UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL

PER
FACULTAD DE INGENIERIA DE MINAS

CENTRALIZACIN Y
DESCENTRALIZACIN
REALIDAD
NACIONAL

INTRODUCCIN
La descentralizacin ha sido y contina siendo, una importante forma de
funcionamiento o de comportamiento de una organizacin, empresa o gobierno,
teniendo claro que esta puede beneficiar o perjudicar su desempeo, en esta
ocasin se pone de manifiesto lo sucedido en el Per.
Para descentralizar a Per se tendran que seguir pasos concretos que sirvan a
largo plazo para la eficiente administracin del Estado, como primordial medida
tener un pas totalmente comunicado, cosa que el Per carece, luego vendran
el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en ncleos verdaderos de
cohesin de regiones econmicamente aisladas. Un rgimen capitalista, donde las
unidades de produccin (empresas) son muy fuertes, muy grandes, si se
descentraliza el poder poltico y administrativo se coloca a los administradores y a
los polticos en una dbil posicin frente al potente poder econmico.
Per al igual que muchos otros pases, ha experimentado diversas polticas que
han marcado el curso de su historia, por esta razn al analizar su pasado y
civilizacin, se procura plantear los retos y metas del futuro que garanticen que los
procesos de descentralizacin del pas representen una de las condiciones
esenciales para construir una nueva sociedad, una nueva plataforma productiva y
un nuevo Estado.

LA CENTRALIZACIN

El centralismo, es el sistema de organizacin estatal cuyas

decisiones de gobierno son nicas y emanan de un mismo centro,
sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos sobre los que
influye. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las
decisiones polticas se toman desde el gobierno central.

CENTRALISMO EN EL PER COMO

REALIDAD NACIONAL
El centralismo es uno de los problemas estructurales ms serios del
pas. Es la concentracin econmica y poltica de los recursos y fines
del Estado, su accin comprende al Gobierno Central

Nota: se puede observar

que en
muchos aspectos pues el Per est
prcticamente concentrado en lima

QU SIGNIFICA?
Concentracin del 40%
de poblacin en 9
ciudades.
5 departamentos
concentran 2/3 del PBI
nacional.
10 provincias
concentran el 52% de
electores

Debilidad de
capacidades regionales
y locales
Ineficiencia y mal uso
del gasto pblico.
Ideas y prcticas
centralistas y
burocrticas.

Cul es el
problema?
Lo ms llamativo del centralismo es
la pesada concentracin de la
poblacin de un pas en su capital.

las razones por la que se concentran aqu es

por posibilidades de trabajo, mejores
condiciones de vida, facilidades para trabajar,
las remuneraciones son mejores.

Por qu es un problema?
El centralismo ha influenciado de una
manera negativa en todos los
contextos de la sociedad peruana.
Desde el aspecto social, econmica y
poltica.

Cifras alarmantes, retratan una

sociedad profunda y gravemente
afectada. Tristemente, es el resultado
de polticas erradas, aplicadas en los
ltimos aos al pas.

Los gravsimos riesgos

que muestra la historia
El centralismo es daino y perjudicial. Per
es uno de los pases que ms se ha
caracterizado por su centralismo, heredado
desde la poca colonial hasta nuestros das y
cuyas cifras se pretende desterrar a travs
de una serie de polticas y reestructuraciones
del aparato estatal, sin embargo no es una
tarea fcil, ya que este proceso viene
sufriendo

una

estancamientos.

serie

de

retrocesos

Razones por las que se debe manejar informacin sobre

el centralismo para :

Recolectar informacin que permita evitarlo.

Obtener la mayor cantidad de los mejores

instrumentos para tratar de resolverlo a corto,
mediano y largo plazo de ser posible.

Aumentar y mejorar las formas de enfrentarlo

hoy en da.

PROBLEMAS DE LA CENTRALIZACIN

La centralizacin
econmica =
Problema de
Produccin e ingreso
para las localidades.

La centralizacin
poltica = Mal
gobierno

Debido
a qu?

Debido
a qu?

No genera mecanismo de
igualdad y de difusin de
los frutos de crecimiento
entre regiones, ya que su
concentracin esta en
Lima del capital humano,
fsico y financiero
El gobierno Central acapara
funciones y los recursos del
Estado, mientras que los
gobiernos regionales o
locales
tienen
pocas
competencias e influencia
en sus mbitos.

LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin es un proceso que persigue el desarrollo
territorial del pas para superar las asimetras de las provincias
con las ciudad capital y satisfacer el acceso a oportunidades de
desarrollo, bienestar inclusin de los pueblos.

Qu es?
La
descentralizacin

Es un rgimen administrativo donde

hay una atribucin de determinadas
funciones a las autoridades locales.

En la descentralizacin una regin

es administrativamente competente
mediante un margen de autonoma
en sus recursos.

Caractersticas
La descentralizacin puede ser
sectorial y parcial, perfecta como
las municipalidades o imperfecta;
territorial o por servicios.

4) Que haya una

real
participacin de
los elementos
representativos
de la regin.

1)Reforma
eficaz, es decir
real que sea de
inters del pas
entero

Qu
Qu implica
implica
una
verdadera
una verdadera
desentralizadesentralizacin?
cin?

2) Organismos de
descentralizacin
, que sean
cuerpos eficaces
e intermediarios
entre la poblacin
y el estado

3) Que los
organismos
tengan poderes
definidos y
autonoma
eficaz.

APARICION DEL
DESENTRALISMO EN
EL PER Y ALGUNAS
PROPUESTAS

Haya de la Torre en el
discurso-programa 1931
nos dice:

Jorge Basadre en su
estudio Per problema
y posibilidad nos dicen
en algunas conclusiones:

Jos Carlos Maritegui

Siete ensayos de la
interpretacin de la
realidad peruana

Regionalismo econmico
Ve a la regin econmica como
una garanta de una regin
desentralista ponindolo as al
desentralismo como un medio
no como un fin.

3)El desentralismo para ser efectivo

debe ser acompaado por una nueva
estructuracin econmica del pas.
4)revisar la demarcacin existente
como tarea previa a toda
descentralizacin y estimulacin de la
vida local.

El desentralismo y el
Federalismo aparecen en
nuestra historia como recursos
de los gamonales en desgracia
ante el poder central, no como
una reivindicacin popular.

ALGUNOS
ALGUNOS AUTORES
AUTORES QUE
QUE
HABLAN
DE
LA
HABLAN DE LA
DESENTRALIZACIN
DESENTRALIZACIN

El tratadista ingles
LASKI nos dice:

El Venezolano Cecilio
Acosta dice:

El
El estado
estado siempre
siempre debe
debe
estar
descentralizado
estar descentralizado
(( el
el poder
poder yy la
la
administracin).
administracin).

Lo
Lo que
que necesitan
necesitan los
los
pases
de
Amrica
del
pases de Amrica del Sur
Sur
es
Centralizacin
poltica
es Centralizacin poltica
yy descentralizacin
descentralizacin
administrativa.
administrativa.

General Edgardo
Mercado Jarrin

DESCONCENTRACIN:
DESCONCENTRACIN:
Proceso por
por el
el cual
cual se
se traslada
traslada los
Proceso
los
niveles
de
decisin,
son
2
tipos
niveles de decisin, son 2 tipos
concurrentes
concurrentes yy no
no excluyentes:
excluyentes: la
la
funcional
y
la
territorial.
funcional y la territorial.

DESENTRALIZACIN:
DESENTRALIZACIN:
Es
Es el
el proceso
proceso por
por el
el cual
cual la
la
constitucin
crean
zonas
constitucin crean zonas
jurdicas
jurdicas a
a las
las que
que otorgan
otorgan
autonoma
autonoma administrativa
administrativa y/o
y/o
poltica.
poltica.

CENTRALIZACIN Y
DESCENTRALIZACIN EN EL PER
UN REMEDIO DE AMPLIO ESPECTRO.

La descentralizacin es, en teora, una reforma

institucional
y
un
proceso
de
cambio
imprescindible para modernizar y democratizar
la sociedad peruana, para reformar el Estado
peruano para reducir las desigualdades y
divergencias econmicas regionales y locales,
en consecuencia para reducir la pobreza.

Estamos frente a una reforma que debera resolver lo que las polticas
macroeconmicas, sectoriales y sociales no han podido hacer hasta ahora.

La descentralizacin debe partir de una concertacin de esfuerzos durante

varios aos (15 a 20 aos) entre todos los sectores de la poblacin, con una
conduccin y liderazgo claros en cada gobierno, pero como una poltica de
Estado.

CENTRALIZACIN DURA VERSUS DESCENTRALIZACIN

ESTATAL

Los resultados logrados por la descentralizacin

deberan ser comprobadamente superiores a la
centralizacin, para que se justifique el proceso.

La descentralizacin es un medio para reducir los

problemas de desigualdad de oportunidades para el
desarrollo humano, generados por la centralizacin
econmica y el centralismo poltico.

 CENTRALIZACIN ECONMICA:

La centralizacin econmica es un problema cuando la produccin e ingresos del

centro (Lima o cualquier capital de departamento) son siempre mayores que en la
periferia (el resto del pas o el resto de la regin), y son divergentes en el largo plazo.

CENTRALISMO POLTICO:

Existe centralismo poltico cuando el nivel ms alto de gobierno (el gobierno central)
acapara las funciones y los recursos del Estado, mientras que los gobiernos regionales
o locales tienen pocas competencias e influencia en sus mbitos.

El mayor problema surge cuando, como en el caso

del Per, la centralizacin econmica alimenta al
centralismo poltico y este a su vez refuerza a la
primera.

La concentracin de la produccin y empresarial

genera una mayor tributacin en Lima y
principales ciudades, lo que permite al gobierno
central tener capacidad de gasto, el cual se asigna
en funcin del nmero de electores y ciudadanos,
los cuales se encuentran en su mayor parte en el
centro.

Frente a un problema de centralizacin dura, la

descentralizacin se presenta como una necesidad. Sin
embargo, se sealar que la centralizacin econmica es la
que genera el centralismo estatal, Frente a un problema de
centralizacin dura, la descentralizacin se presenta
como una necesidad. Sin embargo, se sealar que la
centralizacin econmica es la que genera el centralismo
estatal.

La descentralizacin estatal es un instrumento importante

pero insuficiente, para resolver este problema.

Desde el punto de vista econmico, la descentralizacin

estatal tiene el desafo de cambiar los flujos de inversin
privada hacia otras ciudades fuera de Lima, para crear
centros econmicos alternativos a Lima.

Desde un punto de vista poltico, la descentralizacin debera

ser el medio para reconstruir los mecanismos de
representacin (partidos polticos, movimientos, gremios,
sindicatos, etc.) y de participacin en los gobiernos
regionales y locales.

LA VIA POLTICA DE LA
DESCENTRALIZACIN

De todos los modelos de descentralizacin

posibles, el gobierno ha escogido la va poltica
mediante la descentralizacin estatal.

Se
trata
de
la
"va
poltica
de
la
descentralizacin", a partir de la cual se espera
influir sobre la centralizacin econmica, a travs
de las polticas sectoriales y de las polticas
sociales.

 Es por ello que la legislacin contempla

(departamentales) desarrollen y regulen:

ACTIVIDADES
SECTORIALES
Agricultura, pesquera,
industria, agroindustria,
turismo, minera.

INFRAESTRUCTURA
Energa, comercio,
vialidad,
comunicaciones.

que

los

gobiernos

regionales

SERVICIOS SOCIALES
Educacin, salud y
medio
ambiente.

Mientras que los gobiernos locales tendrn como misin desarrollar y regular:
Servicios sociales:

Educacin, salud, vivienda

Infraestructura:

Saneamiento

Servicios pblicos:

Transporte colectivo, circulacin, trnsito,

turismo

Servicios culturales:

Conservacin de monumentos arqueolgicos

e histricos, cultura, recreacin y deporte

Medio ambiente

Sustentabilidad de los recursos naturales.

 Esta

atribucin de funciones
define las tareas de los
niveles descentralizados de
gobierno.
Los
gobiernos
regionales deben promover
el desarrollo regional a
travs de planes, mientras
que los gobiernos locales
debern
planificar
el
desarrollo urbano y rural de
sus circunscripciones.

LAS POLITICAS SECTORIALES-REGIONAL Y LAS

POLITICAS
SOCIALES-LOCALES

Las polticas sectoriales que debern ejecutar los gobiernos departamentales son muy
importantes para el desarrollo regional. Deben promover el uso de las potencialidades
en cada departamento, sobre todo en los sectores productivos.

La ejecucin de las polticas sociales debera ser la funcin principal de los gobiernos
locales. La prestacin de educacin, salud, vivienda, saneamiento y lucha contra la
pobreza son las principales funciones y tareas.

Los gobiernos locales tienen, a partir

de las polticas sociales, la enorme
responsabilidad
de
mejorar
la
calidad de las personas y de su
capital humano.

Las municipalidades provinciales

debern hacerse cargo de la
educacin y salud bsicas de
manera progresiva, mientras que las
municipalidades distritales debern
demostrar mejores resultados que
los organismos del gobierno central
en la reduccin de la pobreza
extrema y en la alimentacin
materno-infantil.

LA COORDINACIN REQUISITO
INDISPENSABLE

Para que esta reparticin de competencias funcione de manera adecuada y

eficiente es necesario que la coordinacin entre gobierno regional y los
diferentes gobiernos locales de cada departamento funcione de manera
fluida. Para ellos es imprescindible el Consejo de Coordinacin Regional.

DESARROLLO DEPARTAMENTAL Y
PRESUPUESTO

Este

proceso de descentralizacin apuesta a que los nuevos

gobiernos regionales-departamentales se conviertan en los
agentes del desarrollo regional.

La

responsabilidad de estos gobiernos consiste en utilizar el

presupuesto como instrumento de planificacin y conduccin del
desarrollo regional.

En primer lugar, la responsabilidad fiscal seala que todo gasto

debe estar financiado.

En

segundo lugar, la estructura del gasto depender de las

funciones que tengan los gobiernos regionales.

APROVECHAR LO YA EXISTENTE Y ACUMULAR PARA

DESCENTRALIZAR

Un ingrediente para lograr que la descentralizacin sea una reforma fructfera

es el aprovechar todos los programas y proyectos existentes en el sector
pblico y potenciar aquellos del sector privado.

La descentralizacin debe potenciar todo lo ya acumulado y no desperdiciar ni

un slo recurso, la razn es muy simple, en el Per y al gobierno le faltan
recursos financieros para el desarrollo. La descentralizacin debe generar una
cultura del buen uso de lo que tenemos y de la acumulacin permanente.

 Es necesario tener en cuenta que la

descentralizacin del Estado es slo
una condicin necesaria para el
desarrollo local y regional.
Hay que hacer del Estado un promotor
y gestor del desarrollo de las regiones
fuera de Lima, de la periferia, de las
pequeas ciudades, en cooperacin
con el sector privado.

Efran Gonzales de Olarte

HISTORIA DEL CENTRALISMO

DESCENTRALISMO EN EL PER

BIEN VALE LA PENA RELEER LA HISTORIA

Para conocer ms y mejor el fenmeno del centralismo debemos retroceder
al pasado y retomar nuevamente la historia, por tres razones:
Para tener ms y mejores instrumentos para enfrentarlo hoy.
Para recoger informacin que nos permita prever los ms probables
desenvolvimientos y derivaciones del fenmeno.
Para tener ms y mejores instrumentos que, en el largo plazo, nos ayuden
a resolverlo si es posible del todo.

DESARROLLO DEL CENTRALISMO EN EL PERU

1) PERIODO INCAICO:
El Imperio Incaico fue centralizado y slido, en el cual una
vasta red de funcionarios determinaba y reglamentaba la
produccin, el reparto y consumo de los productos.

2) PERIODO DE COLONIZACIN Y VIRREINATO:

La colonizacin espaola propuso mantener la unidad y la
centralizacin del Imperio Incaico, mediante la capital Lima.
En este periodo la agricultura y minera eran descentralizadas
pero el Estado centralizaba los tributos a favor de la corona
Espaola.

ORGANIZACIN SOCIAL

ORGANIZACIN POLTICA

ORGANIZACIN
ECONMICA

La colonizacin espaola propuso mantener la

unidad y la centralizacin del Imperio Incaico,
mediante la capital Lima.
En este periodo la agricultura y minera eran
descentralizadas pero el Estado centralizaba los
tributos a favor de la corona Espaola.

LIMA POBRE Y PROVINCIAS RICAS

Lima, la capital del virreinato perdi legitimidad como cabeza organizativa.
En 1893, en la Primera Constitucin se crearon Juntas Departamentales y el
cargo de Presidentes de los Departamentos.
La contribucin de indgenas y castas favoreca a las provincias y de ellas
careca Lima.
En esa poca no haba un presupuesto nacional sino cajas departamentales.

LA ERA DE LA DESCENTRALIZACION DE 1873 1896

DESARROLLO DEL DESCENTRALISMO

EN EL PER
DE LA INICIACIN DE LA REPUBLICA A LOS
CONGRESOS REGIONALES.

Gobierno unitario
Juntas y consejos departamentales.
Municipalidades.
Descentralizacin fiscal de 1873.
Congresos regionales de la constitucin de 1920

CONSEJOS DEPARTAMENTALES EN LA
CONSTITUCIN DE 1993

El congreso
constituyente de 1931
1933
Consejos
departamentales, otros
incumplimientos.

JUNTAS Y CORPORACIONES
DEPARTAMENTALES DE DESARROLLO
Creacin y funcionamiento:
1936 y 1956.
Juntas de obras publicas y
fondo de desarrollo.

CONCENTRACIN POLITICA,
CENTRALIZACION Y DESCONCENTRACIN
ADMINISTRATIVA ENTRE 1968 Y 1980
del gobierno revolucionario de las
Reformas
Fuerzas Armadas.
de la administracin publica; la
Sectorializacin
desconcentracin ministerial.
Desconcentracin de la administracin regional.
de desarrollo regional y comits
Organismo
departamentales.

ANTECEDENTES:

REGIONALIZACIN: 1979 Y 1992

MODELO INSTITUCIONAL DE 1979:

Innovacin riesgosa.
Descentralizacin con gobiernos
regionales y locales.
Competencias, recursos.
Estructura orgnica.
Estrategia rpida: todas las regiones a
la vez.

PLAN NACIONAL Y LEY DE BASES DE LA

REGIONALIZACIN:

Un plan sin imperio.

Dificultad del numero de
regiones y sedes.
Necesidad de una Ley de
Bases.

PLAN NACIONAL Y LEY DE BASES DE LA

REGIONALIZACIN:

Leyes orgnicas de regiones; otros

instrumentos.
Balance y liquidacin de la
regionalizacin.
El autoritarismo, otra vez: concentra
poder; disuelve los gobiernos
regionales.

RECENTRALIZACIN: 1993 - 2002

Mandatos de la constitucin de
1993.
Consejos Transitorios de
Administracin Departamental.
Nuevo incumplimiento.
Despojo normativo y financiero
municipal.

intentos de descentralizacin del Per

independiente:
De post independencia 1821-1854.
De Manuel Pardo 1873-1879.
Fiscal 1886-1919.
De la Constitucin de 1933.
Del APRA 1990-92 / 2002.

La reforma econmica
para sacar al Per de los
efectos de la crisis
mundial de 1929, volvi a
implicar una aguda
centralizacin.
La revolucin militar
de 1968 reforz el
centralismo, se
crearon nuevos
ministerios y se
impuls una masiva
migracin hacia Lima.

EL
CENTRALI
SMO DEL
SIGLO XX
El tesoro central obtena
sus ingresos a partir de
las contribuciones que
pagaban los sectores de
exportacin (azcar,
algodn, petrleo, cobre,
hierro, pesca).

El censo de 1940
inform que en Lima
se concentraba ya un
dcimo de la
poblacin del pas.

OBJETIVOS DE LA
DESENTRALIZACIN ACTUAL
Gestin pblica ms eficiente, eficaz y transparente.
Fortalecer la democracia.
Mejorar condiciones para el desarrollo humano.
Fomentar la construccin de ciudadana.
Facilitar el desarrollo de gobernabilidad.

CONCLUCIONES

Segn la constitucin histrica, el rgimen de la

descentralizacin se enmarca dentro del gobierno
unitario, con algunas variaciones.

En buena parte de los 191 aos de vida

independiente del pas, las instituciones de la
descentralizacin han sido generalmente de papel.

CONCLUCIONES
Las instituciones de la descentralizacin han estado influidas
por el pndulo poltico: autocracia democracia.

Generalmente,

el
cumplimiento
de
constitucionales de la descentralizacin.

los

mandatos

El gobierno de las instituciones de la descentralizacin han

evolucionado de una escasa a una aceptable representacin de
la ciudadana.

El diseo de las instituciones han evolucionado de una

demanda local, ha planeamiento nacionales y tcnicos.

CONCLUCIONES

No se han presentado periodos largos para el

adecuado funcionamiento de las instituciones de
la descentralizacin, salvo el de las corporaciones
y juntas departamentales de desarrollo.

En cuanto a los Gobiernos Regionales de las

constituciones de 1979 y 1993 reformada, no han
sido creadas las regiones bajo el criterio de
pilotos, sino que se han generalizado a todas.