POLITICA AMBIENTAL

ANTECEDENTES
Con la promulgacin del CMA en
1990, se dio inicio en el Per a
un
proceso
destinado
a
establecer
polticas
e
instrumentos
de
gestin
ambiental que hicieran posible la
aplicacin
de
una
nueva
legislacin ambiental.
El CMA fue una norma
innovadora en su momento,
pues
fue
la
primera
en
desarrollar la gestin ambiental
peruana
al
reconocer
importantes
principios,
lineamientos y mandatos, as
como
dar
un
enfoque

Si bien el CMA fue la norma marco que orient el

desarrollo de la normatividad ambiental, en los
ltimos aos se fueron desarrollando diferentes
aspectos que ya no guardaban correspondencia
con la misma, por lo que fue necesario elaborar
una nueva ley que estructurase el conjunto de
leyes y reglamentos aprobados desde su
promulgacin y que, a la vez, guardara
consistencia con el marco institucional.
Mediante ley 27980 se establece la comisin
revisora del CMA, se dio inicio a la elaboracin
de la nueva ley general del ambiente (LGA), la
cual fue publicada en el diario oficial El Peruano
el 15 de octubre del 2005.
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I. MARCO GENERAL DE LA POLTICA AMBIENTAL

El CDIGO DEL MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS
NATURALES, en 1990, y la creacin del CONSEJO NACIONAL
DEL AMBIENTE (CONAM), en diciembre de 1994, son los hitos
centrales del proceso de articulacin de las competencias
ambientales dispersas entre las unidades sectoriales y las
municipales.
Estos ncleos requieren de un mayor fortalecimiento para
alcanzar verdaderamente una gestin ambiental transsectorial.
La LEY MARCO PARA EL CRECIMIENTO DE LA INVERSIN
PRIVADA de fines de 1999 (D.L. 757, Art. 50, del 13-11-1991)
defini el modelo de gestin ambiental pues la gestin y
responsabilidad ambiental permanecen en cada sector; es decir,
cada Ministerio se constituye, adems, como una autoridad
ambiental para su sector.

LINEAMIENTOS DE LA POLITICA NACIONAL

DEL AMBIENTE MINISTERIO DEL

AMBIENTE
BASE LEGAL
1. LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER reconoce:
a. Que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado
b. Privilegia el derecho fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida (artculo 2, inciso 22).
c. Dispone que el mismo modo que el Estado determina la Poltica
Nacional del Ambiente y que los recursos naturales, renovables y no
renovables, sean patrimonio de la Nacin. (Arts. 66 al 69).
d. Precisa que el Estado est obligado a promover la conservacin de la
diversidad biolgica y las reas naturales protegidas, en el territorio
nacional, as como el desarrollo sostenible de la Amazona.
2. El MINISTERIO DEL AMBIENTE es el ente rector del Sector Ambiente y la
autoridad competente para formular la Poltica Nacional del Ambiente
APLICABLE A LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO, conforme a lo
dispuesto en el Decreto Legislativo N 1013 del 13 de mayo de 2008 que
aprueba la LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL
MINISTERIO DEL AMBIENTE.

3. La LEY ORGNICA DEL PODER EJECUTIVO, LEY N 29158, del 18 de

diciembre del 2007por su jerarqua y promulgacin posterior modific la
LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY N 28611 del 13OCT2005,
modificando la definicin de polticas nacionales y estableciendo que
stas incluyen los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos
principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento, para
asegurar el normal dearrollo de las actividades pblicas y privadas.
4. LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE se elabora en funcin de las
polticas de Estado concordantes con las dems polticas pblicas y la
Ley General del Ambiente, (Ley N 28611 del 13OCT2005) y otras normas
como:
Ley de Bases de la Descentralizacin, ( Ley N 27783 del 17JUL2002)
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. ( Ley N 27867 del 16NOV2002)
Ley Orgnica de Municipalidades, ( Ley N 27972 del 26MAY2003)
Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
(Ley N 26821 del 25JUN1997) y.
Con los TRATADOS INTERNACIONALES suscritos por el pas.

LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE ES DE CUMPLIMIENTO

OBLIGATORIO EN TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO:
NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL Y DE CARCTER ORIENTADOR
PARA EL SECTOR PRIVADO Y LA SOCIEDAD CIVIL.

Artculo 8.- De la Poltica Nacional del

Ambiente
8.1 La Poltica Nacional del Ambiente constituye el
conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carcter
pblico, que tiene como propsito definir y orientar
el accionar de las entidades del Gobierno Nacional,
regional y local, y del sector privado y de la sociedad
civil, en materia ambiental.
8.2 Las polticas y normas ambientales de carcter
nacional, sectorial, regional y local se disean y
aplican de conformidad con lo establecido en la
Poltica Nacional del Ambiente y deben guardar
concordancia entre s.
8.3 La Poltica Nacional del Ambiente es parte
integrante del proceso estratgico de desarrollo del
pas. Es aprobada por Decreto Supremo refrendado
por el Presidente del Consejo de Ministros. Es de
obligatorio cumplimiento.
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La Constitucin Poltica del Per dispone en su

artculo 67 que el Estado determina la poltica
nacional del ambiente.
Es en cumplimiento de este mandato que el
MINAM aprob por decreto supremo 012-2009MINAM de mayo del ao 2009 la poltica
nacional del ambiente.
La poltica nacional del ambiente se rige bajo los
principios de transectorialidad, anlisis costobeneficio,
competitividad,
gestin
por
resultados, seguridad jurdica y mejora continua

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Estructura de la Poltica Nacional del Ambiente

Se estructura sobre la base de cuatro ejes
temticos:
(i) conservacin y aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica;
(ii) gestin integral de la calidad ambiental;
(iii) gobernanza ambiental; y
(iv) compromisos y oportunidades ambientales
internacionales.

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Artculo 9.- Del objetivo

La Poltica Nacional del Ambiente tiene por
objetivo mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en
el largo plazo; y el desarrollo sostenible del pas,
mediante
la
prevencin,
proteccin
y
recuperacin del ambiente y sus componentes,
la conservacin y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, de una manera
responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.

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EJES DE POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se estructura en base a
CUATRO EJES TEMTICOS ESENCIALES DE LA GESTIN
AMBIENTAL, que establecen los LINEAMIENTOS DE POLTICA
orientados a alcanzar el DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS:
EJE DE POLTICA 1.
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.
EJE DE POLTICA 2.
GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.
EJE DE POLTICA 3.
GOBERNANZA AMBIENTAL.
EJE DE POLTICA 4.
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES.

EJES DE POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

LA POLITICA NACIONAL DEL AMBIENTE se estructura en base a
CUATRO EJES TEMTICOS ESENCIALES DE LA GESTIN
AMBIENTAL, que establecen los LINEAMIENTOS DE POLTICA
orientados a alcanzar el DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS:
EJE DE POLTICA 1.
CONSERVACIN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA.
EJE DE POLTICA 2.
GESTIN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL.
EJE DE POLTICA 3.
GOBERNANZA AMBIENTAL.
EJE DE POLTICA 4.
COMPROMISOS Y OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES.

La Gestin Ambiental
Qu es la gestin ambiental?
Es un proceso permanente y continuo,
constituido por el conjunto estructurado de
principios,
normas
tcnicas,
procesos
y
actividades,
orientado
a
administrar
los
intereses, expectativas y recursos relacionados
con los objetivos de la poltica ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida y el
desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo
de las actividades econmicas y la conservacin
del patrimonio ambiental y natural del pas.
La gestin ambiental se rige por los principios
establecidos en la LGA y en las leyes y otras
normas sobre la materia.

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Sujetos de la Gestin Ambiental

De las competencias ambientales del
Estado
Son
ejercidas
por
organismos
constitucionalmente autnomos, autoridades del
Gobierno Nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales, de conformidad con la
Constitucin y las leyes que definen sus
respectivos mbitos de actuacin, funciones y
atribuciones, en el marco del carcter unitario
del Estado.
Es funcin exclusiva del Gobierno Nacional el
diseo de las polticas y normas ambientales de
carcter nacional.

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INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

1. EL MANEJO DE LOS RECURSOS NATURALES DEBE REALIZARSE CON EL OBJETIVO
DE QUE SU EXPLOTACIN SEA EFICIENTE ECONMICAMENTE Y QUE GARANTICE
LA SOSTENIBILIDAD DEL RECURSO EN EL LARGO PLAZO.
2. LA REGULACIN DE LAS ACTIVIDADES LIGADAS A LOS RECURSOS
NATURALES REQUIEREN DE LA IMPLEMENTACIN DE DOS TIPOS DE
MECANISMOS: PBLICOS Y PRIVADOS.
3. LOS MECANISMOS PRIVADOS DE REGULACIN PERMITEN QUE LOS AGENTES
NEGOCIEN Y ESTABLEZCAN COLECTIVAMENTE MEDIDAS O NORMAS.
4. LOS MECANISMOS PBLICOS DE REGULACIN SON LOS MS EFICIENTES, SEGN
LO INDICA MARCUS OLSON, su obra: LA LGICA DE LA ACCIN COLECTIVA.
5. ESTE ESQUEMA REQUIERE LA CREACIN DE UNA AUTORIDAD REGULADORA
COMO ENTE RESPONSABLE DE LA SUPERVISIN Y CONTROL.
6. LA AUTORIDAD REGULADORA DISPONE DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS QUE
PUEDE UTILIZAR, DENTRO DE LOS QUE SE ENCUENTRAN LOS DE COMANDO Y
CONTROL Y LOS ECONMICOS.
6. LA LEGISLACIN PERUANA HA RECOGIDO LOS INSTRUMENTOS TRADICIONALES
DE REGULACIN: LOS DE COMANDO Y CONTROL. ESTOS FIJAN CIERTOS
ESTNDARES AMBIENTALES PARA QUE SEAN CUMPLIDOS POR EL SECTOR
PRODUCTIVO, CASTIGANDO EL INCUMPLIMIENTO CON MULTAS Y OTRAS
PENALIDADES.

Cuando es competente la Autoridad

Ambiental Nacional ?
Es competente siempre que la funcin o
atribucin especfica en conflicto no haya sido
asignada directamente por la Constitucin o por
sus respectivas Leyes Orgnicas, en cuyo caso la
controversia
la
resuelve
el
Tribunal
Constitucional.
La AAN, tambin ejerce funciones coordinadoras
y normativas, de fiscalizacin y sancionadoras,
para
corregir
vacos,
superposicin
o
deficiencias en el ejercicio de funciones y
atribuciones
ambientales
nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia
ambiental.

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Quin es la AAN?
El MINAM es la Autoridad Ambiental Nacional y
ente rector del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental. Sus funciones y atribuciones
especficas se establecen por ley y se
desarrollan en su Reglamento de Organizacin y
Funciones.
(D.Legislativo 1013,
Tercera Disposicin
Complementaria Fusin del CONAM MINAM
ente incorporante)

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