POLITICAS EDUCATIVAS

Julio 2009

Las
propuestas
modernizadoras
impulsadas en la educacin en la ltima
dcada y media no han sido fciles de
desarrollar en la medida en que responden
a demandas dicotmicas y resistentes a
la integracin.
Mientras la eficiencia y productividad, en
cuanto rendimiento sistmico, descansan
en
un
formato
marcadamente
instrumental;
los
problemas
de
convivencia y de cultura juvenil en las

El progreso tcnico y la democracia, en

principio, no responden a la misma lgica, sino

a dos lgicas y racionalidades distintas pero
susceptibles de complementar. El problema es
cmo lograr la complementariedad.
En el caso de la modernizacin educativa, esto

supone armonizar el potencial de un saberhacer cientfico y tcnico con un saber-ser

fundado en valores.

En ese ncleo armonizador reside la

emergencia de una nueva actitud formativa,
acorde a una conciencia modernizadora amplia

Cmo armonizar los componentes

de orden tcnico y de orden prctico
en la sociedad y en la educacin?
Cmo resolver la coexistencia
entre lo instrumental y lo valrico
en la educacin y en la sociedad?

Serie 1: Pensar calculador - racional (fines) tcnico (trabajo/progreso tcnico)

Serie 2: Pensar reflexivo - razonable (valores)prctico (lenguaje/democracia)
Cunto de serie 1 y de serie 2 tenemos
en nuestra educacin y en nuestro modo de
vida
social?
y
cunto
quisiramos/debiramos tener?

Tal vez una manera de avanzar en el viejo

tema epistemolgico de la pedagoga
consista en abordarlo directamente por el
lado de la actitud o carga tendencial
presente, tanto en la teora como en los
procesos de formacin propiamente tal.
Por cierto, esto supone opciones.

En nuestro caso, en sintona con las

preguntas expresadas ms arriba,
asumiremos una opcin crtica.

La actitud propiamente tal del conocimiento

cientfico cuando asume la exigencia
reflexiva o crtica, esto es, cuando el
conocimiento se vuelve autorreflexin o, en
trminos ms modernos, metacognicin,
cuando el sujeto sabe lo que sabe, conoce
las condiciones en que surge el conocimiento
y las consecuencias que puede arrastrar
consigo su aplicacin. En este sentido, el
conocimiento es formativo, pues, repercute
en la autocomprensin del sujeto que
conoce.

La tarea propia de una formacin

universitaria que toma a su cargo,
institucionalmente hablando, la idea de
una ciencia capaz de reflexionar sobre
si misma y, al mismo tiempo, ser capaz
de
reconocer
o
traducir
las
implicaciones prcticas para la vida
social. Esto es: las repercusiones ticopolticas, ambientales y socio-culturales

De un modo muy directo, es lo que est en

juego en los estudios ciencia, tecnologa y
sociedad (Estudios CTS) al poner en
evidencia las interrelaciones
complementarias entre ciencia y sociedad;
entre ciencia y tica; entre ciencia,
tecnologa y democracia. Pero ello supone
una ciencia acadmica libre de presiones
e intereses y no una tecnociencia (Ver john
Zima, Rev. Iberoamericana de Ciencia,
tecnologa y sociedad, vol. 1, OEI, 2003).

Uno de los aciertos de la Comisin Nacional de

Formacin Inicial Docente es haber reconocido
en 2005 el Saber Pedaggico como el ncleo
de las propuestas sobre la formacin inicial
docente. Esto no es menor dado que la
educacin no se ha reconocido hasta aqu en el
desafo pedaggico o formativo que la
caracteriza. Ms bien, se ha refugiado tras el
desarrollo
de
habilidades
cognitivas
y
destrezas, ha reducido la evaluacin a pruebas
estandarizadas, distancindose con ello de la

 En la medida en que se instalan

estos nuevos referentes de serie

1, nos distanciamos de la serie 2,
con lo cual queda planteado un
mayor desequilibrio que consiste
en una mayor valoracin de los
componentes instrumentales en
desmedro de la reflexividad y la
crtica.
As,

los

procesos

educativos

De qu estamos hablando al hacer

referencia al saber pedaggico?

Ciertamente, no de un conocimiento
formalizado y estructurado en la
cultura acadmica. S de un saber de
la
experiencia
en
situaciones
institucionales de aula frente al curso,
que obligan al maestro a reconocer
como recursos validados aquellas
estrategias,
situaciones
de
aprendizaje,
expectativas
y

El saber pedaggico corresponde

a
un
saber
prctico
y
experiencial.
Es
un
saber
cultural
e
institucionalmente
situado
y
recortado. Se constituye en un logro
coevolutivo de la construccin de una
subjetividad en sintona con el
contexto institucional especfico de
las escuelas y liceos en que el
profesor est inserto.

Del conjunto de determinaciones posibles de

que hablan los especialistas es preciso
destacar una de particular importancia de
naturaleza prctica y comunicacional: el
carcter dialgico de la relacin pedaggica.
La pedagoga consiste y se juega en la
relacin entre sujetos. Lo dialgico tiene un
carcter determinante. Ese mismo carcter
determina la comprensin de la convivencia,
por lo cual es posible reconocer el problema
pedaggico en la misma dimensin en que se
reconoce la serie dos.

El saber pedaggico se resuelve siempre en la

tensin entre el tema disciplinario (serie uno)
y el tema pedaggico/convivencial (serie dos).
Lo que supone volver sobre la pregunta crucial
de asumir la necesidad de articular ambas
dimensiones.

Lo
anterior
supone
preguntarse
institucionalmente
cmo
armonizar
la
formacin inicial docente en trminos de serie
uno y serie dos. Ahora, en el nuevo escenario

Abordaremos tres puntos:

1.La co-construccin de la norma

2.Una pedagoga de la convivencia
3.El significado profundo de la

convivencia en las escuelas

Los autores reconocen una dicotoma entre el posicionamiento de

un enfoque normativo y la formacin de sujetos democrticos.
El enfoque normativo consiste en la instalacin y respeto de la
norma por si misma.
El enfoque democrtico, en cambio, supone la co-construccin
de la norma, dado que la formacin en democracia exige
conciencia y responsabilidad en la toma de decisiones.

Los autores del Informe denuncian la existencia de una inercia en

las escuelas, que impone el enfoque normativo.
Incluso, la instalacin de los Consejos, refuerza la centralidad de la
normativa.
La pregunta es por qu ocurre esto. La respuesta es que la
convivencia democrtica se puede alcanzar slo a travs de la
transformacin de la cultura escolar.

La respuesta me parece ser enteramente

correcta, pues, los sujetos democrticos
conviven segn motivaciones y valores
inherentes al funcionamiento de la
democracia.
En cambio, nuestra cultura escolar est
marcadamente orientada al xito medido
por logros y habilidades instrumentales. Es
decir de espaldas a las habilidades
sociales, que supone la lgica de la
democracia.

La va procedimental recomienda someter

a revisin las normas vigentes e instalar las
normas requeridas con recurso al dilogo y
las condiciones que le son propias:
condiciones de simetra, contar con la
informacin requerida responsablemente y
ponderar las necesidades, intereses y
argumentaciones de los interlocutores. Si
bajo estas condiciones se establecen
acuerdos, los sujetos participantes en la coconstruccin se obligan a su cumplimiento

La construccin de la norma y de los

reglamentos escolares nos instala
desde ya en el tema de la
convivencia, lo que nos permite
movernos en el discurso de la
diversidad estableciendo acuerdos
que operan como normas para vivir
juntos.
La idea de una pedagoga de la
convivencia es vlida, pero est ms
all de nuestra mirada en esta
ocasin. Para avanzar en esa

Afirmacin 1:
El discurso educacional se ha centrado en el
desarrollo de habilidades y competencias cognitivas,
en desmedro de las habilidades sociales, lo que deja
sin resolver los crecientes problemas de malestar,
consumo y violencia en las escuelas y liceos.
Afirmacin 2:
La convivencia incluye la tarea mayor de aprender a
vivir juntos, por lo que es preciso valorarla en si
misma y, al mismo tiempo, aporta una mejor
motivacin y disposicin a aprender.
Afirmacin 3:
Una poltica de convivencia en los centros educativos
impulsa dos procesos complementarios: Garantizar
una mayor participacin de los actores institucionales
y establecer un clima de confianza. Participacin y
confianza son los dos pilares sobre los que descansa

Eje Dos: las escuelas deben avanzar en

meta cognicin institucional
Afirmacin 1:
Es necesario construir unidad de sentido sobre
la convivencia en cada establecimiento. An
existe cierta dispersin en el concepto, segn
el informe de resultados.
Afirmacin 2: Hasta aqu, se habla de
convivencia; pero no se ha logrado ejecutar
una
poltica
de
convivencia
con
real
participacin de los actores.

Afirmacin 3: Es preciso legitimar las

acciones diagnsticas que sean necesarias
para conocer el modo de convivencia que
tenemos y proyectar la convivencia que
queremos.
Afirmacin
4:
Las
tres
afirmaciones
anteriores se complementan y podran
ayudar a las escuela y liceos a establecer
una metacognicin institucional en materia
de convivencia y en la institucin como
totalidad compleja.

Los actores, estudiantes y acadmicos

La investigacin y a la lgica del modelo

neoliberal
en lo acadmico.

Como sabemos, un 60% de la matrcula

actual de primer ao proviene de los 3
quintiles ms pobres, Qu hacer?
Necesitamos ajustar mallas de estudio
excesivamente recargadas, curriculos
inflexibles, mejorar tasas de graduacin.
Todo
ello
encarece
los
estudios
universitarios, en general. Pero impacta

Debe contar con servicios de biblioteca y de

computacin, con cabinas de trabajo
individual y por grupos pequeos, casino,
salas de juego, cine y teatro, piscinas y, por
qu no, con piezas de alojamiento
adecuadas para estudiantes.
El financiamiento de estos servicios podr
ser costeado entre el estado y las
universidades, habida cuenta de las
dificultades que representa para muchas
instituciones ofrecer estas condiciones.
Podran emplazarse en sectores geogrfico

Es necesario estudiar un estatuto que

pueda regir el trabajo acadmico en
cualquiera universidad. De manera
que si alguien tiene la jerarqua de
titular en una institucin, se le debe
reconocer en cualquiera otra donde
se traslade a trabajar. Muchos
acadmicos trabajan en diversas
universidades. Lo anterior podra ser
resuelto a travs de un colegio de

Necesitamos crecer en programas de

doctorado en diversas disciplinas para
mejorar la calidad de nuestros acadmicos.
No olvidemos que muchos acadmicos
llegamos a las nuevas universidades
privadas, provenientes de las U. del
CRUCH. Y otros tantos se convirtieron a la
academia buscando una oportunidad de
trabajo. Chile est en condiciones de
generar estos programas tambin dentro
del pas, adems de los programas que se

Una apreciacin de importancia para el mundo

acadmico se la debemos al `profesor alemn Gero
Lenhardt, de la U. de Halle-Witenberg) en el seminario
del Consejo Superior de Educacin y la CNA, a fines de
2008.
El defiende la tesis que el neoliberalismo no sintoniza
bien con las libertades acadmicas, pues, en cierta
medida un profesor frente a sus alumnos estara
coaccionado por la lgica del mercado, esto es: alguien
vende y alguien compra. As no funciona la academia;
segn l, esta caracterstica no haca parte de los
clsicos como A. Smith o J. S. Mill ( para quin
desatender o prohibir una opinin o argumentacin es
un robo a la humanidad). Asimismo, habra que
cuidarse de las instituciones que hacen consistir la

Como sabemos, la inversin en

investigacin e innovacin es baja en
Chile, menos del 1% del PIB.
Pero adems, extraamente las
universidades no participan
formalmente del debate y diseo de
las polticas de investigacin e
innovacin

Es insustituible el rol de las ciencias sociales

en el diseo y desarrollo de una poltica de
investigacin e innovacin.
Si no quin da cuenta del conocimiento de las
necesidades sociales, de la interpretacin de
los intereses de los diversos sectores y grupos
sociales, de la comprensin del proyecto pas
en lo social, cultural, artstico, educacional,.
Etc.
Las ciencias sociales no deben renunciar al rol
que les corresponde en la poltica de