y que se tiene
por precluido el derecho del actor para formular
con posterioridad su ampliacin a la demanda,
otorgando el derecho a las partes para que
formulen sus alegatos de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 235 del citado Cuerpo de
leyes.
Para lo anterior, se tiene que verificar el acuse de
recibo de la notificacin del auto que otorga al
actor el derecho de ampliar su demanda y
cerciorarse de que ha transcurrido en exceso dicho
plazo.

En caso de que se presente en tiempo y forma la

ampliacin de la demanda, se realiza el acuerdo
respectivo ordenndose correr el traslado a las
autoridades demandadas para que formulen su
contestacin a la ampliacin de la demanda, a la
cual se le aplican las mismas reglas que a la
admisin de la ampliacin, es decir, oportunidad
procesal, copias suficientes para el traslado,
anexos, etc., y lo dispuesto por los artculos 213 y
214 del Cdigo Fiscal.
Una vez cumplidos estos requisitos y de no haber
situacin pendiente que resolver, se elabora el
acuerdo de contestacin de ampliacin de la
demanda, otorgndose el derecho a las partes
para que formulen sus alegatos dentro del plazo
sealado en el artculo 235 del CFF.

 Cuando se omite acordar alguna situacin de

la tramitacin del juicio o cuando sta deba
ser regularizada, como puede ser acordar lo
referente a otorgar el derecho al actor de
ampliar su demanda, la Sala del Tribunal
procede a regularizar el procedimiento con
fundamento en el artculo 58 del CFPC
dejando sin efectos el acuerdo en el que se
incurri en la omisin o en el error, y se
ordena regularizar el juicio para que se
contine con el trmite que conforme a
derecho corresponda.

Incidentes de previo y especial pronunciamiento.

Esta clase de incidentes aluden a cuestiones que al
plantearse impiden que el juicio siga su curso,
mientras no se dicte la resolucin que corresponda,
por referirse a presupuestos procesales que pueden
afectar o restarle validez al proceso. Son de especial
pronunciamiento porque han de resolverse mediante
una sentencia interlocutoria que slo concierne a la
cuestin que lo provoc y no guarda relacin con el
fondo del juicio.
El CFF establece en su artculo 217, cinco incidentes
que son de previo y especial pronunciamiento:

Incompetencia por razn de territorio.

Cuando ante una de las Salas del Tribunal se
promueva juicio del cual otra deba de conocer por
razn del territorio (vase artculo 31 de la Ley
Orgnica del TFJF y A), el Secretario de Acuerdos
de la Sala de origen, dicta el acuerdo respectivo
por el cual se declara incompetente dicha Sala en
razn del territorio para conocer del asunto, el cual
es firmado por el Magistrado Instructor y se
comunica el citado acuerdo a la Sala que
corresponda conocer del asunto, envindole los
autos; asimismo, mediante oficio se hace del
conocimiento del Presidente del Tribunal.

 Esto es, cuando ante una Sala Regional se presente

una demanda, sta, previamente a su admisin,
deber cerciorarse que es competente en razn de
territorio, por ser ese el momento procesal oportuno
para declinar, en su caso, el conocimiento del juicio
por incompetencia territorial.
Por tanto, resulta incorrecto que en forma posterior a
la admisin de la demanda, el Magistrado Instructor o
la Sala Regional, al darse cuenta que la sede de la
autoridad se encuentra en otro lugar, trate de
regularizar el procedimiento, con fundamento en el
artculo 58 del CFPC de aplicacin supletoria, a fin de
dejar sin efectos el auto admisorio de la demanda
con el nico fin de poder declararse incompetente y
remitir los autos a la Sala que considera competente
para ello.

 Por lo cual, una vez admitida formalmente la

demanda, a travs del acuerdo admisorio mismo, la
Sala Regional asume la competencia territorial para
conocer del juicio, quedando nicamente en las
partes la aptitud legal de plantear el incidente de
incompetencia en razn del territorio correspondiente.
Ahora bien, el primer prrafo del artculo 218 del CFF,
impone a las Salas Regionales el deber de declararse
incompetente de plano, cuando se promueva un juicio
del que otra deba conocer, por razn de territorio. La
expresin declararse incompetente de plano debe
entenderse en el sentido de que la declaratoria de
incompetencia tendr que operar de inmediato, sin
que medie alguna gestin o requerimiento de ningn
tipo a las partes que implique abocarse al
conocimiento del juicio.

 En este orden, la palabra de plano, no pudo

ser otra sino que la declaratoria de
incompetencia se haga antes de que se
realice cualquier pronunciamiento en el juicio,
que no necesariamente tiene que ser cuando
se admite una demanda, sino tambin
cuando se hace un apercibimiento de tener
por no presentada la demanda o por no
ofrecidas lasa pruebas, porque en ambos
casos el juzgador inici la tramitacin y
conocimiento del juicio, aceptando con ello
tcitamente la competencia.

 Resulta asimismo, importante sealar que cuando

sean varias las autoridades demandadas, la
competencia de la Sala Regional se determina por la
sede de la autoridad que pretenda ejecutar las
resoluciones administrativas, esto es as, ya que si
bien el artculo 31 de la Ley Orgnica del Tribunal,
establece que las Salas Regionales conocern de los
juicios, por razn de territorio, respecto del lugar
donde se encuentra la sede de la autoridad
demandada, y que, de ser varias las autoridades
demandadas, se atender a la que dict la resolucin
impugnada;
Sin embargo, dicho precepto no resulta suficiente
para determinar la competencia de la Sala que habr
de conocer de un asunto, cuando dos autoridades
diferentes emiten, cada una, resoluciones
impugnadas.

 De igual forma, el CFPC, de aplicacin supletoria en

materia fiscal, tampoco resuelve esta cuestin, por lo
que en este supuesto resulta conveniente atender a
la sede de la autoridad que pretenda ejecutar dichas
resoluciones.
Esto es as, ya que si bien es cierto la autoridad
emisora de la resolucin determinante del crdito
tiene un papel fundamental, tambin lo es que la
ejecutora tiene una actuacin de importancia y
trascendencia, porque se encarga de llevar hasta sus
ltimas consecuencias la ejecucin ordenada y, por
eso mismo, es la que directamente se enfrenta al
particular; adems de que en todo caso, no es sino
hasta el momento de la notificacin de la ejecucin,
que el actor se entera de la existencia de la
resolucin determinante del crdito.

 Sobre este mismo incidente, es conveniente

sealar que existe precedente ( V-P-SS-313)
del Pleno de la Sala Superior del Tribunal,
mediante el que decide que resulta necesaria
la declaratoria de la nulidad de actuaciones
de la Sala Regional incompetente cuando as
lo haya solicitado la incidentista.
Lo anterior, con base al principio de
exhaustividad de las sentencias, el rgano
jurisdiccional que resuelva la incompetencia
de una Sala Regional est obligado a
declarar la nulidad de todo lo actuado.

Recibido el expediente por la Sala Regional que se

considera competente, sta resuelve dentro de las
48 horas siguientes si acepta o no la competencia;
de aceptarla lo comunica a las partes y al
Presidente del Tribunal a travs del acuerdo de
radicacin.
En el supuesto de que no se acepte la
competencia, se hace del conocimiento de la Sala
que recibi primeramente la demanda y del
conocimiento de las partes, posteriormente se
remiten los autos al Presidente del Tribunal, para
que ste los someta a la consideracin del Pleno
para que se determine a cul Sala corresponde
conocer del asunto, pudiendo ser alguna de las
involucradas, o bien, una tercera, ordenando el
Presidente se comunique la decisin a las Salas y
a las partes; asimismo, se ordena enviar los autos
a la Sala del tribunal declarada competente.

 Es pertinente hacer mencin, de que en el

caso de que la Sala que conoce del asunto
decline su competencia en razn del territorio
a favor de otra Sala fiscal, y el actor
considere indebida tal decisin, puede
promover el respectivo incidente de
incompetencia.

Acumulacin de Autos.
La conexidad es una figura procesal que tiene
por objeto evitar que cuestiones idnticas,
ventiladas simultneamente en juicios
separados, sean resueltas en forma diferente.

 El artculo 219 del CFF establece claramente las

causales de procedencia de la acumulacin de dos o
ms juicios pendientes de resolucin, en los casos
siguientes:
Cuando las partes son las mismas y se invocan idnticos
agravios.
As, en el caso de tratarse de resoluciones recadas a un
recurso, la Sala con fundamento en el art. 237 del CFF, se
encuentra obligada a pronunciarse en la parte que no
satisfizo el inters jurdico del demandante, por lo que los
agravios que deben considerarse son los manifestados por
el actor en sus respectivos recursos de revocacin y
comprobar que efectivamente se surte la hiptesis prevista
en el art. 219, por lo que no es procedente la acumulacin
de autos si los agravios sealados en los escritos de
demanda son idnticos y los formulados en los respectivos
recursos de revocacin diferentes.

Cuando las partes son diferentes y se invocan

distintos agravios, pero el acto impugnado sea el
mismo o se impugna alguna o varias partes del
mismo.
Cuando las partes o los agravios son diversos o
no; pero se trata de la impugnacin de actos que
son unos antecedentes o consecuencia de los
otros.

 La acumulacin se llevar a cabo ante la ponencia de

la Sala que est conociendo del juicio en el cual la
demanda se present primero, para tal efecto en el
plazo de diez das se formula el proyecto de
resolucin que someter a la Sala, la cual dictar el
auto que proceda (sentencia interlocutoria).
La acumulacin podr tramitarse a solicitud de las
partes o de oficio, esto en razn de que algunas
veces se presenta el caso de que en la misma Sala
se ventilan juicios cuyas caractersticas quedan
comprendidas dentro de los supuestos previstos en el
artculo 219 del CFF, para lo cual la parte interesada
o la propia Sala promueve el incidente de
acumulacin de autos.

 Lo sealado en la parte anterior, es decir, el

incidente de acumulacin de autos guarda
relacin estrecha con lo dispuesto en los
artculos 72, 73 y 75 del CFPC de aplicacin
supletoria, lo cual se menciona a manera de
referencia.
Una vez decretada la acumulacin, los autos
deben ser enviados a la Sala que conoce del
primer juicio ( juicio atrayente), en el plazo
que no excede de seis das; si la acumulacin
se decreta en una misma Sala, los autos se
turnan al Magistrado Instructor de la ponencia
que conoce del juicio ms antiguo.

Cuando no se pueda decretar la acumulacin, ya

sea porque en alguno de los juicios se hubiese
cerrado la instruccin o por encontrarse en
diversas instancias (amparo, revisin, etc.), a
solicitud de parte o de oficio se decretar la
suspensin del procedimiento en el juicio en
trmite, suspensin que subsistir hasta que se
pronuncie la resolucin definitiva en el primer
juicio.
Con fundamento en los artculos 217, fraccin II,
219, 221 y 222 del CFF se solicita la acumulacin
de autos de la presente demanda de nulidad al
juicio fiscal diverso No. 18000/99 radicado en la
Octava Sala Regional Metropolitana del TFJF y A,
en razn de que se actualiza la hiptesis prevista
en el artculo 219, fraccin I, del citado Cdigo,
toda vez que se trata de las mismas partes y se
invocan idnticos agravios.

Nulidad de notificaciones.
Se interpone cuando en perjuicio de alguna
de las partes no se respeta el procedimiento
de notificacin (arts. 251 al 258-A del CFF),
conforme a lo ordenado por el artculo 253 del
CFF.
Las notificaciones hechas en contravencin a
lo dispuesto en el Cdigo, se declararn
nulas, caso en el cual la parte perjudicada
tiene el derecho de pedir que se declare la
nulidad dentro de los cinco das siguientes a
aqul en que conoci el hecho, ofreciendo las
pruebas en el escrito en que promueva el
incidente de nulidad de la notificacin.

Admitido el incidente se corre traslado a las dems

partes, para que en el trmino de cinco das
manifiesten lo que a su derecho convenga;
transcurrido dicho plazo se dictar la resolucin
que conforme a derecho proceda. Cuando el
incidente de nulidad de notificacin es procedente,
la Sala ordena la reposicin de la notificacin,
anulando todo lo actuado y se impone una multa al
actuario.
En relacin con lo anterior, resulta pertinente hacer
mencin que de conformidad con lo dispuesto en
el artculo 228-Bis, segundo prrafo, del CFF, por
regla general los incidentes de previo y especial
pronunciamiento nicamente se podrn interponer
hasta antes de que quede cerrada la instruccin.

 Pero es de resaltar que el incidente de nulidad de

notificaciones como una de las excepciones, se
puede interponer aun en contra de la notificacin de
la sentencia dictada en el juicio de nulidad, es decir,
cuando la instruccin ya fue cerrada y ms an,
cuando la Sala fiscal ya resolvi la litis sometida a su
decisin.
Ahora bien, tratndose de conceptos de violacin
relativos a infracciones procedimentales, consistentes
en las notificaciones defectuosas, el quejoso est
obligado conforme a lo dispuesto por el artculo 161,
fraccin I, de la Ley de Amparo a agotar previamente
el recurso ordinario previsto en los artculos 217,
fraccin III y 223 del CFF.

Por lo anterior, en el procedimiento de

orden fiscal existe el consentimiento de la
parte afectada sobre la violacin de que
se trate, cuando no se agoten los
recursos procedentes en su contra.
Concluyendo, el quejoso si est obligado
a promover, conforme a lo dispuesto por
el artculo 161, fraccin I, de la Ley de
Amparo, el incidente de nulidad de
actuaciones previsto en los diversos 217,
fraccin III y 223 del CFF, antes de acudir
al juicio de amparo.

 Por ejemplo, sera infundado un incidente de nulidad

de notificaciones en que las autoridades demandadas
argumentan que la notificacin del acuerdo que tiene
por ampliada la demanda y que les concede trmino
legal para contestar la misma, es ilegal porque se
omiti entregar por el actuario el escrito de
ampliacin de la demanda y sus anexos, ya que de
conformidad con lo dispuesto por el artculo 66 del
CFPC de aplicacin supletoria, las copias del escrito
de ampliacin de demanda y sus anexos se
encontraban a su disposicin en la Sala para que se
impusieran de ellos, es decir, para que recogieran las
copias que consideraran necesarias para formular su
contestacin.

Interrupcin por causa de muerte, disolucin,

incapacidad o declaratoria de ausencia.
El artculo 224 seala que este incidente durar como
mximo un ao y se sujetar a las reglas que ese mismo
artculo dispone.
La interrupcin que regula este incidente tiene como lmite
mximo un ao natural, plazo en el cual, por disposicin
legal, debe denunciarse a la sucesin del demandante y
designarse el albacea, o bien, el nuevo representante de la
parte que ha quedado sin representacin procesal debe
designar sustituto; o al representante legal del menor o
mayor incapacitado o de ausente.
Si transcurrido el plazo mximo no comparecen las citadas
personas, el Magistrado Instructor acordar la reanudacin
del juicio, ordenando que las notificaciones se efecten por
lista.

Recusacin por causa de impedimento.

Este incidente se interpone cuando alguno de los
magistrados de la Sala o Seccin, o bien, los
Peritos del Tribunal, coinciden en alguna o varias
causales de impedimento descritas en el artculo
204 del CFF, y no se excusan de conocer de un
negocio o juicio en el cual sean la parte juzgadora
o Perito Tercero en discordia.
La recusacin de Magistrados se hace mediante
escrito que se presenta en la Oficiala de Partes
comn para las Salas Regionales que
corresponda, ofrecindose las pruebas
respectivas.

El Presidente de la Sala o Seccin dentro de los

cinco das siguientes, remite al Presidente del
Tribunal el escrito de recusacin junto con el
informe que rinde el magistrado recusado, a efecto
de que se someta el asunto al conocimiento del
Pleno, cuando este informe no se presenta, se
presume como cierto el impedimento.
Cuando el Pleno del tribunal declara fundada la
recusacin, se designa al Magistrado Instructor
sustituto, conforme a la s reglas establecidas en la
Ley Orgnica del TFJF y A.

 Es pertinente hacer mencin que de

conformidad con lo dispuesto en el artculo
217, fraccin V, tercer prrafo del artculo
226, 225, 204, fraccin VII del CFF, en
relacin con los artculos 8, 9 y 36, fraccin VI
de la Ley Orgnica del TFJF y A, se puede
promover Incidente de Recusacin de
Perito, en el caso de que el tercero en
discordia designado por el tribunal, a criterio
del actor desconozca a fondo la materia
sobre la que debe rendir su dictamen.

Promovido alguno de los incidentes previstos por

el artculo 217, se suspende el trmite del juicio en
lo principal hasta que se dicte la resolucin que
conforme a derecho proceda.
De tal manera, el Magistrado Instructor est
impedido de continuar la tramitacin del juicio,
pues de acuerdo al artculo 235 se exige que haya
concluido la sustanciacin del juicio y no exista
ninguna cuestin pendiente, pues en todo caso
ello se traducira como una violacin sustancial del
procedimiento.

Todos estos incidentes con excepcin del de

nulidad de notificaciones, deben hacerse valer
hasta antes de que quede cerrada la instruccin;
el diverso debe hacerse valer por la parte que
considere que se ha violado el procedimiento de
notificacin, dentro de los cinco das siguientes a
aquel en que se dio cuenta de ello.
Cuando no est previsto algn trmite especial de
los incidentes sealados, se sustanciarn
corriendo traslado de la promocin a las partes por
el trmino de tres das (Art. 297, fr. II CFPC),
acompandoles a stas, las pruebas que ofrece
el promovente ya sean documentales,
testimoniales o periciales.

Otros incidentes.
Cuando no se promueven incidentes que no son de previo y
especial pronunciamiento, se contina el trmite normal del
proceso, tales incidentes pueden ser los siguientes:

Incidente de suspensin de la Ejecucin.

Es promovido por el contribuyente, en razn de que algunas
veces la autoridad niega o comete violaciones al
procedimiento administrativo de ejecucin, presentndolo
ante la Sala del Tribunal que conozca del juicio.
Es pertinente aclarar que la solicitud de suspensin de la
ejecucin primeramente debe ser presentada ante la
autoridad ejecutora o ante la cual se deba garantizar el
crdito fiscal acompaando al citado escrito de suspensin,
copia de la demanda interpuesta en contra de la resolucin
impugnada, copia de la garanta exhibida, ver artculo 144
del CFF.

Cuando la Sala del Tribunal es competente para

conocer del incidente descrito, de acuerdo con lo
dispuesto por el artculo 144, ltimo prrafo y 227
del CFF, el Magistrado Instructor que conoce del
asunto con fundamento en los artculos 227 y 228
del citado Cdigo, admite a trmite el incidente,
concediendo a la autoridad demandada un plazo
de tres das para que rinda el informe
correspondiente. Asimismo, se decreta la
suspensin provisional respecto al procedimiento
administrativo de ejecucin del crdito que
pretende hacerse efectivo.
La autoridad demandada debe rendir el informe
solicitado dentro del plazo otorgado, recibido ste,
se dicta el acuerdo respectivo sealndose que se
reserva el expediente para ser resuelto el incidente
planteado en los trminos que procedan.

 El incidente de suspensin de la ejecucin que sea

promovido, deber acompaarse con las copias de
los documentos en que se haga constar el
ofrecimiento, y en su caso, otorgamiento de la
garanta, as como la solicitud de suspensin
presentada ante la autoridad ejecutora o ante la cual
deba de garantizarse el crdito fiscal, y si la hay, la
documentacin en que conste la negativa de la
suspensin, el rechazo de la garanta o el reinicio de
la ejecucin.
Es pertinente hacer mencin de la reforma que sufri
el artculo 227 en su ltimo prrafo, del CFF, el 31 de
diciembre de 2000,el cual dispone que el incidente
podr promoverse hasta que se dicte sentencia de la
Sala.

 Resulta de importancia que mediante el citado

Decreto por el que se reforman diversas
disposiciones fiscales, se adicion el CFF con un
artculo 208-Bis, mediante el cual se incorpor al
juicio contencioso administrativo federal, la figura de
la suspensin del acto reclamado, con ciertas
caractersticas propias de la suspensin del acto
reclamado contenido en el juicio de garantas.
La diferencia principal con el incidente de suspensin
de la ejecucin a que se hace referencia en los
prrafos que anteceden, estriba en que la solicitud de
suspensin de la ejecucin del acto impugnado
contemplada en el nuevo artculo, se podr solicitar
en la propia demanda, o mediante escrito presentado
en cualquier tiempo hasta antes de que se dicte
sentencia.

Falsedad de documentos.

Este incidente no es de previo y especial

pronunciamiento, por lo cual no interrumpe el trmite
normal del proceso. Se hace valer ante el Magistrado
Instructor hasta antes del cierre de la instruccin del
juicio, y se resuelve conforme a lo dispuesto en el
cuarto prrafo del artculo 228-Bis y 229 del CFF,
corriendo traslado de la promocin a las partes por el
plazo de diez das.
En la prctica, este incidente generalmente se
presenta cuando la firma que aparece en el escrito
inicial de demanda es de una persona distinta al
actor, dando lugar a que la autoridad formule
causales de sobreseimiento e improcedencia y
promueva el incidente de falsedad de documentos
ofreciendo prueba pericial en grafoscopia, alegando
que la citada firma es falsa.

En dicho supuesto, el Magistrado Instructor con

fundamento en los artculos 231 del CFF, 140,
fraccin V y 297, fraccin I del CFPC requiere al
actor para que en un plazo de diez das se
presente y estampe su firma por tres veces
delante del Secretario de Acuerdos de la Sala
para que sta se tome como base para el
estudio pericial de la misma.
Si los peritos llegan a la conclusin de que la
firma que aparece en la demanda no es del
demandante, se procede al sobreseimiento del
juicio.

En el incidente de falsedad de
documentos, los agravios deben dirigirse
a cuestionar la veracidad de los
documentos, promociones o actuaciones,
aduciendo que se encuentran
tachonados, borroneados o enmendados,
o bien, que las firmas, los datos y dems
caracteres contenidos en ellos, sean
apcrifos, ya que de no ser as se
considerarn como agravios inoperantes.

Recursos Contenciosos.
Cierre de la Instruccin. Cuando se ha concluido en
su totalidad la sustanciacin del juicio y no existe
ninguna cuestin pendiente que resolver se procede
con fundamento en lo dispuesto por el artculo 235
del CFF a otorgar el derecho a las partes para que
formulen sus alegatos dentro del plazo legal, despus
de que stos son presentados, se ordena turnar el
asunto a la Sala para que emita la sentencia que
conforme a derecho proceda, todo esto se menciona
en el acuerdo por el cual se declara cerrada la
instruccin y se ordena que se notifique a las partes.
El precepto en cita no define lo que debe entenderse
por el trmino alegato, pero, dentro de la doctrina
jurdica se le delimita y estudia incluso con un sentido
amplio y uno estricto.

As, se aprecia que los alegatos son los razonamientos

por los cuales se pretende convencer al juez de que se
tiene la razn, por un lado; y, por otro, tratndose de los
alegatos de bien probado, se dice que son aquellos
razonamientos hechos despus de que se han rendido
las pruebas y antes de citacin para sentencia, en los
que esencialmente, quien los formula manifiesta las
razones por las que las pruebas aportadas al juicio
deben dar conviccin al juzgador para decidir en su
favor, arguyndose tambin ls incongruencias de la
contraparte.
En el caso especfico, el artculo 235 del CFF se refiere
a los alegatos de bien probado, es decir a aquellos
razonamientos que tienden a ponderar el valor de las
pruebas ofrecidas y a impugnar las de la contraparte.

Lo anterior, en razn del hecho de que dichos

alegatos se presentarn con posterioridad a la
sustanciacin del juicio y siempre y cuando no
exista cuestin pendiente que impida su
resolucin, es decir, despus de que se hayan
rendido las pruebas y antes de citacin para
sentencia.
En esta tesitura, si el multicitado artculo 235
establece que los alegatos presentados en
tiempo debern ser considerados al dictar
sentencia, se refiere nicamente a que los
mismos, se considerarn en cuanto a los
razonamientos que contengan respecto al valor
de las probanzas propias presentadas, as como
en cuanto impugnen el valor de las presentadas
por la contraparte.

Cuestin que excluye la consideracin de los

alegatos en cuanto que sealen nuevos actos
impugnados, nuevos argumentos no hechos
valer al presentar la demanda, o al contestarla,
toda vez que, en primer lugar, el objeto de los
alegatos no es el introducir nuevas cuestiones a
la controversia, sino ponderar el valor de las
probanzas presentadas.
As, la Sala Fiscal slo estara obligada a
considerar los alegatos siempre y cuando lo en
ellos contenido fuese propio de los mismos.

De conformidad a lo establecido en el artculo 235 del

CFF, las Salas del TFJF y A debern considerar en sus
sentencias los alegatos presentados en tiempo por las
partes; y en caso de omisin el Tribunal Colegiado de
Circuito del conocimiento deber analizar que de la
omisin del Tribunal Fiscal exista perjuicio a la parte
quejosa, como lo exige el artculo 4 de la Ley de Amparo.
La existencia del perjuicio radicar, si se advierte que se
formularon alegatos de bien probado o aquellos en los
que se controvierten los argumentos de la contestacin
de la demanda o se objetan o refutan las pruebas
ofrecidas por la contraparte, entonces as deber
concederse el amparo solicitado para el efecto de que la
Sala responsable, dejando insubsistente su fallo, dicte
otro en que se ocupe de ellos, ya que en este caso si
podr variar sustancialmente el sentido de la sentencia.

En el procedimiento contencioso existen, generalmente,

dos etapas, la de instruccin (que abarca todos los actos
procesales) y la de conclusin o resolucin; dividindose
a su vez la instruccin en tres fases: postulatoria o
expositiva (que permite instruir al juzgador en la litis a
debate), probatoria (cuya finalidad es llegar al
conocimiento objetivo de la controversia mediante los
elementos que ofrecen las partes) y preconclusiva,
integrada por los alegatos o conclusiones de las partes.
En este orden de ideas, puede decirse que los alegatos
son las argumentaciones verbales o escritas que
formulan las partes una vez concluidas las fases
postulatoria y probatoria; en una acepcin general, se
traduce en el acto realizado por cualquiera de las partes
mediante el cual se exponen las razones de hechos y de
derecho en defensa de sus intereses jurdicos,
pretendiendo demostrar al juzgador que las pruebas
desahogadas confirman su mejor derecho y no as los
argumentos y probanzas de su contraparte.

Lo anterior se conoce como alegato de bien

probado, o sea, el acto mediante el cual, en
forma escrita u oral, una parte expone en forma
metdica y razonada los fundamentos de hecho
y de derecho sobre el mrito de la prueba
aportada, y el demrito d elas ofrecidas por la
contraparte.
En este sentido, alegar de bien probado significa
el derecho que le asiste a cada parte en el juicio
para que en el momento oportuno recapitule en
forma sinttica las razones jurdicas; legales y
doctrinarias que surgen de la contestacin de la
demanda y de las pruebas rendidas en el juicio.

Resulta importante destacar, que si bien es

cierto que como regla general se acepta que
dentro de algunos procedimientos como el civil,
el penal y el amparo, los alegatos no forman
parte de la litis, dicha conclusin es diferente en
el procedimiento contencioso administrativo
ante las Salas del TFJF y A, pues el Cdigo que
lo rige es claro al respecto por cuanto establece
los plazos y forma de notificar el perodo para
formular alegatos y que stos deben ser
tomados en cuenta en el fallo que se dicte.
As, debe entenderse que el artculo 235 del
CFF se refiere a los alegatos de bien probado,
cuya omisin de anlisis puede trascender en el
sentido del fallo y dejar en estado de
indefensin a la parte alegante.

En consecuencia, los aspectos cuya omisin de

estudio puede trascender al resultado de la
sentencia son los razonamientos que tienden a
ponderar las pruebas ofrecidas frente a las de la
contraparte, as como los argumentos de la
negacin de los hechos afirmados o derecho
invocado por la contraparte y la impugnacin de
sus pruebas.
De esta manera, no pueden considerarse
alegatos de bien probado aquellos que
constituyen una reiteracin de los conceptos de
anulacin o de las pruebas ofrecidas en la
demanda de nulidad, dando como consecuencia
que la falta de examen de ellos no afecte el
resultado del fallo y, por ende, no cause
perjuicio alguno a las partes.

De lo anterior, se sigue que la Sala Fiscal

no tiene la obligacin de repetir dicho
anlisis cuando ya se ocup de tales
aspectos, bajo el captulo que se plantee
en la demanda (concepto de anulacin o
prueba), pues sera ocioso, imprctico y
contrario al principio de economa
procesal pretender que examinara dos
veces los mismos elementos.

Con respecto a las sentencias que emite el Tribunal, es

pertinente mencionarse que el Magistrado Instructor
formula el proyecto respectivo dentro de los cuarenta y
cinco das siguientes al cierre de la instruccin, a efecto
de que dicho proyecto sea aprobado por unanimidad o
mayora de votos de los magistrados que integran la
Sala, y sta deber dictar la sentencia dentro de los
quince das siguientes.
La sentencia se pronunciar por unanimidad o mayora
de votos de los Magistrados de la Sala, dentro de los 60
das siguientes a aquel en que se cierre la instruccin en
el juicio. Para dictar sentencia en caso de
sobreseimiento, no ser necesario que se haya
decretado el cierre de la instruccin.

Las partes tienen el derecho de promover la

excitativa de justicia en contra del Magistrado
Instructor que excede el plazo legal para que se
pronuncie sentencia respecto a un juicio de
nulidad.
La excitativa debe formularse ante el Presidente
del Tribunal, quien solicita a su vez un informe al
Magistrado contra quine se dirige, el cual debe
rendirlo en el plazo de cinco das.
Posteriormente, el presidente da cuenta al Pleno
para que ste analice la excitativa de justicia y el
informe, de encontrarse fundada, se otorga al
Magistrado Instructor un plazo no mayor de
quince das para que formule el proyecto
respectivo, de no cumplir con este requerimiento
se le sustituye.

Es pertinente sealar que las partes

cuentan con el recurso de reclamacin
para impugnar las siguientes resoluciones
dictadas por el Magistrado Instructor de la
Sala Regional que conoce del juicio de
nulidad:
a) Admitan, desechen o tengan por no
presentada la demanda la demanda.
b) Admitan, desechen o tengan por no
presentada la contestacin de la demanda.
c) Admitan, desechen o tengan por no
presentada la ampliacin de la demanda o de
alguna prueba ofrecida.

 d) Decreten o nieguen el sobreseimiento del juicio o

aquellas que rechacen la intervencin del tercero.
Este recurso se interpone por escrito directamente
ante la Sala o Seccin respectiva, dentro de los
quince das siguientes en que surta efectos la
notificacin del auto que se impugne.
Interpuesto el citado recurso, el Magistrado Instructor
lo admite a trmite y ordena correr traslado del
mismo a la contraparte, por el trmino de quince das,
para que manifieste lo que a su derecho convenga.
Una vez transcurrido el plazo, el Magistrado Instructor
sin ms trmites, da cuenta a la Sala para que emita
la resolucin respectiva, dentro del trmino de cinco
das.

Recurso de Revisin.
Este recurso se interpone por la autoridad a
travs de la unidad administrativa encargada
de su defensa jurdica por escrito dirigido al
Tribunal Colegiado de Circuito, competente en
la sede de la Sala Regional o Seccin de la
Sala Superior, presentado en la Oficiala de
Partes del propio TFJF y A, segn
corresponda, dentro de los quince das
siguientes a aquel en que surta efectos la
notificacin de la resolucin que decrete o
niegue el sobreseimiento, o bien, la sentencia
definitiva impugnada.

El recurso de revisin no procede en todos los

casos sino nicamente en los establecidos por
el artculo 248 del CFF, es decir, por regla
general solo es procedente cuando el asunto
tenga la cuanta sealada en el citado artculo, y
como excepciones a dicha regla se establece
como supuestos de procedibilidad del recurso el
que el asunto sea de importancia y
trascendencia, cuando la cuanta sea inferior a
lo sealado o de cuanta indeterminada.
Asimismo cuando se trate de una resolucin
dictada por la SHCP o por autoridades fiscales
de las entidades federativas coordinadas en
ingresos federales siempre que el asunto se
refiera a los supuestos antes mencionados.

De igual manera el recurso ser procedente

cuando la resolucin o sentencia verse sobre un
acto administrativo dictado en materia de la Ley
Federal de Responsabilidades de Servidores
Pblicos o se haya dictado en materia de
aportaciones de seguridad social.
Cuando el recurso es presentado ante la Sala
del TFJF y A, el Magistrado instructor procede a
emitir el acuerdo respectivo por el cual se tiene
por presentado el citado recurso y se ordena se
remita al Tribunal Colegiado que corresponda,
junto con los autos del juicio de nulidad, previa
copia que se dejen de los mismos.

Queja.
Es un medio de defensa que tiene el
particular o contribuyente, en contra de
aquellos actos de las autoridades
administrativas por los que se omite dar
cumplimiento a la sentencia firme dictada por
el TFJF y A.
Contemplada en el artculo 239-B del CFF, la
queja procede ante la Sala por una sola vez,
en contra del incumplimiento de sentencia
firme.

La procedencia de la queja estriba en las

siguientes reglas:
A. La resolucin que repita indebidamente el acto
anulado o que incurra en exceso o defecto, cuando
dicha resolucin se dicte en cumplimiento de una
sentencia. Al hablar de acto o resolucin anulada,
estamos refiriendo de oficios emitidos por la
autoridad, que la sentencia definitiva anul ya sea lisa
y llanamente, o bien para efectos.
B. Cuando la autoridad omita dar cumplimiento a la
sentencia dentro del plazo establecido en la ley.
Ahora bien, para conocer el plazo debemos
remitirnos al artculo 239 del citado Cdigo Tributario,
que establece un trmino de cuatro meses, bajo la
forma y los trminos en que la autoridad debe
conducirse.

 C. Cuando la autoridad demandada omita dar

cumplimiento a la orden de suspensin
definitiva de la ejecucin del acto impugnado
en el juicio de nulidad, decretada en la
sentencia interlocutoria respectiva.
De conformidad con el mismo artculo 239-B,
el escrito de queja debe ser presentado
durante los quince das siguientes al da en
que surte efectos la notificacin de la
resolucin o acto por medio del cual, la
autoridad cumplimente la sentencia que
emiti la Sala del TFJF y A.

Pruebas.

si bien es cierto que la prueba de instrumental de

actuaciones, consistente en un expediente judicial
sustanciado y resuelto por una Sala del Tribunal,
como tal, no se encuentra entre las que se enumeran
en el artculo 93 del CFPC de aplicacin supletoria en
la materia, de la correcta interpretacin que se haga
de dicho numeral, se desprende que tal prueba s se
encuentra reconocida por la ley, en atencin a que los
expedientes judiciales se encuentran integrados por
documentales, pblicas y privadas, las cuales al
haber servido para realizar la funcin jurisdiccional de
una Sala se constituyen en documental pblica,
probanza que se encuentra reconocida por la fraccin
II del artculo 93 en comento, mxime cuando la
doctrina reconoce a la prueba instrumental de
actuaciones, como parte de la prueba documental, en
su doble aspecto.

Pruebas.
El artculo 230 del CFF dispone que en el
juicio de nulidad se pueden admitir toda clase
de pruebas, excepto la de confesin de las
autoridades mediante absolucin de
posiciones y la peticin de informes, sin
embargo, dicha disposicin no debe
interpretarse en el sentido de que no hay
limitante para que se ofrezca una prueba,
pues lo que se dispone es que la prueba
puede ser de diversa naturaleza, esto es,
ser admisible cualquier medio probatorio con
las excepciones enunciadas.

Asimismo, en el ltimo prrafo del artculo

en comento y del diverso 79 del CFPC de
aplicacin supletoria, se precisa que
dichos medios probatorios deben tener
relacin directa con los hechos
controvertidos, y estar reconocidos por la
ley, lo que significa que la prueba ofrecida
debe ser idnea y verosmil, de tal forma
que las pruebas relativas a hechos que no
formen parte de la litis, no sern
admisibles.

La admisin de las pruebas no depende

nada ms de la naturaleza de la
probanza, sino tambin de la forma en
que es ofrecida.
En este entendido, no por el hecho de que
sea procedente el ofrecimiento de
cualquier prueba, sta deba ofrecerse y
versar sobre cualquier cosa, sino que
debe estarse a las formalidades que se
deben satisfacer para el ofrecimiento y
admisin de todo tipo de pruebas.

No debe interpretarse por el oferente de pruebas

que resulta suficiente limitarse a sealar que
exhibe la documentacin comprobatoria de sus
pretensiones, sino que, adems, debe
relacionarlas con los hechos en especfico que
pretende demostrar, ya que de aceptar un
ofrecimiento genrico, se dejara en el juzgador
la carga de relacionar la prueba con los hechos.
En este mrito, ante la simple exhibicin de
pruebas sin relacin alguna con los hechos
invocados, resulta vlido legalmente desestimar
las probanzas ofrecidas.
As, el oferente debe relacionarlas
individualizando su objeto de prueba, con los
hechos que pretende demostrar.

La prueba pericial es aquella que tiene por

objeto ilustrar al juzgador en materias y sobre
cuestiones que requieran conocimiento
especializado en determinada rama cientfica,
tecnolgica o artstica que no tiene un lego; y los
cuestionarios que formulen las partes para su
desahogo debern versar sobre la materia de la
prueba; por lo que deben desestimarse de plano
las preguntas que versen sobre puntos de
derecho en el caso.
De tal modo, que si los peritos que fueron
llamados al auxilio del Tribunal, aportan
opiniones o interpretaciones legales o cualquier
aspecto ajeno a su rea de experiencia, sus
respuestas deben descalificarse de plano.

Ahora bien, respecto a la valoracin de esta prueba, por

su naturaleza, debe hacerse en trminos cualitativos y
no cuantitativos, ya que de acuerdo al numeral 234,
fraccin II, las Salas fiscales calificarn el valor
probatorio de los dictmenes periciales segn las
circunstancias.
Lo anterior significa, que si se da el caso de que el
dictamen presentado por el perito de la actora y del
perito de las autoridades, difieran y, en consecuencia, se
requiera de un tercer peritaje en discordia, y ste
coincida, ya con el de la actora, ya con el de la
autoridad, no por esto la Sala Juzgadora deber
inclinarse necesariamente por los dos peritajes
coincidentes, sino que podr basarse en el nico peritaje
que difiera, si a su juicio, y en atencin a las
circunstancias del caso, ste es el nico que aborda y
resuelve las cuestiones tcnicas que se plantearon.

Sentencias.

Conforme al artculo 237 del CFF, el TFJF y A, se

encuentra obligado a resolver la pretensin del actor
que se deduzca de su demanda de nulidad, en
relacin con el acto impugnado. De este modo, una
violacin a dicho precepto no se configura
necesariamente por la omisin de estudiar un
argumento de la contestacin de la demanda, sino
mediante el hecho de que no se resuelva la
verdadera pretensin del actor deducida de su
demanda.
Ello es as, porque la litis en el juicio de nulidad se
integra con el acto impugnado y aquellos argumentos
de la contestacin que sean necesarios para resolver
la pretensin planteada, sin que necesariamente se
deba obligar a las Salas a considerar todos y cada
uno de los argumentos de la contestacin, si stos no
se requieren para resolver la pretensin del actor.

A la obligacin de analizar la pretensin que se deduzca

de la demanda en relacin con el acto impugnado,
concurren las dems exigencias previstas en los
prrafos subsecuentes del artculo citado, es decir, que
las sentencias del Tribunal deben fundarse en derecho;
que pueden invocarse hechos notorios; que deben
analizarse en primer lugar los argumentos que puedan
llevar a declarar la nulidad lisa y llana de la resolucin
impugnada; que deben corregirse los errores que se
adviertan en la cita de preceptos violados; que pueden
examinarse en su conjunto los agravios y causales de
legalidad pero sin cambiar los hechos expuestos, as
como analizar la legalidad de las resoluciones
combatidas mediante recursos administrativos en contra
de los cuales se haya promovido el juicio de nulidad,
siempre y cuando el tribunal cuente con elementos
suficientes para ello.

De la interpretacin de los artculos 237 y 239

del CFF, se desprende que el TFJF y A dicta en
definitiva dos tipos de resoluciones: a) Objetiva
o de mera anulacin, cuyo fin es evaluar la
legalidad de un acto administrativo y resolver
sobre su validez o nulidad; y b) Subjetiva o de
plena jurisdiccin, en la que se contiene como
materia de la decisin la conducta de una
autoridad administrativa a efecto de declarar la
nulidad de la resolucin y, consecuentemente,
condenarla al cumplimiento de una obligacin
preterida o indebidamente no reconocida a favor
del administrado (derecho subjetivo en litigio).

Ahora bien, la facultad del Tribunal para hacer la

declaratoria y reconocimiento de derechos subjetivos
implica una plena jurisdiccin, pero no puede significar
una sustitucin en las facultades que le son propias o
inherentes de la autoridad administrativa demandada, ya
que la facultad conferida actualmente al tribunal
establece que, previa la declaratoria de nulidad, deber
pronunciarse sobre la existencia del derecho subjetivo y
formular la condena indicando la manera y trminos en
que se vincula al demandado a un dar, hacer o no hacer,
de tal suerte que se restablezca el equilibrio jurdico
violado, pero en ningn momento puede asumir y llevar
a cabo per se una obligacin de hacer que es exclusiva
de las partes.

De tal suerte que para este supuesto deben

seguirse las reglas que al efecto regula el CFPC
en sus artculos 222, 352, y 420 al 426, de
aplicacin supletoria al juicio contencioso
administrativo, pudiendo ser contenido de la
condena determinada o determinable, segn
sea el caso, la pretensin deducida y el
esclarecimiento conceptual de lo que
corresponde llevar a cabo a las partes.
En esta razn y de acuerdo a los numerales 237
del CFF y 22 del CFPC, la congruencia externa
de las sentencias implica que la decisin sea
correspondiente y proporcional a la pretensin
deducida o petitio; atento a lo cual, el Tribunal
no puede ir ms all ni rebasar el lmite que la
propia accin ejercitada le determina.

Respecto a las sentencias del TFJF y A

como rgano de plena jurisdiccin, de
acuerdo al segundo prrafo del artculo
237 del CFF, para que las Salas fiscales
puedan proceder a estudiar en primer
trmino los conceptos de impugnacin
que ven al fondo del asunto de la
resolucin impugnada, es necesario que
se den los siguientes presupuestos:
a) Que el procedimiento previo a la resolucin
est totalmente concluido.

 b) Se haya fijado adecuadamente la litis o contenido

del acto, as como desahogados y reunidos los
elementos para la toma de la decisin; y,
c) Se hayan analizado integralmente los elementos
litigiosos.
En tal contexto, la falta del primer presupuesto
originar una violacin procedimental y la falta de los
dos ltimos dar pauta a una violacin de carcter
formal, eventos que no permiten concluir que se
hayan seguido por la autoridad administrativa todos
los pasos, evaluaciones y consideraciones previas
para estar en posibilidad, desde el punto de vista
procesal y formal, de arribar o llegar a una decisin
regular y susceptible de definir y resolver el fondo del
conflicto.

Ahora bien, an cuando el segundo prrafo del

citado artculo 237 ordena que las Salas
Fiscales debern analizar preferentemente las
violaciones de fondo o por incompetenciaconducentes a declarar una nulidad lisa y llanaen relacin con las violaciones formales o
procedimentales-conducentes a declarar una
nulidad para efectos-, principio que ser
aplicable siempre y cuando el acto impugnado
en el juicio contencioso administrativo contenga
necesariamente un pronunciamiento vlido y
regular, precisamente respecto del fondo del
asunto.

Y es en este orden de ideas, que conviene

aclarar, especialmente en los casos del
contencioso administrativo subjetivo o de plena
jurisdiccin, que solamente cuando estn dadas
todas las condiciones y, adems, la autoridad
administrativa emita un pronunciamiento
formalmente regular y adecuado en cuanto a
todos los aspectos que se refieren al mrito y
objeto del acto administrativo, ser vlido
concluir que aplica la regla prevista en el artculo
237, segundo prrafo, del Cdigo Fiscal de la
Federacin.

Entonces, la nulidad lisa y llana prevista en el artculo

239 del CFF se apoya y depende de un antecedente o
presupuesto que es la cosa juzgada en cuanto al fondo
de la materia litigiosa. Es por ello que sus efectos estn
vinculados a lo que se ha decidido y juzgado, pues solo
as se entiende que la autoridad no pueda ya repetir un
acto y que se le impida, vlidamente, actuar en el futuro.
Sin embargo, cuando no se ha juzgado el mrito sino
apenas el desacato a una formalidad, resulta que no es
dable impedirle a la autoridad administrativa que
enmiende las violaciones de naturaleza formal y pueda,
eventualmente, subsanar el acto combatido, pues de
hacerlo as de una manera categrica, merced a una
pretendida nulidad lisa y llana, no tendra una
justificacin de causa-efecto que la haga razonable.

As, las sentencias que declaren la nulidad

pueden ser de manera lisa y llana cuando
ocurra alguno de los dos supuestos de
ilegalidad previstos en las fracciones I y IV del
artculo 238 del CFF, lo que se actualiza, en el
primer caso, cuando existe incompetencia de la
autoridad que dicta u ordena la resolucin
impugnada o tramita el procedimiento del que
deriva, y en el segundo, cuando los hechos que
motivaron el acto no se realizaron, fueron
distintos o se apreciaron en forma equivocada, o
bien, se dict en contravencin de las
disposiciones aplicables o dej de aplicar las
debidas, lo que implica el fondo o sustancia del
contenido de la resolucin impugnada.

Cuando la ilicitud en un juicio contencioso administrativo

corresponde a las hiptesis previstas en las fracciones II
y III del artculo 238 del CFF, se debe decretar la nulidad
para efectos, conforme al artculo 239, fraccin III, del
propio cdigo, en razn de suceder o darse ilicitudes
derivadas de vicios de carcter formal que contraran el
principio de legalidad.
Efectivamente, la fraccin II del artculo citado en primer
trmino se refiere a la omisin de formalidades propias o
inherentes a la resolucin administrativa impugnada,
inclusive la ausencia de fundamentacin y motivacin,
en tanto que su fraccin III contempla los vicios en el
procedimiento del cual deriv dicha resolucin, los que
pueden implicar tambin la omisin de formalidades
establecidas en las leyes, violatorias de la garanta de
legalidad, pero que se actualizaron en el procedimiento,
es decir, en los antecedentes o presupuestos de la
resolucin impugnada.

En tales casos, que contemplan

violaciones de carcter formal, la nulidad
debe ser tan slo para los efectos de
enmendar o corregir los supuestos de
ilicitud en que se hubiese incurrido, por
ser apenas el modo, expresin o
apariencia, el cmo de la voluntad de la
administracin expresada en el acto
administrativo respectivo, es decir, el
medio a travs del cual se prepara y
exterioriza la voluntad administrativa.

Dentro del mismo tema de las sentencias del

Tribunal, encontramos que las mismas no
pueden ocuparse de elementos allegados por la
autoridad en su contestacin, distintos de
aquellos que dieron base a la determinacin
impugnada.
Lo anterior se deriva del contenido del numeral
215 del CFF, cuyo principio de invariabilidad de
las resoluciones impugnadas implica que las
Salas Fiscales deben ocuparse nica y
exclusivamente de la fundamentacin y
motivacin externadas en el acto impugnado y
abstenerse de considerar los argumentos que le
proponga la autoridad cuando, por medio de
ellos se pretenda modificar o ampliar el
contenido de dicho acto.

Y no puede sostenerse que el particular tiene a su

alcance la ampliacin de demanda, para justificar la
invocacin de hechos y circunstancias distintos de
aquellos que dieron base a la determinacin impugnada,
puesto que, segn la interpretacin lgico-sistemtica de
los artculos 210, 215 y 216 del citado Cdigo Fiscal, las
cuestiones que pueden aparecer como desconocidas
por el actor al plantear su demanda, susceptibles de
conducir a la ampliacin de sta, no deben involucrar
hechos sobrevenidos, sino que deben constituir las ya
existentes y ponderados por la autoridad al momento de
la determinacin materia de debate en el juicio fiscal,
precisamente por razn de que debe evitarse que se
nutra sin medida la contienda.

Del anlisis sistemtico de los artculos 197 y 237 del

CFF, se advierte una excepcin al principio de litis
abierta, a la que hace referencia el primero de los
preceptos legales citados; dicha hiptesis se configura
en los casos de las sentencias que emitan las Salas
Regionales del TFJF y A, que resuelvan sobre la
legalidad de una resolucin dictada en un recurso
administrativo, y no se cuente con los elementos
necesarios para resolver su impugnacin, por parte del
propio tribunal, dentro del juicio de nulidad.
Pensar lo contrario llevara al absurdo de estimar que la
Sala Fiscal pudiera emitir una resolucin sin contar con
la informacin y documentacin indispensable del
recurso, como sera el caso de pronunciarse sobre la
legalidad de una acto, cuando no se ha resuelto sobre la
procedencia o no del recurso intentado, situacin en la
cual se genera la excepcin al principio de litis abierta
establecida por el artculo 197 del cdigo tributario
federal.