ORGANIZACIONES

PBLICAS Y MEDIO
AMBIENTE INSTITUCIONAL

Burocracias formalistas Weberianas

(1900- 1940)
En este periodo se considera entonces que una administracin
pblica es moderna y profesional cuando esta se caracteriza por:

1.
Aplicar un criterio jurdico-tcnico en la toma de decisiones

2. El mbito poltico es el que fija las funciones y tareas de la

administracin, la cual debe quedar fuera de la esfera
poltica.
3. Las burocracias se caracterizan por estructuras altamente
jerarquizadas y centralizadas.
4. Los servicios que proveen las burocracias estn circunscritos a
campos como: seguridad interior (polica) y exterior (ejrcitos
y armadas navales), Judicial, recaudacin de impuestos
(principalmente relacionados con el comercio exterior),
sistema electoral, relaciones exteriores e instruccin y
salubridad pblica.

Burocracias formalistas Weberianas

(1900- 1940)
En este periodo se maneja una concepcin
mecnica de las organizaciones que
consiste en que la eficiencia y la eficacia de
las organizaciones (sean stas pblicas o
privadas) es producto del diseo de los
procesos y procedimientos, de concebir las
decisiones como la aplicacin de la
legalidad formal y de una tica profesional
garantizada por un honor estamental y unas
condiciones materiales (estabilidad y
Los estamentos (nobleza, clero y "tercer estado" o "comn", en su
empleo
vitalicio).
conformacin
clsica) tienden a ser agrupaciones cerradas, pues se
entra en ellos normalmente por las circunstancias del nacimiento (la
familia e incluso la primogenitura determinada por el sexo y orden
de nacimiento), a diferencia de las clases sociales, que se definen
por intereses econmicos.

Burocracias del Estado de Bienestar

(1950-1980)
A raiz de la crisis financiera de los 30s, las dos
guerras mundiales y por efecto del pacto polticoeconmico de la segunda posguerra mundial, que
busca hacer contrapeso a las vas de extrema de
derecha (Nazi alemana y fascista italiana ) y los
totalitarismo de izquierda (Unin de Repblicas
Socialista Soviticas URSS-) en la organizacin
poltica, que emergen entre 1917 y 1933, las
burocracias formalistas Weberianas se redefinen,
asumen nuevos campos de intervencin, se aumenta
la especializacin de sus funcionarios y se consolida
Se
presentan una
crecienteyexpansin
y pblicas.
la planificacin
econmica
las polticas
especializacin de los funcionarios pblicos, se
amplia el tamao de las nminas de personal, se
amplan los sistemas de carrera administrativa y se
diversifican los mbitos de intervencin o

Organizaciones pblicas flexibles

(1980-2005)

Se propone una oferta pblica de servicios que debe

estar ajustada a las preferencias de los ciudadanos,
que ahora se asumen como clientes y estos clientes
tienen necesidades diversas que los modelos de
provisin estndar del anterior periodo, no pueden
responder.

Se toma entonces para el anlisis organizacional,

doctrinas relacionadas con la prestacin de servicios,
planteamientos de la nueva economa institucional y
modelos de produccin deslocalizada y
subcontratacin con terceros, de partes del ciclo de
prestacin de servicios.

Organizaciones pblicas flexibles

(1980-2005)

Segn Maria del Carmen Pardo, estas doctrinas se conocen

como Nueva Gestin Pblica y se soportan en dos corrientes
de pensamiento:

1. De la Teora de la Eleccin Pblica adopt el diseo de

contratos para la prestacin de servicios pblicos y el
establecimiento de incentivos adecuados para alcanzar los
objetivos deseados, esta teora promueve la introduccin de
mecanismos de mercado en los servicios pblicos
(subcontratacin, privatizacin, etc.), poniendo nfasis en la
eficiencia y en la orientacin a resultados.

2. De la Administracin de empresas adopt el desarrollo de

estructuras horizontales con lneas de mando cortas, la
generacin de valor agregado y la orientacin a resultados
no a insumos. A partir de la ptica de la Administracin de
empresas, el ciudadano se asume como un cliente o
usuario que exige servicios de calidad. Finalmente, se

a) Seleccione dos entidades pblica de su regin,

ambas deben ser mismo sector.
b) Haga en una matriz o cuadro resumen una
cronologa sobre lo que han sido en esta dcada estas
organizaciones, identifique en el cuadro, que
funciones han recibido o transferido y como esto ha
impactado en sus organigramas, presupuestos y
nmero de personal a su cargo.
c) Describa las principales fuerzas o acontecimientos
econmicos nacionales, regionales o locales, que han
afectado en el pasado reciente a las organizaciones
elegidas.

La burocracia y el Estado moderno

La burocrtica tiene un carcter racional: la
norma, la finalidad, el medio y la impersonalidad
objetiva dominan su conducta. Por lo tanto, su
origen y su propagacin han influido siempre
en todas partes revolucionariamente en su
sentido especial. La administracin burocrtica
significa: dominacin gracias al saber; este
representa su carcter racional fundamental y
especfico

La burocracia en las organizaciones pblicas (siglo

XX) lleva a:

1. Tomen al pie de la letra la conceptualizacin

weberiana comportamientos organizacionales que
no estn explcitos en el enfoque weberiano, como
el conflicto y el problema del poder, y;

2. Planteen un anlisis de la estructura formal:

los niveles en que se divide, las lneas de
autoridad, el grado de meritocracia para el acceso
a stas y sobre todo el anlisis de las funciones de
la entidad en relacin con la ley;

3. Asumieran que estas funcionaba como

mquinas que slo ejecuta los designios de la
ley, con lo cual se omita la reflexin sobre el rol

a. Por qu la conceptualizacin de Weber sobre la

burocracia lleg a ser el principals referente en el
anlisis de las administraciones pblicas durante el
siglo XX?

b. Establezca las diferencias entre el modelo de

burocracia propio de las monarquas absolutistas
con el modelo de burocracia legal racional

Organizacin
La Teora de las organizaciones trabaja con 3
supuestos:

1. No existen diferencias entre la gestin de las

empresas privadas y las organizaciones pblicas.

2. El comportamiento de la organizacin puede

ser objeto de programacin y clculo.

3. Las doctrinas de la teora de la organizacin

son cientficas y por ende detrs de ellas no hay
ideologas ni se busca beneficiar a un grupo o
clase social en particular, pueden ser verificadas
empricamente y tienen validez universal.

Principios de organizacin

1. La eficiencia administrativa aumenta por una

especializacin entre la tarea y el grupo

2. La eficiencia administrativa aumenta si se dispone

a los miembros del grupo en una determinada
jerrquica de autoridad

3. La eficiencia administrativa aumenta si se limita el

alcance del control, en cualquier punto de la jerarqua,
aun nmero pequeo.

4. La eficiencia administrativa aumenta si se agrupa a

los trabajadores, con propsitos de control, segn: a)
propsito; b) proceso, c) clientela, d) lugar

Gulick plantea, que la gestin de las organizaciones se puede agrupar en la

nocin de POSDCORB, donde se sintetizan las siguientes funciones que
conforman el componte administrativos de las organizaciones:
1. Planeacin, establecer en lineamientos y los mtodos de hacerlas
para alcanzar el propsito fijado por la empresa.
2. Organizacin, establecer la estructura formal de autoridad por medio de
la cual podrn hacerse las subdivisiones de trabajo, definidas y coordinadas para el objetivo definido.
3. Personal, es decir, la funcin de conseguir y preparar la fuerza laboral y
mantener condiciones favorables en el sitio de trabajo.
4. Direccin, es decir, la tarea continua de tomar decisiones y agruparlas
en rdenes e instrucciones especficas y generales, y servir al jefe de la
empresa.
5. Coordinacin, es decir, el importantsimo deber
las diversas partes del trabajo.

de interrelacionar

6. Informacin, es decir , mantener informados a todos aquellos ante

quienes el ejecutivo es responsable de lo que esta ocurriendo por medio
de registros, investigacin e inspeccin.

a) Seleccione dos entidades pblica de su regin,

ambas deben ser mismo sector.
b) Haga en una matriz o cuadro resumen una
cronologa sobre lo que han sido en esta dcada estas
organizaciones, identifique en el cuadro, que
funciones han recibido o transferido y como esto ha
impactado en sus organigramas, presupuestos y
nmero de personal a su cargo.
c) Describa las principales fuerzas o acontecimientos
econmicos nacionales, regionales o locales, que han
afectado en el pasado reciente a las organizaciones
elegidas.

Empresa pblica
Guillen, establece que una organizacin pblica
es empresa pblica siEs un organismo
decisor vinculado por transacciones
econmicas (usualmente compras y ventas de
bienes y servicios divisibles en el mercado) con
otros organismos sociales y vinculado por
relaciones de poder con otro organismo decisor,
que denominaremos gobierno central

Empresa pblica y autoridades polticas

4 supuestos)
Empresa pblica y empresa privada
Lo pblico que diferencia a las empresas
pblicas de las privadas es:

1. La propiedad del capital, con el cual se

conforma la empresa: por lo general las empresas
se crean por ley y con recursos del presupuesto
pblico.

2. La interaccin con el gobierno puede modificar

su comportamiento a travs del ejerci
regulatorio del poder que realiza el segundo

Empresa pblica en el contexto de la

reforma del Estado

Upstream: corresponde a las actividades asociadas a la renta del suelo (la explotacin
del yacimiento petrolero).
Downstream: actividades asociadas a la transformacin del petrleo (refinacin
petroqumica) y su comercializacin.

La reversin al Estado Colombiano de la Concesin De Mares, el 25 de

agosto de 1951, dio origen a la Empresa Colombiana de Petrleos.
La naciente empresa asumi los activos revertidos de la Tropical Oil
Company que en 1921 inici la actividad petrolera en Colombia con la
puesta en produccin del Campo La Cira-Infantas en el Valle Medio del
Ro Magdalena, localizado a unos 300 kilmetros al nororiente de Bogot.
Ecopetrol emprendi actividades en la cadena del petrleo como una
Empresa Industrial y Comercial del Estado, encargada de administrar el
recurso hidrocarburfero de la nacin, y creci en la medida en que otras
concesiones revirtieron e incorpor su operacin.
En 1961 asumi el manejo directo de la refinera de Barrancabermeja.
Trece aos despus compr la Refinera de Cartagena, construida por
Intercol en 1956.
En 1970 adopt su primer estatuto orgnico que ratific su naturaleza
de empresa industrial y comercial del Estado, vinculada al Ministerio de
Minas y Energa, cuya vigilancia fiscal es ejercida por la Contralora
General de la Repblica.
La empresa funciona como sociedad de naturaleza mercantil, dedicada
al ejercicio de las actividades propias de la industria y el comercio del
petrleo y sus afines, conforme a las reglas del derecho privado y a las
normas contenidas en sus estatutos, salvo excepciones consagradas en
la ley (Decreto 1209 de 1994).
En septiembre de 1983 se produjo la mejor noticia para la historia de
Ecopetrol y una de las mejores para Colombia: el descubrimiento del

En los aos noventa Colombia prolong su autosuficiencia petrolera, con

el descubrimiento de los gigantes Cusiana y Cupiagua, en el Piedemonte
LLanero, en asocio con la British Petroleum Company.
En 2003 el gobierno colombiano reestructur la Empresa Colombiana de
Petrleos, con el objetivo de internacionalizarla y hacerla ms competitiva
en el marco de la industria mundial de hidrocarburos.
Con la expedicin del Decreto 1760 del 26 de Junio de 2003 modific la
estructura orgnica de la Empresa Colombiana de Petrleos y la convirti
en Ecopetrol S.A., una sociedad pblica por acciones, ciento por ciento
estatal, vinculada al Ministerio de Minas y Energa y regida por sus
estatutos protocolizados en la Escritura Pblica nmero 4832 del 31 de
octubre de 2005, otorgada en la Notara Segunda del Circuito Notarial de
Bogot D.C., y aclarada por la Escritura Pblica nmero 5773 del 23 de
diciembre de 2005.
Con la transformacin de la Empresa Colombiana de Petrleos en la nueva
Ecopetrol S.A., la Compaa se liber de las funciones de Estado como
administrador del recurso petrolero y para realizar esta funcin fue creada
La ANH (Agencia Nacional de Hidrocarburos).
A partir de 2003, Ecopetrol S.A. inici una era en la que, con mayor
autonoma, ha acelerado sus actividades de exploracin, su capacidad de
obtener resultados con visin empresarial y comercial y el inters por
mejorar su competitividad en el mercado petrolero mundial.
Actualmente, Ecopetrol S.A. es la empresa ms grande del pas con una

a) Seleccione dos entidades pblica de su regin,

ambas deben ser mismo sector.
b) Haga en una matriz o cuadro resumen una
cronologa sobre lo que han sido en esta dcada estas
organizaciones, identifique en el cuadro, que
funciones han recibido o transferido y como esto ha
impactado en sus organigramas, presupuestos y
nmero de personal a su cargo.
c) Describa las principales fuerzas o acontecimientos
econmicos nacionales, regionales o locales, que han
afectado en el pasado reciente a las organizaciones
elegidas.

Organizaciones flexibles y en red:

Estado hueco
Es estas, los procesos organizacionales, como la
planeacin, el control contable o la prestacin de los
servicios misionales son externalizados a una unidad
administrativa de inferior nivel y entonces de hablar
de descentralizacin o se har una subcontratacin con
terceros no estatales de la realizacin de una funcin
administrativa (outsourcing) o de la prestacin de un
servicio pblico que es funcin de Estado.
Las organizaciones en red o huecas son la expresin
extrema de este esquema y responden al nuevo patrn
de produccin deslocalizada que caracteriza la
produccin capitalista desde la dcada de los setenta
del siglo pasado e implica el abandono de la pretensin
de prestar directamente los bienes y servicios por parte
de entidades estatales, las cuales entran ahora a

Organizaciones flexibles y en red:

Estado hueco
Supuestos del modelo de burocracias flexibles
En los diseos flexibles, las organizaciones pblicas reconfiguran su rol
y empiezan a asumirse ms como gestores de procesos de asociacin
entre actores pblicos y privados y como coordinadores de los
encadenamiento entre proveedores de servicios-clientes-entre
reguladores, que emergen alrededor de la operacin de un servicio
pblico. En este contexto, los supuestos de este modelo son:
1.
La prestacin de servicios tiende a subcontratarse lo mximo
posible con actores no estatales, ms que mediante la provisin directa
mediante organizaciones estatales.
2.
Como una forma de lograr la eficiencia y seleccionar al mejor
proveedor, se estimula la competencia por lograr los contratos
3.
El control sobre la gestin gira ahora en torno a la
responsabilidad, el desempeo y la ejecucin financiera de los servicios
contratados.
4.

La administracin pblica ejerce principalmente un rol como

aractersticas de las organizaciones en Red

1. Operacin simultnea de actores
estatales y no estatales.
2. Control financiero
3. Definicin de los diseos
organizacionales y sectoriales
4. Mercadeo

a) Seleccione dos entidades pblica de su regin,

ambas deben ser mismo sector.
b) Haga en una matriz o cuadro resumen una
cronologa sobre lo que han sido en esta dcada estas
organizaciones, identifique en el cuadro, que
funciones han recibido o transferido y como esto ha
impactado en sus organigramas, presupuestos y
nmero de personal a su cargo.
c) Describa las principales fuerzas o acontecimientos
econmicos nacionales, regionales o locales, que han
afectado en el pasado reciente a las organizaciones
elegidas.

Organizaciones pblicas
supranacionales:
la Unin Europea
Aspectos relevantes a este tipo de
organizacin pblica.

1 Federalismo o flexibilizacin?

l tema de las capacidades administrativas

a) Cmo se puede entender e interpretar el caso de la

Unin Europea.

b) Si en el caso latinoamericano se estuviese ante un

caso similar que modelo recomendara? Seale sus
argumentos a favor y establezca los aspectos de
defensa frente a otro estudiante que adopte una
posicin contraria.