CURSO ACTUALIZADO EN

GESTION PBLICA
Jorge Villasante Aranibar
1

Programas y
Proyectos Pblicos
Jorge Villasante Aranbar

Problemas del estado

Peruano:

Dficit de servicios
Distribucin territorial
Delincuencia - Corrupcin
Desempleo
Consumo de drogas
Pobreza
Contaminacin medio ambiente
3

Problemas del estado

Peruano:
Dficit de servicios:

Salud
Educacin
Seguridad social
Infraestructura:

Agua
Saneamiento
Electricidad
Comunicaciones
4

Igualdad:
Brechas por cerrar, caminos por
abrir
Inters General
Provisin de bienes
pblicos a todo nivel

Garantiza igualdad
De oportunidades

Caractersticas ideales del

Estado moderno

Estado con horizonte y perspectiva (no

cortoplacista, con capacidad de planeacin)
9

Estado contemporneo - Funciones econmicas:

. Fomentar la eficiencia.
. Fomentar la equidad.
. Fomentar el crecimiento.
. Fomentar la estabilidad macroeconmica.
. Representar al pas internacionalmente.
* Samuelson y Nordhaus
10

Cinco elementos que motivan la

intervencin en la economa:
-Provisin de bienes pblicos
-Existencia de externalidades.
-Consumo social de ciertos productos (deseables)
-Subsidio a los pobres: mercado tiene muy poco
que ofrecerles
-Estabilidad econmica: Pobreza y desigualdad en
la distribucin del ingreso

* Paul y Ronald Wonacott

11

Algunas consideraciones
La igualdad de derechos va ms all de la estructura meritocrtica
de las oportunidades
Mayor igualdad en materia de acceso: Educacin, salud, empleo,
vivienda, servicios bsicos, calidad ambiental y seguridad social
Acceder a ciertos umbrales de bienestar social y reconocimiento
Pacto fiscal: Estructura y cargo tributaria con mayor efecto
redistributivo
Fortalecer el rol del Estado y de polticas pblicas: Garantizar
umbral de bienestar
Incluye la institucionalidad laboral: protege la seguridad del trabajo

12

Quin planifica y para qu

(hipotticamente)?

Gobiernos: Prioridades poltica pblica

Ministerios: Alinearse a planes Nacionales

de Desarrollo o Lineamientos Estratgicos
de Gobierno, y como base para la
programacin presupuestaria.

Entidades y/o programas: Planifican pero

de manera aislada
13

Desafos de la Planificacin

Apoyar el proceso de diseo e implementacin

de polticas pblicas: Innovadoras, crebles y
efectivas

Apoyar la priorizacin del gasto pblico y su

calidad: Objetivos estratgicos y sectoriales

Servir como herramienta de apoyo para rendir

cuentas: Sistemas de Indicadores de resultados

14

Qu es Planificacin
Estratgica?
Proceso que se sigue para determinar los
objetivos y las metas de una organizacin
y las estrategias que permitirn
alcanzarlas

La Planificacin estratgica fija los lmites dentro

de los cuales tiene lugar el control y evaluacin
de gestin
(*) Anthony Robert N. El Control de Gestin Marco,
Entorno
Proceso. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
15

La Planeacin Estratgica: herramienta

trnsito hacia gestin orientada a
resultados
Facilita priorizar objetivos y
asignacin de recursos: alcanzar
resultados
Proveer informacin: entidades
quieren hacer con recursos
asignados y cuales son los
objetivos a alcanzar
Facilitar identificacin de objetivos
y metas asignando responsables
por la gestin
Generar indicadores estratgicos:
facilitan transparencia interna y
externa

acompaan
acompaan
Formulacin
Formulacin
Presupuesto
Presupuesto

Provee
Provee
informacin
informacin
sobre
sobre
indicadores
indicadores yy
metas:
metas:
monitorear
yy
monitorear
Indicadores:
Indicadores:
evaluar
evaluar
permitiran
mejorar
permitiran
mejorar
transparencia
transparencia yy
Rendicin
16
Rendicin Cuentas
Cuentas

Planeamiento y medicin del

Misin
desempeo
Objetivos

Indicadores
Desempeo

Como sabemos
que llegamos?

Quienes somos, que

hacemos y para
quienes

Que esperamos
lograr, donde
queremos ir

Cmo podemos

llegar

Estrategias
17

Qu es un programa?:

Ley N 29159 LOPE

Ministerios y entidades pblicas ejercen sus
funciones en respuesta a una o varias reas
programticas de accin definidas para el
cumplimiento de las funciones primordiales
del Estado y para el logro de sus objetivos y
metas

18

Cmo se crea un Programa?

Por Decreto Supremo voto aprobatorio

del Consejo de Ministros

En el mbito de competencias del Poder

Ejecutivo

En un Ministerio o en un Organismos
Pblico (Ejecutor, especializado)

19

Qu son los programas?

Estructuras funcionales

Atienden un problema o situacin crtica o

implementan una poltica pblica especfica

Excepcin conlleva a la formacin de un

rgano o unidad orgnica

Excepcionalmente implica la creacin de una

categora presupuestal especfica
20

Mecanismos de evaluacin:

Presidencia del Consejo de Ministros

Finalidad: Determinar necesidades de su

continuidad

Procedimiento de evaluacin: Por Decreto

Supremo con voto aprobatorio Consejo
Ministros
21

Ministerio de Agricultura

Programa Subsectorial de Irrigaciones PSI

Incremento de la productividad y la produccin de
la agricultura de riego: Mejora de capacidad
financiera y de gestin
Mejoramiento en aprovechamiento de los recursos
hdricos y el incremento de la eficiencia en el uso
del suelo cultivable.
Beneficiarios: Pequeos y medianos agricultores,
organizados Juntas de usuarios, comits regantes
Presupuesto 2013 S/.159,884,790
22

Ministerio de Agricultura

Programa de Desarrollo Productivo Agrario

Rural AGRORURAL
Mejorar la sostenibilidad de los recursos
naturales productivos de las familias, incrementar
la eficiencia productiva y la competitividad agraria
Incorporar a los productores agrarios de zonas
rurales a los mercados.

23

Ministerio de Agricultura

Programa MI RIEGO
Beneficiarios: Pequeos productores que viven
en condiciones de extrema pobreza rural
Financiamiento de obras de manejo regulado
de riego: Canales, reservorios, represas y otras
Mejoramiento de infraestructura hidrulica.

24

Ministerio de Educacin
Programa Nacional de Becas y Crdito Educativo
Beca 18
Promover la equidad en la educacin superior

Jvenes de bajos recursos econmicos y alto

rendimiento acadmico de 16 a 22 aos: acceso
a becas y crdito educativo estudios pregrado.
Especial atencin: Personas con discapacidad,
con diferencias lingsticas, vctimas de la
violencia poltica y hurfanos.
2013: Becas Posgrado para cursar estudios:
Latinoamrica, Europa y Australia.
25

Ministerio de Educacin

Beca Per (Jvenes 14 y 29 aos)

Capta y administra becas donadas por las
instituciones educativas superiores pblicas y
privadas.
Buen rendimiento acadmico y limitados recursos
econmicos.
Metas 2013: 10000 alumnos de beca 18 y 1000
alumnos de Beca Per.

Becas de Posgrado (Universidades extranjeras)

Profesionales
egresados
de
universidades
peruanas (bachiller y/o licenciatura)
26

Ministerio de la Produccin
Programa Nacional A comer pescado
Finalidad: Incremento del consumo de productos
hidrobiolgicos, articulando la demanda con la oferta
de productos para el Consumo Humano Directo.
La Saladita en Pisco
Promover el consumo de productos hidrobiolgicos y
contribuir a generacin de empleos para pescadores,
esposas e hijos, formacin de MYPES
Capacitacin
y
asistencia
tcnica:
Captura,
tratamiento a bordo, transporte y procesamiento
27

Ministerio de la Produccin

Compras a MYPEr
Licitacin de lotes de produccin de tamao
medio (uniformes escolares, calzado escolar,
buzos escolares, chompas escolares,
uniformes para la Polica Nacional y ropa
hospitalaria)
Brinda asistencia tcnico-productiva a las
MYPE participantes.
28

Ministerio de la Produccin

COOPERA Per
Busca articular micro y pequeas empresas, con
nfasis en zonas alejadas, a grandes empresas,
brindndoles asistencia tcnico-productiva y de
gestin para que puedan cumplir con las
exigencias de las grandes empresas.

Desarrollo de Capacidades para la Gestin de

las Cooperativas
Fortalecer la gestin de cooperativas agrarias.
29

Ministerio de Desarrollo e
Inclusin Social - LEY N 29792
DIAGNOSTICO:

Niveles elevados de desigualdad, exclusin social y

discriminacin. Falta de eficacia en los programas
sociales. Poltica social afronta diversos problemas:

1.

Ausencia de autoridad social nacional clara y

coordinacin poco eficaz;

2.

Ausencia incentivos: ir ms all de servicios y

productos, hacia resultados e impactos;

3.

Desarticulacin territorial de la inversin social y

productiva del Estado: 3 niveles de gobierno.

30

Reordenamiento de unidades
ejecutoras y articulacin
territorial

Mejora diseo de sistemas administrativos:

presupuestal, para que la asignacin de
Unidades Ejecutoras corresponda a lneas de
autoridad deseadas.

Priorizar la articulacin territorial local,

(inversin tres niveles de gobierno): plan
concertado de desarrollo y cartera de
programas y proyectos de inversin.

Otorgar carcter imperativo a la vinculacin

31

MIDIS:
MODELO DE GESTION SOCIAL

La creacin se fundament en cuatro

ejes o columnas:

1)Reorientacin de polticas sociales

2) Modernizacin de todo el campo social.
3) Repotenciamiento: prestaciones sociales
4) Reorganizacin: institucionalidad actual

32

33

Ley N 29792: Creacin, organizacin y funciones del

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social.
Objetivo: Inversin eficaz y eficiente de recursos.
Mejor impacto: lucha contra pobreza.

Programas adscritos al MIDIS

JUNTOS - Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms
Pobres.
FONCODES - Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social.
PRONAA - Programa Nacional de Asistencia Alimentaria
PENSIN 65: Se constituye sobre la base de GRATITUD.
CUNA MS: Se constituya sobre la base de WAWA WASI.
34

PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO

A LOS MS POBRES JUNTOS

35

36

Situacin a la que se asocia

la pobreza

Infraconsumo
Desnutricin
Precarias condiciones de vivienda
Bajos niveles educacionales
Malas condiciones sanitarias
Insercin inestable y/o en estratos primarios del
aparato productivo
Actitud general de desaliento/conformismo
Poca participacin en mecanismos de
integracin social exclusin
Derechos Humanos
37

Cobertura
Geogrfica
Distrital de
JUNTOS

38

PROGRAMA NACIONAL
CUNA MS - D.S. N 003Mejorar el desarrollo infantil de ni@s menores de 36
2012-MIDIS
meses de edad en condicin de pobreza y pobreza extrema
Objetivo
General

para superar las brechas en su desarrollo cognitivo, social,

fsico y emocional.
Incrementar el desarrollo cognitivo, social, fsico y emocional
de ni@s menores en zonas de pobreza y pobreza extrema.

Objetivos
Especficos

Mejorar los conocimientos y prcticas de las familias para el

cuidado y aprendizaje de sus nias y nios menores de 36
meses de edad.
Fortalecer vnculo afectivo madre/padre/cuidador-ni@

39

CUNA MS
mbito de
intervencin
focalizada

Zonas urbanas y rurales en situacin de pobreza y pobreza

extrema, de acuerdo a la naturaleza de cada una de las
modalidades y componentes.
Servicio de Cuidado
Diurno

Modalidades
de
intervencin
Servicio de
Acompaamiento a
Familias

Atencin en necesidades bsicas de salud,

nutricin, cuidado, y aprendizaje a travs de
los
Centros
Infantiles
Atencin
Integral, cogestin Estado/Comunidad.
Finalidad: mejorar el desarrollo infantil de
ni@s menores de 36 meses, a travs del
desarrollo
y
fortalecimiento
de
conocimientos, capacidades y prcticas
adecuadas de cuidado y aprendizaje de sus
familias y/o cuidadores mediante visitas a
hogares y sesiones grupales en los centros
comunales.
40

Ministerio - MIDIS
PAME - Programa de Apoyo Crediticio a la
Pequea y Microempresa
Objetivo: Contribuir al desarrollo y consolidacin del
mercado de los servicios financieros de crditos
Poblacin beneficiaria: microempresarios de reas
urbano-marginales
actividades
productivas
(comercio, servicios y manufactura) y productores
rurales de caf, cacao, papa, granadilla, flores,
principalmente asociados en cadenas productivas.
41

Ayni Raymi Warmi Ccari, Programa Nacional de

Mantenimiento de Infraestructura Rural
Rehabilitar y dar mantenimiento a la infraestructura
de riego y vial existente, generar empleo temporal
en las reas rurales pobres de la sierra y selva.
Proyectos: Refaccin y recuperacin de canales de
riego, bocatomas, reservorios, caminos, puentes
peatonales y trochas carrozables
Intervencin temporal: Estimular las economas
locales, mitigar posibles impactos de la crisis
econmica internacional.
42

Polticas segn segmentos de empleo

I. Inversin responsable:

Grandes y
medianas
empresas

1) Normatividad y vigilancia
adecuada de derechos
laborales

9,0 %
PEA

2) Calificacin de RR HH
3) Polticas sectoriales Pro
II. Empleo
Formalizacin y crecimiento de MYPEs
1) Ventanilla nica de formalizacin: Mi
Empresa

MYPEs

2) Servicios empresariales: Capacitacin

tcnica y en manejo de negocios.
58,5 %
PEA
3) Normatividad MYPE

Trabajadores
independiente
s

Desempleados
Fuente: INEI-ENAHO
Elaboracin: MTPE - PEEL

III. Insercin en empresas dinmicas

21,9%
1) Calificacin de RR HH
PEA
2) Bolsa de Trabajo
IV. Capacidades para el empleo
para desempleados
4,3 %
PEA
1) Construyendo Per
2) Empleo Juvenil: formacin
laboral para insercin
permanente

43

Jvenes a la obra (Pro Joven)

Programa que facilita el acceso de los

jvenes al mercado laboral formal a travs de
capacitacin laboral, asistencia tcnica para
el emprendimiento e intermediacin laboral.

Jvenes entre 15 y 29 aos de edad

Sectores:
Agropecuario,
comercio,
construccin, industria, pesca, servicios,
transporte, almacenamiento y comunicaciones
44

Intervencin del Programa:

mbitos

de

accin

Urbano:
Formacin
e
insercin
laboral,
orientando su accin al empleo y al
emprendimiento de negocios, facilitando incluso
capital inicial de trabajo.

Rural:
Capacitacin
tcnico
productiva,
orientando su accin al empleo independiente,
promoviendo la implementacin de centros de
produccin y desarrollo de emprendimientos
productivos.
45

46

Qu servicios ofrece el Programa?

Formacin Laboral
Capacitacin y asistencia tcnica brindar conocimientos
tcnicos

Insercin al Mercado Laboral

Genera
oportunidades para la insercin de jvenes:
mercado
de
trabajo
formal

Emprendimiento
Capacitacin y asistencia tcnica para la elaboracin de
planes de negocios

Capacitacin en oficios que demanda el mercado laboral

47

Trabaja Per: D.S. N 0122011-TR

Genera empleo temporal
D.S. N 004-2012-TR

Beneficiarios: poblacin desempleada y sub

empleada - pobreza y pobreza extrema

Financia proyectos de desarrollo econmico

ambiental intensivo en mano de obra

Desarrolla habilidades - empleo temporal,

reduccin de la pobreza y extrema pobreza

Promueve el empleo sostenido y de calidad

48

Estrategias de intervencin:

Diferenciadas:
atender
econmicos distintos.

problemas

socio-

Frente al problema del desempleo estacional:

por efecto de crisis internacional y distorsiones
en el mercado laboral nacional, interviene a
travs de la generacin de empleos temporales.

Ejecucin de obras: infraestructura social

Mejorar el ingreso familiar y levantar nivel de

consumo de las familias vulnerables.
49

50

Vamos Per ex Revalora Per

Programa Especial de Reconversin Laboral

Alternativa productiva para trabajadores y empresarios

Se cre en el marco de medidas de estmulo

econmico:

Asegurar y consolidar crecimiento econmico y el

empleo

Compensar a sectores econmicos afectados por la

crisis econmica internacional.
51

Modalidades de intervencin:

Capacitacin gratuita
Cursos de alta demanda en el mercado laboral:
SENATI, SENCICO, CENFOTUR, UNMSM, UNI y
otros.

Estipendio por movilidad: SENATI

Vinculacin con empleadores que requieren

personal
Bolsa de Trabajo del Ministerio y permite acceder a
las Bolsas de Trabajo de instituciones encargadas de
la capacitacin.

Certificacin: Al terminar el curso

52

SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATEGICO Y
CEPLAN

53

Planeacin como primera etapa de los

procesos administrativos
del sector
privado y pblico

54

Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico
D. Leg. N 1088

Conjunto articulado e integrado de rganos,

subsistemas y relaciones funcionales
Finalidad: coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratgico nacional para
promover y orientar el desarrollo armnico y
sostenido del pas

55

CEPLAN

Organismo de derecho pblico cuya finalidad

es constituirse como el rgano rector y
orientador del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico.

Competencias: alcance nacional y constituye

un pliego presupuestario.

56

Objetivos del Sistema:

1.

Espacio institucionalizado: Definicin concertada de una

visin de futuro compartida y de los objetivos y planes
estratgicos para el desarrollo nacional armnico, sustentable,
sostenido y descentralizado.

2.

Articular e integrar propuestas y opiniones: Plan Estratgico

de Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, as como las orientaciones, los
mtodos, los procesos e instrumentos para el planeamiento
estratgico.

3.

Promover y articular los programas de fortalecimiento de

capacidades para el planeamiento estratgico.

4.

Desarrollar procesos y acciones para el monitoreo de la

gestin para resultados de mediano y largo plazo, en
coordinacin con el Consejo Nacional Competitividad
57

5. Promover la cooperacin y acuerdos: sectores

pblico y privado en el proceso de formulacin
de planes estratgicos nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales, y ejecucin de
los programas - proyectos priorizados.
6. Promover formulacin de planes estratgicos,
programas y proyectos con visin prospectiva
de mediano y largo plazo, aplicando un
enfoque nacional contextualizado en el mbito
internacional.

58

TRES SISTEMAS ADMINISTRATIVOS QUE

DEBEN COORDINAR ACCIONES
SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN

SISTEMA
NACIONAL DE
PRESUPUESTO
PBLICO

SISTEMA
NACIONAL
DE
INVERSIN
PBLICA

59

LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO

SISTEMA DE
PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO

Planes
Estratgicos
de
Desarrollo

Programas
Estratgicos
Prioritarios

Plan
Estratgico
Institucional

Plan
Operativo
Institucional

Presupuesto

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversin Prioritarios
60

FUNCIONES ESPECIALES DEL

CEPLAN

61

En materia de prospeccin:
1.

Orientar y desarrollar estudios estratgicos para

la identificacin de tendencias internacionales,
oportunidades, riesgos y contingencias, y plantear
opciones estratgicas para la aplicacin de las
conclusiones y recomendaciones.

2.

Identificar y definir escenarios estratgicos

futuros a base de estudios prospectivos y del
anlisis integral de la realidad, de potencialidades,
de activos tangibles e intangibles y del entorno
internacional, promoviendo la participacin de los
centros acadmicos y de investigacin del pas.
62

Factores que aconseja uso de la

prospectiva

1. Aumenta el grado de conocimiento sobre el presente

y el pasado: requerimiento para abordar tendencias.
2. Aporta referencias vlidas acerca de cmo puede ser
el futuro, mediante el anlisis y estructuracin de la
informacin disponible y su articulacin en
escenarios posibles.
3. Permite la identificacin de oportunidades y peligros
potenciales,
discriminndolos
en
escenarios
deseables y no deseables para el sujeto decisor.
4. Provee de probabilidades de ocurrencia (objetiva y
subjetiva) de cada escenario.
63

Factores que aconseja uso de

prospectiva
5. Ayuda en la definicin, anlisis y valoracin de
polticas y acciones alternativas a travs de anlisis
de impactos de cada una de ellas sobre los efectos
que determinan su probabilidad de ocurrencia.
6. Aumenta el grado de oportunidad: determina e
indica como se puede llegar a ellos.
7. Permite un mayor o mejor control de la gestin por
parte del decisor, dejando un margen mnimo de
incertidumbre.

64

En materia de coordinacin:
1.

Promover, concertar y articular la propuesta del Plan

Estratgico de Desarrollo Nacional con sector pblico,
partidos polticos e instituciones sociedad civil,
utilizando metodologas de participacin directa y otras
de sondeo de opinin tcnicamente vlidas.

2.

Recibir y orientar las iniciativas del sector privado

y articular sus requerimientos de decisiones en cuanto
a promocin y apoyo del Estado, guardando
coherencia con objetivos desarrollo

3.

Promover la armonizacin: formulacin de planes y

polticas de desarrollo multisectorial, sectorial y
territorial con Plan Estratgico de Desarrollo Nacional
65

En materia de coordinacin:
4.

Coodinar con los rganos responsables la

unificacin de criterios y metodologas para la
elaboracin de lneas de base, indicadores y toda
informacin relevante que sirve de insumo para la
toma de decisiones en materia de planeamiento
estratgico y definicin de planes y polticas.

5. Coordinar con el Consejo de Seguridad

Nacional finalidad: integrar los objetivos de
seguridad nacional al Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
66

NIVELES DE PLANEAMIENTO

GOBIERNO
NACIONAL
POLTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO

GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO

POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO

POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO
67

El Objetivo General del

SNIP
Baja Calidad de
la Inversin Pblica
Proyectos
Buenos

Mayor Calidad de
la Inversin Pblica

SNIP

Proyectos
Malos

Proyectos
Buenos

Evaluacin Siguiendo
el Ciclo de Proyectos.
68

TENER EN CUENTA:
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
Es toda intervencin limitada en el
tiempo, que utiliza total o parcialmente los
recursos pblicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar
la capacidad productora de bienes y
servicios (de la entidad), cuyos beneficios
se generen durante la vida til del
proyecto
69

TENER EN CUENTA:
PARA LA VIABILIDAD DEL PROYECTO
A travs del estudio de preinversin ha
demostrado ser:
-

Socialmente rentable,

Sostenible: recursos necesarios para

operacin y
mantenimiento
- Compatible: polticas nacionales,
sectoriales, regionales
70

Consecuencias del uso

ineficiente de los Recursos
Pblicos Duplicidad de
inversin

Proyectos no
rentables
Proyectos
riesgosos

Ineficiente
uso de los
recursos
pblicos

Proyectos no
sostenibles
Proyectos
sobredimensionados

Proyectos no acordes
con la poltica sectorial
71

TENER EN CUENTA QUE

EL SNIP:

no prioriza los proyectos, slo verifica su

calidad y sostenibilidad.
Funcin de priorizacin corresponde a las
OPIS Sectoriales y Regionales.
No est relacionado con asignacin de
recursos
Slo prioriza aquellos proyectos de buena
calidad
72

Algunos temas a
considerar:
A qu tipo de Proyectos se aplica el SNIP?
Productivos, de infraestructura econmica, sociales:
salud, educacin, vivienda, de todo sector de la
economa nacional.
A qu tipo de financiamientos aplica el SNIP?
Tesoro Pblico, recursos propios, multilaterales,
financiamiento externo, cooperacin tcnica en
dinero, especies y servicios, entre otros.
73

Proyecto considerado
Bueno:

Se enmarca dentro de las polticas y estrategias de

desarrollo del Gobierno.

Formulador del Proyecto ha generado alternativas

creativas y tcnicamente viables para su operacin.

Formulador ha utilizado la informacin disponible y

confiable para estimar adecuadamente la demanda
insatisfecha, los costos, los beneficios del Proyecto e
indicadores de rentabilidad.

Se han considerado en forma explcita los riesgos que

pueden afectar la sostenibilidad del Proyecto.
74

SECTOR / REGIN / MUNICIPIO

MEF

rgano Resolutivo
Relacin
Funcional

Relacin

Institucional

Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI)
Relacin
Funcional

Relacin Tcnico - Funcional

Direccin
General de
Programacin
Multianual del
Sector Pblico

Relacin

Institucional

Unidades
Formuladoras

Unidades
Formuladoras

Unidades
Ejecutoras

Unidades
Ejecutoras
75

Fases y Etapas del Proyecto

Fases

Actividades
1. Perfil

Pre inversin
(Banco de proyectos)

2. Estudio Prefactibilidad
3. Estudio Factibilidad

Inversin
(Ejecucin fsica ,
evaluacin y seguimiento)

Operacin

4. Expediente Tcnico
5. Ejecucin de Proyecto
6. Evaluacin Ex-Post
76

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil
Pre
factibilidad
Factibilidad

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

PostInversin
Evaluacin
Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es requisito para pasar

de la fase de preinversin a la fase de inversin.
77

Proceso formulacin de Perfil SNIP

PRE-INVERSIN

aprobado

rechazado

PreFactibilidad

rechazado

OPERACIN

Declaracin
de Viabilidad

Registrado en
el Banco de
Proyectos
aprobado

Perfil

INVERSIN

Factibilidad

rechazado

autorizado

autorizado

Exp Tecn

Ejecucin

Evaluacin
ExPost

PIP viables en
el Banco de
Proyectos
78

Contenido mnimo de un Estudio de

Preinversin a nivel de Perfil
I. ASPECTOS GENERALES
1.1 Nombre del Proyecto
1.2 Unidad Formuladora y Ejecutora
1.3 Participacin: entidades involucradas y beneficiarios
1.4 Marco de referencia (hechos importantes relacionados con el
proyecto y como se enmarca en los lineamientos de poltica
sectorial-funcional y en el contexto regional y local)

II. IDENTIFICACIN
2.1 Diagnstico de la situacin actual
2.2 Definicin del problema y sus causas
2.3 Objetivo del proyecto
2.4 Alternativas de Solucin
79

Contenido mnimo de un Estudio de

Preinversin a nivel de Perfil
III. FORMULACIN Y EVALUACION
3.1 Anlisis de la demanda y de la oferta
3.2 Balance Oferta Demanda
3.3 Costos - Beneficios
3.4 Evaluacin social
3.5 Anlisis de Sensibilidad
3.6 Sostenibilidad
3.7 Impacto ambiental
3.8 Seleccin de alternativas
3.9 Matriz del marco lgico para la alternativa seleccionada
80

Contenido Mnimo de un Estudio de

Preinversin a nivel de Perfil
IV. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
(alternativa priorizada y siguiente accin con relacin al
proyecto)

V. ANEXOS
Datos Demogrficos,
Estadsticos,
Mapas,
Documentos de acuerdos o convenios

81

Para la declaracin de viabilidad de un PIP

por la OPI, deber contar con un nivel de
estudios de pre inversin cuyos costos a
precios de mercado sean:

PERFIL SIMPLIFICADO
Igual o menor a S/ 1200,000.00

PERFIL
Igual o menor a S/ 10000,000.00
FACTIBILIDAD
Mayores a S/ 10000,000.00
82

Plazos para la Evaluacin,

Aprobacin y Declaracin de
Viabilidad por la OPI

PERFIL SIMPLIFICADO:

PERFIL:

No mayor a 10 das hbiles

No mayor a 30 das hbiles

FACTIBILIDAD

Mayores a 40 das hbiles

83

El Proyecto es bueno
cuando:
Se
ha identificado claramente el problema
central que se pretende resolver.

Se han analizado cada una de las

alternativas de solucin al problema.
Se ha identificado y cuantificado beneficios
Se ha cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solucin
sostenible ms rentable socialmente.
84

Sistema de Gestin requiere:

Planificar, hacer verificar y actuar

Crculo o rueda de Deming

85

ANTONIO ALONSO CONCHEIRO

Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene nada de malo.
Tener objetivos ambiciosos no tiene que ser malo, si uno
tiene la voluntad de trabajar para lograrlos. Si seguimos
haciendo lo mismo que en el pasado, no lograremos
nuestros sueos. Necesitamos modificar los paradigmas
que guan nuestros pensamientos. Necesitamos tener
acceso a los activos fsicos e intelectuales que nos
permitan
lograr
control
sobre
nuestro
futuro.
Necesitamos la energa colectiva que nos permita crecer
y desarrollarnos. Hoy no es el idealismo el que nos
empuja a cambiar y a soar en nuevos caminos; es la
necesidad la que lo hace. Las visiones no podrn venir
de fuera, somos nosotros quienes tendremos que
construirlas. Sin duda se requieren medios para lograr
los objetivos, pero los medios tambin se construyen.
86

Gracias

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