UNIVERSIDAD

PARTICULAR DE CHICLAYO
FACULTAD DE DERECHO
Abogada:
VARGAS CHAFLOQUE VANESSA
VICTORIA

CATEDRA:
DERECHO MUNICIPAL Y
REGIONAL

DERECHO MUNICIPAL
Para el autor Adolfo Korn Villafae, seala En sntesis, podemos decir
que el derecho municipal es una rama cientficamente autnoma del
derecho pblico poltico, con accin pblica, que estudia los problemas
polticos, jurdicos y sociales del urbanismo y que guarda estrecho
contacto con el derecho administrativo, con el derecho impositivo, con
el derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia del
urbanismo

Salvador Dana Montao, distingue entre derecho municipal

cientfico y derecho municipal positivo, definiendo al primero como
una porcin de la ciencia del derecho que estudia en general las
relaciones jurdicas a que da lugar el municipio, como entidad poltica
de existencia necesaria, y al segundo, como una rama del derecho
pblico interno.

Para nosotros el DERECHO

MUNICIPAL es:
Es aquella parte del derecho pblico que estudia el municipio como
objeto principal y lo relativo a ste objeto, se orienta al origen
histrico, la naturaleza, definicin, elementos y fines de la institucin
municipal, as como su insercin en el Estado, sus relaciones,
competencia y dems aspectos del gobierno, administracin y
finanzas locales. El derecho municipal es un derecho de la ciudad, de
la comunidad. De ah su linaje, adentrado en la historia humana, que
alcanza momentos de esplendor y luminosidad en Grecia y Roma y
en la Edad Media, y que hoy est en permanente evolucin, ya que
marchamos a Ecumenpolis, la ciudad mundializada. Por eso es un
derecho antiguo y nuevo, de vigencia universal, ya que la ciudad es
la obra por antonomasia del hombre.

Qu es Municipio?

Entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y

canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos
pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los
intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo
elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin
y la organizacin.
Los municipios son entes creados por la nueva ley orgnica de
municipalidades-Ley 27972, la misma que tienen personera
jurdica y son regulados por el derecho pblico, se conceptualiza
y redefine como el gobierno local

NATURALEZA
Escuela Jusnaturalista

Escuela Legalista

El Municipio es un sociedad
natural anterior al Estado.
Las relaciones de vecindad
constituyen la base natural.
El carcter natural que
posee un grupo social.
El Municipio es una
sociedad natural y
expontnea que se sustenta
en relaciones de vencidad
que existen entre sus
integrantes.
Su pensador Albi, asimiso
otros son Ahrens, dicpulo
de Krause.

Su representante es Kelsen.
Municipio se halla
subsumido dentro de la
totalidad del orden jurdico y
que no existe sino en virtud
de una delegacin estatal.
Kelsen pretende dos
proposiciones a) la
ilegitimidad de la antitesis
entre la administracin
autnoma (est colocada al
margen del Estado) y la
administracin estatal y b)
La carencia de personalidad
jurdica por parte de los
llamados cuerpos
autnomos.

FINALIDAD DE SU CREACIN

En tal sentido, es una subdivisin territorial del Per, el mismo

que ha sido creado por el Estado, con la finalidad de que los
funcionarios y servidores pblicos que manejan el aparato
estatal, se encuentren ms cerca a la poblacin, brindando los
servicios municipales pblicos eficientemente, haciendo que
la comunin Estado-poblacin, sea ms cercana, ms
personal, con nfasis primordial en la satisfaccin de las
necesidades bsicas y los requerimientos que la sociedad
prev, en el espacio geogrfico que conforma y/o circunscribe
al municipio.

Por qu es
importante?
Entindase como entidad bsica de igual modo al municipio,
es el ncleo principal de la organizacin del Estado, es el
inicio y el principio, es la base donde se cimienta la
Administracin Pblica nacional. Es en consecuencia su
delimitacin territorial, parte del territorio Peruano, cuyo
mbito
geogrfico
abarca
poblacin,
siendo
en
consecuencia base geopoltica de la Nacin, donde por su
naturaleza jurdica se configuran organizacin, poblacin,
territorio y gobierno local. Tienen consecuentemente
personera jurdica y son promotores del desarrollo local de
su jurisdiccin.

Por qu es
importante?
Est vinculada al significado que el municipio tiene es la
vida da cada pas la comunidad local, dentro de cuyos
contornos se realiza nuestra existencia, da origen a
mltiples relaciones intersubjetivas de tales relaciones y
de las necesidades que generan, derivan los rganos y
servicios que se encargan de esa gran variedad de
problemas lmites y prximos que forman la textura de la
vida cotidiana como los de alimentacin, salud, higiene,
vivienda, transporte, seguridad pblica, asistencia social,
educacin, cultura, moralidad, recreacin, etc; cuya
solucin corresponde al municipio.

FUNCIN INMEDIATA
En consecuencia debemos mencionar que el municipio,
denominado en nuestra legislacin gobierno local, es la
entidad ms cercana al individuo, al ciudadano comn, por
lo que resulta indispensable que estos deban conocer sus
problemas, y planear soluciones que permitan encaminar
las acciones del gobierno local para satisfacer las
necesidades de la comunidad. As, hacer que se desarrolle
la comunidad, para propiciar las condiciones para la
transformacin de la vida de los ciudadanos de la manera
ms rpida, dentro de una eficiente planeacin y
programacin para el logro de los objetivos deseados.
Entindase en consecuencia por Gobierno al conjunto de
rganos encargados del ejercicio del poder pblico.
Conjunto de instituciones o de individuos que estn por
encima de los dems, o sea, que ocupan el vrtice dentro de
la estructura jerrquica total, pero que estn al servicio de
la poblacin, porque son en fin los que pagan los sueldos a
travs de los impuestos para tal fin.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO

MUNICIPAL
Es un derecho pblico.- porque regula una actividad
esencialmente estatal
Es un derecho poltico.- porque est ntimamente
vinculado con la voluntad popular que lo alienta y es
fuente de su regulacin.
Tiene como objeto principal la regulacin de las
relaciones entre el municipio y la poblacin que
administra.
Su institucin orgnica principal es el Municipio
Es un derecho interrelacional: porque por su naturaleza
dinmica se relaciona con muchas ramas del derecho.

CARACTERSTICAS DEL DERECHO

MUNICIPAL
El Derecho municipal es importante porque permite fiscalizar y
controlar el desenvolvimiento econmico y administrativo del
Estado, ayudando a que las zonas ms alejadas del pas se
desarrollen, al mismo ritmo que las ciudades ms cercanas a la
capital de la Repblica. Su importancia es tan connotada para
un pas, que se puede decir, tambin, que es el regulador de
los servicios pblicos; que se manifiesta a travs de una
organizacin investida de poder, un cuerpo legal y un conjunto
de acciones llevadas al cabo, hacia una colectividad de seres
humanos, dentro de un espacio geogrfico determinado en la
perspectiva del logro de objetivos sociales ([6]).
Elementos constitutivos de la principal institucin del derecho
muncipal: municipio
([6]) Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro. Pg. 40, Derecho Administrativo y
Administracin Pblica en el Per, Editorial GRIJLEY, Lima-1997.

DERECHO MUNICIPAL
El derecho municipal es una rama del derecho pblico que trata los procesos jurdicos que
rigen la estructura y los fines de esa forma de sociedad humana que se denomina municipio,
de los rganos que lo gobierna, de los poderes que les corresponda y de las atribuciones
que cause para realizar los servicios pblicos que demandan el bienestar comn.
Se trata por municipio la comunidad autnoma de personas que les asocia una tradicin,
localidad y trabajo dentro del territorio de un estado, dirigido por la autoridad que ellos
mismos han elegido para alcanzar los fines que le son inherentes.
Del mismo modo que el Estado, el municipio as entendido comprende tres elementos:

Poblacin
3 ELEMENTOS

Territorio
Gobierno

POBLACIN
No viene ser ms que las personas que habitan en la
circunscripcin de un Municipio. Conforme a las ideas
doctrinales es la facultad del hombre de accionar o afectar un
lugar para poblarlo, ya sea por fines prcticos o por fines
comunes, con el objeto de convivir en armona social.
Comprende pues a la poblacin ser la caracterstica fundamental
del municipio, ya que caracteriza por su mayor densidad y por
las relaciones de vecindad el eje fundamental del gobierno local.
Es preciso sealar que todo municipio, como todo Estado,
cuenta con una poblacin, sin esta caracterstica fundamental,
no podra existir ninguna delimitacin territorial definido como
Estado o Municipio. Sin la existencia de lo vecinal, no se
comprende al Municipio, por lo que la poblacin esta constituida
por un conjunto de personas heterogneas: econmica y
socialmente; pero que los une un mismo idioma, una misma
religin, una misma actividad econmica, entre otros aspectos
sociolgicos casi homogneos, pero lgicamente con las
salvedades correspondientes a un pas democrtico como es el
Per, donde existe diversas libertades, como la de idioma, de
religin, etc.

TERRITORIO
Sin territorio no puede existir o no puede haber fsicamente el
municipio. Es por ello que existe absoluta coincidencia, entre
todas las definiciones, en considerar al Municipio como
entidad territorial. Ese territorio se caracteriza habitualmente
por su escaso tamao, mbito territorial reducido, aunque no
deba esto tomarse en trminos absolutos, pues la creciente
urbanizacin del mundo contemporneo est produciendo
conglomerados humanos que hace slo un siglo hubieran sido
considerados monstruosos, a tal punto que ya no son cientos
o miles los que ocupan un municipio, sino ms bien millones
de personas, ocupando superficies cada vez ms extendidas.
En el Per existen municipios que por su naturaleza territorial
se les denomina metropolitanos, teniendo como ejemplo al
municipio que lo constituye la ciudad de Lima, con ms de
siete millones de habitantes. Mientras que otros municipios
denominados provinciales o distritales, tienen en su territorio
algunos cientos a miles de habitantes, siendo considerados
pequeos o medianos municipios conforme al nivel territorial
que ocupan en el Per.

GOBIERNO
AUTORIDAD COMN.- Es importante sealar que el
municipio debe adems contar con una autoridad comn a
todos sus habitantes, cuyo fin sea la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin que puedan ser satisfechas, por
sus propios medios, sin necesitar la ayuda de otros
organismos estatales. La autoridad comn en el tema de los
municipios en el Per esta personificado en el Alcalde, quien
es el que maneja las riendas de su comunidad, acompaado
de un conjunto de personas que se les denominan Regidores,
cuyas funciones estn la de fiscalizar, controlar, constatar,
verificar, denunciar entre otros aspectos, la labor del Alcalde.
El Poder es la energa organizadora de la vida social. Es
definido doctrinalmente como una energa de la voluntad
que asume el gobierno, gracias a su superioridad, para
asegurar el orden y crear el derecho. Ello significa que la
aptitud y el gusto del poder son cualidades naturales del
espritu, al menos para ciertas personas dotadas de
ascendiente.

ORGANIZACIN
La organizacin municipal, esta concebida como aquella que
flanquea la administracin moderna. En tal sentido es la funcin
de la organizacin el hecho de que la teora moderna conciba
que la organizacin es algo ms que una estructura formal, no
reduce necesariamente la importancia de esta estructura. Por
ejemplo, la estructura an sirve para dividir y agrupar estas
actividades en puestos que se van a convertir en obligaciones,
responsabilidades y autoridad de las personas que ocupen cada
puesto. Adems, la responsabilidad y autoridad especficas
sern afectadas por el tipo de estructura en la cual se hayan
organizado los puestos y por las ubicaciones y relaciones de
tales puestos en la estructura.
La organizacin municipal va de la mano de la creacin de
funciones, puestos, responsabilidades, entre otros aspectos de
la administracin, en tanto toda persona que trabaja para el
municipio deber tener claro cul es su puesto, que funciones
deber cumplir, bajo quin estar supervisado, que tiempo y
horario deber permanecer en su centro de trabajo, es decir
tener claro todas estas premisas mencionadas.

FUENTES

La Constitucin Nacional
Las leyes que se dicten en consecuencia de la
Constitucin: la ms resaltante es la ordenanza
municipal, que son actos administrativos que tratan
temas como: urbanismo, edificacin, trnsito, higiene
pblica, moralidad, uso de bienes pblicos municipales
y tributacin.
Las leyes orgnicas municipales. Que desarrollan las
bases y principios contenidos en las normas
constitucionales.
Jurisprudencia
la doctrina
las costumbres
el derecho comparado.

AUTONOMIA
Se clasifican en:
ARTCULO 2

AUTONOMIA
POLITICA

AUTONOMIA
ADMINISTRATIVA

AUTONOMIA
ECONOMICA

AUTONOMIA
Sobre el particular, el Tribunal Constitucional ha establecido que
la autonoma municipal supone capacidad de
autodesenvolvimiento en lo administrativo, poltico y econmico
de las municipalidades, sean estas provinciales o distritales; y
que esta garanta [autonoma municipal] permite a los gobiernos
locales desenvolverse con plena libertad en dichos mbitos; es
decir, se garantiza que los gobiernos locales, en los asuntos que
constitucionalmente le ataen, puedan desarrollar las potestades
necesarias que garanticen su autogobierno.
No obstante, si bien los gobiernos locales tienen la capacidad de
autogobierno para desenvolverse con libertad y discrecionalidad
en los asuntos de su competencia, queda claro que sta debe
desarrollarse de conformidad con la estructura general de la cual
en todo momento se forma parte, y que est representada no
slo por el Estado sino por el ordenamiento jurdico que rige a
ste. En ese sentido, debe entenderse que dicha autonoma debe
ser ejercida dentro del marco constitucional y legal.

AUTONOMIA POLITICA
La autonoma poltica la capacidad de darse su propia
constitucin o carta constitutiva; en nuestro uso, darse su
propia ley orgnica; lo que sabemos que no existe en el
Per. La Ley Orgnica de Municipalidades es dada por el
Congreso, bajo determinados requisitos y con un qurum
calificado.
Existe adems otro componente de la denominada
autonoma poltica: y es que los directivos del municipio, el
alcalde y los regidores, sean elegidos por el voto popular.
Y esto es muy importante, pues tienen as una base
fundamentalmente democrtica. Un tercer elemento que la
caracteriza es que puedan decidir y manejar libremente sus
propios asuntos, ejerciendo las competencias que les son
propias

AUTONOMIA MUNICIPAL
LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la
posibilidad de emitir reglamentos, actos administrativos;
en la organizacin Interna. En la contratacin y
Ejecucin de las decisiones; estas son varias formas de
cmo se manifiesta la autonoma administrativa.

LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos

aspectos; en la posibilidad de generar sus propios
recursos y, en segundo lugar, en disponer de los
recursos que tiene. Sobre el primero, uno de los
medios ms importantes es la Tributacin Municipal
en ejercicio de la potestad Tributaria y decidir sobre
su presupuesto.

COMPETENCIA MUNICIPAL

Competencia Exclusiva: Tienen la facultad de promover sus propias

actividades y prestar servicios pblicos en pro de satisfacer las
necesidades de los vecinos de la comunidad, tiene en sus manos el
control y manejo de la localidad, dentro de los principios municipales.

Competencia Concurrente: Adems de stas actividades exclusivas

de realizacin a entes municipales, encontramos otras acitvidades
que son complementarias de las primeras, y que le son propias como
la Educacin, cultura, la promocin de la mujer, vivienda, sanidad,
turismo, deporte, seguridad ciudadana, salud y reserva del medio
ambiente, previa opinin tcnica especializada y con la autorizacin.
Competencias delegadas: El Estado tambin puede delegar a los
municipios el ejercicio de competencias que sean de exclusividad y
que afectan sus intereses, buscando la eficacia de la gestin pblica.