You are on page 1of 42

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y

Gobernabilidad
Lima, noviembre del 2002

Objetivos
OBJETIVO GENERAL:
Conocer la percepcin de los niveles de corrupcin en la poblacin nacional, as
como establecer el ndice de Corrupcin y Gobernabilidad (ICG).

OBJETIVOS ESPECFICOS:

Conocer la percepcin sobre la gravedad de la corrupcin en el Per


Evaluar la percepcin sobre la corrupcin en las instituciones
Establecer las connotaciones de la palabra coima
Medir el grado de tolerancia hacia diferentes tipos de corrupcin
Identificar los factores que limitan las denuncias contra la corrupcin
Identificar los sectores de la poblacin ms propensos a la corrupcin
Identificar los trmites en los que hay mayor corrupcin.
Conocer los montos que habitualmente se pagan por coimas.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Metodologa
MTODO: Cuantitativo.
TCNICA: Encuestas personales a jefes de hogar.
TRABAJO DE CAMPO: Entre el 10 de octubre y el 6 de noviembre del 2002.
UNIVERSO: Jefes/ jefas de hogar de zonas urbanas a nivel nacional (76%
hombres y 24% mujeres).

MUESTRA: La muestra total es de 5122 encuestas distribuidas y ponderadas de la


siguiente manera:

Regin
Costa norte
Costa sur
Lima/ Callao
Selva
Sierra norte
Sierra centro
Sierra sur
Total

Muestra
900
600
514
800
500
600
1208
5122

Peso
19%
6%
44%
8%
3%
6%
14%
100%

MARGEN DE ERROR: El margen de error para los resultados totales es de 1.4%.


ICG: Este indicador se calcul a partir de la metodologa empleada por
Transparencia Mexicana.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Distribucin de la muestra
Segn regiones

Cajamarca
Ancash
(Huaraz)

COSTA NORTE
Tumbes
200
Piura
200
Lambayeque

200

La Libertad
Ancash
(Chimbote)

200
100

LIMA / CALLAO
Lima / Callao
514

COSTA SUR
Ica
Moquegua
Tacna

SIERRA NORTE
Amazonas
(Chachapoyas)

200
200
200

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

200
200
100

SELVA
Loreto
San Martn
Ucayali
Madre de
Dios

200
200
200
200

SIERRA CENTRO
Hunuco
200
Pasco
200
Junn
200
SIERRA SUR
Ayacucho
Apurmac
Cusco
Arequipa
Huancavelica
Puno

200
200
200
200
200
200

PRINCIPALES RESULTADOS

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Identificacin y evaluacin de los problemas


del pas

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Problemas que afectan en estos momentos al pas


Respuesta espontnea

100
80

75
60

60
%
40

31

29
16

20
0
Falta de
trabajo

Crisis
econmica

Delincuencia

Corrupcin

Base: Total de entrevistados (5122)


Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Consumo de
drogas

Gravedad de los problemas que afectan al pas


% de respuestas Muy grave

Crisis econmica

75

Falta de trabajo

72

Corrupcin

63

Delincuencia

59

Consumo de drogas

59
0

20

40

60

Base: Total de entrevistados que consideran que estos problemas afectan al pas
Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

80

100

La corrupcin como problema del pas

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Percepcin de corrupcin
Per - ciudades

TOTAL
Costa Sur
Sierra Sur
Lima y Callao
Regin Sierra Centro
Costa norte
Selva
Sierra Norte

Corrupcin en el
Per

Corrupcin en las
ciudades

% Muy corrupto

% Muy corrupto

50
56
56
53
49
43
43
42

37
34
30
51
31
24
20
20

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

La lucha contra la corrupcin en las


instituciones
Instituciones que deberan
combatir la corrupcin
% Espontnea

El gobierno
La polica
El Poder Judicial
La ciudadana
Los medios de comunicacin
El ejrcito
Los partidos polticos
Los maestros
La iglesia
Las municipalidades
La familia
El Congreso
Los sindicatos
Las empresas privadas

55
48
36
17
11
10
9
9
8
8
7
5
4
4

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

La lucha contra la corrupcin en las


instituciones
Desempeo
El gobierno
La polica
El Poder Judicial
La ciudadana
Los medios de comunicacin
El ejrcito
Los partidos polticos
Los maestros
La iglesia
Las municipalidades
La familia
El Congreso
Los sindicatos
Las empresas privadas

Bueno

Regular

Malo

12
15
12
29
36
22
8
29
38
12
38
8
16
11

42
41
33
52
43
44
45
52
45
40
47
36
46
46

44
42
52
14
19
31
44
14
13
45
11
50
28
33

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Instituciones ms corruptas
73

Poder Judicial

43
66

Polica

Menciones
espontneas
+ sugeridas

23
Primera
mencin espontnea

14

Gobierno

8
29

Congreso de la Repblica

7
19

Partidos polticos

16

Fuerzas Armadas

3
0

20

40

60

Base: Total de entrevistados (5122)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

80

100

Connotaciones de la palabra coima


Respuesta espontnea y mltiple
Con connotacin negativa explcita
Sobornar a una persona a cambio de un servicio o favor
Es un delito, una falta grave, algo ilcito
Es un acto de corrupcin
Dar dinero por una falta que se cometi
Es un robo
Dar dinero para algo ilegal
Arreglar por lo bajo
Es algo malo/ contra los valores
Comprar a alguien por un beneficio
Cutra/ estafa
Es un chantaje
Sin connotacin negativa explcita
Dar dinero a cambio de un servicio o favor
Dar dinero o algo para de agilizar un trmite o servicio
Dar dinero a una autoridad a cambio de un servicio o favor
Dar regalos a cambio de un servicio o favor
Recibir dinero o algo por un favor
Pagar por un servicio que es gratuito/ nuestro derecho
Base: Total de entrevistados (5122)
Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

50
13
7
7
6
6
6
5
5
4
1
1
57
33
8
7
4
4
2

Tolerancia frente a actos corruptos


Alta tolerancia

Tolerancia
media

Rechazo
definido

Evitar pagar el pasaje si se puede

73

17

Dar un obsequio o dinero para agilizar un trmite

63

28

Quedarse con el vuelto cuando le dan de ms

74

22

No pedir factura para evitar el IGV

72

21

Aceptar dinero o regalos a cambio de favores

68

27

Pagar propina para que le perdonen una multa

64

31

Que un funcionario pblico favorezca a parientes y


amigos

58

38

Colarse a un espectculo o evento sin pagar

75

21

Quedarse con el dinero de una billetera que tiene la


direccin de su dueo

64

33

Base: Total de entrevistados (5122)

Alta tolerancia : % Totalmente de acuerdo/ de acuerdo


Tolerancia media: % Ni de acuerdo ni en desacuerdo/ parcialmente en desacuerdo
Rechazo definido: % Totalmente en desacuerdo

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Tolerancia frente a actos corruptos


Alta tolerancia

Tolerancia
media

Rechazo
definido

No declarar en la aduana para no pagar impuestos

65

29

Evadir impuestos si sabe que no lo descubriran

68

28

Copiar en exmenes

73

23

73

25

70

28

63

33

63

35

62

36

60

39

Robar luz

58

41

Sustraer dinero o propiedades de un escritorio


cuando nadie te ve

51

48

Promedio Total

65

29

Conducir un auto a exceso de velocidad si no hay


policas
Pasarse una luz roja si no hay autos
Tener cable pirata
Hacer llamadas de larga distancia en un telfono
ajeno sin pedir permiso
Llenar documentos con datos falsos por
conveniencia
Llevarse sin pagar productos de una tienda o
supermercado

Base: Total de entrevistados (5122)

Alta tolerancia : % Totalmente de acuerdo/ de acuerdo


Tolerancia media: % Ni de acuerdo ni en desacuerdo/ parcialmente en desacuerdo
Rechazo definido: % Totalmente en desacuerdo

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Experiencias de corrupcin

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Situaciones de corrupcin que afectaron a las personas

Personas afectadas por un caso de corrupcin

No
71%

S
29%

Base: Total de entrevistados (5122)

Personas que denunciaron el


caso de corrupcin

No
61%

S
39%

Base: Total de entrevistados afectados por un


caso de corrupcin (1379)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Efectividad de las denuncias


100
80
65
60

57

55

65

62

57

54

48
38

40
23
20

14

17
10

11

Total

Costa
norte

Costa
sur

Lima /
Callao

Sabe dnde denunciar

Selva

Sierra
norte

Sierra
centro

Percepcin de efectividad

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Sierra
sur

Razones de denuncia
Razones por las que denunciaron
Espontnea y mltiple

Por
principio

53

Afecta su
persona/
economa

41

Otros

20

40

60

Base: Total de entrevistados que denunciaron un caso de corrupcin (528)


Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

80

100

Razones de denuncia
Razones por las que no denunciaron
Espontnea y mltiple
Para no hacerme problemas

27

Los responsables nunca seran


perseguidos

24

Acabara siendo perjudicado

20

No poda probar la denuncia

20
%

Los trmites son difciles

14
0

20

40

60

Base: Total de entrevistados que no denunciaron un caso de corrupcin (851)


Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

80

100

Factores que influyen en la no denuncia


% Totalmente de acuerdo /
de un caso de corrupcin

de acuerdo

Sugerida
Los responsables nunca son perseguidos

76

No reciben proteccin contra represalias

75

Los que denuncian son los perjudicados

73

No pueden probar la denuncia

73

Para no crearse ms problemas

72

Todos conocen casos pero nadie denuncia

67

No saben dnde denunciar

66

Los que denuncian slo buscan vengarse

37

Denunciar es como traicionar, ser sopln

24

El acto de corrupcin conocido era poco importante

22

20

Base: Total de entrevistados (5122)

40

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

60

80

100

ndice de Corrupcin y
Gobernabilidad - ICG
Construccin del ICG
Por trmite
ICG - T =

Nmero de personas que dieron una coima


para realizar un trmite
Nmero total de personas que han realizado el
trmite

Promedio
ICG - P =

Nmero de casos en que se dio coima en


alguno de los 36 trmites

X 100

X 100

Nmero total de casos en los que se efectuaron


los 36 trmites
Agregado
ICG - A =

Nmero de personas que dio una coima para


realizar alguno de los 36 trmites
Nmero total de personas encuestadas que
efectuaron algn trmite

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

X 100

ndice de Corrupcin y Gobernabilidad ICG

Promedio Nacional: 6.4%

Agregado Nacional: 32%

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

ndice de Corrupcin y Gobernabilidad - ICG


Por trmite
Trmites con mayor incidencia de coimas

Recuperar su automvil robado o del depsito


Tramitar/ arreglar multas de trnsito
Pasar cosas en alguna aduana o garita de control
Denuncia en alguna comisaria
Hacer trmites en un juzgado
Trabajar o vender en la va pblica
Obtener brevete o licencia de conducir
Hacer que la polica patrulle su zona
Visitar a un paciente fuera del horario establecido
Presentar una denuncia a la fiscala

% de uso
10
10
10
31
21
11
31
9
23
12

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

ICG (%)
28.8
26.9
21.1
20.4
17.6
15.6
13.9
13.8
13.1
12.9

ndice de Corrupcin y Gobernabilidad - ICG


Por trmite
Trmites de incidencia media de coimas
Certificado de antecedentes penales
Permiso de demolicin o construccin
Obtener pasaporte
Tramitar licencia de funcionamiento de un local
Conectar el servicio de cable
Obtener la libreta militar
Obtener una matrcula en una escuela estatal
Postular a una licitacin
El recojo de la basura
Obtener constancia de estudios
Obtener una constancia o certificado de salud
Obtener un crdito en una institucin pblica
Obtener actas de nacimiento, matrimonio o divorcio
Instalacin o mantenimiento de agua potable
Atencin en seguro social (ESSALUD)
Obtener tarjeta de propiedad de un auto

26
19
18
13
14
70
39
5
10
44
37
17
52
54
42
14

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

9.7
8.2
7.8
7.5
7.3
6.9
6.8
6.5
6.3
5.9
5.6
4.8
4.2
3.9
3.1
3.0

ndice de Corrupcin y Gobernabilidad - ICG


Por trmite
Trmites con menor incidencia de coimas

Obtener un crdito en una institucin privada


Instalacin o mantenimiento de luz elctrica
Recibir apoyo o incorporarse a programas del
gobierno como Vaso de Leche o Comedor Popular
Que su hijo ingrese a la universidad
Instalacin o mantenimiento de desage
Obtencin del DNI, original o duplicado
Impuesto predial
Conectar un telfono
Registro de propiedad o inmueble
Declaracin jurada

% de uso
31
57

ICG
2.4
2.3

12

2.3

16
42
80
29
32
22
35

2.0
1.8
1.7
1.5
1.5
1.4
1.1

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

ndice de Corrupcin y Gobernabilidad - ICG


Por departamento
Departamento
Junn
Apurmac
Pasco
La Libertad
Puno
Lima Callao

ICG
12.5%
12.1%
11.2%
9.3%
8.4%
7.2%

Departamento
Piura
Ica
Tumbes
Hunuco
Ayacucho
Arequipa

ICG
6.3%
6.3%
6.1%
5.7%
5.6%
5.5%

Promedio: 6.4

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Departamento
Lambayeque
Madre de Dios
Ucayali
Cusco
Ancash
Huancavelica

ICG
5.4%
4.4%
4.2%
3.6%
3.5%
3.5%

Loreto
Moquegua
Tacna

3.1%
2.3%
2.2%

Departamento
Cajamarca
Amazonas
San Martin

ICG
2.0%
1.9%
0.9%

ndice de Corrupcin y Gobernabilidad - ICG


Por regin

Regin
Sierra centro
Lima/ Callao
Costa norte
Sierra sur
Costa sur
Selva
Sierra norte

ICG (%)
10.3
7.2
6.4
5.9
4.0
3.1
1.9

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

ndice de Corrupcin y Gobernabilidad - ICG


- Segn nivel de instruccin 10
9
8
7
6
% 5
4
3
2
1
0

7.4

7.3

Superior Tcnica /
Universitaria
incompleta

Universitaria
completa

6
3.9

Ninguna / Primaria

Secundaria

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

ndice de Corrupcin y Gobernabilidad - ICG


- Segn edad -

- Segn sexo -

10
9

10
8.6

6
5

5.8

6.9

%
4.3

0
18 a 39 aos 40 a 54 aos 55 a 70 aos

4.4

Masculino

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Femeino

Dinero otorgado por coima


En soles

Promedio Total: 64

Tarifa habitual:
Entre 20 y 50 soles

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Dinero otorgado por coima


En soles

Trmites donde ms se paga

Promedio
Pasar cosas en alguna aduana o garita de control
Obtener brevete o licencia de conducir
Hacer trmites en un juzgado
Permiso de demolicin o construccin
Recuperar su automvil robado o del depsito
Obtener la libreta militar
Obtener pasaporte
Obtener una matrcula en una escuela estatal
Instalacin o mantenimiento de agua potable
Atencin en seguro social (ESSALUD)
Presentar una denuncia a la fiscala
Trabajar o vender en la va pblica

178.0
111.4
94.4
82.9
82.6
78.3
74.5
69.2
65.8
64.6
55.9
53.3

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Tarifa
habitual
20
50
50
50
50
20
50
50
20
20
50
50

Dinero otorgado por coima


En soles

Trmites donde menos se paga

Obtener constancia de estudios


Tramitar/ arreglar multas de trnsito
Instalacin o mantenimiento de luz elctrica
Denuncia en alguna comisaria

44.4
41.4
40.1
23.4

Tarifa
habitual
10
10
20
10

Obtener actas de nacimiento, matrimonio o divorcio

20.2
16.7
16.0
12.7
4.6

20
10
5
10
2

Promedio

Obtener una constancia o certificado de salud


Obtencin del DNI, original o duplicado
Certificado de antecedentes penales
Visitar a un paciente fuera del horario establecido

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Principal receptor de la coima

Trmites con mayor incidencia


JEFE / FUNCIONARIO PBLICO
Hacer trmites en un juzgado
Obtener brevete o licencia de conducir
Permiso de demolicin o construccin
Tramitar licencia de funcionamiento de un local
Obtener una matrcula en una escuela estatal

RANGO INTERMEDIO / AUXILIAR


Visitar a un paciente fuera del horario establecido
El recojo de la basura
Obtener una constancia o certificado de salud
Conectar el servicio de cable
Atencin en Seguro Social (ESSALUD)

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Principal receptor de la coima

Trmites con mayor incidencia

PNP / FFAA
Denuncia en alguna comisara
Certificado de antecedentes
Obtener la libreta militar
Recuperar automvil robado del depsito
Tramitar / arreglar multas de trnsito

TRAMITADOR
Obtener pasaporte
Obtener tarjeta de propiedad de auto

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Conclusiones

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Conclusiones
La corrupcin en el pas es considerada un problema muy grave por la
mayor parte de la ciudadana. Slo la preceden la situacin econmica y
la falta de empleo.
Se percibe que hay mayor corrupcin a nivel pas que a nivel de las
ciudades de residencia de los entrevistados. Es decir, habra en cada
localidad una percepcin de en otros lados hay mucha corrupcin, ac no
tanto.
Las evaluacin del desempeo de las instituciones en la lucha contra la
corrupcin es bastante crtica. La iglesia y la familia son las mejor
calificadas, pero ni siquiera ellas son evaluadas favorablemente por la
mayor parte de los entrevistados.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Conclusiones
El poder judicial es percibido como la institucin ms corrupta del pas,
seguida por la polica y el gobierno. Paradjicamente, el gobierno, la
polica y el poder judicial son las instituciones que la ciudadana cree que
deberan liderar la lucha contra la corrupcin.
La definicin ms usual de coima es dar dinero a cambio de un servicio
o favor. La mitad de la poblacin la define con expresiones sin
connotaciones negativas explcitas.
Dos de cada tres personas muestran algn grado de tolerancia hacia
diversos actos cotidianos de corrupcin. Slo una de cada tres personas
se pronuncia claramente en contra.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Conclusiones
El 29% de los entrevistados declar haber sido afectado por un caso de
corrupcin. De ellos, la gran mayora no denunci el hecho por creer que
los culpables no seran perseguidos y por temor a las represalias.
El ndice de Corrupcin y Gobernabilidad (ICG), que mide el nmero de
casos en que un trmite se obtuvo con coima, es de 6.4% a nivel
nacional. Junn, Apurmac y Pasco tienen un IGC mayor a 10%, mientras
que los que presentan menor ICG son Cajamarca, Amazonas y San
Martn.
Los trmites donde se presenta una mayor incidencia de coimas son los
relacionados con autoridades policiales o judiciales. En algunos trmites
policiales el ICG supera el 20%.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad

Conclusiones
Los hombres, menores de 40 aos y con estudios superiores son los que
presentan un mayor ndice de corrupcin.
El 32% de los entrevistados reconoci haber incurrido en corrupcin en
alguno de los 36 trmites evaluados.
En la mayor parte de los casos, los pagos por corrupcin fueron por
montos de 20 a 50 soles.

Primera Encuesta Nacional sobre Corrupcin y Gobernabilidad