Modulo I - Actos Administrativos

DIPLOMADO
DE ESPECIALIZACIN EN
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
PRIMER MODULO
ACTOS ADMINISTRATIVOS
La importancia del estudio del Derecho

Casacin Nro.211-2014 ICA (doctrina jurisprudencial vinculante)
Publicado en el diario oficial El Peruano: 08.05.2016
Pginas: 7443-7450
QUINTO.-De este modo, se advierte que existe la delgada

lnea de interpretacin
legal entre la irregularidad
administrativa ocasionando una tenencia irregular de
un arma de fuego, frente a la inexistencia de licencia,
que configura por s misma, la tipicidad del delito de
tenencia ilegal de armas de fuego ()
LA INTERPRETACIN JURDICA
Artculo 279.- El que, ilegtimamente, fabrica, almacena,

suministra o tiene en su poder bombas () (texto original)
1)Decreto Legislativo N 898, publicado el 27-05-98
2) Artculo 1 de la Ley N 30076, publicada el 19.08.2013:
"Artculo 279. Fabricacin, suministro o tenencia de materiales peligrosos
El que, sin estar debidamente autorizado, fabrica ().
3)Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 30299,

publicada el 22 enero 2015
Artculo 279. El que, sin estar debidamente autorizado, ().
4) Artculo nico del Decreto Legislativo N 1237, publicado

26.09.2015:
"Artculo 279.-El que, sin estar debidamente autorizado, ().
LEY NRO.27444
Ley del Procedimiento Administrativo General

(Publicada el 11 abril de 2001)
(Vigente el 11 octubre de 2001)
Solo norma el funcionamiento de las

entidades pblicas, en tanto tramitan
procedimientos administrativos; mas
no regula la organizacin de las
entidades pblicas
LEY NRO.27444

Art.IV.-Principios del Procedimiento

Administrativo.
1:-El procedimiento administrativo se sustenta
fundamentalmente en los siguientes principios, sin
perjuicio de la vigencia de otros principios generales
del Derecho Administrativo.
LEY NRO.27444

1:-T.U.O. de la Ley de Normas Generales de Procedimiento
Administrativa aprobado por D.S. Nro.002-94-JUS(1994):
Antes Reglamento de Normas Generales del Procedimiento
Administrativo (D.S. No. 006-67-SC); elevada posteriormente a
rango de Ley (D. Ley No. 26111).
2:-Ley de Simplificacin Administrativa (Ley No. 25035): su
Reglamento (D.S. No. 070-89-PCM), modificatoria al
Reglamento de la Ley (D.S. No. 002-90-PCM).
3:-Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
(D.Leg. 757): el Ttulo IV - De la seguridad jurdica de las
inversiones en materia administrativa y su Reglamento (D.S.
No.094-92-PCM).
4:-Ley 26979 Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva:
Su Sexta Disposicin Complementaria y Transitoria.
LEY NRO.27444

Los Principios del Derecho

1:-Derecho
2:-Derecho
3:-Derecho
4:-Derecho
Civil.
Constitucional.
Laboral.
Contencioso Administrativo.
(El principio de congruencia procesal)
LEY NRO.27444


1:-Derecho Civil. (El principio de congruencia procesal)
Artculo VII.(CC)- Los jueces tienen la obligacin de aplicar la norma
jurdica pertinente, aunque no haya sido invocada en la demanda.
Artculo VII.(CPC)- El Juez debe aplicar el derecho que corresponda
al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes o lo haya sido
errneamente. Sin embargo, no puede ir ms all del petitorio ni
fundar su decisin en hechos diversos de los que han sido
alegados por las partes.
LEY NRO.27444


2:-Derecho Procesal Constitucional. (El principio de
congruencia procesal)
Artculo VIII.- Juez y Derecho.
El rgano jurisdiccional competente debe aplicar el derecho que
corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las partes
o lo haya sido errneamente.
LEY NRO.27444


3:-Derecho Laboral. (El principio de congruencia procesal)
Artculo 31.- Contenido de la sentencia
La sentencia se pronuncia sobre todas las articulaciones o medios de
defensa propuestos por las partes y sobre la demanda, (). Si la
prestacin ordenada es de dar una suma de dinero, la misma
debe estar indicada en monto lquido. El juez puede disponer el
pago de sumas mayores a las demandadas si apareciere error
en el clculo de los derechos demandados o error en la
invocacin de las normas aplicables.
10
LEY NRO.27444


4:-Derecho Contencioso Administrativo. (El principio de
congruencia procesal)
Artculo 41.- Sentencias estimatorias
La sentencia que declare fundada la demanda podr decidir en
funcin de la pretensin planteada lo siguiente:
2. El restablecimiento o reconocimiento de una situacin jurdica
individualizada y la adopcin de cuantas medidas sean necesarias
para el restablecimiento o reconocimiento de la situacin jurdica
lesionada, aun cuando no hayan sido pretendidas en la
demanda.
11
LEY NRO.27444


Administrativo General
Procedimiento
1:-Funcin sustentadora (fundante).

2:-Funcin interpretativa.
3:-Funcin integradora.
4:-Funcin normativa.
12
LEY NRO.27444

Los
Principios
del
Derecho
Procedimiento
1:-Funcin sustentadora (fundante):

Art. IV.-Principios del procedimiento administrativo.
1.-El procedimiento administrativo se sustenta fundamentalmente
en los siguientes principios, ()
13
LEY NRO.27444

Los
Principios
del
Derecho
Procedimiento
2:-Funcin interpretativa:
Art.IV.-Principios del procedimiento administrativo.
2.-Los principios sealados servirn tambin
de criterio
interpretativo para resolver las cuestiones que puedan suscitarse
en la aplicacin de las reglas de procedimiento ()
14
LEY NRO.27444

Los
Principios
del
Derecho
Procedimiento
3:-Funcin integradora:
Art.VIII.-Deficiencia de fuentes.
1.-Las autoridades administrativas no podrn dejar de resolver las
cuestiones que se les proponga, por deficiencia de sus fuentes: en
tales casos, acudirn a los principios del procedimiento
administrativo previstos en esta Ley; en su defecto, a otras fuentes
supletorias del derecho administrativo, y slo subsidiariamente a
stas, a las normas de otros ordenamientos que sean compatibles
con su naturaleza o finalidad.
15
LEY NRO.27444

Los
Principios
del
Derecho
Procedimiento
4:-Funcin normativa:
Art.IV.-Principios del procedimiento administrativo.
2.- Los principios sealados servirn () como parmetros para
la generacin de otras disposiciones administrativas de carcter
general, y para suplir los vacos en el ordenamiento
administrativo.
Art.II.-Contenido.
3.- Las autoridades administrativas al reglamentar los procedimientos
especiales, cumplirn con seguir los principios administrativos, as como los
derechos y deberes de los sujetos del procedimiento, establecidos en la
presente Ley.
16
LEY NRO.27444

Cul es el rango de los Principios del Procedimiento

Administrativo General?
Expediente Nro.00047-2004-AI/TC.
17
LEY NRO.27444
Diferencia entre:
Acto Administrativo
y
Acto de la Administracin
18
LEY NRO.27444
Acto Administrativo:
Artculo
1:administrativo.
Concepto
de
acto
1.1 Son actos administrativos, las

declaraciones de las entidades que, en el
marco de normas de derecho pblico, estn
destinadas a producir efectos jurdicos
sobre los intereses, obligaciones o derechos
de los administrados dentro de una
situacin concreta.
19
LEY NRO.27444
Acto Administrativo
(caractersticas):
1:-Declaracin de la Entidad (unilateral).

2:-Destinada a producir efectos jurdicos externos.
3:-Recae en derechos, intereses y obligaciones de
los administrados.
4:-En una situacin concreta.
5:-En el marco del Derecho Pblico.
20
LEY NRO.27444
Acto Administrativo
(caractersticas):
1:-Declaracin de Voluntad de la Entidad

(unilateral).
21
LEY NRO.27444
Acto Administrativo
(caractersticas):
2:-Destinada a producir efectos jurdicos externos.
22
LEY NRO.27444
Acto Administrativo
(caractersticas):
3:-Recae en derechos, intereses y obligaciones de

los administrados.
23
LEY NRO.27444
Acto Administrativo
(caractersticas):
4:-En una situacin concreta.
24
LEY NRO.27444
Acto Administrativo
(caractersticas):
5:-En el marco del Derecho Pblico.
25
LEY NRO.27444

Conclusiones del pleno Jurisdiccional
Contencioso Administrativo 2011:
Nacional
Va procesal en que debe tramitarse

las
pretensiones
de
nulidad
de
prescripcin adquisitiva de dominio
declaradas en sede administrativa
(COFOPRI, PETT, MUNICIPALIDADES) o
en sede notarial
26
LEY NRO.27444

Conclusiones del pleno Jurisdiccional
Contencioso Administrativo 2011:
Nacional
Conclusin plenaria
El Pleno adopt por mayora lo siguiente: Las
pretensiones de nulidad de prescripcin adquisitiva de

dominio declaradas en sede administrativa (COFOPRI,
PETT, MUNICIPALIDADES) deben tramitarse en la va
del proceso contencioso administrativo, en cambio
las actuaciones del Notario se deben tramitar en la va
del proceso ordinario de conocimiento porque no
constituye actos administrativos
27
LEY NRO.27444
LA LEY
Sbado, 21 de mayo de 2016:

Acreedor puede pedir la nulidad de la declaratoria de
herederos que excluy a su deudor.
En una reciente sentencia, la Corte Suprema estableci que un
acreedor podr interponer la nulidad de una declaratoria de
herederos a pesar de no ser parte de la relacin subjetiva en la
sucesin. La razn? Aquel tiene legtimo inters porque mantiene
una acreencia con el heredero excluido de la herencia.
28
LEY NRO.27444

CASACIN Nro.1470-2014 AREQUIPA
Publicado en separata especial Sentencias en Casacin: En el
diario oficial El Peruano el 02.05.2016.
Pgina: 76072-76074.
PRIMERO.- (). Mediante escrito de fecha once de octubre de dos

mil doce subsanado a folios veintisis, se interpone demanda,
teniendo como pretensin principal la Nulidad de Acto Jurdico
contenido en el Acta Notarial nmero cuatrocientos sesenta y
cinco, de fecha dieciocho de abril de dos mil doce, sobre
sucesin intestada de Lola Carbajal De Paz, expedida por el
notario de Arequipa Javier de Taboada Vizacarra, por la causal
contenida en el artculo 219 del Cdigo Procesal Civil, incisos 6 y 7;
y como pretensin accesoria la cancelacin del Asiento Registral
nmero A0000-1 de la Partida nmero 11184676 del Registro de
Sucesiones Intestadas de la Zona Registral XII- sede Arequipa.
29
LEY NRO.27444

Clases de Actos Administrativos:
1:- Actos Administrativos que causan estado en la va

administrativa (definitivo) y Actos Administrativos
que no lo producen.
30
LEY NRO.27444

1:- Actos Administrativos definitivos y Actos

Administrativos que no lo producen.
Expediente Nro.05281-2011-PA/TC
(Caso Marcelo Fulgencio Gamarra Espinoza)
Publicada en la Web del TC: 22 de enero de 2016
Amparo contra una resolucin judicial: La resolucin debe estar firme.
Artculo 4.- Procedencia respecto de resoluciones judiciales
El amparo procede respecto de resoluciones judiciales firmes dictadas con manifiesto
agravio a la tutela procesal efectiva, que comprende el acceso a la justicia y el debido
proceso. Es improcedente cuando el agraviado dej consentir la resolucin que dice
afectarlo.()
31
LEY NRO.27444

1:- Actos Administrativos que causan estado en la va

administrativa (definitivo) y Actos Administrativos
que no lo producen.
Qu resolucin se debe atacar o impugnar en la va judicial?
El principio de absorcin
(Art.15.1 D.S.Nro.013-2008-JUS).
32
LEY NRO.27444

2:- Actos Originarios y Actos Confirmatorios

Un acto originario son los que pone fin a un
procedimiento que se plantea por vez primera
en
relacin con una concreta cuestin y para un caso
determinado. Los actos confirmatorios son los que se
limitan a reproducir o confirmar otro acto previo dictado
sobre el mismo asunto, idnticos sujetos, y con base en
iguales pretensiones y argumentos
33
LEY NRO.27444

2:- Actos Originarios y Actos Confirmatorios
CAPTULO II
Recursos Administrativos
Artculo 206.- Facultad de contradiccin
206.3 No cabe la impugnacin de actos que sean
reproduccin de otros anteriores que hayan quedado
firmes, ni la de los confirmatorios de actos consentidos
por no haber sido recurridos en tiempo y forma.
34
LEY NRO.27444

3:- Actos Favorables y Actos de Gravamen
Los actos favorables producen derechos e intereses,
mientras
que los actos de gravamen imponen
sanciones, limitaciones o restricciones al ejercicio a los
derechos de los administrados.
35
LEY NRO.27444
Validez y Eficacia de los actos

jurdicos
36
LEY NRO.27444

Validez y Eficacia de los actos administrativos
Validez: conforme al ordenamiento jurdico. (art.8)

Eficacia: momento a partir del cual el
administrativo produce sus efectos. (ART.16)
acto
37
LEY NRO.27444
Validez de los actos administrativos

1:2:3:4:5:-
Competencia.
Objeto o contenido.
Finalidad Pblica.
Motivacin.
Procedimiento regular. (art.3)
38
LEY NRO.27444

Invalidez de los actos administrativos:
Cules son las vas para declarar la nulidad de un

acto administrativo?
1:-La nulidad solicitada por el administrado: a

travs de los recursos impugnatorios.
2:-La nulidad de oficio por iniciativa de la
administracin: en la forma indicada en el
art.202 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General.
39
LEY NRO.27444

Invalidez de los actos administrativos:

administracin: art.202, numeral 1 de la Ley
Nro.27444.
Artculo 202.- Nulidad de oficio
202.1 En cualquiera de los casos enumerados en el Artculo 10,
puede declararse de oficio la nulidad de los actos
administrativos, aun cuando hayan quedado firmes, siempre
que agravien el inters pblico.
40
LEY NRO.27444

Nro.27444.
CASACIN Nro.8125-2009 (Precedente judicial)
Stimo.- Si bien el numeral 1 del artculo 202 de la Ley del

Procedimiento Administrativo General, establece la facultad de
la administracin para declarar la nulidad de los actos
administrativos, dentro del procedimiento ya iniciado y no en
uno distinto, ello de ninguna manera autoriza a que la
administracin() soslaye garantas procesales o los
principios del procedimiento administrativo los cuales son
de obligatorio cumplimiento tanto para el administrado como
para la administracin ().
41
LEY NRO.27444

Nro.27444.
El
principio
del
debido
procedimiento
administrativo (art.IV, numeral 1.2)
1:-El derecho de los administrados a exponer sus argumentos.
2:-El derecho a ofrecer y producir pruebas.
3:-El derecho a obtener una decisin motivada y fundada en
derecho.
42
LEY NRO.27444

Nro.27444.
CASACIN Nro.8125-2009 (Precedente judicial)
Octavo.-Por consiguiente, resulta imprescindible que, previamente a
ejercer la facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos
administrativos, la autoridad administrativa cumpla con notificar al
administrado cuyos derechos puedan ser afectados, cuando estos
conciernen a materia previsional o de derecho pblico vinculado a
derechos fundamentales ().Debindose sealar en tal notificacin, la
informacin sobre sus derechos y obligaciones en el curso de tal
actuacin, y de ser previsible, el plazo de su duracin; a fin de darle la
oportunidad al administrado de ejercer su derecho de defensa ().
43
LEY NRO.27444

Nro.27444.
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr

resolver sobre el fondo del asunto de contar con los
elementos suficientes para ello?
44
LEY NRO.27444

La nulidad de
administracin:
oficio
por
iniciativa
de
la
"202.2 La nulidad de oficio slo puede ser declarada por el funcionario

jerrquico superior al que expidi el acto que se invalida. Si se tratara de
un acto emitido por una autoridad que no est sometida a subordinacin
jerrquica, la nulidad ser declarada por resolucin del mismo
funcionario.
Adems de declarar la nulidad, la autoridad podr resolver sobre el
fondo del asunto de contarse con los elementos suficientes para
ello. En este caso, este extremo slo podr ser objeto de
reconsideracin. Cuando no sea posible pronunciarse sobre el fondo
del asunto, se dispondr la reposicin del procedimiento al
momento en que el vicio se produjo. (Decreto Legislativo Nro.1029,
publicada en el diario oficial El Peruano 24.06.2008, vigentes desde el
da siguiente).
45
LEY NRO.27444

Manifestaciones de la eficacia de los actos
administrativos
Qu diferencia hay entre ejecutividad y ejecutoriedad?
44.-La ejecutividad del acto administrativo est referida al atributo de eficacia,
obligatoriedad, exigibilidad, as como al deber de cumplimiento que todo acto
regularmente emitido conlleva a partir de su notificacin; est vinculada a la validez
del acto administrativo.
La ejecutoriedad del acto administrativo, en cambio, es una facultad inherente al

ejercicio de la funcin de la Administracin Pblica y tiene relacin directa con la
eficacia de dicho acto; en tal sentido, habilita a la Administracin a hacer cumplir por
s misma un acto administrativo dictado por ella, sin la intervencin del rgano
judicial, respetando los lmites impuestos por mandato legal, as como a utilizar
medios de coercin para hacer cumplir un acto administrativo y a contar con el apoyo
de la fuerza pblica para la ejecucin de sus actos cuando el administrado no
cumpla con su obligacin y oponga resistencia de hecho. (Exp. 00015-2005-AI/TC).
46
LEY NRO.27444
Clases de eficacia de los actos administrativos

1:-Eficacia anticipativa (art.17 LPAG).
2:-Eficacia inmediata (art.16 LPAG).
3:-Eficacia diferida o demorada (art.16.2 LPAG).
Actos favorables y Actos de gravamen:
Los primeros producen derechos e intereses, mientras
que los segundos imponen sanciones, limitaciones o
restricciones al ejercicio de los administrados
47

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4) Artculo nico del Decreto Legislativo N 1237, publicado

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1.1 Son actos administrativos, las

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1:-Declaracin de la Entidad (unilateral).

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1:-Declaracin de Voluntad de la Entidad

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2:-Destinada a producir efectos jurdicos externos.

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3:-Recae en derechos, intereses y obligaciones de

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4:-En una situacin concreta.

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5:-En el marco del Derecho Pblico.

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Va procesal en que debe tramitarse

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pretensiones de nulidad de prescripcin adquisitiva de

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PRIMERO.- (). Mediante escrito de fecha once de octubre de dos

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1:- Actos Administrativos definitivos y Actos

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